2010工作报告最新

团结奋斗 科学发展 努力推动永州质检事业再上新台阶 在全市质量技术监督工作会议上的讲话 贺建民 （2010年1月22日） 同志们： 今天召开 2010 年全市质量技术监督工作会议，主要是 贯彻落实全省质监工作会议和全市经济工作会议精神，回顾 总结和研究部署全市质监工作，并对 09 年工作突出的单位 及先进个人进行表彰，以动员全系统干部职工进一步保持精 诚团结，求真务实，敢为人先，奋力拼搏的良好工作作风，推 动质监事业再上新台阶。市政府对这次会议高度重视，非常 关心，市委常委、分管副市长张正会前听取了我局的汇报， 对开好这次会议和做好今年全市质监工作提出了具体要求， 今天又在百忙之中出席会议并作重要讲话，我们一定要深刻 领会，认真贯彻落实。下面我讲两点意见： 一、面对复杂局面，努力拼搏，开拓进取，09 年工作 成效显著 2009 年，是质监工作不平凡的一年，在经历了金融危机、 财政体制转型和特别保护期措施等诸多不确定因素的情况 下，永州质检系统始终把握“发展” 这个主 题，抓住“调整”这 根主线，主动适应，巧妙应对，化危为机，迎难而上，充分履 行职能职责，全面完成年初确定的“三个三” 工作目标任务， 实现了服务经济发展有重大突破，预算收入有大幅增长，能 力建设大幅提升。具体体现在: 2 （一）三个确保全面实现 预算收入再创新高。8 月底率先完成省局下达的目标考 核任务，到 11 月底已完成行政事业收入 2550 万元，同比增 长 64.5 %，增幅居全省前列；罚没收入 337.5 万元，绝对量也 处于全省前四位。 技术机构投入超过预期。全年技术机构建设资金达到 500 万元以上，重点保证大项目的建设和仪器设备的改进升 级。 三大安全实现了责任事故为零的目标。产品质量安全状 况得到显著改善，食品、特种设备、烟花爆竹三大安全首次 被纳入到市政府大安全的范畴，三大安全没有发生区域性、 行业性的质量问题，继续保持了质量安全责任事故为零的良 好态势，得到了市委政府的表彰，其中特种设备安全连续两 年在市安委会组织的目标管理考核中名列第一。 （二）三个基础不断加强 技术机构建设再上新台阶，技术水平有效提升。出台了 永州质监系统技术机构三年发展规划。加大了投入。09 年 自筹资金投入 500 多百万元，重点用于添置检验仪器设备、 新立检验项目上。特检所投资 50 多万元添置检验设备，顺利 通过国家资质认证；计量所投资 100 多万元，新增水表、光 机、多功能监护仪等 5 个潜力较大的项目；产检所将重点放 在机构的建设上，年内取得了省级焊剂检验中心和永州市食 品质量安全监督检验中心两块牌子。各县（分）局都纷纷投入 一定的资金用于加强技术机构建设，9 个县局计量所全部通 3 过资质复审。提升了素质。通过招考、聘任、交流等多种方式 引进 12 名专业人才，市产检所当年就引进了 2 名研究生。 4 月份，全市计量检定人员集中培训，苦练内功，历时 12 天 之久，进行封闭式学习，采取理论与实际操作相结合的方式 对学员进行认真考核，做到人人过关。9 月中旬，成功举办了 全市计量检定人员技术大比武，开全省系统举办业务技能比 武的先河。创新了机制。实行绩效工资制度，分配政策向一 线、向专业技术人员倾斜，让人才“进得来、干得好、留得住” ； 通过加大投入，提升素质，创新机制，技术机构的能力和水 平有了明显提高，也取得了明显的经济效益，今年以来技术 机构收入同比增长 81%，呈现了多投入大产出的良性互动局 面。 业务工作全面加强，服务地方经济的有效性不断增强。 围绕地方中心工作，积极开展质量兴市和标准化战略，推进 节能减排，实施民生计量，开展技术服务，质监工作服务地 方经济社会发展的有效性不断增强。质量兴市扎实推进，品 牌战略取得重大突破。09 年，全市新创湖南名牌 10 个，名牌 企业数达历史最高水平，宁远、新田、双牌、东安、零陵等五 县区消灭了无湖南名牌的空白，熙可罐头获省质量管理提名 奖。永州山苍籽油国家地理标志保护产品已通过国家初审。 12 月 22 日， 永州市人民政府关于实施质量兴市战略的意见 顺利出台， 意见共有 18 条，明确了在全市开展质量兴市工 作的指导思想、基本原则、发展目标、工作重点、保障措施和 组织领导。这是永州市政府第一次就推进全市质量工作专门 下发的一项政策纲领性文件，使质检工作真正摆上了政府的 日常议事日程。标准化战略有效实施。按照“有标贯标、无标 4 制标、缺标补标、低标提标”要求，加强标准的制（修）订工作。 去年全市标准实施备案覆盖率达 95%。全市 18 家规模企业 实施“双采 ”，产品质 量达到国际标准和先 进水平；切实加强 了优质稻、商品蔬菜、优质烤烟、生猪养殖等国家级和省级 农业标准化示范项目区建设，共制定各项农业标准规范 471 项，有效推进了良好农业规范实施；加强对我市烟叶收购标 准的把关，有效确保各产烟区严格按照烟叶质量等级国家标 准进行收购，切实维护了企业和烟农的合法利益。计量工作 成效明显。围绕百姓“衣、食、住、行、娱、用、医” 等民生工程， 扎实开展了以“计量四 进” 为抓手的民生 计量活动，在全省率 先建立了强检计量器具的电子化管理，完善了强检计量器具 档案，有效实施强检计量器具动态监管，实现商贸领域固定 门面在用强检计量器具建档率达 95%以上、受检率达 95%以 上；医疗卫生领域在用医用强检计量器具建档率达 95%以上、 受检率达 95%以上。 加强了对集贸市场、餐饮业等重点市场 和行业定量包装商品的日常计量监管，集 中 抓 好 与 老 百 姓 生 活 密 切 相 关 的 米 、面 、油 、瓶 装 液 化 气 等 定 量 包 装 商 品 净 含 量 的 计 量 监 督 抽 查 ，督促商业服务业加强诚信计量建设。积 极引导企业走质量效益型、环保节能型道路，推动我市产业 结构的优化和产品结构的调整，全市重点耗能企业能源计量 器具配备率达 90%。产品质量监督工作全面提升。去年，全 系统以完成定检计划为抓手，突出食品和其他工业产品的监 督抽查，分行业、分产品开展了系列专项整治行动。全年食 品、工业产品定检计划完成率分别达到 92% 、90% ，分别比 上年增长 2%、3% 。同时，每完成一个阶段的产品监督抽查 和专项整治，均写出了“质量分析报告” ，为政府质量管理决 5 策当好参谋，其中，空心预制板的专项整治产品质量分析报 告得到张正副市长的批示和赞许。 自身建设不断加强，工作作风不断改进。始终坚持党风 廉政建设与质监工作的有效开展相结合，与落实企业服务年 和企业特别保护期各项政策相结合。按照企业服务年和企业 特别保护期政策要求，出台了优化经济环境和机关效能建设 工作实施办法，以“ 强责提效，问责促优 ”为主题，彰显“问责 行动” ，着重解决 “办 事拖拉、随意检查 、处罚不公、承诺失信、 服务不优” 等问题，服 务更优质，行为更 规范。开辟了行政办 理 “绿色通道 ”和“快速通道”，对一些企 业急需办理的行政审 批事项实行急事急办、特事特办，同时对企业实施“一降低、 四取消” 政策。即大幅度降低收费标准开展 检验检测，取消了 标识审查收费，取消了下达罚没指标，取消了宣传收费，取 消了食品检验收费，减少了多头重复检查，减免企业各类规 费 500 多万元，到了企业和人民群众的欢迎。在 “企业服务 年” 活 动中，我局 积 极主动贴近企业，确定一个领导负责联系 一个企业，确定一个服务队开展零距离服务，要求党员带头 改进服务作风，利用自身在质量、计量、认证认可、标准化等 方面的专业优势为企业服务。通过一系列活动，一年来，共 为企业解决了 100 多个现实的问题。如为永州广丰农化争取 原市农药厂职工宿舍搬迁资金 172 万元。 （三）三个机制进一步健全 6 一是综合管理机制逐步健全，实现了管理工作的科学化、 精细化、规范化。目标管理上实行了量化考核，实行 300 分 制的考核，分预算目标、党风廉政和业务工作考核三大块， 各占 100 分，改变过去只考核预算目标的做法，做到考核目 标科学、合理、优化、量化。重点完善了财务管理、案卷管理、 执法队伍管理、信息宣传、车辆、会务会议管理等多项规范 性制度。办公室档案管理工作、信息宣传工作在全省排名前 3 位。加强了资产管理，在国有资产的处置上，做为省财政厅 的试点单位，率先在全省系统实行公开拍卖，并在省局财务 工作会上作经验发言。厉行节约成效显著，全系统支出比全 省平均水平低 5 个百分点。祁阳、宁远两局内部管理规范严 谨，多次得到省局的肯定。 二是质量管理机制和体系进一步健全，质量安全得到 确保。按照“ 政府统 一领导、企业承担主 责、监管部门各负其 责、社会各界广泛监督、消费者认可反馈” 的质量安全监管机 制的要求，积极争取政府对质量工作的领导。全年食品生产 许可证新办证数量在全省排前 2 位，全市食品发证企业达到 301 家，食品安全监管工作获得市政府 30 万专项工作资金。 市委常委、副市长张正每逢重要时节，都亲自带队到一线检 查“ 三大安全” 工作， 对多处历史遗留的重点安全 隐患，市县 两级政府领导同力支持，强力排除。异蛇酒等区域性食品安 全问题得到有效遏制，省政协在提交给省委、省政府关于我 省食品安全工作情况报告中，对此给予充分肯定。强化了企 业作为产品质量第一责任人的责任，与企业签订了产品质量 责任状，保证不合格原料不进厂，不合格产品不出厂。开辟 了永州质量报告电视专题栏目，每周四次定期在永州新闻 7 联播中播出。引导社会各界及消费者自觉参与质量安全监督 工作，有效形成“质 量振兴、人人有责，假冒伪劣、人人喊打” 的良好氛围。执法打假工作机制全面落实。开展了食品、特 种设备、烟花爆竹、建材、农资等产品的专项整治。全年共出 动了执法人员 3000 多人次，先后查处了假“五粮液” 、假化肥 等重大质量案件，共查处制假售假案件 60 余起，涉案产品货 值金额达 1200 万元，为消费者挽回直接经济损失 400 多万 元，有力地维护了市场秩序，促进了社会平安和谐。三大安 全监管责任到位。市局与各县（分）局及内设相关科室签订了 食品、特种设备、烟花爆竹三大安全监管责任状，并将安全 监管工作责任落实情况作为年终考核内容的重中之重。市县 两级举办了 15 期安全培训班，检查各类特种设备 2839 台件， 排除安全隐患 230 处，并与所辖区内食品生产企业、特种设 备生产和使用单位、烟花爆竹生产企业逐一签订了安全监管 责任书，并在日常工作中加强巡查和督导。 三是执法监督机制进一步健全，依法行政、政务公开各 项工作有效推进。7 个行政许可项目全部做到公开程序、依 法审批、限时办结、规范收费，全年没有接到任何投诉。全省 质监系统率先出台了行政执法自由裁量权基准（130 多项）， 将法律法规明确的自由裁量区间进行了细化，现已颁布实施， 受到省局和市法制办高度的评价。加 快 推 进 了 电 子 政 务 建 设 。 通 过 质 监 网 站 、电 子 政 务 平 台 公 开 办 事 程 序 ，扩 大 网 上 服 务 种 类 ，加 大 产 品 质 量 的 联 网 追 溯 ，探索多种形式运转模式， 把质监门户网站真正建设成为服务工作、宣传形象、便民利 民的窗口。 回顾 09 年工作，我们认真履行了质量兴市、标准化战略、 8 三大安全、节能增效等多项职能职责，可谓责任很重。同时， 我们又经受了金融危机、财政体制转型、企业特别保护期政 策实施等多项考验，可谓困难很多。然而在如此繁重的工作 压力下，我们的工作却取得了前所未有的成绩，各项工作在 全省名列前茅，成绩很大，感慨很多。 一是落实科学发展观扎实深入，学习效果好。按照省局 及市委的统一安排，扎实开展了学习实践科学发展观活动。 学习中始终坚持把落实科学发展观与质监工作相结合，与服 务永州经济社会发展相结合，取得了很好的学习效果。6 月， 结合科学发展观实践活动，在全系统开展了“我为质监献良 策” 活 动和 质监工作 实践科学发展观征文活动，共收集各项 建言 60 多条，调研论文 20 多篇，不仅有效提升了干部职工 的思想理论素质，树立了质监人爱岗敬业的意识，同时通过 学习实践活动的开展推进质检事业的发展。学习中，组织党 员开展了以“ 服务中心保增 长，争当推 动发展的模范；服务基 层保民生，争当贴心为民的模范；服务大局保稳定，争当促进 和谐的模范” 为主要内容的 “三服务三争当 ”活动，深入企业 为企业排忧解难，解决实际问题，深受企业好评。半年的学 习实践科学发展观活动，满意度测评高票通过，得到了市委 指导检查组的高度肯定和评价。 二是以变应变，沉着应对，工作思路变中求进，政策落实 好。随着财政体制转型和特别保护期有关政策的出台，我们 面临着很多新的困难，主要体现在：目标任务压力减轻，政治 9 责任加大；财政拨款增加，可支配财力减少；技术服务功能增 强，管理风险增大；工作环境趋紧，舆论压力增大。面对新形 势，市局党组及时提高认识、调整思路、 、统一思想、适应形势、 积极应对。根据工作需要，创造性地提出了“两提高、四加强、 五调整、六确保” 及“ 一联三为主”、 “一防三保” 、“一变三不变”等 工作措施。在大变动大调整面前体现出各级领导班子政治上 靠得住，思想统一工作做得好；各级领导干部有素质，应对措 施及时；广大干部职工有觉悟，主动挑战新形势。通过统一思 想，调整思路，开源节流，积蓄力量，量化考核，顺利地化解 了财政体制转型带来的巨大震动，确保了全系统平稳健康发 展，全年未出现一起违反特别保护期有关规定的人和事，未 因可支配财力的锐减，而出现欠发工资，运转不畅的情况。 三是面对困难，努力拼搏，干部职工团结奋进，职能整 合好。在困难面前，全市质监系统各单位各部门广大干部职 工不等不靠，积极进取，按照市局党组的决策部署，不断创 新工作方式，主动加强工作联动，实现了质监工作的整体推 进。市局科室队所积极配合，不断完善联动工作机制，提升 服务水平和工作效能，工作联动成效明显，各县局也积极采 取措施，加强与市局各单位及各县局之间的工作配合，全市 系统呈现出工作一盘棋的良好工作局面，正是这种团结进取 的工作作风，使得质监工作在 09 年打了一个大胜仗，各单位 都顺利完成了年初确定的各项工作目标。通过有效联动，不 仅全系统的收入都抓上来了，而且还减少了市县之间的摩擦， 10 各级班子也进一步得到了广大干部职工的拥护，考核优秀率 都达到 80%以上，有几个县局局长优秀得票率达到 100%。 四是主动汇报，争取支持，党委政府关怀重视，工作环 境好。一年来，在我们工作开展过程中，随时都体现出党委 政府对质监工作的关心和支持，也正是在党委政府的关心支 持下，我们才能在相对艰难的政策环境下取得相对较好的工 作环境。09 年新年上班第一天，市长龚武生、市委常委、分管 副市长张正，先后到市局看望广大干部职工并寄语质监部门， 这是我局成立以来，市政府主要领导和分管领导首次春节后 看望干部职工。五月，在全市优化经济环境测评中，市局在 28 个测评单位中位列第十四位，取得了历年排名最好名次， 市局行政效能投诉处理工作多次受到市政府通报表扬；各县 分局在当地测评中都取得了较好名次，祁阳局优化经济环境 工作被县人大、政协评为服务地方发展第一名，局长被评为 先进个人；新田局在 49 个测评单位中名列第 7 位；东安县优 化办主任亲自到市局给东安局请功。6 月 26 日，市人大常委 会首次评议质监工作，给予“满意” 评价，是 5 个被评单位中 评价最好的。 9 月初，市人大主任李良 铁带领在家的所有副 主任来局视察，认为质监工作成绩大、贡献大、潜力大。市政 府多次召开会议，专题研究质量工作和质监事业发展大政方 针。市局政务中心工作人员获市政府“ 优秀窗口工作人员” 称 号，双牌局政务中心窗口获县政府“红 旗窗口” 称号。 虽然成绩不少，但存在的问题也不少，主要表现在：一 11 是虽然近两年来的投入大，但并未从根本上改变永州质监技 术服务水平低的状况，技术装备、检验人员素质与现实经济 发展要求差距仍大。二是新的财政体制，落后的地方经济发 展水平，给全系统的发展，甚至个别单位的运转产生了前所 未有的压力。三是长期以来，多头执法、重复执法的问题有 所减轻，但依然存在。四是个别执法人员执法不规范，仍对 质监形象的整体提升形成一定影响，等等。这些问题需在以 后的工作逐步加以解决。 二、团结奋斗，抢抓机遇，努力做好 2010 年工作 根据省局和市委市政府要求，结合我局实际，2010 年全 市质量技术监督工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七 次和十七届四中全会、市委经济工作会议、全省质监工作会 议精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕发展质监事业、服 务经济社会两大主题，全面履行综合管理、行政执法、技术 检验三大职能，为助推我市富民强市和新型工业化进程作出 新的更大贡献。 全年的总体思路是：抓住发展不放松， “一年一进步，一岁 一提高”， “年年抓发展，月月抓收入，天天保平安，时时抓队伍”， 要紧密围绕省局发展增速、服务增效、收入增量的工作要求， 突出三优化这一条主线，实现预算目标超三千万，工作联动 三加强，目标考核三百分，三大安全零责任事故，工作突出 三个服务。 工作中牢牢把握五个方面： 12 坚定不移加快发展。实践证明，只有始终坚持发展这个 第一要务，我们的事业才会不断的发展壮大，服务地方经济 社会发展的水平和能力才能不断提升，永州市局基础薄弱， 更加要把加快发展作为压倒一切的首要任务、当作持之以恒 的长远目标，在加快发展中注重转变发展方式、优化收入结 构、提升质量效益。 坚定不移抓好服务。省局在这次工作会议上，系统地阐 述了服务与发展的辩证关系，并提出了“ 服务是发展的目的， 发展是服务的保障” 的思想。这是大势 所趋，质监事业发展的 终极目的就是要服务经济社会，服务民生，建设服务型部门 是党和政府对我们的要求，我们必须始终坚持服务这一宗旨， 以服务地方经济发展战略，服务企业、服务民生为总体要求， 强化服务措施，提升服务水平。 坚定不移推进两大战略。要始终高举质量兴市大旗，实施 标准化战略，找准服务切入点，使质量兴市和标准化两大战略 成为推进“ 一化三基 ”战略的有效载体，成 为承接产业转移和实 施五百工程的重要平台，成为构建和谐永州的保障措施，成为 促进产品质量总体水平提高的有力抓手。 坚定不移夯实基础。要牢固树立“检验立局”的指导思想， 以建设技术型质监为目标，做大做强做活技术机构，按照省局 集团化、区域化、专业化、层级化的总体框架，加快技术机构建 设，不断夯实发展基础。 13 坚定不移加强班子和队伍建设。把“有一个 浓厚积极的学 习氛围、有一个昂扬向上的进取精神、有一个扶正压邪的是 非观念、有一个严谨务实的工作态度、有一个与时俱进的价 值取向、有一个规范高效的管理体系” 作为作风建设的目标， 树立起“积 极向上、 务实严谨、高效规范、抑恶扬善” 质监工作 作风，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，努力提 高思想政治水平和业务工作水平，建立一支“团结、奋进、创 新、务实” 的班子和 队伍。 重点抓好三个方面工作： （一）紧密围绕市委市政府经济战略部署，优化服务，提高 服务经济社会发展的有效性。 1、市委政府对质监工作的要求很高，期望很大 市委政府在今年工作部署中，提出了要切实转变发展方 式，大力调整经济结构，紧紧围绕加快推进新型工业化，抓 好产业承接、民生工程等重点工作，切实强化创优经济环境 的总体要求。围绕总体要求，提出了重点抓好十个方面的工 作，其中 “以五百工程 为重点，强力推 进新型工业化；以中心 城区一体化为重点，全面推进城镇扩容提质；以农业产业化 为重点，加快农业农村经济发展；以交通能源为重点，全面加 强基础设施建设；以促进和扩大消费为重点，积极发展现代 服务业；以承接产业转移为重点，不断提高对外开放水平；以 改善民生为重点，促进社会和谐稳定” 等七个方面的工作都 14 与质监职能职责密切相关。其中的具体要求包括：抓好“四个 一批”，做大做 强优势产业 ；改造提升传统产业，积极引进新 机制新技术，推动资源整合，淘汰落后产能，年内水泥、冶炼、 造纸三大行业结构调整基本到位；加强管网建设，加快中心 城区供水管网和县城引水、供水及管网改造工程，启动城市 管道燃气工程；提升农业发展素质，加大品牌建设力度，支持 恒惠、湘妹、果秀食品等申报中国名牌产品；围绕农业龙头企 业，突出抓好优质稻、水果茶叶、烤烟、蔬菜、油茶、速生丰 产林、生猪等六大标准化基地建设；加强农产品质量监管，确 保农产品质量安全；全面推进交通建设，加强电源电网设施 建设；进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，深入实施食品 药品放心工程，切实保障消费质量和安全；严格按照国家产 能政策，合理设置项目准入门槛，严禁引进高耗能、高污染 项目，有效防范生态风险；切实加强安全生产，突出抓好矿山、 烟花爆竹、危险化学品、重金属污染、道路交通、建筑工地等 重点领域的专项整治，打击各种违法违规生产经营行为，坚 决遏制和有效防范重特大安全事故。 以上都是武生市长在“两会” 报告中的原 话，回顾一下， 这是历届政府工作报告中直接涉及质监工作最多的一个报 告，对质监工作的要求有八条之多，涵盖了加大品牌建设， 推进农业标准化，提升产业结构，加强专项整治，维护特种 设备、食品、烟花爆竹质量安全，强化家电下乡产品质量监 管，严把生产许可关，淘汰三高产业等质监工作的方方面面， 15 体现了市委政府对质监工作的期望和重托，作为质监部门， 我们既感到自豪和光荣，更感到责任重大、任务艰巨。 2、紧密围绕市委政府的经济战略部署，优化服务，努力 提升服务经济社会发展的有效性。在部署上做到工作突出三 个服务，切实维护三大安全。 工作突出三个服务要做到： 一是要突出服务党委政府中心工作这个重点 按照市委政府的工作部署，一要积极实施两大战略。积 极推进质量兴市战略。认真贯彻落实永州市人民政府关于 实施质量兴市战略的意见，进一步完善标准、计量、认证认 可等技术基础工作。以围绕永州新型工业化化经济发展战略， 围绕“ 五百工程 ”，通 过培育、保护、提高、 发展等工作，重点 培育一批名牌产品。2010 年，争创国家地理标志产品 1 个， 湖南名牌产品 5 个，积极支持恒惠、湘妹、果秀食品等企业 进一步完善企业质量管理，积极申报中国名牌产品；启动永 州名牌评选工作。提请市政府组织召开全市质量兴市和标准 化战略工作会议，在全社会树立质量兴市工作氛围。开展质 量宏观分析，定期向市政府提交质量分析报告，为政府的质 量决策提供依据。通过实施质量兴市战略，要实现质量兴市 和名优产品经济效益在全市 GDP 中所占比率在原来 16%的 基础上提高 3 个百分点。积极实施标准化战略。以农业标准 化为抓手，以优质稻、水果茶叶、烤烟、蔬菜、油茶、速生丰 16 产林、生猪等六大标准化基地建设为重点，大力推进农业标 准化工作，加强优质稻、商品蔬菜、优质烤烟、生猪养殖等国 家级和省级农业标准化示范项目区建设，积极推行良好农业 规范，鼓励使用农业标准化示范区农产品标志。以强化标准 实施为重点，努力提升企业标准化水平。加大企业的标准化 基础工作，全市企业按标生产保持 95%以上水平；进一步强 化采标工作力度。积极鼓励我市重要行业的重点产品积极采 用国际标准，今年全市新增 10 家重点企业采用国际先进标 准，指导企业建立和实施标准体系，提高标准化工作水平。 二要努力助推产业升级。要按照国家产能政策要求，充分利 用生产许可的把关功能，对我市的小水泥、小冶炼等三高污 染企业进行严格把关，强制认证、生产许可获证率达到 100%。要通过积极帮扶，帮助企业提高产业水平，要通过取 消生产许可，淘汰一批三高污染企业，要通过严格把关，有 效杜绝引进高耗能、高污染项目。要切实加强计量节能减排 服务工作，针对我市六家省重点节能减排目标企业，进一步 强化服务措施，要派出专门的服务工作队，深入企业，帮助 企业制订切实可行的节能减排计划，配置计量节能器具，培 训人员，年内节能减排计划实现达标。三要严格把关重点项 目。今年全市的重点项目很多，永蓝、厦蓉、道贺高速建设全 面开展；冷祁快速通道开工建设；4 条在建出省跨境公路进度 加快；“十一五 ”农村公路建 设要全面完成； 加快中心城区供水 17 管网和县城引水、供水及管网改造工程，启动城市管道燃气 工程等等，这其中都涉及到大量的产检、计量、特种设备技 术服务和工程质量把关工作，各单位各部门都要积极行动起 来，接合自身工作职能，主动地把自己的工作融入到全市的 重点工作中来，帮助重点项目企业提升工程质量和产品质量， 通过帮扶，重点企业和重点项目产品质量监督抽查合格率达 到 85%以上，有力助推地方经济社会的发展。 二是要突出服务企业这个着力点 企业是我们工作的直接对象，我们的服务工作成效如何 直接体现在服务企业上，这是我们工作的着力点。要突出服 务企业这个着力点，一要进一步强化服务意识。思想观念从 “我管企业 ”转变到“我为企业服务”上来，从 “要我服务”转变 到“ 我要服务” 上来， 树立企业发展质检发 展的理念，带着对 企业深厚的感情开展工作，把监管与服务有机结合起来。二 要强化服务措施。要进一步完善行政办理和行政许可的“绿 色通道”和 “快速通道 ”， 简化办事程序。今年要进一步强化 政务中心行政审批功能，争取把能集中审批的行政事项全部 纳入到政务中心，实行一站式办理，全部减少审批要件，缩 短审批时间，行政许可项目按时办结率达 100%，实现工作效 能最大化、最快化。做到企业有急优先办，偏远企业上门办， 行政性收费优惠办，服务性收费协商办。三要创新服务方式。 重点针对承接产业转移和五百工程企业，由相关职能部门组 18 建企业服务专业工作组，开展上门服务活动，上门倾听企业 的意见和要求，摸清企业底数，建立企业档案，弄清每个企 业的基本情况，有的放矢地为企业的发展提供帮扶工作。在 工作中，突出一个“快” 字，随时掌握企 业生产发展状况，将企 业的呼声作为第一信号，实行快反应。着眼一个“早” 字，服务 重心前移，增强服务的主动性，对新上企业实行早介入、早 把关、早预防，力促企业走质量效益型发展道路。体现一个 “活 ”字，根据企业发 展的需求，不断变换 服务企业的思维和 工作方式。认准一个“细” 字，提出 “保姆式”的服务理念，要 求对企业的服务要周到细致， “企业要求的，要服务，企业没有 要求，但是需要的也要服务”。注重一个“ 实”字， ”从企业实际 出发，注重服务质量，做实事、出实招，为企业发展保驾护航。 四要规范执法行为。在执法监管中实行预先警示制，发现企 业有违规苗头，及时发出预警告知、首错不罚；对情节轻微、 无主观故意、对社会未造成严重影响的违规企业，实施帮扶 整改，营造亲商、和商、安商的发展环境。同时加大对影响人 民群众身体健康、人身财产安全和事关国计民生产品的监管 力度。要加大对假冒名优产品等违法行为的打击力度，为合 法生产经营企业创造良好的经营环境，为区域经济发展创造 良好的社会环境。要进一步规范执法行为，执行阳关办案， 案件审理办结率达 95%以上，行政案件胜诉率和维持率达 到 100%。 三是要突出服务民生这个根本点 19 民生是构建和谐社会的基础，服务民生是我们一切工作 的根本点，也是我们工作的亮点。在突出服务民生这个根本 点上，一要加强民生产品标准实施。要切实加强食品、建材、 农资等关系到人民群众身体健康和生命财产安全产品的标 准实施工作，民生产品要确保 100%实现有标可依、有标必依， 按标生产，无标必查的目标，切实加强民生产品标准实施力 度。二要加强民生计量实施。要在 09 年计量四进工作的基础 上，按照省局的统一部署安排，扎实开展“ 推进诚信计量、建 设和谐城乡” 行动，使 计量惠民政策落到 实处，通过实施民生 计量工作，确保强检计量器具建档率达 100%，计量电子化管 理全面实施。三要加强民生产品质量宣传。要充分利用 3.15、质量月等质量节日，通过电视、报纸、质监网站等各种 新闻媒体加强对民生产品质量的宣传，提高人民群众的质量 安全意识和企业的质量责任一意识。 切实维护三大安全，要继续保持三大安全零责任事故的 良好态势 一要抓好食品质量安全整治。组织开展好“四查四建四 落实” 为内容的食品安全大检查，食品企 业（含小作坊）建档 率达 100%。开展违法使用非食用物质和滥用食品添加剂专 项整治，做到食品出厂批批检验，全面实行食品生产加工企 业使用食品添加剂备案制度。开展区域性食品质量安全和食 品小企业小作坊专项整治。围绕区域产业结构和产品特点， 以涉及国计民生和人身健康安全的产品为重点，对一批生产 20 比较集中和存在质量安全问题较多的区域，按照“打击、整治、 帮扶、规范、发展”的方 针，进行集中整治，促进健康发展。特 别要加强对群众反应强烈的异蛇酒的专项整治。二要开展重 点产品专项打假及整治。要认真组织开展烟花爆竹、农资、 建材、家电下乡产品的专项打假及整治。严格落实烟花爆竹 产品出厂批批检验制度，切实把好烟花爆竹产品质量安全关， 切实加强以化肥、农药、农机为重点的秋季农资打假工作， 切实维护农民的切身利益。严厉查处借家电下乡名义销售假 冒伪劣产品等违法行为。进一步完善 12365 投诉机制，积极 受理人民群众的投诉举报，质量投诉处理率达到 100%。三要 开展特种设备安全监察专项执法。2010 年特种设备继续开展 “三 项 行动 ”和“三个建设”， 特种设备建档率达 100%；检验 检测定检率要达到 95%以上。结合全市特种设备的实际，进 一步开展五个专项整治等活动。强化特种设备现场安全监察， 抓制造源头和使用环节，严厉打击非法制造、非法安装、非 法使用的行为。严格禁止常压锅炉等压力容器承压使用，微 压小型锅炉超压使用。开展起重机械、压力管道元件、电梯 (扶梯)、场(厂) 内专用机动车辆、危化品罐装设备、气体充装 专项整治。着重加强全市液化气钢瓶的管理力度，提高钢瓶 的检测率，用 14 年的时间彻底摸清全市钢瓶总量，从今年 起，坚决杜绝钢瓶送往外省外市检测，此项工作要作为各县 局 2010 年目标管理考核的一个重要内容。同时，进一步探索 21 分类监管模式，规范特种设备的生产和使用，继续搞好“三确 认” 和特种设备安全 应急演练。 （二）围绕质检事业发展，优化结构，提高发展水平 立足自身发展，调整工作重心、优化收入结构，着重在以 下两个方面下功夫。 调整工作重心。要将工作重心从强执法、轻监管、弱检验 向兴检验、强监管、重执法转变。长期以来，由于受多种因素 的影响，系统内存在强执法、轻监管、弱检验的现象。 在现实情况下，我们必须下决心努力扭转这一局面。一要兴 检验。针对永州技术机构现状，按照省局发展技术机构的总 体思路，既要提升履责能力，有效保障人民群众的质量安全， 又要坚持以市场化为导向，不断促进自身发展。在项目的选 择和建设上，要突出重点、早见成效，从保障质量安全、服务 地方产业发展方向和具有市场潜力的优势产品出发，整合全 系统技术机构资源。要严格按照永州局技术机构三年发展 规划要求，不断加大资金投入，不断创新机制，不断整合技 术资源。今年重点抓好焊剂国检中心及道县、江华两个区域 质检中心建设。要抓好特检所液化气钢瓶检测站建设，此项 工作要早立项、早申报，力争在 3 月份前与省局科技处衔接 好，争取资金早日到位。二要强监管。加强对生产企业的质 量监管，做好企业质量普查建档工作。特别要加强食品、建 材、农资、烟花爆竹等重要产品的监管，坚持源头治理，进一 步落实企业产品质量主体责任。加强食品和强制计量器具检 22 验检定计划的下达与执行，随时把握质量安全工作动态。三 要重执法。进一步加强打假治劣工作力度，罚没收入不纳入 目标考核，并不代表打假治劣工作可以放松，要做到旗帜不 倒，队伍不散、力度不减，一方面通过加大大要案的查处力 度，切实维护人民群众的质量安全，另一方面要始终高举打 假治劣这面大旗，以此推进质监职能的充分履行。 优化收入结构。要始终坚持发展为第一要务，收入是发展 的基础，也是做好服务工作的物质保障。一要抓收入增 长。 全市系统要把收入稳中有增摆在工作的重要位置，今年，我 们在去年的基础上，提出预算目标增长 10%，基本任务超 3000 万，奋斗目标达 3500 万。市委市政府 对我系统抓好收 入搞好建设也是非常支持的，有位领导明确指出： “发展质检 事业，靠财政不如靠自己”。同志们要充分理解市领导和局党 组的良苦用心，奋斗几年，艰苦几年，把我 们的事业搞上去。 实行“ 三线联动、三线创收” 模式，要始 终坚持依法理财、依法 执收、做到应收尽收、应罚尽罚。二要调收入 结构。要努力拓 宽创收渠道，寻找新的经济增长点，通过加 强技术机构建设， 不断提升服务水平和能力，努力提高行政收入、 检验检测收 入、特别是委托检验检测收入在非税收入中的比重。 罚没收 入虽然没有纳入考核，但省局也有个指导 性计划，各单位也 要努力完成，要保证有一定数量的罚没收入入 库。三要提收 入质量。在增加收入的同时，要降低收入成本， 挤干收入水 分，确保每笔收入实实在在。同时，优化收入的分配，在保运 转的前提下，注重收入积累，确保每年将非税收入 15%的资 金用于技术机构建设，增强发展后劲。四要 规范收入行为。 23 既要防止以罚代收，更要防止以收代罚，决不允许乱收费， 彻底杜绝违法违规收费，严格实行一费一票一报告（案卷）制 度，绝不能出现损害经济发展环境的人和事。 （三）围绕发展和服务，优化管理，提高综合管理水平 省局提出 2010 年要做好发展和服务两篇文章，要围绕 这个重点，以构建和谐文明的质监系统为目标，着力优化管 理，提高综合管理水平和能力。 要强化 300 分考核。去年实施的三百分考核目标还是比 较科学的，比较客观的反映了各单位 09 年的工作实效，系统 上下反响也比较好。今年要在 09 年目标考核的基础上，进一 步完善三百分绩效管理考核管理办法，理顺职能职责、明确 工作目标、分解工作任务，强化奖惩机制，加强督促检查，确 保考核科学、合理、优化。预算目标、党风廉政建设和业务工 作考核总分实行 300 分的量化考核，三项工作各占 100 分。 在考核内容上，预算目标考核、党风廉政考核由局里统一制 定，业务工作考核由各职能部门根据全年工作安排制定量化 的工作目标和任务，并将责任落实到具体单位和个人，做到 人人被考，事事被考；在考核的评定上，实行一票否决和加减 分原则。对重要考核内容实行一票否决，党风廉政建设和预 算目标考核实行一票否决，对各项业务工作按完成情况实行 加减分量化考核，保证考核的科学性。当前，全市上下正在 抓“ 五开展” 工作，以 实现“开门红”目标 ，这项工作具有一定 的时效性，因此要单独考核，当即兑现。 24 要强化工作联动。要加强职能