2011年是市属国有经济

2011 年是市属国有经济“十二五”发展规划实施的开局之年，也是全面贯彻落实市委市政府 重大决策部署、推动国有经济转变发展方式的关键之年。全年国资监管工作总的要求是： 以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主 题，以转型升级为主线，着力优化经济布局结构，着力推进企业改革创新，着力增强集团 管控能力，着力完善监管体制机制，着力加强国资国企党建，充分发挥国有经济在战略性、 基础性和民生性领域的引导、带动和支撑作用，努力促进全市经济社会又好又快发展。 一、优化布局结构，落实“六个加快”，进一步发挥国有经济作用 （一）实施国有经济发展规划。组织实施市属国有经济“十二五”发展规划，指导出资 企业实施企业“十二五” 发展规划。按照规划“ 三个收缩、三大集聚、六大领域 ”的要求，把 国有资本投入到事关全市经济社会发展全局的“国际强港”建设、城市重点功能区块开发、 城市重大交通与市政基础设施建设、“海上宁波”建设和公益公用服务以及战略性新兴产业 等重要领域，提高国有资本集中度和有效性，进一步发挥国有经济在推进全市重大发展战 略实施和服务民生等方面的重要作用。 （二）推进国有资产调整重组。按照“大集团、大平台、大服务”方向，坚持资源整合 与主业发展相结合，出资人引导与市场运作相结合，推进企业调整重组。集中企业优势资 源，突出主业，扩大规模，增强核心竞争力，更好地发挥带动、引导和支撑作用。探索水 务、能源等行业国有资产整合重组。配合有关部门，组建宁波出版集团，协助制订整合重 组县（市）区新华书店方案。推动企业公司制股份制改造，推进栎社国际机场集团化改制。 选择有条件的企业，引进战略投资者，推进企业股权多元化。鼓励企业与县（市）区开展 合作，支持企业探索跨地区、跨所有制进行联合重组。鼓励企业因企制宜，实施“走出去” 战略，增强企业可持续发展能力。 （三）落实“六个加快” 战略部署。贯彻落实市委、市政府“六个加快”战略部署，推动 企业开展大平台大项目建设。“加快打造国际强港”，提升港口发展质量和水平，推动宁波 港由运输港向贸易物流港战略性转变。“加快构筑现代都市”，加大轨道交通、铁路枢纽、 绕城高速东段、象山港公路大桥等大项目的投资建设力度；加快城市重要功能区块开发建 设，推进国展中心、和丰创意广场、国际航运中心、湾头休闲商务区和鄞奉路滨江区等建 设，启动两江北岸开发；积极参与杭州湾新区、梅山保税港区两个大平台建设。“加快提升 生活品质”，加大民生工程建设力度，提高服务民生质量，重点推进钦寸水库、文化广场和 “三网融合”等一批重要项目建设。 二、深化改革创新，健全运营机制，进一步转变企业发展方式 （四）加快完善法人治理结构。按照公司法要求，建立“职责明确、协调运转、有 效制衡”，符合现代企业制度要求的企业法人治理机制。在出资企业全面建立较为规范的董 事会，强化董事会职能建设，完善董事会决策程序制度，促进董事会决策科学化、规范化。 进一步明确经理层职责，充分发挥经理层作用。推进监事会工作，建立健全企业外派监事 会，配齐配强监事会主席和专职监事，出资企业监事会监督实行全覆盖，同时积极探索监 事会监督的有效形式。 （五）健全企业集团管控体系。坚持战略管控为主导，财务和营运管控相结合，增强 集团管控能力。推进企业集团内部整合，减少企业层级，缩短产权链，推进企业集团“扁平 化”管理，提高管理效率。加强企业集团总部职能建设，推进集团战略一体化管控，健全投 资融资、人力资源、风险管理等涉及企业整体发展的基础管控制度，促进集团运营规范化、 集约化。推动企业集团财务集中管理，提高集团资金运用效率。加强大额资金管理，努力 降低企业成本。规范企业内部审计行为，发挥集团公司内审管控作用。加强管控信息化建 设，再造和优化业务流程，促进集团管控体系高效顺畅运转。 （六）提升资本化证券化水平。推进“资产资本化、证券化”，利用资本市场集聚资本、 提升管理的功能，壮大企业资本实力。加强上市资源培育与规划，推动企业改制上市或借 壳上市。支持上市企业增资扩股，或将优质资产注入上市公司。推进相关企业入股宁波国 际银行、绿叶城市信用社等。推动宁波港集团财务公司延伸业务功能，支持有条件的企业 集团成立财务公司。鼓励企业综合运用多种方式融资，选择具有一定金融投资基础的国有 公司进行职能拓展，向银行、证券、保险等领域渗透，增强企业融资能力。 三、健全体制机制、完善出资管理，进一步提升国资监管效能 （七）完善国资监管体制。依据企业国有资产法和国务院国资委有关规定，按照 “统一授权、统一规则、分类监管”要求，探索合理方式和实现途径，推进市属经营性国有 资产监管全覆盖。进一步明确国资监管机构与政府有关部门、企业之间职责关系，落实国 资监管职能。进一步加强制度建设，梳理现有的规范性文件，及时修订和调整，并继续在 国资监管的一些重要环节和关键领域完善制度。加强调查研究，继续探索县（市）区国资 监管的有效形式。推动县（市）区建立健全国资监管体制，支持、指导有条件的县（市） 区建立相对独立的国资监管机构。 （八）加强国有产权管理。落实国有资本经营预算制度，组织实施国有资本经营预算。 严格事前审批和事中监督，强化产权交易过程监管。加大信息发布广度和力度，提高国有 产权交易进场率和竞价率。完善电子竞价等竞价交易制度，努力降低交易成本。开展产权 登记网络版系统运行试点，建立上市公司国有股权变动管理和实时监控制度。探索推动企 业户外广告、债权转让、增资扩股等新交易品种进场交易。探索上市公司国有股东股权管 理的有效方法和途径。规范资产评估管理，检查评估机构受托业务与企业核准评估项目的 执业质量。 （九）强化企业风险管理。开展国有资产统计分析，加强企业经济运行监测。全面实 施计划管理，加强投资、担保和债务管理，加大企业非银行融资行为监管力度。开展项目 审计和专项检查，规范企业财务行为。强化基建项目审计监督，组织开展项目竣工财务决 算审计。探索引入第三方检测，强化对中介服务机构受托审计业务执业质量的监督。推动 企业建立健全工作机构，完善企业法律风险防范体制机制。完善安全生产制度，加强督促 检查，确保企业生产安全。 （十）健全激励约束机制。进一步落实国有资产经营管理责任，切实做好 2010 年度出 资企业经营者业绩考核，下达 2011 年度定性工作目标任务。推动企业较好地完成政府重大 项目投资建设任务，开展 2010 年度政府重大投资建设项目专项考核，下达 2011 年度专项 考核项目计划。完善考核制度，总结分析第二轮市属企业经营者业绩考核工作，研究提出 第三轮考核初步方案。加强企业收入分配调控管理，严格分配纪律，开展企业收入分配制 度执行情况检查，审核企业 2010 年度工资总额，核定 2011 年企业工资总额基数，核定新 符合条件的企业年金的计提比例和规模，检查企业年金制度实施情况。 四、夯实党建基础，强化政治保障，进一步改进创新党建工作 （十一）加强领导班子建设。以选好配强企业领导班子为核心，以探索完善法人治理 结构为突破口，加强企业领导班子建设。深入开展创建“四好”领导班子等主题活动，增强 班子领导企业科学发展的能力。加大企业领导人员、后备干部的教育、培训和培养力度， 切实提高教育、培训的针对性和有效性。会同市委组织部门，研究制定市属国有企业领 导人员管理办法，配套出台市属国有企业管理的经营管理人员选拔任用试行办法， 探索建立适应现代企业制度要求的企业选人用人新机制。建立健全经济责任审计制度，组 织开展企业领导人员经济责任审计。 （十二）提高党建工作水平。贯彻落实全市国有企业党建工作会议精神，督促企业结 合实际制定具体实施意见和考核细则。开展企业党建工作检查。组织开展国资系统庆祝建 党 90 周年系列活动，表彰一批先进党组织和优秀共产党员。优化企业党组织设置，配合组 织部门，理顺部分企业党组织关系。深化“创先争优”活动，建立一批基层党建工作示范点。 理顺团组织关系，建立健全工作机制。推进学习型企业建设，推动企业和谐文化建设，提 升企业软实力。贯彻落实关于党的基层组织实行党务公开的意见，推进企业党组织党 务公开。继续实施“人才强企”战略，指导企业完善人才培养、引进和使用等制度，加大人 才引进力度。 （十三）推进党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，落实企业反腐倡廉建设 领导责任。认真落实关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见， 推进企业惩防体系建设。制定市属国有企业领导人员报告个人有关重大事项办法，规 范企业领导班子成员投资入股和兼职行为，推进企业领导人员职务消费改革，建立健全廉 政风险防范机制，促进企业领导人员廉洁从业。开展工程招投标和资产出租出包专项监督， 促进企业规范经营行为。继续做好工程建设领域突出问题、企业“小金库”等专项治理，抓 好整改落实。认真受理查办信访举报件，维护出资人、企业和职工合法权益。 （十四）加强机关队伍建设。加强学习型机关建设，继续实施“素质”工程，开展教育、 培训，不断优化机关干部知识结构。以“