2011市政规划与管理形成性考核册答案

作业 1 我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何改革。 一、 （一） “城市病”表现及其治理 城市病是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协 调的失衡和无序现象，它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升，进 而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。治理城市病是落实科学发展观，建设环境友好 型、资源节约型社会的有效途径，是实现经济社会可持续发展的必然选择。要解决这些问题， 必须要做到： 1、树立规划权威，发挥规划的调控作用。 2、统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设。 3、立足本地实际，实施增绿扩绿工程。 4、加强污染治理，构建城市生态经济。 5、加强城市土地资源管理，国有土地市场机制，土地利用规划与城市总体规划相衔接，从源 头上治理规划管理失控问题。 （二）联系实际例子 在城市中， “马路拉链”的现象随处可见，严重地影响了城市的整体形象。我国城市地下管网 有给水、污水、雨水、弱电、供电、供热、供气等七种管线，这些管线所在单位的经济状况、 时间要求和管线技术标准各不相同，受城市发展条件限制，能同时规划、同步施工，而且管线 所属单位按各自所需，分阶段、分路段挖路施工，使得城市道路经常“开膛破肚” ，既影响城 市整体形象，给市民生活带来极大不便，又浪费大量资金。 （三）小组讨论 改革开放以来，特别是近 10 年，许多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林” 。城 市不断变大、变新、变洋，一批批低矮破旧的房屋被拆除，一幢幢高楼大厦拔地而起；大广场、 宽马路、豪华办公楼、欧化建筑席卷全国，但一些中小城市不结合本地人文、历史地理、景物 等实际来制定规划，而是贪大求洋，舍近求远，搞大而全、高而空的规划，不结合自己经济实 力、社会发展、生态环境等因素搞规划，小城市模仿大城市，内陆城市模仿沿海城市，重在外 在建设，而功能设施却往往配套不全。形成现有“城市病”的主要原因有以下几点： 1、规划滞后于建设。 2、城市建设标准低，城市生态环境差。3、环境污染严重，居民生产 生活环境恶劣。4、城市规模盲目扩张，缺乏特色。 由此可见“城市病”是城市化进程中因城市的盲目扩张造成的，其后果是阻碍了城市可持续发 展。因此治理城市病必须要落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展。 作业 2 一、浅谈科学发展与城市经济管理 所谓的树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观， 就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的 影响。因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义 1、加强城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质 以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质要求， 是城市管理的全部内容，采取疏堵结合的办法，兴办市场。坚持以人为本是科学发展观的本质 和核心，更是城市管理工作坚持的根本原则。 2、加强城市管理，必须走科学发展之路 城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、 政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。城市 管理要跟进，城市经济要发展，必须走综合执法之路，这样才能杜绝多头执法、重复收费，才 能彻底改善城市经济环境 3、加强城市管理，必须坚持经济社会协调发展 坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物质基础，根据城市总体规划、建 城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭脱离当前实际，乱 审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设无规模，城市基础设施跟不上。 城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理 论中来到实践中去，才能不断掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。 作业 3 第 2 题目：城乡一体化理论学习体会 城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济 一体化和空间融合的系统最优的状态。此时的城乡系统是资源配置合理，城乡共享现代文明的 “自然空间人类”系统。城乡一体化亦表示达到这一状态城乡关系日益优化的过程。城乡 一体化是城乡统筹发展的最高表征。 城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择。根据发 达国家的现代化和城市化发展经验，当城市化水平低于 30时，城市文明基本上固定在城市 里，农村远离城市文明；当城市化水平超过 30时，城市文明开始向农村渗透和传播，城市 文明普及率呈加速增长趋势；当城市化水平达到 50时，城市文明普及率可能达到 70左右； 当城市化水平达到 70以上时，城市文明普及率将接近或达到 100。建设社会主义新农村， 必然要求工业反哺农业、工业为农业农村提供发展资金，只有工业化、城镇化发展了，才能为 农民转移就业提供条件，才能为反哺农业、带动农村提供经济基础。因此我们仍然必须强调工 业化的快速推进，走“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”的城乡一体化 道路。推进城乡一体化与新农村建设相辅相成、协同共生。在未来相当长的时期内，新农村建 设与城乡一体化发展将是长期并存的任务。 在我国农村人口比重大，城市化进程高速发展的现实条件下，城乡一体化的战略意义将更加突 出。 1、实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要，尽管我国城乡面貌都发生了很大的变化，但 典型的二元结构仍然存在。要从传统的乡土社会向现代社会过渡，就必须要打破传统的二元结 构束缚。随着二元结构的转换，城乡间的要素流动和商品交换就构成了城乡间最重要的联系机 制。因此，就必须以城乡一体化战略作为城市乡村协调发展的指导思想。 2、 “分久必合”城乡复合系统发展的需要，城市离不开乡村，乡村也离不开城市。城 市和乡村本为“一家” ，只是随着社会分工及生产力发展的需要，才逐渐从空间上分离，并由 此产生了社会、经济、环境等方面一系列的差别。在城乡系统中，各子系统的发展是相互依赖 的，都要求其他系统的配合与支持。因此，要建设现代化的城市和乡村，就必须以城乡一体化 为指导思想和战略目标，采取积极有效措施，保证城乡间的顺利贯通。 3、农村剩余劳动力转移的需要，人口与就业问题，特别是农村剩余劳动力的安置问题， 是我国城市化和农村发展要解决的核心问题所在。我国目前有 2 亿多农村剩余劳动力，他们既 是农村经济发展的巨大潜力和财富，又是城乡进一步发展所必须面对和解决的重大问题。 剩余劳动力不可能全部涌入城市，也不可能全部滞留农村。要保持城乡这一复杂巨系统的高效 率运转，必须要强调和重视系统内部各子系统及外部系统间要素的自由、合理流动。解决农村 剩余人口问题，必须要从城乡两方面统筹考虑，重在疏导和分流。 我国现阶段，城乡一体化建设有着深刻的内涵。它要求统一城乡规划，打破城乡分割的体制和 政策，加强城乡间的基础设施和社会事业建设，促进城乡间生产要素流动，逐步缩小城乡差别， 使农村与城市一样共享现代文明，以实现城乡经济、社会、环境的和谐发展。新农村建设与城 乡一体化之间的关系是:通过统筹城乡经济发展，实现以工补农、以城带乡、城乡产业优势互 补的良性互动，促进农村的生产发展、农民生活宽裕；通过统筹城乡两个文明建设和空间布局 一体化，促进农村的村容整洁和乡风文明；通过统筹城乡社会事业发展和社会管理体制改革， 推进农村管理民主、社会事业得到快速发展。这样，通过统筹城乡发展，实行工业反哺农业、 城市支持农村，让广大农民共享改革发展成果，就可以在城乡一体化的形式上，逐步建立起以 工补农、城乡良性互动、协调发展的新型城乡关系。 发展城乡一体化的要点 1、城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化” ，有人认为城乡一体化就是要完全消灭城乡 2、城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化，城乡一体化是城乡两大系统发展的一种社 会、经济、生态过程，同时又是这一过程的战略目标。 3、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心，市场是城乡经济联系的纽带，也是缩小城乡差 距、优化城乡资源配置的有利渠道。城乡经济要素的流动，是二元结构转换、城乡协调发展的 关键。 4、城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本” ，从人本主义角度讲，人们从事的一切活动 都是为其自身各方面需要服务的，城乡发展从本质上来说是人与自然在协调基础上的自我发展。 作业 4 一、填空 1、一般认为，市政管理的主体是城市政府，也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是 由市政公共管理的性质所决定的。 2、财政补贴是政府转移性支出的一种形式。 3、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心 4、公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，将可能发生的危机尽可能缩小。 5、城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。 二、选择题 1、ABCD 2、ABCD 3、ABD 4、D 5、D 6、D 7、B 8、AB 9、A 10、ABCD 三、名词解释 1、城市规划:是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标,确定城市性质,规模和发展 方向,合理利用城市土地,协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排. 2、城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社 区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利 用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。 四、简答题 1、市政管理体制的内容。1、市建制体制；2、市政府构成体制；3、市行政管理体制；4、市 公共事务管理体制。 2、城市污染治理的主要瓶颈是什么？1、思想观念的转变相对滞后；2、污染治理机制尚不健 全；3、技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束；4、污染治理的公众参与度不高。 3、形成城中村的原因是什么？1、投资主体回避农村居民点以减少建设成本；2、交通轴的效 益衰变规律和灰色区的形成；3、农民对被动快速城市化的回避；4、村镇经济发展方式需要控 制土地。 五、论述题 理论联系实际论述我国城市战略管理的重点。 答：1.全面导入绿色 GDP、人文 GDP 的目标绩效观 所谓“绿色 GDP”，就是从现行 GDP 中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。 绿色 GDP 指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色 GDP 占 GDP 的比重越高， 表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。 “人文 GDP”就是为了保障人 的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。 我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展， 应将“经济 GDP”、 “人文 GDP”和“绿色 GDP”放在同等重要的位置。 2.构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力 当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条 件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市” ，其中包括三方面的内 容： 信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及 时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市， （数字城市即综合运用地理信息系统（GIS） 、遥感、遥测、多媒体及虚拟仿真等技术，对城 市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。 ）数字城 市具备将城市地理、资源、环境、人口、经济、社会等复杂系统进行数字化、网络化、虚拟仿 真、优化决策支持和可视化表现等强大功能。技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏 捷交换和交流的平台。 人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才， 能够准确快速应对环境变化。 制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜； 必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。 3.全面导入循环经济 循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济 的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是 污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用 生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生 态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源 产品和用品再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环 中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。 循环经济的涵义是：以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经 济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长 转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。这种发展战略观对于我国现状资源和能源短 缺十分突出的大多数城市来讲具有重要的意义。 4.重视突发事件管理 应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列 突发事件也提示