2012年上半年工作总结(1)

中宁县 2012 年第一季度人口和计划生育工作 总 结 2012 年以来，在县委、政府的正确领导和上级业务部门的大力 支持下，我县人口计生工作以“创先争 优” 和进一步营造风清气正发 展环境活动为契机，以“五定” 责任书为 抓手，以深化优质服务、稳 定低生育水平、提高出生人口素质、提升整体工作水平为目标，抓 重点，攻难点，出亮点，积极创新工作方法，不断强化工作措施，全 县人口计生工作继续呈现出良好的发展态势。 一、基本情况 截止 3 月底，全 县 总 人 口 为 330042 人 ，已婚育龄妇女为 64119 人，共 出 生 婴 儿 1900 人；出生率为 5.77，自然增长率为 4.25 ；与上年同期相比出生率上升了 0.12 个千分点、自然增长率 上升了 0.68 个千分点。计划内出生婴儿 1815 人，政策符合率为 95%， 同比下降 0.66 个百分点；实施“四术”3968 例，完成“少生快富”72 户， 各项工作进展顺利。 二、主要工作 （一）加强组织领导，细化计划生育目标管理责任。牢 固 树 立 抓 人 口 计 生 工 作 就 是 抓 发 展 、抓 和 谐 、抓 民 生 的 工 作 理 念 ，认真落实 自治区党委、人民政府关于全面做好“ 十二五” 时期人口计生工作 的意见，把人口计生工作列入重要议事日程和“民生计划” 统筹推 动，与 经 济 工 作 同 研 究 、同 部 署 、同 落 实 、同 考 核 。进一步明确了各 成员单位的工作职责及帮扶包抓责任，定期召开联席会议，统筹解 决人口计生工作中出现的问题和困难。全面推行“五定” 责任制，将 人口计生工作目标逐级分解，将责任事项、责任单位、责任人、责任 时限、奖罚办法明确到人，形 成 政 府 主 导 、部 门 协 同 、群 众 参 与 、区 域 协 作 、综 合 治 理 的 良 好 格 局 和 一级抓一 级、层层抓落实的责任体 系。健全完善计生线、党政线、部门线“ 三线” 考核机制，将平时考核 2 与年终考核相结合， 对实名制出生进行逐 月 考 评 ，严 格 执 行 “一 票 否 决 ”、“黄 牌 警 告 ”、“诫 勉 谈 话 ”等 工 作 制 度 ，为 全 县 人 口 计 生 工 作 强 基 提 质 提 供 了 有 力 保 障 。 （二）深化宣传教育，力促群众转变婚育观念。利用中宁电视台、 县城主干街道的电子宣传栏、杞乡政务网等媒体，多方位经常性宣 传人口计生政策和生殖保健知识，尤其加大对自治区党委、人民 政府关于全面做好“ 十二五” 时期人口计 生工作意见的宣传贯彻， 在全县各乡镇（场）集贸市场开展了“农 民兄弟赶大集，计划生育拜 龙年” 活动 ，共发放宣 传礼包 2 万余份； 组织政策法规培训小分队深 入到生态移民地区和两个农场直接给群众讲座，并通过编发手机短 信、制作宣传展板等方式，进一步提高了群众对现行生育政策和生 殖健康知识的知晓率，共制作人口与计划生育电视专栏 6 期，刊 发宣传信息 68 条，悬挂灯箱宣传牌 470 块，刷写墙体标语 386 条， 制作大型喷绘 12 幅。同时，结合新农村建设，进一步夯实了婚育文 化大院、生育文化广场、企业流动人口之家、村民自治示范基地和 少生快富示范园区等宣传阵地，使科学、文明、进步的新型婚育观 念深入人心。 （三）坚持以人为本，提升优质服务能力，一是积极开展查访活 动。坚持一月一访视、二月一孕检、三月一 B 超，对 16076 名监控对 象分类建立了孕情登记册，实施服务中抓好监控、监控中搞好服务 的“ 五期 ”管理。 为 4 万多育龄妇女提供 “三查”免费服务，提高了节 育措施落实及时率。二是全面推进“优 生促进行动”。把免费孕前优 生健康检查项目工作纳入民生工程，成立了由县分管领导任组长、 相关部门分管领导为成员的项目工作领导小组，及时召开了启动会 议，制定下发了中宁县免费孕前优生健康检查项目工作实施方案， 做到服务内容、工作流程、技术规范、宣传培训、统计表格和上报数 据“ 六个 统 一” ，并依托 优生服务中心， 积 极 开 展 婚 前 、孕 期 、产 后 保 健 的 咨 询 和 指 导 ，提高了 优生知识和免费孕前优生健康检查宣传率。 3 三是规范管理计划生育避孕药具。集中整治了计划生育药械在经营、 流通、使用等环节中存在的问题，在全县各村（居）及流动人口比较 集中的宾馆、企业等地方，共设立避孕药具免费发放点 225 个，使 用有效率达到 90%以上，重点人群随访率达到 95%以上，提高了群 众满意率。 （四）落实优惠政策，扩大“少生快富”覆盖面。对 “少 生 快 富 ”项 目 户 从 农业项目开 发、职业技能培训、小额信贷、特色种植、子女上 学、定期康检、合作医疗、生态移民、低保救助等方面给予优先优惠， 形成了奖、优、免、补、帮、保“六位一体 ”多层次、全方位的人口计生 利益导向政策体系。全 县 64 个 部 门 、单 位 对 116 户 项 目 户 进 行 了 结 对 帮 扶 ；各 乡 镇 对 “少 生 快 富 ”项 目 户 结 扎 后 给 予 1000 2000 元 不 等 的 营 养 补 助 ，并 联 合 乡 镇 卫 生 院 免 费为 1200 名“少生快富”项 目户育龄妇女进行了体检；强化对“少生快富” 提标政策的宣传引导， 全县有 72 户参加了“ 少生快富” 工程， 有 22 人 享 受 特 别 扶 助 资 金 3.4 万 元 ，有 少 生 快 富 独 生 子 女 户 、纯 女 户 1967 人 享 受 奖 扶 资 金 236.43 万 元 ，有 295 人 享 受 奖 扶 资 金 35.4 万 元 ；新培育徐套乡区 级“ 少生快富” 示范点 1 个、整体推进村 1 个；加 大 “幸福工程救助 贫困母亲” 和生育关 怀帮扶力度，投 入 资 金 25 万元，使 50 户计生 贫困户的生产条件大为改善，走上了脱贫致富的道路。 （五）创新管理模式，提高流动人口服务水平。落实了“双向” 服 务管理、协查通报等制度，与区内外 42 个县市签订了流动人口计划 生育服务和管理双向协作协议书。与各乡镇（场）签订了流动人口服 务管理“五定 ”责任书 ，对全县流动人口 进行了清理清查，对 1128 名 流动已婚育龄妇女实行了跟踪监控。加强全员流动人口信息平台的 应用，县乡级应用率达到 100%。加大了对流动人口相对集中的乡 镇和工业园区的流动人口管理，将流动人口计划生育服务管理的重 点由过去只注重外来人口，向既面对外来人口，又为当地外出务工 群众搞好服务的思维方式转变，由只进村入户调查，向进社区、进 4 企业、进厂矿、进工地等服务方式拓展，在石空工业园的天元锰业 有限公司、秦毅实业集团等企业建立“企业流动人口协会”6 家。并 结合各企业的生产经营特点，将时代服务的元素与企业文化紧密融 合，每家企业都把“人性化管理，亲情化服务” 的理念贯穿与服务管 理的全过程，建立乡镇、企业、村党支部、房屋出租人、流动人口“五 联保”的管理机制 ,以服 务推动管理，以管理促进服务，有力提高了 流动人口的服务管理水平。 （六）强化依法行政，全力打造和谐计生。规范执法行为，在干 部任命、评优评先中严把人口计生政策审核关。建立了“双向承诺、 合同管理、民主监督、互为守信”的工作模式，广泛开展“ 诚信计生” 活动，全县 90%的行政村和居委会实现“ 诚信计生” 。严厉打击非医 学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠等违法行为，全 县出生婴儿性别比为 106，保持在正常范围。 对 于 群 众 举 报 的 案 件 全 面 取 证 、限 期 办 理 ，办 结 率 达 100 。积极开展农民兄弟姐妹评计生、 流动人口评计生、人口计生系统下评上和党政机关评计生活动，群 众满意率达到 97%以上。强化村民自治工作，建立了村（居）计生协 会会员之家 108 个，发展会员 36136 人，会员人数占总人口的 11，形成了村民自我教育、自我管理的新机制，实现了“阳光计生” 的全覆盖。 （七）狠抓后进转化，确保低生育水平稳定。加大出生信息核查 力度，严格实行分娩、孕检实名制管理。针对山区乡镇、生态移民地 区、两个农场育龄妇女避孕节育措施落实及时率不高、孕前型管理 严重滞后、人口增长较快的工作现实，结合年度工作任务，制定了 “五定” 工作方案， 实 行盯住工作目标、 盯住工作对象、盯住工作时 间的方法，坚决落实一把手亲自抓负总责、分管领导主要抓、计生 干部具体抓的工作制度，坚决保证领导包片、乡镇干部包村、村干 部包户的包保责任制落实到位。对超生易发多发地区严格执行黄牌 警告和一票否决制，下狠心、出重拳，坚决杜绝超生现象的发生。 5 总之，2012 年以来，全县人口计生工作保持了良好的发展态势， 取得了较好的成绩，但面对新形势、新任务，还存在一些不容忽视、 不容回避的问题：一是山区乡镇、生态移民地区和两个农场群众婚 育观念还比较落后，基层基础工作还比较薄弱，川区与山区存在着 较大差距，全县人口计生工作发展还不平衡；二是基层站所专业技 术人员不足、技能不精等现象依然存在，与广大育龄群众的实际需 求还不相适应。三是随着自治区生态移民工程的实施和城乡一体化 进程的快速推进，全县流动人口规模迅速扩大，跨城乡、跨地区流 动更加频繁，流动人口管理难的问题更为突出。对于以上存在的问 题，我们将认真分析研究，努力在今后的工作中改进落实。 三、下一步工作思路 一是抓重点，在稳定低生育水平上取得新进展。按照“五定” 目 标责任书，对分解到全县各乡镇（场）、村（居）的 6 项指标，分片分 乡、包户包村，强化督导，抓好落实。对 4277 名生够孩次的育龄妇 女，坚决管住，不允许超生；对 5764 名允许生二孩、三孩的育龄妇 女，坚决管住间隔；对允许生三胎的 109 户少生快富对象，做好宣传、 引导不生。用硬干部、硬措施，坚决遏制山区、生态移民地区、两个 农场人口过快增长的趋势。 二是抓难点，在完善流动人口服务管理上迈出新步伐。认真落 实流动人口服务管理“ 五定” 责任书及考核 细则，加强乡际间流动人 口的管理，对流动已婚育龄妇女跟踪监控，按时采集信息，及时告 知流出乡镇，严控政策外生育现象的发生。在流动人口集中的村（居） 、规模以上企业、工业园区建立流动人口之家 10 家，实现流动人口 之家覆盖率达到 80%以上。 三是抓关键，在提高出生人口素质上实现新突破。强化宣传倡 导，实施好农村妇女孕前和孕早期公共卫生服务项目，用足用活 “六免一救助 ”惠民政策；开展好免费孕前 优生健康检查项目工作， 有效降低出生缺陷发生率，努力提高出生人口素质。 6 四是抓导向，在创新宣传教育方式上彰显新活力。加强与宣传、 教育、文化等部门的协作，充分发挥人口学校、婚育文化广场等阵 地资源优势，以“四 级联创” 活动为抓手， 以“少生快富、幸福家庭”创 建活动为载体，全方位、多举措开展对人口计生政策和优生优育知 识的宣传。 五是抓质量，在全员人口信息化建设上力争新业绩。积极开展 全员人口信息化建设岗位培训和大练兵活动，全面提高县、乡（镇、 场）、村（居）“ 三级”信息化建设水平，确保全 员人口信息数据的准确 率、完整率