2012年重点食品品种专项整治工作方案

河南省质量技术监督局 2012 年乳制品等 6 类重点食品专项整治 工作方案 为进一步深入开展重点食品专项整治，巩固 2011 年整治工作 成果，全面提升食品生产质量安全水平，加快健全和完善食品生产 安全监管长效机制，着力解决食品生产加工环节存在的突出问题， 根据国务院、国家质检总局的有关部署，结合我省食品生产加工领 域实际，制定本方案。 一、指导思想与总体目标 （一）指导思想。在省委、省政府和国家质检总局的领导下，以 科学发展观为统领，全面贯彻“抓质量、保安全、促发展、强质监” 的工作方针,坚持政府监管与落实企业主体责任相结合，坚持治理 整顿与推进食品产业发展相结合，集中专项整治与建立长效机制 相结合，事前源头治理与事后加强监管相结合的原则，统筹兼顾， 突出重点，依法整顿，全面推进食品生产质量安全责任体系建设， 促进食品产业持续健康发展，为促进全省经济平稳较快发展、社会 和谐稳定和中原经济区建设提供坚实的食品生产质量安全保障。 （二）总体目标。根据国务院、国家质检总局的部署和我省实际， 突出抓好乳制品、食品添加剂、酒类、肉制品、食用植物油、速冻食 品等 6 类重点食品的专项整治工作，督促企业落实质量安全主体 - 2 - 责任，完善质量安全控制体系和质量安全管理制度；进一步完善食 品生产企业监管长效机制，促进地方各级政府和质监部门食品质 量安全监管责任的进一步落实；建立健全风险监测、快速反应和工 作协调机制；切实加强监管保障能力建设，努力解决影响食品生产 安全监管有效性的机制性、制度性问题；严查制售假冒伪劣食品、 使用非食品原料生产加工食品、滥用食品添加剂的违法行为；乳制 品等 6 类重点食品生产质量安全保障水平有明显提升。 二、整治重点 1.重点品种。乳制品、食品添加剂、酒类、肉制品、食用植物油、 速冻食品。 2.重点区域。农村、城乡结合部、都市村庄、县域结合部； 6 类 重点食品集中生产、加工区域。 3.重点单位。6 类重点食品生产企业；以 6 类重点食品为原料 的食品生产企业；以往有监督抽查不合格或其它不良记录的企业 等。 4.重点部位。上述整治重点单位的生产经营场所及外租的厂 房、车间、仓库等。 5.重点环节。原材料采购验证、索证索票、生产过程控制、添 加剂使用管理、出厂检验、产品留样管理、产品标签标识、销售台 帐记录等环节。 三、工作任务 （一）乳制品整治工作任务 - 3 - 1.强化责任落实到位，深化重新审核“回头看” 工作。各地质监 部门要按照乳制品生产企业落实质量安全主体责任监督检查规 定，对辖区内全部重新审核获证企业开展“回头看” 工作，监督检 查企业落实主体责任、完善质量安全制度、规范生产记录、建立危 害分析与关键控制点体系、提升检验检测能力、落实进厂原料和出 厂产品批批检验等情况。督促企业能够持续满足生产许可条件、保 持良好生产运行、原料和产品检验能力及检验人员水平达到要求， 检验结果准确可靠。 检查全部限期整改企业是否按照 42 号文件要求停止生产，以 及各级质监部门对限期整改企业的审核情况。发现企业未按要求 停产和监管部门审核程序不完整、降低审核标准等问题，要及时予 以纠正。 全面排查辖区内所有未通过审核拟依法注销和已依法注销企 业，防止非法开工。重点检查未通过产业政策项目清理审核或未通 过生产许可审核企业生产许可证依法注销情况，以及配合相关部 门采取收回证照、拆除设备等有效措施防止依法注销生产许可企 业非法开工进行生产的情况。 重点检查企业是否委托有资质和能力的检验机构开展相关检 验，检验机构能够提供准确可靠的检验结果和结果查询服务。 2.强化措施落实到位，开展企业电子记录信息系统建立情况 检查。各地质监部门要组织开展电子记录信息系统建立情况检查， 督促全部乳制品生产企业完善电子记录信息系统，总结典型企业 - 4 - 的经验和做法，实现企业从原料采购、进厂、生产过程、出厂的全 程记录，确保记录信息的真实性和有效性。 3.强化监管落实到位，开展乳制品监管工作检查。各地质监部 门要强化落实 42 号文件监管工作要求，检查各级质监部门建立异 地抽检制度，对企业购入生鲜乳、原料乳粉抽检比例不得少于所有 批次的 15%、出厂产品每周抽检的落实情况。同时，检查当地政府 落实婴幼儿配方乳粉生产企业派员驻厂监督情况。 （二）食品添加剂整治工作任务 1. 加强食品添加剂生产、使用监管。督促食品添加剂生产企 业严格按食品生产安全国家标准组织生产，严禁使用未经卫生部 批准使用的物质生产食品添加剂，严格食品添加剂标签标识管理。 严格生产许可，严格按照国家标准、行业标准及卫生部门指定（或 审查同意）的标准，组织实施对食品添加剂的生产许可审查工作。 督促食品生产企业严格落实原材料采购验证、入库查验、领取投料 等各项质量安全管理制度，严格按照国家法律法规及标准的规定 采购、使用食品添加剂，严禁使用非食用物质生产加工食品，坚决 杜绝不合格原料进厂、不合格产品出厂。 2. 严格相关化工产品生产监管。督促生产企业对国家公布的 食品中可能违法添加的非食用物质以及禁止在饲料和饮用水中使 用的物质，必须在产品标签上加印“严 禁用于食品和饲料加工” 等 警示标识，要求企业建立实名购销制度，建立销售台账，不得向食 品生产经营单位销售，要求企业加强产品出厂检验，不得出厂销售 - 5 - 产品质量不合格或标签标识不符合要求的产品。 （三）酒类整治工作任务 1. 严格执行产业政策。严格执行国家酒类的产业政策，从严 审核新建酒类生产企业。针对白酒生产加工企业，严格按照产业 结构调整指导目录，从严审核新建白酒生产企业，对不符合产业 政策的白酒生产加工企业不得发放食品生产许可。 2. 严格酒类生产许可。严格按照食品生产许可管理办法 （国家质检总局第 129 号令）等有关规定，严把酒类食品生产许可 关。继续完善酒类生产许可相关规定，按照白酒、葡萄酒等不同酒 类产品的特点，加强研究，进一步严格许可条件。严格审核酒类生 产加工企业资质，达不到许可条件要求的，一律不予许可。严禁酒 类非法分装，对使用外购原酒加工灌装的企业进一步严格许可条 件，并将其列为生产许可证单独审核项目。完善退出机制，对通过 不正当手段取得生产许可、不能持续满足许可条件及存在其他应 当依法撤销生产许可或吊销生产许可证情形的企业，依照相关法 律法规规定处理。 3. 严格酒类生产企业监管。加强酒类生产加工企业的日常监 管，全面加强企业原料采储、生产记录、出厂检验、销售记录、生产 环境条件等的检查，监督企业持续满足获证条件，监督企业严格按 标准组织生产。对主要原料无进货记录或原料数量与根据实际产 品数量测算所需原料数量明显不符的酒类生产企业，一律严肃追 查。重点开展对使用外购原酒加工灌装企业的专项检查，加强对外 - 6 - 购原酒来源和质量安全的监管。督促企业严格落实出厂检验制度。 4. 加强酒类容器和包装材料企业监督管理。加强对食品容器 和包装材料生产企业的监管，督促食品容器和包装材料生产企业 切实落实质量安全主体责任，按相关法规和标准规定进行生产。 （四）肉制品整治工作任务 1.严防含“瘦肉精” 的原料肉 进入生产加工 环节。各地质监部门 要督促辖区内以生鲜肉为原料的食品生产企业落实好质量安全主 体责任，建立健全进货查验记录制度、生产过程控制制度、出厂检 验记录制度、销售台账、不合格品管理制度、不安全食品召回制度、 消费者投诉受理制度等一系列质量安全保障制度，严把原料进厂 关、生产过程质量控制关、添加剂使用关和产品出厂检验关，尤其 加强对原料肉的采购验证，严防病害肉、 “瘦肉精” 肉等不合格原料 肉进入食品生产加工环节。 以生鲜肉为原料的食品生产企业必须使用来自定点屠宰场 （厂）的原料肉，进货时要验证“二章二 证” 即：肉品检疫合格章、肉 品检验合格章、肉品检疫合格证、肉品检验合格证，以及有关法律 和畜牧、商务等部门规定的对“瘦肉精 ”检验合格证明。 2.加大对以生鲜肉为原料的食品生产企业的监管力度。加强 对辖区内以生鲜肉为原料的食品生产企业的监管工作，若发现企 业在原料采购验证、生产过程控制、添加物质管理、产品出厂检验 等方面存在严重问题，及时督促企业整改到位，落实好质量安全主 体责任，切实提升企业质量安全保障能力和水平。按照国家食品标 - 7 - 准规定，加强对肉制品、速冻食品、罐头类产品中食品添加剂、非 食用物质的监督抽查检验。对检验中发现的不合格产品及时按照 国家有关规定进行处理，将隐患消灭在萌芽之中。 （五）食用植物油整治工作任务 1.全面开展对食用植物油生产加工企业的核查。各地要对所 有获得生产许可证的食用植物油生产加工企业开展全面核查。通 过现场查看，摸清食用植物油精炼加工、分装灌装生产企业底数， 认真核查企业在进料、出油记录、资金往来账目的情况。 2.加强监督检查和检验检测。对发现问题的企业开展检验检 测，确保生产所使用的原辅材料符合相关标准及有关规定。发现使 用假冒、伪劣食用油等违法行为的，要严格按照有关法律法规予以 查处。 3.严厉查处使用“地沟油 ”生产加工食品 违法行为。各地在核查 过程中，发现加工单位使用“地沟油” 生 产加工食品的，发现一起， 查处一起，移送一起。对在食品生产加工环节发现的生产、使用 “地沟油” 违 法行为，要立即 责令停产，一律依法吊 销生产许可证， 一律依法移交公安机关处理。 （六）速冻食品整治工作任务 对企业的原材料采购验证、索证索票、致病微生物控制、出厂 检验等环节进行监督检查。尤其要检查企业产品防护环节，是否制 定在食品原料、半成品及成品运输过程中有效防止食品污染、损坏 或变质的制度；有冷藏、冷冻运输要求的，是否满足冷链运输要求。 - 8 - 检查企业是否建立并执行从业人员健康管理制度，一线人员是否 持有健康证明上岗等情况。要认真督促企业落实好质量安全主体 责任，建立健全进货查验记录制度、生产过程控制制度、出厂检验 记录制度、不安全食品召回制度等一系列质量安全保障制度，严把 原料进厂关、生产过程质量控制关和产品出厂检验关。 三、实施步骤 1. 安排部署阶段（2010 年 3 月底前） 各质监部门要结合当地实际制定具体的实施方案，明确目标 任务，明确阶段整顿重点，确定本辖区重点食品、重点行业、重点 区域。整顿中务必突出重点，狠抓热点难点，明确责任分工，做到 精心组织，周密部署，措施到位，将质监部门的整顿工作纳入地方 政府的整体部署中。充分利用新闻媒体开展舆论宣传，宣传食品生 产安全整顿工作的意义、目的和任务，接受社会监督。各地质监部 门的实施方案请 3 月 31 日前报送省局。 2.组织实施阶段（2010 年 4 月10 月） 按照工作安排和实施方案，突出抓好落实。在全面部署和动员 的基础上，以监督检查食品生产企业为重点，以提高质量安全水平 为目标，着力消除生产加工环节食品质量安全隐患。针对食品质量 整顿工作发现的突出问题，认真组织食品生产加工环节集中整治。 各地要督查督办，发现问题及时解决。年中和年终应组织自查，在 自查的基础上写出书面总结，报送省局。省局根据工作进展情况， 开展 1-2 次重点食品品种整治专项大检查。 - 9 - 3.检查总结阶段（2010 年 11 月12 月） 省局对各地食品生产安全整顿工作完成情况进行综合考评和 总结。 四、整顿措施 （一）落实企业主体责任，健全企业食品生产安全责任体系 进一步加强宣传培训，及时组织所有食品企业认真学习食品 质量安全法等食品质量安全法律法规及文件，明确责任主体，增 强责任意识、诚信意识和法律意识，督促企业建立健全食品生产安 全管理制度，严格执行原料查验、索证索票和全程溯源制度；提高 检验检测能力，落实食品检验合格出厂制度和不合格食品召回制 度，坚决杜绝不合格原料进厂、不合格产品出厂；鼓励和引导食品 企业采用 HACCP（危害分析和关 键控制点技术）、GMP （良好生产 规范）、GHP （良好卫 生规范）等先进食品生产安全制度，提高企业 食品生产安全管理水平。建立健全食品质量责任体系。督促企业进 一步贯彻落实中华人民共和国食品安全法以及总局关于食品 生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定的公告（总局 公告 2009 年第 119 号）等相关法律法规要求，不断提高自身食品 质量安全管理水平。企业必须建立员工健康管理制度；进货查验和 记录制度；食品添加剂管理和使用制度；食品生产安全管理制度； 关键过程控制制度；产品出厂检验和记录制度；产品标注标识制度； 员工食品生产安全培训制度；食品生产安全事故应急处置制度；食 品召回制度等若干项基础性制度，这是企业履行主体责任的前提 - 10 - 和保障。要结合企业实际，指导企业建立健全质量安全全面管理规 章制度，并有相应的执行、落实、监督、考核、完善机制。 （二）落实质量安全监管责任，完善区域监管制度 各地要适应食品生产质量安全监管工作的形势和需要，按照 省局食品质量安全区域监管的有关要求，进一步完善食品质量安 全区域监管制度，明确各级局、局内各相关部门的监管职责，以县 区局为主体，合理配置监管巡查人员和资源，加强基层监管能力建 设，落实重心下移、层级负责、任务明确、责任到人的工作要求，落 实人员、责任区域和目标任务，加强检查、考核和责任追究。 （三）以监督检查为抓手，建立完善企业食品质量安全档案 各级质监部门将申请许可情况、资质变化情况、采购进货查验 落实情况、生产过程控制情况、食品出厂检验落实情况、不合格品 管理情况、食品标识标注符合情况、食品销售台帐记录情况、不安 全食品召回记录情况、从业人员健康管理情况、接受委托加工情况、 对消费者投诉登记及处理记录、收集风险监测及评估信息的记录、 企业处置食品生产安全事故的情况、企业的自查情况、各级质监部 门的检查情况等一系列与食品生产安全相关的信息，综合建立起 有形的企业食品质量安全专门档案。并录入企业质量安全动态档 案，逐步利用电子档案实现分级管理，为监管工作提供详实、准确 的参考，促进企业主体责任的落实。 （四）加强监督抽查和风险监测，完善突发事件应急机制 1.认真组织开展生产加工环节的食品质量监督抽查工作。制 - 11 - 定详细的抽查计划和实施方案，确保当地食品生产企业抽查覆盖 率达到 100%，加大对高风险食品的检验检测频次，按照规定公布 检验检测结果。完善检验检测手段，提高对食品中有毒有害物质鉴 定排查、风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁的能力。加强 食品质量安全风险监测数据的收集、报送和管理工作，将食品质量 安全隐患及时消灭在萌芽之中。 2.理顺系统内加工食品质量安全信息报送渠道。建立食品质 量安全风险监测信息定期报告制度，建立和规范各级检验检测机 构敏感信息限期报告制度，试点推行市级以上食品检测机构食品 检验报告上网传输。 3.进一步完善突发事件应急预案。明确职责，理顺应对机制， 提高效率，配合各有关部门协调建立合作机制，及时控制风险和消 除危害。储备人员、技术、设备、标准物质等应急资源，确保有能力 及时响应。各地应积极组织开展食品生产安全应急演练，提升应急 处置能力和水平。 4.加强系统内上下级之间、同级部门之间以及与有关社会组 织等方面的联系。及时报告和相互通报敏感信息，实现食品质量安 全信息共享。与食品生产加工上下游的农业、工商、卫生等监管部 门，及时沟通协调，通力合作。 （五）提高准入门槛，严把食品生产许可准入关 以审查通则和审查细则为标尺，严格食品生产准入条件，严格 许可程序和时限，确保企业办证质量；加强对食品许可审查员的教 - 12 - 育培训，切实提高审查员队伍整体素质，为食品生产许可工作奠定 一个好的基础；进一步加强检查指导，全面促进监督检查、年审、 备案、强制检验、召回、退出等各项监管措施的落实。将日常检查 评价结果与企业生产许可证管理挂钩，完善企业食品质量安全监 管动态系统，逐步建立食品质量安全信用评价机制。加强监督抽查 检验，确保企业及产品的全覆盖。 （六）进一步完善食品质量安全监管工作长效机制 1、进一步加强机构和队伍建设，推动各级质监部门落实食品 质量安全监管专职机构和人员。努力向地方政府和编办部门多汇 报、多沟通，切实解决监管机构和编制这个最基本的能力保障，原 则上，省、市、县三级质监部门都应当建立专门的食品生产安全监 管机构。各级局要在现有机构编制条件下，进一步充实加强现有监 管机构和人员建设。 2、进一步加强食品质量安全监管检测和执法能力建设。着力 推动市县质量技术监督局监管保障能力建设，市县局原则上都要 设立食品检验机构、配备专业检验人员、配置必要检验检测设备， 为市县局履行监管职能提供必要的检验检测技术支撑。积极争取 各级财政支持，加大对食品质量安全监管必配的执法装备、技术装 备、基础设施、监督抽查等经费保障力度。加强食品生产安全重大 案件查办工作的督促、指导力度，提高食品生产安全重大案件处置 能力。 3、进一步完善食品生产安全监管责任制度，增强监管人员的 - 13 - 责任感。结合自身监管工作和执法工作，建立协调有序、分工负责 的工作机制，落实相应的监管责任。合理配置监管巡查人员和资源， 明确责任分工，保障必要条件。加强基层监管力量，落实监管措施， 加强督察督导，严格责任追究。进一步查找质监部门监管与执法工 作中制度不完善、措施不合理、工作不到位、能力不适应的地方， 解决监管能力保障与监管任务严重不匹