退耕还林实施中存在的主要问题及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 退耕还林实施中存在的主要问题及 对策 【摘要】生态环境是人类赖以生 存的基本条件，目前我国生态状态不容 乐观。 “退耕还林 ”是改善生态环境，促 进我国实现可持续发展的重要工程，具 有十分重要的现实意义。对我国退耕还 林工程分析可知，其实施过程中仍存在 一些问题，基于此，笔者针对这些问题， 提出了相应的对策，希望以此来促进地 方退耕还林工作的顺利开展。 中国论文网 /2/view-12794798.htm 【关键词】生态环境；资源短缺； 退耕还林；问题对策 中图分类号：S891+.5 文献标识 码：A 文章编号： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 0 前言 人口增长、资源短缺以及环境 恶化是当前社会存在的主要三大问题。 环境问题成了全球性重要话题，森林可 持续发展是环境与社会发展的核心问题。 随着人类社会的不断进步，人们所赖以 生存的自然环境却不断恶化。实施退耕 还林是我党为改善生态环境作出的重大 决策，同时也是促进可持续发展的重要 工程，具有十分重要的历史意义和现实 意义。 自 1999 年开始退耕还林试点工 程以来，党中央、国务院一直高度重视 退耕还林工程的进展。十年来，国务院 先后颁布了关于进一步做好退耕还林 （草）试点工作的若干意见 、 关于进 一步完善退耕还林政策措施的若干意见 、 退耕还林条例 、 关于完善退耕还 林粮食补助办法的通知等一系列重要 文件，对退耕还林工程提出了明确的要 求。2007 年 8 月国务院又紧急下发了 关于完善退耕还林政策的通知 ，对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 退耕用户给予适当的补助，同时完善了 退耕还林成果专项资金，以此来推进退 耕还林成果，同时解决了退耕用户长远 生计以及部分农户生活困难等问题。 自 1999 年退耕还林工程启动以 来，截止 2006 年，相关数据调查显示， 我国共安排退耕地还林面积达 1.39 亿亩， 工程共涉及了 25 个省、2279 个县，且 涉及 3252.8 万农户，投入资金达 2000 多亿，是目前我国群众参与程度最高、 政府投资最大的一项生态建设工程。随 着退耕还林工程的而不断实施，目前我 国森林覆盖率已提高两个百分点还要多， 这一成绩对增加林草之辈，加快国土绿 化进程，减少风沙危害和水土流失，促 进农民增收和改善生态环境有着一份重 要的意义。因此，继续加强退耕还林力 度，确保退耕还林达到应有的效果，是 关乎我国生态安全和全面构建社会主义 和谐社会的头等大事。 由于退耕还林工程设计范围广、 涉及面大、政策性强，景观近年来工程 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 建设已取得较为明显的成效，但其在具 体实施中仍存在一些不容忽视的问题， 亟待解决。现总结近几年相关研究报道， 对我国退耕还林工程实施中存在的主要 问题及对策综述如下： 1 当前退耕还林实施中存在的主 要问题 1.1 经费严重不足 工作经费不足已经成为当前制约 退耕还林工程项目的一大难题。由于退 耕还林涉及的环节多、任务量大且持续 时间长，需要充足的工作经费。而国家 拨付的造林补助费只包含种苗补助费， 不包含专项的管护经费，林业部门除了 要负担工程规划设计、工程管理及检查 验收等费用外，还要对会议培训、差旅 报销等费用负责，这使得工作经费紧张， 工程建设实施受到不利影响。 1.2 自然灾害频繁 随着气候不断变暖，自然灾害也 逐渐频繁，如地震、泥石流、干旱、雨 雪等，都危机这人类的生存环境。而林 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 地每遇自然灾害，苗木很容易被损害； 若再加上一些高温伏旱天气，地表缺水， 给苗木成活带来困难，造林成活率不高， 如进行补植补造，则又增大了工作量。 1.3 造林地块分散 退耕还林工程的实施是主要是针 对乡镇及退耕还林农户，而随着绿化工 程的进一步开展，可绿化的荒地减少， 有些地块处于偏于山区且地块零星分散， 交通不便，这使得操作程序更加复杂且 工作量大为增加。加上投资经费的短缺， 导致工程实施和管护工作开展困难。 1.4 管理难度大 对退耕还林专项建设项目，国家 只给原材料经费并未拨付专门的劳务费 用，导致退耕还林后期，农户收入得不 到保障，许多人便外出务工，留守人员 多为老弱病残，农村劳动力匮乏，退耕 地的苗木无人看管，苗木存活率不高。 1.5 科技服务滞后 当前，退耕农户在种植经济林方 面积极性较高，在补助经费不足的情况 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 下，大多自己贴钱种植经济林。但由于 缺乏国家退耕还林专项资金，没有很好 的科技服务作支持，以致经济林产量不 高，果品销售价格低，影响了种植户的 经济收益。 2 对策及建议 2.1 提高退耕还林补助标准 首先要提高政策兑现补助，以 当地坡耕地的实际收入水平为标准来发 放退耕还林补助，切实保障退耕农户的 正常生活需要，并延长补助周期，以防 农户回耕。其次，国家应给与退耕还林 农户专项的补植补造费用，这是因为在 雨雪、霜冻及伏旱天气的影响下，苗木 存活率低，需要进行补植补造，然而多 数的山区退耕农户自身经济条件差，缺 乏资金对苗木补植补造，加上退耕还林 成果战线长、投入大，农户短期内见不 到经济效益，便不愿再从事林业生产， 这势必会影响退耕还林成果。再次，对 于退耕还林专项建设项目的检查验收工 作费用，若有国家负责，则地方政府财 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 政压力可大大减轻，能够投入更多精力 来巩固退耕还林的工作成果。 2.2 放宽实施界定范围 退耕还林农户的土地条件本身 有限，在实施退耕还林专项建设项目时， 原有的已实施过退耕还林工程的林地必 然会被新的建设项目所覆盖，这给造林 工程工作的开展带来极大难度。建议在 政策方面作适度调整，放宽实施界定范 围，例如特色经果林和短期工业原料林 的界定，各地区可以根据自身实际情况， 在合乎政策的前提下，自行安排专项林 木种植，这样既能优化资源配置，又可 提供经济效益。 2.3 加大科技投入 退耕还林建设项目作为惠民工程， 必须确保其高质量和高技术含量，以保 证投入与产出成正比，保证退耕农户的 实际利益。这就需要林业工作者刻苦钻 研，对苗木进行技术改造和培植新型苗 木品种，而一旦国家给予的退耕还林科 研经费不足，则林业科技工作者的科研 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 工作将无法正常开展。针对退耕还林工 程的专项建设，建议国家拨付的专项科 研经费，以实现造林工程经济效益和生 态效益的双赢。 2.4 建立后续产业技能培训技术 保障服务体系 针对多数农户缺乏造林经验的现 实情况，可以组织相关方面的技术专家 和专业技术单位，进行科技推广队伍建 设，了解农民需要的致富技术，针对性 地对他们进行后续产业技能培训，通过 培训使他们掌握一技之长。这样退耕农 户就不必