试析城市社区党建工作的特点及规律研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 试析城市社区党建工作的特点及规 律研究 摘要 党的十六大报告明确提出 “要高度重视社区党的建设，以服务群 众为重点，构建社区党建工作新格局” 的新思路，为当前和今后一个时期加强 和深化社区党建工作指明了方向、目标 和任务，党的十七大也再次强调了基层 党建工作的重要性。2009 年 11 月，矿 区事业部制订了（关于加强社区党建 工作的指导意见 ，对矿区服务业务单 位的社区党建工作做出了全面部署，为 做好社区党建工作提出了明确的要求。 本文通过对西仪综合服务处红专南路社 区党建工作的探究、分析、总结，概括 了新形势下城市社区党建工作面临的新 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 情况学院部分家属院等单位生活区，服 务群众约 11000 人。社区是由雁塔区政 府统一领导，以长庆油田矿区事业部西 仪综合服务处红专路小区为主的板块型 社区。社区设有办公室、医保、低保、 劳动保障、残协、计划生育、工会、妇 联等 10 多个部门，共有工作人员 11 名， 其中社区主任、书记是服务处正式职工。 社区设有议事委员会，社区党委下设 10 个党支部，共有 367 名党员，另有解除 劳动合同党员 347 名，归属陕西省第四 职介中心管理。 （二）城市社区党建工作现状 伴随社会经济的不断发展，城市 功能的日趋完善，城市社区已经成为城 市发展的关键点，这里孕育着城市经济 增长的新机会，承载着城市功能的转化， 汇聚着群众的社情民意，是社会稳定的 基本点，更是党的建设的重要的立足点。 近年来，城市社区党建工作得到了加强， 但同时也存在着一些亟需解决的问题。 1.城市社区党建工作取得一定的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 成绩。按照中央指示精神，各级政府、 驻区单位在加强城市社区党的建设上做 了许多工作，取得了一定的进步和发展， 主要表现为： （1）社区组织的任务、职能得 到进一步完善。党组织作为社区各项工 作开展的领导核心，不断加强党建工作， 促进了帮扶救助、社会保险、综合治理、 民事调解、精神文明等社区日常工作中 的顺利开展。社区组织的任务、职能得 到尽力一步完善和理顺。 （2）驻区单位党组织参与社区 党建活动的意识进一步增强。一些驻区 单位对积极主动参与社区建设、发挥了 企业的作用。这些单位对社区党的工作 认识到位，加之平时工作业务与社区联 系较多，参与和开展社区党建活动促进 了企业工作。 2.城市社区党建工作中存在的一 些问题。主要表现为以下六个方面： （1）对社区党建工作的重要性 认识不够，存在着组织观念淡薄，党性 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 观念淡化的现象。社区是社会、经济发 展而产生的新事物，社区党的建设是新 时期党建工作的一项新内容。由于中国 传统观念的影响，人们普遍习惯于旧的 管理模式和思想认知，对社区党组织的 地位和作用认识模糊。调查中发现，存 在部分驻地单位重视社区党建工作，大 力推动社区党建工作，部分单位对社区 党组织的工作往往不能积极支持、主动 配合的现象，社区党组织与部分驻地单 位党组织的关系仍较难协调好，开展工 作难度很大。 （2）社区党建“ 三有一化 ”没有 彻底解决，难以在社区党建上形成合力。 不管从事什么工作，要想有达到预期的 目标，必须有必要的投入，社区党建工 作也一样。目前，社区党建“有人关事、 有钱办事、有场所议事” ，形成 “区域化” 的“三有一化 ”问题还没有彻底解决。做 好党员教育工作需要场地，需要购买各 种学习资料，党员开展活动需要活动经 费，开展党员关怀工作等等也需要费用， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 即使党员义务为居民服务，开展公益事 业活动，在一定的时候也需要物质奖励 或者物质鼓励。 二、城市社区党建主要特点 经过调研分析，目前城市社区党 建工作主要有以下特点，即同一性、全 面性、群众性、复杂性、持续性。 （一）社区党建工作的同一性 社区党组织和党员、社区群众， 都希望有一个安全、整洁、方便、舒适 的生活、工作环境，能够构建和谐社区。 开展社区党建工作最终的目标与群众的 诉求有同一性。社区党建工作开展好了， 就可以使社区党组织和广大党员随时了 解和掌握群众的思想情绪，倾听群众的 呼声，把握群众的思想脉搏，把群众的 思想引导到党的路线、方针、政策要求 的轨道上来，使大家都为这个共同的目 标付诸行动，推动共同目标的实现。 （二）社区党建工作的全面性 胡锦涛总书记曾指出： “加强社区建设，首先要进一步 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 把社区党组织建设好，充分发挥党组织 在社区工作中的领导核心作用；其次要 进一步动员社会各方面力量参与社区建 设，优化配置和利用社区各类资源，实 现社区工作的社会化” 。从这句话，我 们可以概括出社区党建工作的全面性， 认识到社区党建工作对社区各项工作的 全面的影响和作用。提高社区党建水平， 推动社区建设，需要党组织发挥领导核 心作用，需要整合利用社区的各类资源， 凝聚社区各方面的力量，调动各方面的 积极性，而做好社区党建工作，可以使 党组织和社区党员成为社区建设工作的 一支重要力量，推动各项工作的顺利开 展，使国家改革发展的成果源源不断地 惠及人民群众。 三、做好城市社区党建工作的规 律探讨 随着城市进程的加快，新经济组 织、新社会组织大量涌现，加之社区党 建工作的呈现的同一性、全面性、群众 性、复杂性、持续性等特点，说明我们 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 要努力构建城市社区党建工作新的管理 体制，形成社区党建的合力，不断扩大 党的基层组织和基层工作的覆盖面，采 取各种措施促进社区党组织干部队伍整 体素质的提高和社区党建工作物质条件 改善，进一步探索各种群体党员参与、 教育、管理的有效方法，推动社区党组 织在新形势下发挥领导核心作用，以推 动城市街道、社区各项工作的顺利开展。 （一）构建城市社区党建工作 新的管理体制，形成社区党建的合力 目前，城市管理体制正在逐步发 生转变，政府机构、部门的工作重心大 量下移到了社区。与此相应，城市社区 党建工作的管理体制也必须实现从“单 纯政府型”向 “政企结合，共建共享 ”上 转变，来构筑适应当前形势的社区党建 工作管理模式并不断改进工作方式。 驻区各单位党组织要积极开展社 区党建工作。长庆油田矿区事业部下属 的各服务处在这方面的工作卓有成效， 具有很好的借鉴和推广性。近年来，长 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 庆油田矿区结合矿区服务系统改革任务， 牢牢把握“服务 ”主题，以和谐矿区建设 工作主线，把服务群众作为矿区党建工 作的中心任务和主要工作，形成了“三 位一体”的工作模式，全面开展了社区 党建工作，党员的先锋模范作用有效发 挥，党组织的创造力、凝聚力和战斗力 有了新的提高，党建工作在服务中心、 凝聚人心、维护稳定、推动发展、促进 和谐中发挥了重要的作用。 （二）扩大党的基层组织和基层 工作的覆盖面 扩大党的继承组织和基层工作的 覆盖面就是要进一步延伸党的基层组织 在城市社区中触角，发挥党组织的领导 核心作用，使社区中的每一分子都为做 好各项社区建设工作贡献出自己的力量。 1.进一步完善社区居民的党组织 建设。对于尚未建立党组织的社区，要 按照党章的规定，积极促成党组织的建 立。已建立党组织的社区，应本着有利 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 于加强党的领导，有利于党组织活动， 有利于党员教育管理，有利于党员发挥 作用的原则，通过调整居民区党组织的 设置，加快党组织建设。红专南路社区 目前已成立一个党总支，下设 8 个党支 部，党员作用也得到了较为充分的发挥， 起到了以党建促社建的作用。 2.加大组建非公有制经济党组织 的力度。社区中很多党员都在非公有制 企业工作，鉴于一些原因，这部分党员 在单位并未参与组织生活、承担党员应 有的义务，发挥党员的作用。社区应努 力开展工作创造条件把这些党员联合起 来，建立党组织。 （三）采取各种措施促进社区党 组织干部队伍整体素质的提高和社区党 建工作物质条件改善 做好社区党建工作，素质教育上 进行综合的改造和提升，才会有所收效。 1.从素质教育上，要提升社区党 组织干部素质。针对社区党组织，特别 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 是一些居委会党支部干部队伍素质偏低 的情况，可采取以下措施加以改善：一 是系统地加以教育培。通过 “送出去” 或“请进来”的办法，使他们接受党的基 本知识和党的路线、方针、政策的教育， 学习现代科技、经济、管理、法律知识 等，提高他们的政策理论水平和管理知 识水平；二是通过严格、经常、全面的 考核和群众评议监督机制，强化对他们 的管理，促进素质的提高；三是加大交 流力度，改变以往社区干部交流仅局限 于城区街道的做法，推动企业干部的内 外交流。 2.从宣传动员上，要动员和引导 广大党员发挥模范带头作用。大力建设” 两栏一室”，发挥 “党建宣传栏 ”“党务公 开栏”“党员活动室”的作用，及时宣传 报道社区党建工作开展情况，公开党务 工作，引导和调动各级党组织、广大党 员和社会各界共同参与、共同推进社区 党建工作。 （四）不断创新社区党建工作的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 组织方式和活动方式 要开创社区党建工作的新局面， 必须整合社区全部的党建资源，并使其 优化配置和高效使用。为此，必须努力 创新社区党建工作组织方式和活动方式。 1.组织方式方面，要结合社区的 实际情况，大胆创新、尝试能推动社区 党建工作顺利开展的各种新形式。如建 立社区党建工作委员会、社区党建联席 会、社区综合治理协调委员会、社区精 神文明建设协调委员会、社区党员活动 指导委员会、社区各类服务中心、社区 服务志愿者协会等。 2.考核检查方面。各级党委要把 社区党建工作作为社区、驻区单位年终 目标考评的重要内容，并将社区党建总 体开展情况作为社区、单位评选先进党 组织、文明单位的重要条件进行考核。 有关部门可采取定期抽查、