7-8区司法局五五普法验收汇报材料

中原区“五五”普法依法治理工作情况汇报 自 2006 年“五五” 普法依法治理 规划实 施以来，在市委、市 政府的正确领导下，在市依法治市办的指导下，我区“五五” 普法 依法治理工作，坚持以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想为指导， 全面落实科学发展观，紧紧围绕中心、服务大局，以法制宣传教 育、法治城区创建、法治文化建设和依法治理工作机制建设为重 点，全面落实“五五 ”普法依法治理规划各 项工作目标任务，取得 了良好成效。五年来，我区普法教育不断向广度扩展，向深度迈 进，政府依法决策、依法执政的水平不断提高；各部门依法行政、 文明执法的理念不断提升；辖区公民法治意识不断增强，法律素 质不断提高；法治化管理和服务水平不断进步，为全区经济社会 的跨越式发展创造了和谐稳定的社会环境和公平高效的法治环 境。06 年、07 年、09 年，我区连续被评为郑州市普法依法治理工 作先进区。 一、加强领导，完善机制，为“五五”普法依法治区工作 提供强有力的组织保障 区委、区政府充分认识“五五” 普法依法治理工作的重要性， 把这项工作列入重要议事日程，纳入全区工作总体部署。为确保 “五五” 普法依法治理工作深入扎实有效地开展，不断建立健全 强 有力的各项工作保障机制，在全区形成了各方联动，齐抓共管的 工作局面。 （一）建立完善领导责任工作机制。区委、区政府明确规定 2 普法依法治区工作实行一把手负责制，成立了由区委书记、区长 任组长，区委、区人大、区政府、区政协、区人武部分管领导为副 组长，区 35 个相关职能部门一把手为成员的普法依法治区工作 领导小组。根据人事变动，每年对普法依法治理领导小组人员进 行调整，确保领导组织工作的连续性。区委、区政府主要领导经 常听取“五五 ”普法依法治区工作 汇报，区委常委会、区 长办公会 每半年专题研究解决“五五” 普法依法治区工作遇到的 实际困难 和问题。各镇（办）、各成员单位也成立了相应的组织机构，负责 五五普法依法治区工作的具体实施。区人大、区政协每年组织人 大代表、政协委员视察“五五” 普法工作具体开展情况，从各个方 面加强对“五五” 普法工作推 进情况的监 督。全区上下形成了党委 领导、政府实施、人大政协监督、各部门协调配合、齐抓共管的 领导责任机制。 （二）建立健全目标管理运行工作机制。区委、区政府制定 下发了中原区 20062010 年度普法依法治区工作五年规划。 根据该项规划，五年来，区委、区政府始终把普法依法治理工作 纳入到全区经济社会跨越式发展总体目标之中，同部署、同检查、 同考核、同奖惩。每年年初，区委、区政府都要召开政法、信访、 普法依法治区工作会议，总结表彰上年工作，安排本年度工作， 区委、区政府主要领导亲自安排部署工作。区依法治区办将年度 目标任务进行量化分解，区委、区政府主要领导与各镇（办）、各 成员单位主要负责人签订目标责任书，各镇（办）、各部门也层层 签订目标管理责任书。严格执行普法依法治理工作督查、汇报、 例会、考核等各项制度。全区上下形成了纵到底，横到边、上下 3 联动的普法依法治理目标管理运行机制。 （三）建立健全经费保障工作机制。区、镇（办）两级都根据 “五五” 普法依法治理工作目标任务，认 真安排落实专项工作经费， 并纳入年度财政预算。我区普法经费严格按照常住人口、外来人 口年人均分别 0.5 元和 0.3 元的要求，列入区级年度财政预算， 并及时足额拨付到位；即使在 2009 年、2010 年，受世界金融危机 的影响，区财政极端困难的情况下，所列普法依法治理工作经费 也没减一分。各有关部门、单位根据各自职能也不断加大了普法 依法治区工作的投入和扶持力度，确保了“ 五五” 普法依法治理工 作持续有效开展。 （四）建立健全督导考核激励工作机制。区委、区政府始终 将普法依法治理工作作为一项重要工作列入全区经济社会发展 年度规划。普法依法治理工作在我区每年的跨越式发展目标考 核体系中占有较重分值。每年年初，根据区委、区政府的要求， 区依法治区办都要制定详细的普法依法治理工作年度工作意见 和考核细则。普法依法治理中的各项工作都做到了年度有计划、 年初有部署、年中有督查、年终有考核奖惩。五年来，全区共实 际拨付资金 50 万元，对 102 个先进单位（集体）、130 名先进个人 进行了表彰和奖励。 二、突出重点，狠抓落实，确保五五普法工作深入开展 “五五” 普法 实施以来，我区 紧紧抓住宣 传教育这个主旋律， 以深入推进“ 法律六 进” 活动、 “三个重点” 法制宣传教育活动、 “一学 三讲” 活动为载 体，以提高 “五五”普法对象参学率、普及率为重 点，组织开展多种形式，不同内容的法制宣传教育活动，切实保 4 障法制宣传教育的广泛性、针对性、连续性和实效性。 （一）以深入开展“法律六 进” 活动为抓手，不断加 强五类重点 普法对象的学法用法。 “五五” 普法实施以来，我区以各种宣 传月、 日、周活动为载体，以“法律六进” 为载 体，采取多种有效形式，切 实加强领导干部、公务员、青少年、村（居）民、企业经营管理人 员等重点对象的法律宣传教育，在社会逐步形成遵守法律、崇尚 法律、依法办事的社会风尚。 一是加强领导干部及公务员的学法用法。深入开展“一学三 讲” 主 题法制教育活动。全区各级各部 门坚持党委中心组集体学 法制度，领导干部、公务员法律知识培训考试制度，深入开展学 法用法示范机关（单位）评比活动，切实加强领导干部带和公务 员的学法用法。自 2006 年以来，我区共组织开展各类法制讲座 424 场次，其中聘请教授讲课 83 次，共培训各级领导干部和公务 员 7500 余人次；各级领导干部共购买普法教材 11000 余本；通过 学习和培训，进一步增强了广大领导干部和公务员的法律知识。 其中，2006 年我区在副科级以上干部和政法队伍中开展了为期 一年的社会主义法治理念教育活动；07 年 9 月，组织全区 612 名 公务员在郑州大学进行了为期一周的公务员法、 预防职务犯 罪等法律法规知识集中培训；07 年 12 月，组织全区党员干部系 统学习党的十七大报告精神；08 年 6 月，再次组织全区副科级以 上干部集中上社会主义法治理念培训课，并特意邀请省委党校 丁素教授负责主讲； 08 年 9 月、09 年 6 月又先后两次集中组织 全区干部学习信访条例和道路交通安全法。 二是加强青少年的法制宣传教育。深入推进“法律进学校” 和 5 依法治校示范单位创建活动，区属中小学坚持法律教育和道德 教育相结合，把法制课纳入日常学习计划，做到计划、课时、教 材、师资“四落实” 。建立了区青少年活动中心和石佛劳教所两个 青少年法制教育示范基地。在全区各中小学建立了维权站，配备 了法制副校长和法制辅导员。将每个学期开学的第一周和结束 的最后一周定为法制宣传教育周列入各学校的教学计划。各中 小学校每季度都要安排 2 至 3 次法制课，每年开展 2 次以上不 同形式的法制报告会。06 年以来，我区每年以“6.26” 国际禁毒日 为契机，在青少年学生中集中开展了以“杜绝毒品、珍爱生命” 为 主题的禁毒知识讲座；07 年开始又利用未成年人保护法、 义务 教育法实施之际开展了大规模的法律宣传活动；07 年 8 月，在 群众文艺宫组织 2000 余名学生及学生家长，聆听了石佛劳教所 学员的现身说法报告会。此外，我区每年还要根据青少年学生的 心理特点，在校园组织开展法制讲座、心理辅导、法治图片展览、 学生模拟法庭等系列法制宣传教育，从不同的侧面，通过多种形 式对青少年学生进行警示教育。同时，通过举行“小手拉大手” 活 动，开办暑期法制课堂、法制讲座，并与学生家长互动，将学校 教育、家庭教育和社会教育有机结合起来，形成学校、家庭、社 会三位一体的教育网络，收到良好的教育效果和社会效果。 三是加强企业管理人员及农民工的法制宣传教育。我区深 入实施企业学法制度，对区属企业管理人员、工人及农民工，就 企业生产经营中所涉及的相关法律法规知识专门进行培训，并 在常年使用农民工的企业严格落实“五个一” （有法制教育机构、 有一本法律学习书籍、一次集中讲法制课、有一次法律知识书面 6 答题活动、管理人员有一次集中法律知识学习活动），目前我区 有 73%的企业达到了规定的学习要求。各镇（办）和司法、安监、 劳动、建设等部门每年还对辖区工程外来务工人员进行摸底，除 了各自举办至少一场为农民工“送法进工地” 法律宣传咨询活动 外，还督促各用工单位在工地显眼位置设立法制宣传栏，为农民 工购买学法书籍或学法小册子，方便农民工了解基本法律知识 和维权渠道。06 年以来，我区共举办针对企业管理人员、工人及 农民工法律知识培训 161 场次，受教育人员达 15 万余人次。 四是加强农村和农民的法制宣传教育。我们把加强农村和 农民的法制宣传教育，推进农村民主法制建设，作为新农村建设 的基础性工作来抓。重点加强对农村党员干部，特别是村两委班 子成员的法律知识培训工作。每年为 25%的农村党员干部，安排 为期三天至一周的集中培训；目前已经完成全员培训计划。06 年 以来共开展农村党员干部法制培训活动 86 场次，培训党员干部 1326 人，补课 203 人，同时，培养农村法律明白人 6800 余人， 280 人成为了农村的法制宣传骨干。在 2008 年，结合村两委换届 的时机，我区又安排新当选的村两委及村组干部共 576 人参加 了为期一周的法律法规集中培训活动。突出抓好农村法制宣传 教育阵地建设。大力实施“五个一” 工程，在每个 镇办建立一个法 制辅导站，每个行政村建立一个法律图书角、一个法律学习室 （农民夜校），每个村民小组建立一个法制宣传栏，每户家庭每年 新增一本法律学习书籍。目前，我区已有 35%以上的村达到了要 求。多次开展了送法进农家活动。 “五五 ”普法期间，区司法局、区 依法治区办公室、区法律援助中心每年组织区普法讲师团、区律 7 师巡回各村开展法制讲座、法律咨询、法律援助活动，编印图文 并茂的法制宣传资料 3 万多份分发到农民手中，受到了村民的 一致好评，起到了良好的普法效果。 （二）以各种法定纪念日为契机，广泛开展形式多样的大型 普法活动，努力营造浓厚的普法氛围。2006 年以来，我区每年都 把“12.4”法制宣传日作为普法宣传的重点工作抓实抓好，除积极 组织参加全市大型广场宣传活动外，还要结合我区实际，组织相 关成员单位及各镇（办）司法所在“五一公园” 开展普法宣传文化 广场活动。另外，充分利用 “3.8”妇女节、综治宣传月、 “3.15”消费 者权益保护日、 “安全生 产月” 、“6.24”国际 禁毒日、 “6.25”土地日等 有利时机，组织相关部门在全区开展各类专题法制宣传工作，确 保全年法制宣传不断档，保证了普法宣传的连续性。06 年以来， 全区共开展各类大型法律咨询活动 27 场（次）。 （三）深入抓好“三个重点 ”法制宣传教育活 动。一是加强重点 单位的法制宣传教育。在全区政法部门和 17 个重点执法单位开 展了执法问题查摆活动，邀请人大代表和政协委员进行执法评 议。各部门结合实际从群众意见大、易出现问题的地方、环节入 手，进行法律业务学习教育活动，单位学法用法实现了制度化、 经常化、规范化。二是加强重点区域法制宣传教育。开展“民情快 车” 下基 层 活动，对辖 区刑事、治安案件高 发，群众满意度低的治 安乱点、矛盾较多、上访率较高的单位和地方进行不间断排查， 有针对性的开展法制宣传教育活动；同时坚持打击、预防、整治、 教育并举的措施，达到了问题查清、矛盾结清，群众法制观念明 显增强，治安、信访秩序明显好转的目的。三是加强重点对象的 8 法制宣传教育。加强区属中小学生的法制宣传教育；加强外来务 工人员的法制宣传教育，常年使用农民工 50 人以上的企业普遍 落实了“五个一 ”要求；加 强信访人员的法制宣 传教育，推行信访 代理制度，做到了依法上访、温情走访、送法上门、减少再访；加 强“ 两 劳” 回 归人员等重点人的法制宣 传 教育，做到了底数清、性 质明、不脱管、不漏管，没有重新违法犯罪。 （四）抓好年度法律知识宣传学习测验测试活动。五五普法 期间，我区严格按照要求做好年度法律知识宣传学习测验活动。 按照市依法治市办的统一安排部署，结合法治中原创建活动，在 广大领导干部、公务员、教师、社区（村）干部、辖区群众中广泛 开展法律知识宣传学习活动，共购买发放普法教材 8 万余册，组 织律师、法律工作者深入街道社区为基层干部群众讲授法制课 330 余场，发放法律知识宣传彩页 70 余万份。每年组织全区县处 级干部、正科级干部进行集中考试，参考率 98.7%，补考率 1.3%，全区科 级以下干部、教师以部门为单位也统一组织进行集 中考试，参考率达 98%。辖区公共企事业单位及群众等十类人员 累计参加测试 130 万余人，测试覆盖率达 90%以上。 三、坚持普治结合，不断提高辖区社会法治化管理水平 “五五” 普法期 间，我区始 终坚持普法宣 传教育和法治实践相 结合，不断提高辖区社会法治化管理水平和群众对法治环境的 满意率，优化环境，服务大局，不断推进依法治区进程。 （一）坚持科学民主决策，强化依法执政意识。一是提高科学 民主决策水平，进一步建立健全重大事项决策机制和党委常委 会议事规则，区、镇（街道）两级党委、政府都建立健全了群众参 9 与、专家咨询、党委政府决策相结合的决策机制，重大问题的决 策都实行听证制度、合法性审查制度、集体决策制度、决策实施 后的评价制度及责任追究制度。二是进一步加强党的民主制度 建设。进一步扩大党内民主，推行党务公开，畅通党内民主渠道。 积极推行“三票制” 等 竞争性干部选拔方式，完善 选拔程序，推进 干部人事工作的民主化和法治化。认真落实党政领导干部试用 制、任期制、辞职制等规定，坚持实行重大决策、重要干部任免 票决制、推行常委会定期向全委会报告工作制度。扩大基层党组 织领导班子公推直接选举范围，开展基层党组织领导班子公推 直选试点。在全区 46 个村、100 个社区全面推行了基层党支部公 推直选机制。三是充分发挥人大政协的监督、参政、议政作用。 区委每年多次听取政府、人大常委会、政协、两院及群团妇联组 织的工作汇报，听取意见和建议，解决上述单位在工作中遇到的 困难和问题。区人大、区政协通过听取、审议“一府两院” 专项工 作汇报，通过评议等形式依法开展工作监督。 （二）加强法治政府建设，提高依法行政能力和水平。我区在 推行依法行政过程中坚持做到执法权限法定化，执法责任明确 化，执法程序公开化，执法检查经常化，执法监督具体化，经过 多年努力，建设了一支廉洁、勤政、高效、务实的执法队伍和执 法机关。2007 年、2008 年和 2009 年，我区连续三年被评为“郑州 市推行行政执法责任制先进集体”。一是建立规范化文件和重大 具体行政行为审查备案制度，确保规范性文件和重大具体行政 行为实施前得到有效监督；二是坚持政务公开，推行行政执法责 任制，严格限定行政执法自由裁量权, 在行政执法机关开展“ 文 10 明执法年活动”，加大行政 执法督察力度，严格行政执法人员管 理，进一步规范行政执法机关及其执法人员的执法活动。06 年以 来，共举办 8 期执法人员培训班，培训执法人员 2200 余人次。三 是加大行政复议工作力度。坚持依法、及时、便民的原则办理行 政复议案件，确保办案效率和质量。06 年至今，我区共收到行政 复议申请 52 宗，全部按时审结，行政复议纠错率达 9.6%。四是 坚持政府法律顾问制度，有效发挥政府法律顾问的法制监督作 用。06 年以来，法律顾问共提出法律意见 52 件，参与了元通纺 织城、城中村改造等市、区重大项目决策的依法论证和监督。 （三）以开展法治城区创建活动为契机，深入开展基层依法 治理工作，加强基层民主法治建设。积极开展了法制城区、法制 镇（街）、民主法治示范村（社区）的创建活动。在须水镇和林办进 行试点，在总结经验的基础上于 2007 年全面铺开。目前我区有 7 个行政村被评为省级民主法治示范村，有 8 个村被命名为区级 民主法治示范村，有 1211 户被评为市级文明户。 （四）围绕维护社会稳定，开展普法依法治理。一是坚持依法 调处各类社会矛盾。建立健全人民、司法、行政三级联动的大调 解机制，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。建立区、镇（办）、社 区（村）三级调解组织 145 个，聘请人民调解员 435 名。共调解民 间纠纷 4547 起，有效的减少了上访和犯罪事件的发生。二是建 立健全社会治安打、防、控体系。投资两千万元着力构建了覆盖 城区的“同一平台、全面监控” 的数字化 视频监控体系，进一步完 善了社会治安技防网络和联防联动机制。加强刑事劳教人员的 摸底调查和社会帮教，严格落实了跟踪管理、安置帮教等制度， 11 无重新犯罪现象。三是积极拓展和规范法律服务。坚持推行“一 村（社区）一师”的工作机制，区司法局组织区属 54 名律师和 46 名法律服务工作者进入社区（村）为基层群众提供面对面的法律 服务。认真贯彻执行公证法，积极参与郑上路拆迁，城中村改 造等区重点工程建设。大力推进法律援助应援尽援工作，加强法 律援助专业队伍和志愿者队伍建设，为社会贫困弱势群体提供 法律服务。建立三级法律援助网络，121 个基层法律援助联络点， 开通了 12348 法律援助专用咨询电话。共为 600 余名群众提供 了免费法律咨询，办理各类法律援助案件 726 件。坚持律师参与 信访接待机制。司法局每年安排 5 名律师轮流参与区领导信访 接待日活动，1 名律师长驻区信访接待中心，为解决信访问题提 供法律指导。区法院、须水镇还结合自身实际，将司法调解模式 运用到诉讼之前，在全市率先成立了社会法庭，聘请了包括律师、 村干部、教师及其他社会知名人士担任社会法官，每年调解各类 纠纷上百起，受到省高级人民法院的高度赞扬。 （五）加强法治文化建设，营造法治文化氛围。一是加强法制 宣传阵地建设。政府办、建设局、人劳局、计生委、教育局、拆迁 办、市政局、执法局、商务局等重点单位利用网络平台适时在网 上发布与群众利益相关的法律法规、政策规章以及行业动态、办 事程序等，在普法宣传的同时，引导群众依法、按章办事。区公、 检、法、司等部门利用法律服务热线、法律服务窗口阵地、便民 服务场所等，在为人民群众提供法律服务的过程中宣传法律，传 播法治理念。二是大力加强法治文化基础设施建设投入。结合城 镇、乡（村）、社区建设发展规划，将法律宣传与城乡文化建设紧 12 密结合起来，建设了一大批法律图书室、法制宣传广场、法制宣 传长廊、法制宣传橱窗等法治文化景观场所。目前，我区在伏牛 北社区、送变电社区、农工路社区、西站路社区、常庄