9月5日在全县经济形势分析会上的讲话4

蒋 建 明 同 志 在全县经济形势分析会上的讲话 （2011 年 9 月 5 日） 同志们： 今天，县委、县政府高规格召开经济形势分析会，会议的主要 任务是分析形势、找准问题、研究措施、冲刺攻坚，确保圆满或超 额完成全年各项目标任务，实现“十二五 ”首年“开门红”。今年以 来，全县经济继续保持了跨越发展的良好势头，从 17 月份全县 主要经济指标来看，沭阳有 9 个主要经济指标增幅超过全市，另 外有规模工业主营业务收入、新增规模以上工业企业、500 万元 以上项目投资、新增私营企业、新增个体工商户等 5 个指标增幅 超过了去年同期增长速度（附件），从 18 月份初步统计来看，全县 实现一般预算收入 24.19 亿元，同比增长 47.1%，继续保持苏北 23 县（市）首位，在全省 50 县（市）排名比 2010 年底又上升了 2 位， 位居第 13 位，位次再攀新高，同时，全县有四个主要经济指标超 过了去年同期增长速度，其中全县 500 万元以上项目投资 115.23 亿元，同比增长 34.8%（去年同期同比增长 19.4%）；新增私营企业 4144 个， 同比增长 52.86%（去年同期同比增长 32.89%）；规模工业主营业务收入 241 亿元，同比增长 36.2%（去年同期同比增长 28.4%）；新增规模以上工 业 68 户，同口径同比净增 32 家。 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，经济运行中也 还存在着很多问题，面临着严峻的挑战和巨大的压力。刚才，各位 2 分管领导也作了很好的分析，从总体上看，突出表现在以下五个 方面：一是发展位次稳中有升，但进位争先压力很大。从 18 月 份的一般预算收入来看，与“追兵” 距离很近，和 “标兵”差距较大 （比 14 名的溧阳市高 4900 万元，分别比 12 名靖江市少 1.99 亿元、比 11 名丹阳市少 2.05 亿元） 。17 月份，全县规模以上工业增加值增长率、社会消费品零售 总额增长率、500 万元以上固定资产投资 3 项指标分别低于预期 目标（分别低 1.8、1.1、10.3 个百分点），被市督查室通报。二是财政收入增 长较快，但收入结构不够优化。18 月份，一般预算收入中税收 占比仅为 71.1%（低于序时 2.9 个百分点），在苏北县市中居第 16 位，税 收收入中建安房地产税收占比偏高（约占 30%），工业税收占比还不 到 30%，工业主体地位不突出，财税收入波动起伏可能性加大。 三是招商引资攻势强劲，但成果转化较为缓慢。存在着开工、竣工 项目少、竣工项目投资总额低等问题，相比其他县区成果不明显 （泗阳 8 月 29 日举行了第二次工业项目集中开工仪式，集中开工 35 个项目，计划总投资 96.68 亿元，其中 5 亿元以上大项目 6 个， 15 亿元以上特大项目 2 个）。17 月份，县开发 区有 6 项指标未达序时进度（分别是业务总收入、规模以上工业销售收入、规模以 上工业企业纳税总额、新批外资企业个数、税收收入占一般预算收入比重低于预期目标以及蓝 领服务中心建设未有实质性进展），全县工业固定资产投资为 59.74 亿元， 同比增长为 17%，增幅仅排在湖滨新城之前，在全市 8 个主体中 处第 7 位（主要原因有两个：一是相对于去年同期来说，今年大项目投入相对减少；二是部 分开工项目手续不完善，未列入 17 月份统计口径）。四是镇村经济快速崛起，但 发展潜力有待释放。现代农业产业化水平还不高，村级经济发展 质态不高，全民创业和“三来一加” 发展不平衡， 17 月份，城镇 居民人均可支配收入 8948 元，同比增长 16.7%，农民人均现金收 入 5502 元，同比增长 19.3%，增幅均居全市末位（主要原因是这两个指标 我县与其他县区统计平台不一样，沭阳的统计口径是省直接控制，统计要求更加严格， 虽然这 是客观原因，但调查队要认真做好对上争取工作， 让数字如实反映我县发展情况）。五是社 3 会管理逐步加强，但安全稳定不容乐观。全县信访总量比去年有 所增加，社会保障类诉求增多，涉法涉诉、拆迁安置、土地流转等 涉及群众切身利益的矛盾还比较突出，社会治安和安全生产事故 防范压力较大。总体来看，沭阳经济发展有利有弊，有喜有忧。我 们完全有理由相信，沭阳经济总体态势是好的，只要保持清醒的 头脑，抢抓机遇，负重奋进，一定能够全面完成全年目标任务。下 面，就抓好当前和今后一阶段经济工作，我再讲几点意见。 一、坚持鼓劲加压，进一步激发跨越发展昂扬斗志。当前，我 县经济发展已经到了全年冲刺阶段，必须把全部精力集中到经济 建设上来，狠抓指标、狠抓项目、狠抓建设，始终保持昂扬向上的 精神风貌和意气风发的冲天干劲。 一是自我加压的状态不能变。气可鼓，不可泄。今年以来，我 们确立了“ 苏北全面争第一、全省年年有进位” 的发展定位，任务 比往年更重、压力比以前更大，同时，区域竞争越来越激烈，不进 则退，慢进也是退。虽然我们继续处于苏北第一的位次，但差距从 来没有拉开过；虽然我们连续处于全省 14 名的位次，但优势从来 没有确立过。我们必须时刻保持如履薄冰、提神鼓劲的精神状态， 才能始终保持领先态势，才能实现进位赶超。 二是紧张快干的节奏不能慢。 “立即就办、立办立结、结果最优” 是沭阳人特有的工作风格。当前，完成全年目标任务时间紧、任务 重，必须把提速冲刺作为当前工作的主基调，千方百计让工作节 奏快起来，不耽误、不懈怠、不停步，把时间当作金钱，把效率视 为生命，拿出百米冲刺的干劲，立说立行，说干就干，才能首战首 胜，实现“ 十二五” 开 门红的目标。 （这里要 说一下昆沭工业园标准化厂房建设，4 月份县委要求 8 月底前建成 12 万平方米厂房，目前为止仅有 6 万平方米封顶，另外 6 万平方 米厂房进度缓慢。追究原因，一是 规划方案确定较迟，二是“ 三通一平” 实施较慢，涉及开发区管 4 委会、昆沭工业园管委会、金阳公司等多个 单位部门，在建设过程中每一个环节都拖拉、效率低 下，导致进展缓慢，今后要吸取教训，杜 绝此类事件再次 发生，督查办要加强过程性督查，重点 工程督查到周，问题要早发现才能早解决。 ） 三是开拓进取的锐气不能降。处在这个机遇与挑战并存、希 望与困难同在的时期，压力加大之后不能束手无策、无所作为，严 格要求之后不能厌战逃避、懒散懈怠。面对发展中遇到的瓶颈和 难题，谁破解的力度大，谁的发展速度就快；谁破解的时间早，谁 的发展成效就大。我们只有敢为人先、开拓进取，不低头、不畏缩、 不言败，时刻保持敢作敢为、敢试敢闯的锐气，才能推动沭阳发展 速度一年比一年快、发展质量一年比一年好，才能开启沭阳发展 的又一个崭新时代。 二、加快项目推进，进一步筑牢跨越发展坚实基础。项目决定 投入，投入决定发展。17 月份，我县工业投资增幅全市较低，主 要原因还是项目投入总量少、推进速度不快，全县上下必须把项 目推进的氛围造得更浓，形成一浪高过一浪的项目攻势。 一要强化目标意识。确保全市招商年度目标考核“三连冠” ， 这是县委、县政府既定目标，也是各级领导干部的共同责任，必须 不折不扣地完成。对今年招商引资考核，县委工作会议已作了明 确要求，即坚持做到保证金制度、后进单位重管制度、代理负责制 度“ 三个不动摇” 。各 单位特别是至今无 实质性进展的单位，要进 一步强化目标意识和危机意识，不找任何借口，用尽一切招数，确 保在规定时间内圆满完成招商引资任务。 二要突出招商选资。当前，招商引资的竞争很大程度上体现 为项目体量和产业层次的竞争， “拣到篮 里都是菜” 的时代已一去 不复返。要按照“招大、引 强、选优” 的要求，大力推 进招商选资， 从项目源头提升产业层次、优化产业结构。要充分发挥全国 500 5 强企业招引、对台和日韩招商及 10 个产业发展工作指挥部牵头 作用，强化精细化研究和专业化攻关，切实提高招商的针对性和 高效化。要尽快出台新的招商考核办法，制定差别化优惠政策，进 一步突出开发区承载重特大项目的主体地位，引导一般项目进乡 镇工业集中区，推动县乡工业联动发展。 三要狠抓项目建设。项目不落地，一切皆是空。要切实改变 “重 协议轻开工、重招商 轻推进” 的观念，千方百 计加快项目推进 速度。要加大对已签约项目特别是重大项目的跟踪落实力度，促 使项目快开工。帮办服务中心要加强开发区企业合同管理，建立 企业履约档案，实行企业违约告知和重点项目推进约谈制度，加 快制定重点工业项目帮办服务工作实施细则，对一挂三数、问题 会办、周保证金、优惠政策与建设进度相挂钩等制度要严格执行， 确保帮办服务优质高效。对每月一次的重点项目建设推进会，开 发区要长期坚持，着力营造一天紧过一天的浓厚氛围。 四要做好统计工作。要全面排查统计资源，将应统计对象全 部纳入统计范围，杜绝统计项目瞒报、漏报问题，做到应统尽统。 要强化统计责任，对出现少统、漏统导致数据失实的，要严格追究 相关责任人责任。要认真做好对上争取工作，各单位主要负责人 要特别关注和研究上级公布的统计数据，根据情况及时做好对上 争取工作。 三、做强工业经济，进一步打造跨越发展强大引擎。工业经济 是区域发展的主体经济、支撑经济。工业总量不大、质量不高是造 成我县财政收入结构不优的最直接原因，全县上下务必集中精力， 突破工业发展，切实解决这一制约科学发展的最大“瓶颈” 。 一要加快产业优化升级。产业是抢占工业经济发展的制高点。 要坚持以企业为主体，加快推进研发中心和公共技术服务平台建 6 设，积极引导本土企业扩能升级，全力推动传统产业升级。要认真 研究新兴产业发展动态，大力发展带动力强、知识技术密集、物质 资源消耗少、发展潜力大的新兴产业。以南部城区服务业集聚区 建设为抓手，大力发展现代服务业，确保今年服务业增加值占 GDP 比重提高 1 个百分点以上。不得要围绕产业集聚，加大已有 政策宣传、兑现力度，加快规模企业培育，确保今年新增销售超 2000 万元规模工业企业 100 家以上。 二要着力优化载体支撑。配套完善的平台是工业发展的基础。 经济开发区要围绕创建“国家级开发区 ”的目标，抢抓当前一切有 利因素，赴省进京，加大对上争取力度，确保今年创建成功。要围 绕创建“国家 级软件 产业园” 目标，主动 与苏州大学对接，开办“软 件计算机工程沭阳班” ，为我县培养更多的软件蓝领工人，切实增 强园区自我发展能力。要围绕全年新建 100 万平方米多层标准化 厂房的目标，积极创新，深入推进“四五 ”竞赛活动。接下来，类似 活动还要一个接一个地开展。 三要全力优化服务环境。软环境建设是一项永不竣工的工程， 只有开始没有结束、只有高潮没有低潮、只有旺季没有淡季。要以 “作 风 整顿 年” 和“效率提升年”为抓手，加大明 查暗访力度，定期 查处和曝光一批反面典型，全力优化经济发展软环境。要全力做 好金融服务工作，进一步发挥好财政资金的杠杆作用，加大金融 主体培育，力争华泰证券营业部年底前挂牌营业。要把各金融机 构的表外贷款投放纳入考核范畴（今年 18 月份全县新增贷款 42.86 亿元，其 中表外贷款 12.63 亿元，全是真金白银，用在沭阳 发展上。表外业务是指那些虽未列入资产负 债表，但同表内的资产业务 或负债业务关系密切的业务，例如贷款承诺、金融担保、证券业务等 等。表内业务指资产负债表中，资产和负债栏目可以揭示的 业务，例如 贷款、贸易融资、票据融 资等），引导其拓宽新业务，对新农村建设资金组织工作的有关考 7 核制度要严格执行，确保任务不折不扣地完成。 四、加快农村发展，进一步释放跨越发展内在活力。建设全面 小康重点、难点在农村。要紧紧围绕农业持续增效、农民持续增收、 环境持续改善，不断加快农村发展步伐，为建设全面小康社会提 供坚强的有力支撑。 一要大力发展现代农业。土地是农民最直接的收入来源。发 展现代农业是促进农业增效、增加农民生产性收入的根本途径。 当前，农民传统的种植养殖观念是推动现代农业的最大障碍，要 通过龙头拉动、典型带动、政策资金支持等措施来引导。请丁部长 牵头，县“ 两办” 研究室会同 农委对我县农业现 代化建设、土地大 批流转及规模化经营、农业合作经济组织培育等工作进行调研， 制定指导性意见，切实加快我县现代农业发展。 二要加快村级经济发展。发展村级经济是促进农民持续增收 的重要渠道。市委缪书记在民情日记中指出，宿迁地区农民收入 低，主要差在家庭经营性收入和财产性收入上。要实现富农就必 须要减少农民，让广大农民除了种地之外，还有其他更多、更稳定 的收入。要扎实推进 489 个村居实业公司发展，大力发展 “六型 经济” ，确保今年底所有村居集体经济 收入超 10 万元（县财政出资支持 经济薄弱村的 9 台挖掘机必须由村居自主经营，财政局要全方位做好服务工作，招投标中心要 在不违反政策规定的前提下，在 业务承接上给予大力支持）。要进一步提高全民创业 和“ 三来一加” 工程组织 化程度，做到横向到 边、纵向到底，全面激 发农民创业激情，使农民“想创业、敢创业 、创成业” 。当前，要把 工作重点放在全民创业和“三来一加” 工程示范村 创建上，以亮点 带动重点，以重点突破全局，真正发挥典型引路作用。 三要切实改善农村环境。深化农村宅基地制度改革，对农村 有建房需求的农民，要有序引导到符合规划的集中居住区建设， 8 并严格执行宅基地退出机制，既改善农民住房条件，又为城乡建 设用地增减挂钩蓄积后备资源。要加大水利基础设施建设。今年， 中央和省委先后出台了一系列支持水利发展的政策举措，面对难 得的发展机遇，水利部门要加强对水利支农惠农政策研究，超前 开展前期工作，精心编制符合上级政策扶持的项目，最大限度争 取上级扶持资金，做到早谋划、早上报、早立项、早投入、早见效， 切实加快我县水利现代化建设。 五、强化工作落实，进一步提高跨越发展保障水平。区域发展， 三分规划，七分落实。要不辱使命，加快发展，就要狠抓落实，着 力提高经济发展的保障