4-市场体系建设

2011 年度总结及明年工作打算 市场体系建设处 （2011 年 12 月 21 日） 今年以来，在局党组的正确领导下，我们认真贯彻落实 扩大内需，搞活流通，促进经济增长的政策措施，重点围绕 局中心工作，以年初明确的工作目标为指针，积极推进城乡 市场体系建设工作全面开展，现将工作情况汇报如下： 一、今年的工作开展情况。 （一）中心城区市场体系建设方面： 通过设立制度，规范市场发展。针对我市市场分散布局、 重复建设突出等矛盾，按照省厅和局党组要求，我们负责编 写了淮安市中心城区市场体系、商业网点规划 2010-2030， 邀请中国市场学会，省商务厅，市人大、市政协等专家学者 对规划进行审查，顺利地通过论证。今年 8 月市政府行文正 式颁布实施。我市的完成规划编制和政府颁文实施在全省各 个地级市中实现“两个率先 ”。 为维护规划的严肃性，切实转变市场小散乱发展的现象， 我们以市政府名义出台了关于建立中心城区市场及重点商 贸项目会审会议制度的通知（淮政办发201159 号）。该文 件规定由我局牵头，会同发改、规划、国土、工商、交通等部 门对中心城区的市场项目进行会审，通过联席会议平台以政 府层面协调解决市场体系建设发展中的相关问题。 今年 6 月 3 日和 8 月 17 日，我们分别两次组织召开了 联席会审会议，先后对 21 个市场及重点商贸项目进行会审， 通过会审的项目有 21 个，未通过会审的项目有 3 个。对符合 规划的 18 个项目，联席会议要求市发改、规划、国土、工商 等部门按联席会议会议纪要精神办理项目相关手续；对不 符合相关规划要求的 2 个项目，按照市政府“飞地经济” 政策 要求，异地建设。联席会审制度的实施，得到我市社会各界 普遍赞许和高度认同，收到了很好的成效。在今年 5 月召开 的全省市场体系建设会议上，省商务厅充分肯定我市的做法 并在全省推广实施。 通过提案办理，推动市场建设。今年以来，市人大、市政 协代表、委员先后多次提出提案、议案要求加强市场体系建 设。市人大代表陆益民提出的“举全市之力快速推进淮安综 合大市场建设”的提案列 为市人大主任重点督办议案，并由 范学恕主任亲自督办。市政协委员曹玥提出的“关于优化布 局、整合资源、进一步完善市场体系的建议”列为政协主席督 办提案，并由魏玉龙主席亲自督办。我们把建议案的办理当 作加快推进中心城区市场体系建设的契机，对每一个提案、 议案认真研究，深入调研，将办理情况做好与代表的沟通工 作，形成书面答复意见。组织实施好市场观摩活动，提案、议 案办理汇报会议，我局的提案、议案办理工作得到人大、政 协领导的好评。通过提案办理进一步扩大了我局在中心城区 市场建设工作中的影响，推动了市场的建设和发展。 通过领导推动，促进大市场发展。为加快推进淮安综 合大市场建设，我们多次到淮安综合大市场进行调研走访， 了解大市场建设有关情况和推进中存在的问题，在全面调研 的基础上形成了淮安综合大市场建设亟待加强商务专报， 得到了市委刘书记的专门批示。市委常委、市政府陈洪玉常 务副市长带领市相关部门亲自到淮阴区督导推动大市场建 设。市人大、政协领导在督办我局承担的人大代表重点建议 案和政协委员提案后，对我们的市场体系建设工作也给予了 高度肯定。目前淮阴区政府成立专门管理机构，推进淮安综 合大市场项目建设。同时利用省委、省政府加快淮安苏北重 要中心城市建设政策契机，积极争取省厅项目扶持。 （二）推进农产品现代流通市场体系建设 一是推动“农超对接”工作。推动“农超对接” 是我局今年 一项创新工作，今年以来，我们主要做了以下几项工作：一是 摸清情况。与市农工办、农委协调沟通，对我市农业合作组 织、农产品龙头加工企业开展调研，了解其情况，摸清底数。 2011 年全市有各类农业合作组织 5200 家，其中，生产生鲜 农产品可进超市的合作组织 120 家；农产品龙头加工企业 127 家，其中国家级的 3 家，省级的 4 家，市级的 120 家。 在了解农产品生产单位的同时，我们还对全市的超市经营情 况进行调查，基本了解了全市农产品的生产与销售情况，为 开展农超对接工作打下工作基础；二是举办“农超对接” 合作 洽谈。今年先后 5 次召开农超对接工作座谈会，参会人员有 各超市、蔬菜批发市场、学校等集伙单位负责人，农产品龙 头加工企业和农业合作组织代表等，充分展示生鲜农产品生 产情况；超市对生鲜农产品的进销情况及农产品的入场需求， 协调解决产销对接中的主要问题等，努力搭建产销对接平台， 开展农超对接、农校对接、农市对接、农厂对接。为进一步将 我市的农产品推向更广阔的市场，今年 6 月我们组织 16 家 农业合作社组织、23 家农产品生产加工企业，参加南京第六 届跨国零售集团采购会。金湖金生源食品有限公司、淮安快 鹿牛奶有限公司等 4 家企业与麦德龙签订了 4 份合作备忘 录，为我市农产品开拓国际市场打下了良好基础。三是领导 支持推动农超对接开展。在充分调研的基础上，我们及时向 市委市政府领导汇报了关于加快推进我市“农超对接” 的对 策建议调研专报，得到市委刘书记专门批示。8 月 23 日，淮 安市政府召开“农超 对接” 合作恳谈会，邀 请了市内 8 家大型 连锁超市和 30 家农业合作组织、15 家农产品加工企业等负 责人，进行对接座谈，为产、供、销合作搭建合作平台。陈洪 玉、潘宪生、史国君、王士高等领导出席了会议。江苏商联超 市和淮安优质农产品物流配送中心，分别与淮安乐天玛特超 市、淮安华润苏果超市和淮阴区、涟水县等地的专业合作组 织签订了农产品配送和采购合作协议。我市的农超对接工作 已列入省委、省政府 23 号我局，省商务厅已明确表示支持淮 安开展农超对接。 二是加强农贸市场升级改造工作。一是乡镇农贸市场升 级改造。至 9 月底，涟水陈师、五港，洪泽蒋坝、朱坝，金湖 金港、富强，盱眙维桥、黄花塘等 8 个农村乡镇农贸市场升 级改造项目，共获得省财政资金 160 万元的支持，有力地推 动了我市一批农村农贸市场升级改造。二是强化农产品批发 市场布局和政策扶持。积极推动香港宏安清浦农产品批发市 场建设布局，努力争取政策扶持。 （三）继续推进万村千乡市场工程建设。 万村千乡是商务部启动的一项市场工程，目的是通过建 立新型农村流通网络，改善农村消费环境，保障农民方便消 费和放心消费。今年以来，我们加大对农村市场培育力度。 一是农家店建设。在人手少、工作任务多的情况下，与市财 政共同组织，对全市 2010 年建成的 390 个农家店建设情况 进行检查，对验收合格的农家店，及时申报了国家和省财政 补贴资金 312 万元。二是积极向上争取。为加快推进我市的 万村千乡市场工程建设，目前，已向省厅报送我市建设计划， 今年建设农家店 230 个、农家店信息改造 270 个、配送中心 建设项目 2 个。三是加强农家店规范管理，逐步提高农家店 商品配送率，据统计显示，今年全市农家店商品配送率达 60%以 上。我市农家店乡镇覆盖率达 100%，乡村覆盖率达 85%。 （四）根据国家扩大内需的要求落实家电下乡政策 近年来，在市县（区）政府正确领导和大力支持下，家电 下乡政策在我市得到有效贯彻落实，并争取我市两企业为全 国家电下乡中标单位，其产品销售享受国家家电下乡政策。 目前，我市家电下乡产品销售量和销售额在全省各市排名均 列第四。省厅给付家电、汽车摩托车下乡工作经费及奖励资 金 95 万元，工作经费 98 万元。 我市在努力扩大家电下乡产品销售的同时，还注重市场 秩序规范，加强对家电下乡销售网点监管，防止骗补发生。 今年以来，我们与财政共同对销售网点进行多次检查，组织 县区互查，共取消不规范操作家电下乡销售网点 84 个。在今 年 3 月省检查组对我市家电下乡工作检查中，认为我市家电 下乡工作扎实有效。 （五）加强特行管理，规范市场经营秩序 一是做好“二手车” 市 场稳定工作。2011 年 7 月，市区 4 家二手车市场同时将交易服务费由 50 元/辆提高到 400 元/ 辆，引起了二手车经营户的强烈不满，多次组织人员到市政 府集访，一度出现过激行为造成财产损失和人员受伤事件。 为稳定局势，市政府组成二手车市场维稳工作小组深入市场 进行政策宣传解释和执行监督工作，经与市场经营方及经营 户代表反复沟通协调，在举办台商论坛等重大活动期间没有 出现集访事件。，于 9 月 6 日，按照国家、省有关文件规定， 市物价局、商务局、工商局联合下发了关于公布淮安市区二 手车市场交易服务费收费标准的通知（淮价费201191 号） 文件，提出市区二手车市场交易服务费收费标准。目前“二手 车” 市 场用 户上访虽 有所缓和，但机电 市场的矛盾仍然不断， 下一步将密切关注动态，按照市政府要求全力做好维稳息访 工作。 二是认真落实汽车补贴政策。通过电视、网络、报纸等 多种途径广泛宣传，使消费者及时准确了解到相关政策。多 部门统筹协调，为车主提供一站式服务，及时兑付补贴资金， 做到应补尽补。加快淘汰了一批高排放、高污染黄标车和老 旧汽车，为促进我市节能减排起到了积极作用。 三是加强典当行业管理。我们根据国内外经济形势、经 济运行情况的变化及全市经济发展要求，我局与全市典当企 业共同研究、审时度势、灵活处置，及时调整经营策略，充分 发挥典当行调拨资金“ 短、平、快” 的优势 ，在满足民品典当资 金的同时，主动为中小企业和个私经营者做好融资服务。典 当公司为中小企业融资开辟“绿色通道 ”，千方百计为中小企 业的发展提供资金保障，有效地缓解了部分中小企业的资金 压力和周转困难。典当行已是解决中小企业融资难的不可或 缺的力量。为使典当业更好地服务于全市社会经济发展，我 局一方面依法管理，打击非法集资、抽逃注册资本、超范围 超比例放贷等不法行为，另一方面积极引导全市典当企业， 通过加强内部管理，防范经营风险，有效促进典当业规范稳 定健康发展。全行业负责比率为 3%，不良贷款率保持在 1% 以下。 四是加强拍卖行业管理。今年以来，我们陆续对 5 家拍 卖企业，申报换发到期拍卖许可证书，及时初审上报淮安东 方泰拍卖有限公司法定代人及股权结构变更申报材料等工 作。 （六）严格执法规范管理，确保肉品质量安全 1、生产环节：加强屠宰企业管理，严把产品质量关。 一是推进台账统一管理。在全市范围内统一了生猪产 品检验、生猪产品销售流向等八本台帐，强化了企业内 部管理，提高了企业质量意识，为出厂肉品质量安全打下 基础。这项工作受到了省商务厅领导的高度肯定并在全省 推广，湖北恩施，安徽蚌埠等地专门学习借鉴我市的做法 和管理经验。二是实施远程监督控制。对淮安双汇、苏食等 十四个屠宰加工企业实施远程监控管理，分别在屠宰加工 企业的生猪进厂检查、屠宰检验、肉品出厂、无害化处理等 关键环节安装了电子监控装置，实现了屠宰场非现场的监 督管理。三是加强“ 瘦肉精” 检测。今年以来我市共抽 检生 猪 16.32 万头，平均抽检比例为 6.50%。用盐酸克伦特罗、 莱克多巴胺、沙丁胺醇试纸盒进行“瘦肉精” 抽检达 4580 多 批次。全市没有发生一起“瘦肉精” 事件。四是 严格生猪检验 检疫。坚持驻点检疫检验，动检人员检查生猪产地检疫合 格证明和免疫耳标，对进场生猪检疫率要达到 100%。严禁 场外和市场补检。认真落实工作责任制，坚持谁检疫，谁出 证，谁负责。对具备条件的生猪屠宰加工企业大力宣传并 引导实施 18 道检疫检验程序，对病害猪严格无害化处理， 今年以来，全市已对待宰前死亡和检出病害猪及病害生猪 产品拆合头数 10077 头进行了无害化处理，有效地保证上 市肉品质量。 2、销售环节：规范市场准入秩序，严把肉品入市关。 一是加强本埠肉品入市管理。凡从本市辖区内各县区运 进市区销售的猪肉及产品，必须是由当地县级政府批准设立， 经市生猪屠宰管理领导小组办公室批准的企业加工，在办理 有关手续后方可上市销售。目前，在市区销售的本埠肉品主 要有双汇、苏食、金源、和平等 4 家企业生产的产品。二是施 行外埠肉品准入制度。凡外埠肉品进入我市市场销售，必须 向市生猪屠宰管理工作领导小组办公室提出申请，由市生猪 办组织评估确认，符合条件的方可准入。同时我市对外埠肉 品执行验证换证、经营管理、台帐管理、市场监管、年度审核 等 6 六项制度，严格的管理有效地规范了肉品流通秩序。目 前，在市区销售的外埠肉品主要有雨润、金锣和帝王等品牌。 三是实行上市销售肉品印证管理制度。上市销售肉品必须二 证二印齐全方可上市销售，即生猪防疫检疫证，生猪产品检 验证，检疫印花，检验印章要齐全，否则不得入市销售。 3、监管环节：强化市场执法监管，严把肉品流通关。 一是坚持全天候、全流程监管，确保肉品市场安全。市 生猪办全体执法人员坚持 365 天对肉品市场实行上午 5 时- 10 时、下午 4 时-6 时的巡查。将白天“ 拉网式” 市场监管，调 整为白天和夜间监管相结合，采取双管齐下的办法，把市场 执法检查的关口前移，每月安排 16 个工作日进行夜间检查， 在凌晨 2 时肉品进入农贸市场的第一时间，进行验证、验票、 验印章的检查，使市场执法检查真正做到“全天候、全流程、 全覆盖、无盲区” 。还对市区宾馆、饭店、大中专院校、集伙 单位使用肉品进行检查。除市区肉品市场有专门的队伍维护 外，其他县区也有执法队伍维护市场秩序，今年以来全市共 出动执法检查人员 13085 人次，查处私屠滥宰案件 196 件， 没收非法肉制品 2420.5 公斤，取缔非法屠宰场（点）3 处，处 以行政罚款 16.645 万元。二是加强市县区联动，不断扩大监 管覆盖面。楚州区在专项行动中层层发动，建立举报投诉制 度，充分利用基层网络，建立值班制度，及时受理举报案件， 对打击私屠滥宰不法行为坚持做到“查到位，追源头，端窝点， 严处罚”的方 针。今年 6 月 8 日凌晨接到举报，苏嘴镇张姓兄 弟非法屠宰注水生猪。区商务执法人员与记者一起赶往现场， 查封扣押注水肉 202 公斤，没收用于私屠滥宰的刀具、挂钩、 电动吊钩、注水器等工具 35 件，现场捣毁了土灶锅、烟囱等 基础设施。对两人违法行为依法进行了处理，并在媒体进行 公开曝光，有力地打击了私屠滥宰的嚣张气焰。 二、指标完成情况： （一）大流通工作方面 1-10 月份全市固定资产投资超 5000 万元市场及商贸项 目共有 98 个，总投资 667.8 亿元，1-10 月份完成投资 95.1 亿 元。 成交额过亿元市场企业数 1-10 月份为 38 个，预计到年 底为 38 个，2012 年为 45 个。 成交额 1-10 月份为 195 亿元，预计到年底为 209 亿元， 2012 年为 240 亿元。 淮安综合大市场目前已有建成投入运营项目 4 个，营业 面积 33.5 万平方米，固定资产总投资 24.2 亿元，预计 2011 年交易额 15 亿元；在建项目 2 个，计划总投资 16 亿元；拟建 项目 4 个，计划总投资 50.2 亿元。 （二）农超对接方面 目前我市 8 家超市连锁店 1-9 月份销售鲜活农产品 2.9 亿元，其中地产鲜活农产品销售 1.7 亿元。其中江苏商联与 32 家农业合作社组织、20 家农产品加工企业签定长期供销 协议。 1-10 月份通过直供直销体系进入超市销售鲜活农产品 的农民专业合作社为 34 个，年底预计为 34 个，2012 年为 100 个。 市内参与农超对接的超市连锁企业（门店）58 个，年底预 计 58 个，2012 年为 60 个。 生鲜农产品销售额占营业额比重为 6%，预计到年底达 到 7%，2012 年为 10%。 （三）农家店方面 至 2011 年 9 月，累计建成农家店 1394 个，乡镇农家店 覆盖率达到 100%，村级农家店覆盖率达到 85.5%。全市农家 店商品配送率达 60%以上。 （四）汽车补贴方面 汽车以旧换新政策至 2011 年 3 月 31 日执行到期，我市 共报废回收黄标车、老旧汽车等车辆 3285 台，完成补贴数 量 2567 台，发放政策补贴 0.41 亿元，拉动汽车消费 2.86 亿 元。报废老旧汽车 79 台。 （五）典当行业指标 全市营业的 15 家典当行全行业注册资本总额 2.05 亿元， 分别分布在清河区 7 个，清浦区 2 个，淮阴区 3 个，经济开 发区 1 个，涟水县 1 个，金湖县 1 个，楚州区、洪泽县、盱眙 县尚无典当行布点，从业人员 140 人。今年 1 至 10 月开展典 当业务笔数共计 1461 笔，实现典当总额 2.615 亿元，实现利 息收入 676 万元，上缴税金 118.34 万元。税后利润 189.35 万 元。 （六）拍卖指标 全市有 12 家拍卖企业，今年 110 月：发生拍卖业务 119 场次。实现拍卖成交额 12559.435 万元。拍卖获得佣金 420.728 万元。 （七）家电下乡指标 至 10 月底，全市累计销售家电下乡产品 111.6505 万台， 销售额 28.96 亿元，对付家电下乡产品销售财政补贴 3.2 亿 元。其中，今年 1-10 月，全市销售家电下乡产品 51.0013 万 台，销售额 15.03 亿元，预计对付家电下乡产品销售财政补 贴 1.76 亿元。 （八）生猪屠宰管理指标 全市 1-10 月份共查处私屠滥宰案件 196 件，没收非法肉 制品 2420.5 公斤，取缔非法屠宰场（点）3 处，处以行政罚款 16.645 万元。全市 1-10 月共处理待宰前死亡和检出病害猪 及病害生猪产品折合头数 10077 头。 三、明年工作思路 一是加强市场体系建设 对中心城区固定资产投资超 5 千万元及建筑面积达 1 万平 方米以上的新建、改建、扩建的市场及重点商贸项目进行会审。 对符合网点规划的，凭联席会审会议纪要办理项目建设相关手 续，对不符合网点规划的按市政府“飞地 经济政策” 相关要求异地 建设。在中心城区确实按规划发展商业网点，按规划布局商业业 态。加强全市重点商贸项目进行跟踪了解建设情况、投资进度， 协调建设问题，配合项目督查，努力推动全市大流通建设既快又 好地发展。对成交额超亿元市场销售、产出率、税收等情况进行 监测，争取实行季报制度，及时掌握全市市场经营动态。利用省 委、市政府支持苏北淮安重要中心城市建设的契机，加强向上争 取，引进省商务发展引导资金加快综合大市场在市场服务中心、 电子商务平台、物流公共平台、路网配套工程等基础设施建设进 度。 二是加快推进农超对接工作 利用省厅支持淮安开展农超对接的契机，积极向上争取将淮 安确定为全国农产品现代流通建设试点城市，加强鲜活农产品流 通体系建设，扩大农产品直供直销比例，降低农产品消费价格， 是广大农民和城镇居民的迫切需求。抓紧与省厅共同制定淮安市 “农超对接 ”工作实施方案和 组织一次全国性的 “农超对接”恳谈 会。以江苏商联为依托建设淮安优质农产品配送中心，完善交易 设施、冷链、仓储、 检测 、信息等基础设施建设，让建