5-创新发展“飞地经济”

创新发展“飞地经济” 无锡一新沂工业园是省委、省政府批准设立的第一批南北共建园区，是无 锡新区和新沂市政府合作共建的一个产业新城。园区成立以来，党工委、管委 会紧紧围绕“打造南北共建示范和样板 ”的工作目标，创新借鉴苏南发展的先 进经验，突出抓好积极融资、全力引资、稳健投资这三个工作重点，全面落实 开发、建设、管理的各项工作措施，同区招商引资捷报频传，项目建设红红火 火，新城开发日新月异，经济指标大幅提升，呈现出迅猛发展的强劲势头。 高层次推进体制创新，摸索南北共建新模式。工业园始终把优化合作机制 摆在重要位置，坚持在实践中磨合完善，在发展中创新提升，逐步摸索出“市 场运作、封闭管理、优势互补、合作双赢”的共建模式。 “市场运作”就是新区 和新沂按照 7：3 的比例，共同注资 1 亿元，成立锡沂工业园投资开发有限公司， 作为市场化运作的平台，从事投融资管理、一级开发等工作。 “封闭管理”就是 迅速进行区划调整，及时转换辖区所在镇职能。同时充分授权，将市政府同级 经济管理权限全部授予工业同，13 个部门的 3 号章全部放在管委会，工业同成 为相对独立的“经济特区” 。 “优势互补”是指管委会下设“一室三局” ，由无锡、 新沂分别委派 20 余名干部担任正、副职。同时明晰事权，理顺关系，充分发挥 两方面的工作优势，确定工业园以无锡新区方为主，负责开发建设、招商引资、 投融资管理；新沂专门负责拆迁安置和社会公共事务管理，实现了无锡新区先 进开发管理经验和新沂实际最完美的结合。 “合作双赢”就是双方采取倾斜政策， 逐步加大对工业同的扶持力度。新区提出“8+1”的口号，真正将工业园作为自 己的一个功能同区，在管理团队、融资担保和产业转移等方面给予更多支持； 新沂按照“多予、少取、扶助、放活”的原则，主动帮扶、放权让利，举全市 之力、集全民之智，建设工业园。科学的共建模式、宽松的外部环境，为工业 同的快速发展奠定了坚实的基础。 商品化推进新城建设，打造宜居创业新城区。管委会按照产业新城的标准， 迅速掀起大开发、大投入、大建设的高潮，园区基础设施建设突飞猛进，园区 形象景观比肩苏南。第一坚持“先规划后建设”的原则。运用超前眼光、世界 眼光，邀请国内外知名规划设计公司，高标准修编园区总体规划，高品位开展 沭东新城商住区城市设计，高质量推进防洪、管线、景观等专项规划，高规格 完成沭东大道、大桥公园、沿沭河景观带等重点工程的施工设计，为园区加快 建设打下坚实基础。第二坚持“先地下后地上”的原则。适度超前展开基础设 施建设，在此基础上，我们和一些大企业、大财团建立战略合作伙伴关系，一 大批城市综合体项目开工建设。第三坚持“三分建设七分管理”的原则。运用 行政、经济等多种手段，全面开展规划管理、施工管理，坚决遏制未批先建、 少批多建、不批乱建的违规行为，有效杜绝乱堆乱放、抛洒滴漏、野蛮施工等 无序行为，园区面貌明显改观。 高质量推进要素汇集，凝聚腾飞新动力。工业园的开发建设，吸引了资金、 资本、项目、技术等大量的经济要素。首先是资本汇集。国信等大集团、大财 团和我们建立战略合作伙伴关系，通过 BT、BOT 的方式投资，与我们共同开发 建设工业园；其次是资金聚集。国开行、建行等金融机构看好工业园，先后给 我们贷款 4.77 亿元，推动园区加快建设；再次是项目云集，先后开工建设项目 38 个，建成投产 37 个，到账注册资本 12.07 亿元，其中外资到账 2700 万美元， 园区投资强度达到 299.5 万元/亩。目前新材料、高端装备制造等产业为主导的 产业体系初显雏形。在刚刚结束的全省低碳经济推进会上，我们被省发改委授 予“江苏省低碳经济试点单位” 。第四是智慧密集。我们参照无锡“530”计划 和新区尚德模式，制定创新创业孵化政策，给予创新型人才全方位扶持，给予 创新型成果超常规奖励。 高速度推进南北融合，塑造创新发展新样板。借鉴苏南开发区建设的经验 和教训，结合当地实际，带动新沂发展是同区的历史使命。我们积极开展土地 运作，分步推进两河之间土地的挂牌出让，园区土地和房地产市场全面升温， 为工业园的建设争取大量资金；做大融资平台，整合信贷资源，创新融资方式， 融资渠道由政策性银行向商业性银行拓展，融资款项由小额短期向大额长期转 变，有力保障了园区的开发建设。 无锡-新沂工业园在工作中进行了一些有益的探索，也取得了一定的成绩、 园区开发建设站到了新起点，迈上了新台阶，充满了新机遇，也面临着新挑战。 当前和今后一段时期，无锡-新沂工业园将紧紧围绕“产业培育突破年”这一主 题，突出重点，创新思路，迎难而上，奋力攻坚，不断开创园区工业化和城市 化发展的新局面，不断推动“飞地”经济的新跨越。 第一，坚持“飞地”标准，进一步明确产业突破的思路和目标。我们新一 届开发团队决心高举承接和创新大旗，按照发展“飞地”经济的理念、标准和 速度，进一步理清园区的发展思路，即：在指导思想上，立足又好又快，实现 更高追求，重点把握精兵简政，打好攻坚战，做到以“快”为先，不等不靠， 加速推进；以“稳”为重，坚持大稳定，小调整；以“好”为上，运行良好， 实现高效。在定位上，不仅要在南北共建园区中争第一，还要在推进新沂跨越 发展的进程中比贡献。在总量上，全面提升在新沂经济中的贡献份额。在质量 上，打造新沂乃至苏北地区的产业高地、外资高地、创新高地和宜居高地，成 为新沂最靓丽的一张城市名片。在目标上，敢创第一，勇争唯一，敢于和全省 的开发区作比较，远学苏州工业园和无锡高新区，近学苏宿工业园和新沂经济 开发区。在指标上，明确业务总收入、国地两税收入等 8 项指标的最低目标和 赶超目标，努力做到“八保八争” ，力求“再建一个新新沂”目标的早日实现。 第二，发挥“飞地”优势，进一步落实产业突破的方法和措施。我们将把 四大公司作为重要平台，把发展“飞地经济”作为重要路径，把承接创新作为 重要内容，把促进一体化作为重要标志，把互利双赢作为重要举措，重点做到 六个强势推进：一是强势推进招商选资。运用新区的政治影响和人脉关系，搭 乘“飞地顺风车” ，主动接受长三角地区的辐射，积极承接苏南地区裂变发展的 产业转移，迅速形成招大选强的浓厚氛围。二是强势推进集约发展。不断提高 入园企业的层次和水平，做到用最少的地，招最好的商，获最大的利。三是强 势推进产业培育。立足现有基础，积极推进企业上市工作的梯度发展，做强做 大入园企业，加快形成园区产业新优势。四是强势推进科技创新。加快建设东 陇海留学人员创新创业园、沭东智慧城，大力发展云计算、软件运营服务等服 务外包和物联网应用产业，加快建设新沂软件园。五是强势推进新城建设。迅 速形成“以沭河为中心、两岸相呼应”的城市新形态。六是强势推进体制优化。 加强同各镇、开发区和有关部门的合作，形成两市“一盘棋”的招商格局。 第三，弘扬“飞地”精神，进一步强化产业突破的组织和保障。面对新任 务、新挑战，我们将积极寻求体制机制的创新突破，大力争取园区主要负责同 志同时在两地高配高挂，全力