5、完善市场经济体制

加快完善社会主义 市场经济体制和加快转变经济发展方式 十八大报告的第四部分对加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济 发展方式做出全面部署，有针对性地提出了全面深化经济体制改革、实施创新 驱动发展战略、推进经济结构战略性调整、推动城乡发展一体化等具体发展方 向。这为我国今后的经济改革与发展提供了强大的理论指导，必将成为国民经 济持续稳定健康发展的重要保障。因此，我们要在认识上准确理解和把握，更 要在实际工作中扎扎实实落实。 一、必须坚持发展是硬道理的战略思想 党的十八大报告第四部分的第一段指出：“以经济建设为中心是兴国之要， 发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国 家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。 （一）必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇 党的十一届三中全会以来，在邓小平领导下，中国找到一条建设社会主义 的新道路，其中最重要的就是从“以阶级斗争为纲”转变为以“经济建设为中 心” ， 从此， 全党扭住它不放松，并通过改革开放，推动经济与社会不断地又 快又好地向前发展。这就彻底改变了过去“以阶级斗争纲” 的左倾错误路线。 “中国社会从一九五八年到一九七八年二十年时间,实际上处于停滞和徘徊 状态,国家的经济和人民的生活没有得到多大的发展和提高。邓小平同志指出, 到了七十年代末,与世界上发达国家相比较,我们落后了三十到五十年。在这种严 峻现实面前,我们若不抓住经济建设这个中心不放,不排除各种干扰,坚定不移地 搞社会主义现代化建设；若不义无反顾地, 坚决果断地搞改革开放,那就不能消 灭贫困与落后,就只有死路一条！所以邓小平同志提出了 “发展才是硬道理” 的重要思想。以江泽民同志为首的党中央，在总结党和国家工作十三年的经验, 的基础上，又进一步 提出”发展是兴国执政的第一要务” 。 胡锦涛在党的十七大上，把“发展”看作科学发展观的”第一要义” 。而且 2 在 2008 年 12/8-10 日,中央经济工作会议上，胡锦涛同志在确定明年我国工作 任务时,坚决重申:”发展是硬道理”的战略思想。会议强调，科学发展观第一要 义是发展，越是在经济发展面临较大困难的时候，我们越是要坚定不移地贯彻 发展是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心，始终做到聚精会神搞 建设、一心一意谋发展，我们所谋求的发展必须是讲求质量和效益的发展，必 须是以人为本、全面协调可持续的发展。 今天，在党的十八大报告中，我们党再一次强调了，以经济建设为中心是 兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。所以指出，必须坚持发展是硬 道理的战略重点思想上，决不能有丝毫动摇。 （二）坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展是 发展才是硬道理，中国共产党在 20 年前提出的这一重要论断，在今天不仅 没有过时，而且随着时代的发展和国内外形势的变化日益显示出其深刻性。我 们面临的前所未有的机遇，只有通过发展才能牢牢把握；我们面临的许多问题， 只有通过发展才能得到解决，发展仍是解决我国所有问题的关键。因此，我们 必须认识发展的极端重要性，必须把发展作为党执政兴国的第一要务，必须认 清以经济建设为中心是兴国之要。然而，这并不意味着，只要是发展就行，什 么方式都无所谓，或只要发展了，什么问题就都可以迎刃而解。只有坚持科学 发展，才是真正理解了发展是硬道理的思想精髓，也才是坚持了发展是硬道理 的本质要求。这既是对发展的认识进一步深化的重大理论创新，也是被实践证 明了的重要理论指导。 科学发展和加快转变经济发展方式，一个“主题” ，一个“主线” ，画龙点睛， 阐明了两者之间的内在联系：科学发展是“主题” ，它决定并指导“主线” ，解 决了加快转变经济发展方式的方向、动力和内容等根本问题；加快转变经济发 展方式是“主线” ，它服从并围绕“主题” ，是推动科学发展、增强发展后劲的 必由之路。王佳菲（中国社会科学院马克思主义研究院副研究员） 。这标志着我 们党在总结贯彻落实科学发展观实践基础上，对发展的认识提高了到新的境界。 3 1、科学发展决定着加快转变经济发展方式的目的、要求等根本问题 科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，这就决定了加快转变经 济发展方式的目的是为了更好地实现最广大人民的根本利益，依靠的主体力量 是人民群众，而且转变经济发展方式的成果要由人民共享。 坚持科学发展，要求发展要统筹兼顾，要加快现有的经济发展方式向全面 协调可持续的发展方式转变。首先，要全面发展，加快转变经济发展方式是我 国经济社会领域的一场深刻变革，贯穿经济社会发展的全过程和各领域，它涉 及到发展理念的变革、模式的转型、机制的创新，是一种综合性、系统性、战 略性的转变，最终将实现经济发展和社会的全面进步，促进人的全面发展。其 次，要协调发展，这就要求我们把经济增长与结构调整更好地结合起来，把经 济发展与改善民生更好地结合起来，把发展生产力与调整生产关系更好地结合 起来，因此要统筹城乡、区域发展，推进经济和社会、国内发展和对外开放相 协调，推进经济发展和资源、环境、人口相协调，推进生产力和生产关系、经 济基础和上层建筑相协调，推进全面建设小康社会的各个方面的要求相协调。 再次，可持续的发展，要正确处理经济增长的速度和结构、效益、质量的关系。 以拉动经济增长的投资为例，投资是扩大内需的重要力量，我国需要保持适当 的投资增长速度，但过高投资率是不可持续的，也不利于经济结构的调整。因 此，应当把政策重点放在优化投资结构、提高投资效益上，把增投资与扩消费、 惠民生更多地结合起来。 2、加快转变经济发展方式体现科学发展的要求 报告强调，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质 量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新 动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，不断 增强长期发展后劲；报告还强调，要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代 化同步发展。这其中，加快转变经济发展方式所包含的几个要点以“提高 4 质量和效益”为推动发展的立足点、以“创新驱动”等为战略任务、 “四化同步” 思想，无一不贯彻体现着科学发展的要求。 我们相信：只要坚定不移地坚持“发展是硬道理”的伟大战略思想，坚持 走科学发展道路，我们一定能够化解当前国际国内的各种压力和矛盾，夺取新 的伟大胜利！ 二、加转变经济发展方式迈出新步伐 党的十八报告提出：“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚 持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我 国发展全局的战略抉择。 ” （一）转变经济发展方式，这是一个关系我国发展全局的战略决择 1995 年党的十四届五中全会提出“积极推进经济增长方式转变”以来，党 的十七大提出“加快经济发展方式转变” ， 确切地说，从十四届五中全会提出 转变经济增长方式到党的十七大提出转变经济发展方式，这决不是用一种提法 替代另一种提法，而是我国国民经济发展战略的一个重大发展。 什么是经济增长方式？什么是经济发展方式？经济增长方式内容比较明确， 一般是指通过生产要素变化包括数量增加、结构变化、质量改善等，实现经济 增长的方法和模式。经济发展方式的内容则比较丰富复杂，其全部内容和体系 结构尚待研究，现在可以明确的是，它除了包括经济增长方式的内容，还包括 产业结构、收入分配、居民生活以及城乡结构、区域结构、资源利用、生态环 境等方面的内容。转变经济发展方式，既要求从粗放型增长转变为集约型增长， 又要求从通常的增长转变为全面、协调、可持续的发展。 改革开放以来，在中国特色社会主义理论指导下，我们坚持以经济建设为 中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。党中央不仅一直十分重视转变经济 增长方式问题，也十分重视转变经济发展方式问题。党的十二大提出把全部经 济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来。党的十三大提出要从粗放经营 为主逐步转到集约经营为主的轨道。党的十四大提出努力提高科技进步在经济 5 增长中的含量，促使整个经济由粗放经营向集约经营转变。党的十四届五中全 会提出实现经济体制和经济增长方式的两个根本转变，向结构优化要效益，向 规模经济要效益，向科技进步要效益，向科学管理要效益。党的十五大又把完 善分配结构和分配方式、调整和优化产业结构、不断改善人民生活作为经济发 展的重要内容。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，强调要走新 型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略；全面繁荣农村经济， 加快城镇化建设；促进区域经济协调发展；深化分配制度改革，健全社会保障 体系。进入新世纪新阶段以来，党中央又根据面临的形势和任务提出科学发展 观和促进国民经济又好又快发展等战略思想。这样，十七大明确提出转变经济 发展方式，就是自然而然的事了。党的十七大明确提出“转变经济发展方式” ， 并把它作为“关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务” ，这是认真总结实践经 验和深化理论认识的结果。 之后在 2011 年 3 月我国制定的 2011 年至 2015 年我国经济社会发展的第十 二个五年发展纲要中，全面贯彻落实科学发展观要求，加快转变经济发展方式。 指出要：“以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，是 我国经济社会领域的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变，必须 贯穿经济社会发展全过程和各领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。 ”在 2010 年的时候，胡锦涛在在中央党校举行的省部级主要领导干部深入贯彻落实 科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式上讲话中强调指出，加快 经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义 现代化建设全局。并在此讲话提出转变经济发展方式的八条意见。 为什么要提出转变经济发展方式呢？主要有以下几个原因。 1.经济发展中出现了一些迫切需要解决的问题。十六大以来，我国经济保 持平稳快速发展，国内生产总值平均年增长 10%以上，经济效益明显提高，经 济实力大幅提升。总的来说经济形势是很好的，但是也出现了一些值得重视的 问题。其中有些是原来就存在的，但现在尖锐化了，有些是新出现的问题。例 6 如，随着经济快速增长，资源消耗和资源供给的压力明显加大；生态环境压力 越来越大，越来越多的地区成为不适宜人类生存的地方；由于积累消费比例不 合理和居民收入差距扩大，低收入者收入水平低，制约着经济健康发展；国际 贸易不平衡，外贸顺差过大，国际收支盈余过多；此外，城乡不平衡、区域不 平衡、经济社会发展不平衡等矛盾也趋于突出。这些都是经济发展方式的问题， 不是单靠转变经济增长方式所能解决的，需要加快转变经济发展方式设法解决。 2.就经济增长方式论经济增长方式，难以实现根本转变经济增长方式的目标。 党的十四届五中全会提出根本转变经济增长方式以来，经过不断努力，虽然取 得了不少成效，但总体上看，经济增长方式尚未实现根本转变。近年来随着经 济增长速度加快，增长方式粗放的问题更加突出了。转变经济增长方式要求生 产要素结构优化、质量提高，达到节约资源、增加产出的目的，这势必涉及经 济发展方式中的方方面面的问题，单纯转变经济增长方式不仅难以实现根本转 变，还可能产生一些新的问题。因此，必须把转变经济增长方式和转变经济发 展方式结合起来。 3.经济发展方式是包括生产、分配、交换、消费等要素状况的一个大系统， 经济增长方式涉及的主要是生产，是经济发展方式这个大系统中的一个分支系 统。马克思说，生产、分配、交换、消费“构成一个总体的各个环节，一个统 一体内部的差别” ；“一定的生产决定一定的消费、分配、交换和这些不同要素 相互间的一定关系。当然，生产就其单方面形式来说也决定于其他要素” 。 （马克思恩格斯全集第 46 卷上，第 36、37 页）提出和研究经济发展方式， 将能理清生产、分配、交换、消费诸领域之间和各自内部的关系；转变经济发 展方式有利于解决当前面临的一些深层次矛盾，从而也有利于经济增长方式的 根本转变。 4.经济发展还涉及生产力和生产关系的关系、经济基础和上层建筑的关系， 还需要政治建设、文化建设、社会建设的配合。提出转变经济发展方式，使人 7 们更加重视处理好生产力和生产关系、经济基础和上层建筑之间的关系等问题， 更有利于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设互相配合、互相协调、互 相促进，保证国民经济又好又快发展。 转变经济发展方式的提出来，可以说，它反映了我们党对经济发展规律的 认识更加全面和深刻，对实际工作的针对性、指导性更强，也是对马克思主义 发展理论的充实和发展。 在党的十八大报告中，我们党在转变经济发展方式上又迈出新步伐。报告 提出“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展 全局的战略抉择。 ” 这说明，我国面临转变经济发展方式的迫切压力。 当前我们仍然应该清醒地看到所面临的挑战和考验。就经济领域而言，在 国际上，世界经济复苏进程艰难曲折，一些国家主权债务危机短期内难以缓解； 主要发达经济体失业率居高难下，增长动力不足，新兴经济体面临通货膨胀和 经济增速回落的双重压力；国际贸易投资保护主义强化。从国内看，解决体制 性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为紧迫；来自外 部的冲击使得我国长期依靠廉价劳动力和外需的外向经济遭受严峻压力，处于 转型升级关键时期的国内经济暴露出了自主创新不足、结构调整乏力等关键问 题；经济增长存在下行压力，部分行业产能过剩凸显，农业稳定发展、农民持 续增收难度加大。可见，我国经济所面临的国内外挑战，最集中地体现在传统 经济发展方式这个问题上，只有转变经济发展方式，才能解决不平衡、不协调、 不可持续的问题，使发展走上科学发展的轨道。所以党的十八大报告指出：以 科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战 略抉择” 。 （二）加快形成新的经济发展方式 党的十八提出“四个着力” “五个更多” “四化”同步来加快形成新的经济 发展方式。表明未来中国将更加注重经济发展质量和效益，经济发展的全面性、 协调性和可持续性将明显增强。 8 党的十八大报告指出：要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发 展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主 体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系， 着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉 动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者 素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡 区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。即“四个着力” “五个更多” 。 在党的十七大报告中，对转变经济发展方式的要求是这样提的。胡锦涛强 调，党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，强调要促进经济增 长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要 依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增 加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。而现 在的“四个着力”，“五个更多”的提出，与前者相比，更具体、更有针对性。 一是推动发展的立足点由“速度至上”、“GDP 至上”转向“提高质量和 效益”。当前全球经济形势持续低迷，国内经济也出现下行压力，政府宏观调 控面临“稳增长”和“转方式、调结构”的两难选择，处理好这二者之间的关 系、找到一个合适的平衡点的确很不容易。但无论如何，我们必须痛下决心加 快转变经济发展方式，不能再靠投资刺激和放松房地产调控等方法来稳定经济 增长，不能再错失推动经济转型的机遇。切实地把推动发展的立足点转到提高 质量和效益上来，加速产业结构升级，一项关键的措施是提高劳动者的报酬。 劳动所得占国民收入及占 GDP 的比重偏低，劳动者实际报酬水平偏低，这导致 了我国产业结构长期难以优化提升，制造业层次较低，第三产业比重较小，对 外需过度依赖而国内消费需求不足。因此，只有提高劳动者的报酬特别是产业 一线劳动者的报酬，才能增加企业进行技术、管理和制度创新的动力，同时有 利于扩大内需，促进经济结构的合理化。与一般性的扩大政府投资的财政政策 9 和降低利率、增加信贷供应的货币政策相比，提高工资水平的政策效果会更加 精准，这是因为，积极的财政政策、宽松或适度宽松的货币政策并不能直接促 使微观经济主体去优化技术结构，反而有可能会加大投机或低端产业的扩张， 形成宏观调控的新的两难困境。 二是经济发展战略从“要素投资驱动”转向“创新驱动”，抓好实施创新 驱动发展战略、推进经济结构战略性调整、推动城乡发展一体化、全面提高开 放型经济水平等战略任务的贯彻落实。依靠一个什么样的引擎来驱动经济发展， 往往决定着一种经济发展方式呈现出怎样的基本面貌。与“要素驱动”、“投 资驱动”相对应的经济发展方式，固然能在一段时期内创造高速的经济增长， 但同时又会形成对投资拉动的过度依赖，对出口和外资的过度依赖，对廉价劳 动力和廉价资源环境的过度依赖，进而加剧城乡结构、产业结构、分配结构和 消费结构等经济结构的失衡。这样的经济发展方式是不协调也是不可持续的。 因此，报告中将“创新驱动”发展战略作为转变发展方式的诸多战略任务之首。 今后，我们必须大力倡导自主研发和自主发展的科学道路，在结合比较优势与 竞争优势的基础上，大力发展控股、控技(尤其是核心技术和技术标准)、控牌 (尤其是名牌)的民族企业集团和民族跨国公司，突出培育和发挥知识产权优势。 要使创新型人才、创新型企业成为推动中国经济崛起的强大动力，唯有如此， 才能找到一条推动中国经济协调可持续增长的发展道路。 三是要使工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展。这 “四化”之间的内在联系密不可分，只有同步发展，才能保障经济可持续协调 发展。例如，城镇化不仅能够创造消费需求、带动投资增长，而且能够培育现 代农民和新型市民，但是急躁冒进的快速城镇化将造成人口过于集中大城市、 农民被迫进城却丧失后续收入来源、地方政府过度依赖土地财政等弊病。健康 可持续发展的城镇化，必须与另外“三化”协调发展城镇化要与工业化相 协调，建立在以制造业为主导的地方经济基础上；城镇化要与农业现代化相协 10 调，促进城乡统筹发展，既通过农业现代化释放更多劳动力，又通过工业反哺 农业缩小城乡差距；城镇化要与信息化相协调，提高城镇化的水平和质量。 提出“四化同步”发展的新理念 （单独讲一下） 报告指出“ 坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化 道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农 业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。” 这是一个新的提出，过去是这样提的，比如党的十七大报告提出过五化，工业 化、信息化、城镇化、市场化、国际化。这次将市场化、国际化删去，加上一 个农业现代化。这表明，我国在科学发展的道路上，更加注重发展的平衡性、 协调性。 “四化”同步，中国现代化新部署。（人民日报，2012 的 11 月 11 第六版） 中国现代化已经进入攻坚克难的后半程。十八大报告提出的“四化同步”发展 是我党立足全局、着眼长远、与时俱进的重大战略决策，体现了我国社会主义 现代化建设理论创新和实践创新的最新成果，是对我国经济社会发展阶段和发 展任务的科学把握，为中国现代化指明了航向。“四化”同步既符合现代化宏 观规律，也符合时代特征。工业化、城镇化和农业现代化是人类文明进步的标 志，是现代化的基本内容。从世界现代化发展规律看，在经济发展到一定阶段 后，能否实现工业化、城镇化和农业现代化同步发展，关系到现代化建设的成 败。所以说，牢牢把握现代化建设的宏观规律，是我国经济社会发展的历史使 命。 党的十八大报告将信息化列入“四化”同步发展之中，表现明了现代化建 设的时代特征，同时也表明了，信息化已经被提升至国家发展战略的高度。因 为，信息化覆盖了国民经济的所有行业，同其他“三化”之间互相促进。所以 说，“四化”是一个整体系统，工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化、 城镇化可带动装备农业现代化，农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保 11 障，而信息化能有力地推进其他“三化”。因此，“四化”在互动中实现同步， 在互动中实现协调，才能实现社会生产力的跨越发展。 农业现代化是难点，大力补齐“三农”短板。当前，我国经济社会结构中 最大的问题是城乡二元结构仍然明显，收入分配中最突出的问题是城乡居民收 入差距扩大，产业发展中最薄弱的问题是农业。与快速推进的工业化、城镇化 相比，农业现代化滞后的问题日益突出。所以，“四化”同步的难点是农业现 代化。如果农业现代化跟不上工业化、城镇化发展步伐，也会导致工业化、城 镇化发展受阻，影响整个现代化建设进程。在新的历史条件下，“四化”同步 着眼点应放在加快建设现代农业上，补齐“三农”短板，实现中国特色农业现 代化。城镇化是解决“三农”问题的重要途径。我国在 2011 年城镇化率首次超 过 50%关口，但是民工荒，农村空心化等问题仍然突出。今后要积极推进“健 康城镇化”，从关注速度转向关注质量，从空间城镇化转向人口城镇化。 三、加快转变经济发展方式的五项任务 与十七大报告相比，十八大报告对加快完善社会主义市场经济体制和加快 转变经济发展方式，提出了实施创新驱动发展战略、推进经济结构战略性调整 等五项要求。这既表明了加快转变经济发展方式的决心，也为具体落实指出了 路径。 (一)全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。 经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律， 更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现 形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键 领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导 非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市 场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手 段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制， 完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税 12 体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合 理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展 的现代金融体系，发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐 步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进 金融创新，维护金融稳定。 在当前国际国内环境下，全面深化经济体制改革对中国来说尤为紧迫。 国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘培林说，国际经济环 境已发生重要变化，金融危机后发达国家进行了结构性改革，新的技术革命正 在孕育。与此同时，全人类正面临气候变化、全球经济格局调整、全球化等挑 战，所有这些因素都要求中国全面深化经济体制改革。 从国内看，据中国官方统计，中国人均国内生产总值（）已从 年的美元升至年的美元。这意味着中国已 进入世界银行所说容易落入“中等收入陷阱”发展阶段。在这一阶段，如果不 能有效解决快速发展中积聚的矛盾，转变经济发展方式，找到新的增长动力， 经济就会陷入长期停滞。 十八大报告不仅明确了经济体制改革的核心和关键，还强调“两个毫不动 摇”既要毫不动摇巩固和发展公有制经济，又要毫不动摇鼓励、支持、引 导非公有制经济发展。 1、政府与市场的关系是改革的核心。 在社会主义市场经济体制下，政府与市场都具有配置资源和调节利益关系 的功能，但性质和作用方式不同。市场机制通过反映环境资源稀缺程度的价格 信号和优胜劣汰的竞争机制，消除资源环境利用方式不合理和企业内部效率低 下引起的生态代价和社会成本问题。政府通过法律、制度和补偿机制，创造市 场机制起作用的条件，消除外部性引起的生态代价和社会成本，实现资源环境 的合理分配与有效利用。 “处理政府与市场的关系问题，不是简单的政府职能削 弱、强化市场功能，而是两者职能的重新界定，市场要在资源配置方面发挥更 13 加重要的作用，政府要在基本公共服务、市场监管和社会性监管方面做到位。 ” 外界评论我国市场经济体制改革：“新一届领导层有可能会在经济再平衡、 结构调整和全面城镇化等领域设计更有雄心、更为综合的改革路径。 ”他说。苏 格兰皇家银行首席中国经济学家高路易认为，中共不太可能刻意在十八大后推 出大规模经济刺激措施，原因之一是他们对经济较慢增长的态度比以前更宽容。 高路易说，对处在和中国一样发展阶段的国家来说， “中等收入陷阱”值得警惕， 唯有深化改革才能避免。高路易说，更清晰地划分政府和市场的角色是中国经 济体制改革中尤为重要的部分，也是最应尽早推进的改革之一，因为在这上面 花费的时间越长，改革的难度就越高。在他看来，中国要避免“中等收入陷阱， ”一大关键是要提高生产率，推进创新和产业升级，另一大关键是要防止既得 利益集团对政府和政策施加不正当的影响。 上述两者都要求让市场而非政府在资源配置中发挥更大作用这一点对减少 利益结构对深化改革的潜在阻力而言意义尤为重要。 （中国人民大学经济学院教授） 张宇：经济体制改革的核心问题是处理好政府 和市场的关系。社会主义市场经济是社会主义国家宏观调控下的市场经济，它 既注重发挥市场的调节作用，又注重发挥政府的宏观调控，将二者有机结合起 来，发挥计划与市场两种手段的长处。在这方面我们取得了不少成功经验，也 面临一些需要着重解决的问题。目前，我国的经济体制中既存在政府对微观经 济活动干预仍然过多的问题，也存在政府宏观调控的科学性、有效性、权威性 需要提高的问题，深化经济体制改革要更加尊重市场规律，进一步发挥市场机 制的基础性作用，同时要更好发挥政府作用，进一步完善政府的宏观调控，把 政府和市场的作用更好地结合起来。 广东省第十一次党代会报告指出， “政府职能转变不到位，成为目前经济 社会领域诸多矛盾和问题的体制性根源。 ”“坚持社会主义市场经济的改革方向， 重点是加快转变政府职能。 ”我们只有适应社会主义市场经济体制的客观要求， 14 加快转变政府职能，正确处理好政府与市场、社会的关系，使政府、市场、社 会三者相互协调、良性互动，才能为“加快转型升级，建设幸福广东”提供体 制保障和良好的社会环境。 2、必须坚持“两个毫不动摇” 以公有制为主体多种所有制经济共同发展是我国的一项基本经济制度，是 中国特色社会主义制度的重要内容和制度优势的重要体现，深化经济体制改革 必须始终坚持和不断完善这一基本制度。要毫不动摇地巩固和发展公有制经济， 推行公有制多种实现形式，完善国有经济的体制机制，推动国有资本更多投向 关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、 控制力、影响力。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种 所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护， 促进非公有制经济的健康发展。 3、推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键 领域。 4、健全现代市场体系，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系是深化 经济体制改革的重要内容。 要进一步发展和健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，完善 反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成 机制，加快多层次资本市场体系建设，加快社会信用体系建设，完善市场法规 和监管体制，规范市场秩序。要加快改革财税体制，积极构建有利于转变经济 发展方式的财税体制，进一步理顺各级政府间财政分配关系，改革和完善税收 制度。深化金融体制改革，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能 完善、高效安全的现代金融体系。完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳 定。 5、深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定，支持实体经济发展的现代 金融体系。 15 总之,全面深化经济体制改革，要毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革 方向，不断完善我国的基本经济制度和社会主义市场经济体制，形成更加成熟 更加定型的经济制度和经济体制，使中国特色社会主义道路越走越宽广。 (二)实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的 战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道 路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再 创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合， 加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合 的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公 益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。 实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应 用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化 机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合 集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。W 当今世界，科技竞争在综合国力竞争中的地位更加突出，科学技术日益成 为经济社会发展的主要驱动力。实现创新驱动发展，最根本的是要依靠科技的 力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力。我们必须清醒认识到，目前我国 的自主创新能力与发达国家还有很大差距，许多关键技术和核心工艺还依赖进 口；科技体制机制还存在一些突出问题，与加快转变经济发展方式、抢占未来 发展制高点的迫切需要仍不适应，与新一轮科技革命和科技创新驱动发展的新 要求仍不适应，与社会主义市场经济体制仍不适应，必须通过继续深化改革， 破除制约科技创新的体制机制障碍，加快建立健全科学合理、富有活力、更有 效率的国家创新体系。 进入 21 世纪，科学技术日益成为经济社会发展的主要驱动力。从国际看， 新一轮技术革命和工业革命正在深化，实体经济的战略意义再次凸显；从国内 看，要实现科学发展，加快转变经济发展方式，最根本的是要依靠科技力量， 16 最关键的是要大幅提高自主创新能力。而实施创新驱动发展，最关键的是要促 进科技与经济紧密结合，推动创新成果尽快转化为生产力。创新势头持续飙升。 科技知识创新、传播、应用的规模和速度前所未有，许多国家，特别是发达国 家纷纷采取规模和力度空前的经济刺激措施，加强体制创新和政策引导，以抢 占世界经济发展新的制高点。这一轮技术革命也为新兴市场国家提供了实现跨 越式发展的机遇。 2012 年 新华社北京月日电 中共中央、国务院近日印发了关于 深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见 。 为加快推进创新型国家建 设，全面落实国家中长期科学和技术发展规划纲要（年） （以下简称科技规划纲要） 。提出了我国深化科技体制改革、加快国家创新体系 建设的指导思想、主要原则和主要目标。 国家创新体系包含技术创新体系、知识创新体系、国防创新体系、区域创 新体系和中介服务体系，核心是技术创新体系。要建立以企业为主体、市场为 导向、产学研结合的技术创新体系，加强企业、高校和科研机构协同创新，加 快培育一大批拥有核心技术和自主知识产权、具有知名品牌和持续创新能力的 创新型企业，为我国进入创新型国家行列奠定坚实基础。 坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施 科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用， 提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主 要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。 （十 二五规划） (三)推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。 必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点， 着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一 战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合 理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加 17 有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进 制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展 壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现 代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。 提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续 实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全 面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中西部地区崛起，积极支持东部地区 率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、 贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业 发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。加快改革户籍制度，有序推进农 业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 十八大报告提出，要推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方 式的主攻方向。十八大代表、国务院国资委副主任邵宁解读说，以往我国的发 展是为了消除短缺、消除贫困。现在我们发现有的行业在现有产业层级上已经 没有新的发展，有些行业产能过剩。所以，现在发展的概念和以前不同，不是 经济总量扩张，而主要是结构升级。 （过去的提法，十二规划）坚持把经济结构战略性调整作为加快转变 经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、 投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展 战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产 业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新 农村建设，促进区域良性互动、协调发展。 北京大学副校长刘伟对经济参考报记者表示，世界金融危机正逐步演 化成越来越深刻的经济危机，这使得我国外向型经济的持续扩张受到挑战，同 时我国内需不足尤其是消费需求不足的矛盾仍然尖锐。从长期增长的角度看， 18 我国的结构调整滞后于经济增长。现在每年新增经济总量中用于投资的比重越 来越大，但所形成的生产能力却不能由出口和消费充分消化，导致产能闲置和 浪费，降低了经济增长效率，并给未来增长带来隐忧。因此，如果再通过扩大 固定资产投资带动经济增长，可能形成新的产能浪费。 刘伟表示，在金融危机冲击下，若能借此对低效率、过剩的产能加以淘汰， 加快结构升级，提高增长效率和质量，便可“化危为机” 。从目前来看，我国发 达地区“十二五”经济增长目标普遍低于经济发展水平较低的中西部地区，旨 在处理好“快”与“稳”的关系，兼顾控制通胀目标和稳增长目标的均衡，特 别是为转方式、调结构留出空间，以提升核心竞争力。 注意亮点：推进经济结构战略性调整，一是重点在于扩大内需，这被十八 大报告称作“战略基点” 。十八大代表、商务部部长陈德铭表示，从经济学上讲， 拉动经济最根本的动力是消费，所有的投资都是中介。最近一两年，我国在扩 大消费方面做了不少工作，也取得一些成绩。今年前三个季度，消费增长较快， 扣除物价因素，社会商品零售总额增长 11.6%，比去年同期提高 0.3 个百分点， 消费对国内生产总值贡献率达 55%。 陈德铭说，十八大报告提出，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建 立扩大消费需求长效机制，扩大国内市场规模。根据这一要求，商务部将从扩 大安全消费、引导绿色消费、提高服务消费、提倡品牌消费、规范发展网络消 费、提倡信用消费六个方面来积极扩大消费。 关于消费方式的转变：人民日报，2012 年 11 月 13 日刊载一则消息：一天网购 191 亿元，凸显巨大消费潜力。统计资料显示：近年来淘宝双十一销售额 2009 年为 1 亿元；2010 年为 9.36 亿； 2011 年为 52 亿元；表明我国内需市场还有 很大空间可挖，拉动消费大有可为。 对于推进经济结构战略性调整，二是发展实体经济。十八大报告提出，牢 牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施， 推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服 19 务业特别是现代服务业发展壮大，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。 中国社会科学院工业经济研究所所长金碚说，从 2011 年春季到 2012 年春季， 各种潜在矛盾显露，表明中国工业增长在很大程度上没有摆脱传统路径依赖， 中国工业发展进入必须转型升级的关键时期。应坚决从传统路径依赖中摆脱出 来，走上工业升华之路。 (四)推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重， 城乡发展一体化是解决“ 三农 ”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增 强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、 城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民 平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综 合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施 建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改 善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持 和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集 体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专 业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民 在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城 乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公 共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、 城乡关系。 一是解决好“三农问题”是全党工作的重中之重 党的十八大报告指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发 展一体化是解决“ 三农” 问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村 发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。 “ 报告强调，要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。报告提出了一系列 措施，以保障农村经济发展和农民收入增长，形成以工促农、以城带乡、工农 互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。促进城乡一体化的关键是公共资源的 均衡配置。只有让农民享受基本的公共服务，农民才能够获得更大的发展空间， “三农”问题才有可能真正得以解决。报告对此作了深刻阐述，并强调要促进 城乡之间要素的平等交换。 20 二是推动城乡发展一体化将对解决“三农”问题有极大的促进作用。 这是十八大报告一大亮点。统筹城乡发展规划和布局是形成城乡经济社会 发展一体化新格局的前提。城乡经济一体化发展是把农村和城市作为一个有机 整体，使城乡发展能够互相衔接、互相促进。 胡锦涛同志在十八大报告中指出：我们工作中还存在许多不足，前进道路 上还有不少困难和问题。发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，制 约科学发展的体制机制障碍较多，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然 较大。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。 自十六大以来，在科学发展观的指导下，中国经济发展取得了巨大成就。 2003-2011 年，中国 GDP 年均实际增长 10.7%，其中有六年实现了 10%以上的 增长速度，即使在全球性金融危机肆虐的 2009 年，中国经济依然实现了 9.2% 的增速。2010 年，中国经济总量超过日本，成为仅次于美国的世界第二大经济 体。与此同时，人均国内生产总值也快速增加。2011 年，中国人均国内生产总 值达到 35083 元，扣除价格因素，比 2002 年增长 1.4 倍，年均增长 10.1%。我 们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我国城乡区域发展差距依然较大。 城乡一体化水平逐步提高，但城乡差距明显。长期以来，中央都把“三农” 问题当作头等大事，多年来的中央一号文件都有关“三农”，近年来，在多方 努力之下，农民收入实现连续多年较快增长，2011 年，农民人均纯收入 6977 元，比 2002 年增长 1.8 倍，年均实际增长 8.1%，其中 2010 年、2011 年连续 2 年收入增速