失业与就业能力

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 失业与就业能力 【摘 要】就业能力的概念有各 种不同的解释，笔者认为就业能力的概 念包含两个层面，即个人层面和劳动力 市场层面。本文从这两个层面分析了就 业能力的具体内涵，并借鉴国外的经验， 分析就业能力对于减少失业的作用及意 义。 中国论文网 /5/view-4974388.htm 【关键词】就业能力；失业；人 力资本 就业能力（employability）是 20 世纪中后期开始在西方被广泛探讨和使 用的概念。对这一概念的关注侧重点从 上世纪 50-60 年代的劳动者态度、70 年 代结果导向的劳动力市场干预政策和 80 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 年代公司层面的人力资源开发，发展到 90 年代以后对就业能力需求面与供给面 决定因素的争论。由于讨论视角和研究 重点的差异，迄今为止西方学术界还没 有形成一个关于就业能力的统一的解释 与框架。传统的关于供给面与需求面的 争论并不能够较为全面的解释就业能力。 比较全面的概念是从影响个人获得就业 的全景性因素这样一个视角来研究的。 相应的，就业能力被认为是包括三个相 互关联的组成部分：以个人就业技能、 幸福状态等为主的个体因素；由家庭环 境和资源可及性等构成的个人环境因素； 以及由宏观需求因素、就业政策等构成 的外部因素。 总的说来，就业能力的涵义实际 上是包含两个层面的，它不仅仅包括字 面理解上个人层面人力资本的增加，还 包括劳动力市场层面上对于失业者收入 增加和重新就业的辅助作用，是个人特 征与劳动力市场之间的相互作用。也就 是说，在强调个体主动性的同时，就业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 能力与劳动力市场机会、制度和规则有 关，雇主和劳动需求在决定劳动力就业 能力上发挥一定的作用。 谈到就业能力，其研究对象主要 关注于失业人员。一些国家的社会保障 制度相对比较优厚，所以失业者只需领 取失业保障金或者失业补助就可以满足 自己的生活需求，当他们发现不需要工 作就可以保障自己正常生活的时候，其 工作的欲望和需求就大大降低了。这样 的“搭便车”现象不仅会影响整个国家的 就业水平，引起一定程度上的财政赤字， 还可能会影响其他就业人员的工作积极 性。这样的保障俨然成为了“年度收入 补助制度”，更别提其能否发挥再就业 功能了。 加拿大在 19961997 年期间实 行了新的就业保险法，取代了以前的失 业保险法。这种名称的变化实际上是具 有重大意义的，因为这样可以将人们的 注意力由“获得救济的资格” 转向到了 “获得更多的工作和保持就业” 上面来。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 然而我国能否借鉴这样的方法却是一个 值得商榷的问题。加拿大新就业保险法 的一个主要特征是小时制。也就是说， 加拿大失业保险费的缴纳是以工作时间 来确定是否缴费的，而获得保险金也是 要将一定额度的工作时间作为基本资格 的，并且工作时间是以小时为单位来计 算。直接将计时制度搬到中国来，可能 会造成混乱，若将加拿大的计时制度和 我国的按照平均工资缴费的制度结合起 来，对缴纳保险费和对保险金的领取进 行双相衡量，或许会有意想不到的效果， 但这需要进一步的量化验证分析。将计 时制度引进到中国来，一方面可以在一 定程度上使得员工主动增加工作时间， 以获得参加失业（就业）保险的资格， 并且在将来可能的失业后领取更多的失 业（就业）保险金；而另一方面，雇主 为了减轻缴纳失业（就业）保险费用的 压力，很可能会强制或者非强制地减少 员工的工作时间，对于一些比如农民工 的低收入群体，缴纳失业（就业）保险 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 的双重门槛会使得他们失业后获得保障 的几率彻底消失。这样导致的结果可能 会使得有保障的保障力更强，而在边缘 的人彻底失去保障，还可能会引发社会 问题。然而，对于已经失业的人员来说， 为了降低申请失业（就业）保险金的难 度，他们被鼓励通过工作的方式来增加 规定额度的工作时间或信用，这样的措 施恰恰有助于提高他们的就业能力，还 可以增加失业时的收入。所以对于失业 者而言，将加拿大方式引入中国确实是 利大于弊的，因为它不仅能够保障失业 人员失业期间的基本生活，还有效的提 供了的失业人员的就业能力。 就业能力始终是失业（就业）保 险核心价值观中的核心问题。然而，失 业（就业）保险的目的并不是要寻求全 部答案，也不是要解决所有问题。劳动 力市场的有效规划亦是提高人们就业能 力，促进失业人员再就业的一项重要任 务。就市场而言，引起失业率较高的一 个主要原因便是市场劳动力供求不平衡。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 实际上，我国对劳动力的需求很大，市 场劳动力的供给也同样很大，然而市场 信息的不均等正是导致供求互相不能满 足的罪魁祸首。因此，政府在通过一系 列举措提高失业人员的就业能力时，还 应该确保市场信息一定程度上的公开， 这样既可以减少因信息不对称而造成的 各种招募、筛选与培训成本，又能够弱 化因失业人员的机会主义行为而导致的 风险成本。与此同时，政府所制定的保 障措施也应进一步适应劳动力市场，并 在可能的情况下，以预防和针对个体的 方式，使之成为提高失业人员收入的辅 助措施。 另外，工作弹性和工人的就业能 力是企业面临的两个重要因素。工作弹 性和职业是否可以中断都是由现行劳动 力市场的标准来决定的，它可以促使工 人具备永久适应社会改革和经济需要的 能力。荷兰于 1999 年实行了“弹性保障” 制度，试图调节弹性与保障之间的关系。 但是工作弹性不能影响雇员的就业保障 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 和收入保障，企业雇主需要通过政策来 确保一种平衡的关系。 总而言之，对于失业人员就业能 力的提升并不仅限于个人的努力，雇主 和政府也要承担一定的责任。很多资料 也表明，我国实行的失业保险制度并没 能够很好的促进失业人员的再就业，加 拿大模式的小时