0831大学生村官的调研报告

大学生村官的调研报告 一、调研背景 当今，随着经济的发展，社会的进步，越来越多的农村人，尤其是广大农村青年进入 城市，造成了农村劳动力的短缺，农村社会管理难度增大。农村的发展成为社会和谐发展 的薄弱环节。为加强建设社会主义新农村，党中央站在科学发展的高度上，鼓励大学生走 进农村，担任村官，充实农村新生力量，加强农村管理。这是一项实现可持续发展的战略 举措。目前，大学生村官已公开招聘了三批，为农村注入新的生机，不少人凭着自己的文 化功底，科学知识和协调能力，做出了显著成绩，也有人不了解农村实际，工作难有起色。 针对这些现象，社会上议论纷纭。现在需要的是，不要责难，不要非议，有必要分析大学 生村官工作环境、工作职能、工作意义，正确理解大学生村官，并从中找寻出提高村官们 工作成效的对策措施，达到培养人的目的。 当前，“大学生村官”已成为一个热门的话题，大批的大学生涌到农村贡献自己的力量。 为什么这么多的大学生甘于放弃大城市而进入到农村呢？这就有必要了解我国当前的大背 景。 （一）从国家层面来看，是加快社会主义新农村建设、培养优秀农村后备人才相结合 的一项重要举措。中共中央高度重视社会主义新农村的建设，并制定了一系列的重大方针， 为大学生深入农村当村官提供了政策导向和支持。胡锦涛总书记在对首届“中国十佳大学生 村官” 来信中作出了重要批示，肯定了他们的创业激情和奉献精神，也要求有关部门研究完 善大学生“ 村官”工作长效机制, 努力使大学生 “村官”下得去、待得住、干得好、流得动。12 月 22 日中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平主持召开了大学生 “村 官”代表座谈会并作了重要讲话。要求各级党组织和有关部门要认真贯彻落实胡锦涛同志关 于大学生“ 村官”的重要批示，他强调，大学生 “村官” 是加强党的基层组织建设和推进社会主 义新农村建设的重要力量，也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源。 并针对大学生村官工作的体制、资金、培训，宣传作了具体部署。遵照中央精神，各省市 也出台了相关大学生村官的优惠条件，如：从事村官的大学生，在就任期间待遇不低于上 年的平均工资，工作期满后自主择业，择业期间享受一定的政策优惠。同时，大学生村官 在考公务员、事业单位、考研时可享受加分政策，对于有创业意向的大学生村官，可享受 国家规定的有关政策。可以说，中央的高度重视，为大学生走进农村奠定了基础，明确了 方向。大学生村官工作环境进入了最好的发展时期。 （二）从农村现状来看，是推动农村基层组织建设，促进农村经济社会又好又快发展 的客观要求。长期的人才外流导致农村基层人才匮乏，素质有待提高，在构建社会主义新 农村的实践中，农村干部的作用极为重要。而当前，就农村干部而言，普遍现象是：年龄 偏大，文化偏低，缺乏带领大家致富的本领及一种进取的精神，又有严重的保守思想等等， 这些因素严重制约着农村的发展。迫切需要有知识、有文化、有胆识的人才进入农村，填 补长期以来形成的农村人才洼地，广大的大学生无疑是合适的人选。 （三）从大学生自身来看，农村是吸纳大学生就业的未开垦的处女地，在那里占得先 机，也是大有作为的。高校的扩招，使得越来越多的大学毕业生涌现到市场，这就必然导 致职业岗位的供不应求，尤其在受到金融危机的影响后，外向型企业受国外影响，停产减 产明显，就业形势十分严峻，而高校大学生是我国宝贵的人才资源，面对众多的待业大学 生，到农村中去担任村官，是一种选择，也是一方发挥才能的平台。随着高等教育的大众 化，会有越来越多的大学生到农村闯天地。现在担任村官的，已涌现了一大批优秀的工作 者。他们有：立志服务三农、甘心为民建功的王丽娜，实践中提高能力、关爱中坚定信心 的戈新化，用活三个字、服务新农村的刘继伟等等杰出的青年村官，无疑是一种证明。 二、调研的开展 我们这次调研的目的一是、关注农村建设和发展，以实际行动践行科学发展观，利 用自己所学为社会主义新农村建设贡献自己的一点力量。二是、 结合时事热点，关注社会 上的焦点问题，了解大学生村官的现实工作状况及其面临的挑战和困难，加深对国家和社 会的了解和认识，尝试为大学生村官提供建设性意见。三是、 走出课堂，将理论与现实联 系起来，锻炼自身的科研能力，提升团队的社会实践能力，丰富自身的社会阅历。 1.前期准备 我们队伍中的所有成员队此次实践活动进行了多次讨论，讨论此次实践中的 策划与实施，各队员积极提出自己的宝贵意见与建议，在完成策划的过程中一次 又一次地完善和改进我们的不足，保证此次实践活动策划的顺利完成。 （1）. 通过网络等媒体，我们搜寻了大学生村官的相关信息，确定了活动的地 点，并借助地利中的优势，通过亲友对实践地点进行了前期踩点，确定预期地点 的合理性。 （2）. 在完成实践地点最终确定之后，我们队员凭借与之有关的当地社会能量 积极地与实践地进行联系，得到实践地民政局及村委的支持，为我们更好地进行 实践做好前期铺垫。 （3）. 根据前期铺垫好的情况，我们将对实践策划进行贴合实际情况的改进、 完善。谋定而后动，我们将以完善的策划开始此次的实践活动。 （4）.策划本次活动过程中，我们考虑到队员的食宿及安全问题。就食宿问题， 毕竟是学生队伍，资金不足，我们积极协调了队员中家住此地区的队员，使我队 在实践中的食宿问题有很多程度的解决。 （5）.就我们队员在实践中的安全问题，我们队拟制了一定的管理制度，队员 人人绝对服从管理，便于我们保障各人的安全及活动的顺利进行。 （6）.针对实践过程中要使用的器材设备，我们队伍提前准备好相机、DV 机、 调查记录本等使用器材。同时准备好与实践地相关的地图，为我们队员的出行及 实践活动做好了准备。 （7）. 为避免调查实践过程中的队员出现身体状况不适的情况，我们队伍提 前准备好了应急用的药品、创可贴等一系列备用药，努力在保证队员身体状况良 好地情况下完成我们此次实践活动。 通过访谈调查即与大学生村官面对面交流，问卷调查即针对调查对象展开调查，以此了解 不同主体对大学生村官的评价及其要求，研讨交流即邀请各大学生村官共聚一堂，进行思想交 流，这些形式来开展我们的调研活动。 调研的流程是： 7 月 1 日至 2 日:学习解读国家大学生村官的相关政策方针，初步了解大学生村官的工作要 求和方法。与当地政府部门负责人进行联系，了解他们对大学生村官的态度以及对相关政 策的落实请况 7 月 3 日至 4 日：走访村官，深入了解他们在基层的工作生活状况，并发掘其面对的困难 和问题。 7 月 5 日至 6 日走访当地村民，从侧面了解村官的各方面工作状况，从而为村官提供实际 有效的建设性意见。 7 月 7 日：进行总结。 三 调研成果分析 1、存在的难点及分析。 （一） 、从对大学生“村官”工作的认知态度来看，宣传工作还有待加强。 有的村认为大学生“村官”是过客，是来镀金的，是外人，不愿意把真正具有锻炼价 值的岗位，作为大学生“村官”发挥作用的平台；有的大学生村官不明白自己下村任职的 目的、意义是什么，找不准奋斗目标，把握不好工作的重点、难点，个别大学生“村官” 错误的认为组织人事部门管不了，新单位又管不着，反正干好干坏都一样，便放松对自己 的纪律要求，工作中不能积极主动的要任务、挑担子，缺乏克服困难和做好工作的主动性； 另外由于大学生“村官”工作还处于探索阶段，管理机制还不够健全，部分大学生“村官” 对于自己的工作前途持怀疑态度。 （二）、从大学生“村官”自身素质来看，在实际工作中存在一定问题。 1、工作作风不深入。一些大学生“村官”很少深入到户，对村情了解不够。大学生 村官往往习惯性的待在办公室，等待村民来访，很少主动到村民家里拜访，对村情了解不 够，很难有针对性的开展工作。 2、综合能力不强。建设新农村，人才是关键。但大学生作为农村建设的急需人才， 其农村能力的欠缺阻碍着他们知识优势的发挥。通过对村两委负责人的走访，他们普遍认 为大学生还需要提高以下四种能力：运用专业知识解决问题的能力、人际沟通能力、组织 管理能力和心理承受能力。 3、专业不对口。据调查统计，我县 17 名大学生村官中，农、林专业人员所占比例不 到 10%，普遍存在所学专业与农村工作不对口的问题。专业上的“不对口”，使大学生村 官在村里从事事务性工作比较多，在促进农业生产环节、帮助农民致富等方面发挥作用有 限，呈现“有理论用不上，有知识道不出”的尴尬境地。 2.大学生村官主动融入，还是茫然无措？ “先做“村民“，再做“村官“ ”，“听懂老百姓的话，努力说老百姓听得懂的话 ”，这是 在大学生“村官”们任前培训中和刚刚到村时，各级组织人事部门的教诲和叮嘱。到村任 职后，大学生“村官”们深深意识到，认识村民、熟悉村情是顺利开展农村工作的前提， 应该主动创造机会，熟悉村情民情，加快融入农村。许多新上任的大学生“村官”都将认 识多少村民作为阶段性工作目标，通过残疾人信息登记、外出打工人员信息登记、帮助农 民办理阳光信贷等途径主动去认识村民，拉近与村民的距离。 那么，大学生“村官”能不能真正融入农村社会呢？得到的回答是肯定的。在被调查 的 487 名大学生“村官”中，认为“能”的占 46.4%，认为 “基本能”的占 40.7%，认为 “不能”的占 1.0%， “说不清 ”的占 3.5%；在被调查的 516 名其他干部群众中，认为“能” 的占 36.8%，认为“基本能” 的占 49.0%，认为“不能” 的占 7.4%， “说不清”的占 6.8%（见图 2） 。从调查结果来看，虽然回答 “能”与“基本能”的占了很高的比例，但其 构成不尽相同。对于大学生“村官”来说，认为“能”的多于“基本能”的，表明大多数 大学生“村官”对融入农村信心十足；对于其他干部群众而言，认为“能”的远远少于 “基本能”的，甚至认为“不能”和“说不清”的也占了一定比例，表明一些干部群众对 大学生“村官”真正融入农村信心不足。一些村民和村干部认为，大学生“村官”早晚要 走，最终留在农村的将是很少数。调查中也发现，一些大学生“村官”融入农村较慢，工 作不尽如人意。 从调查的情况来看，在大学生“村官”融入农村的过程中，大部人都经历了一个思想 波动和心理调适的过程。思想上的波动主要体现在：一是用非所学，理想与现实有较大差 距。大学生“村官”往往怀着远大的抱负和美好的憧憬，渴望到农村施展自己的才华，但 农村相对艰苦的工作条件、复杂的工作环境、落后的思想观念，与大学生“村官”的心理 预期依然存在着较大的落差。特别是从小生活在城市的大学生“村官” ，开始不太适应。有 的大学生“村官”深有感触地说：“没想到条件那么差，参与排涝工作那么苦。 ”二是与在 城市工作的同学相比有自卑感、失落感。农村的物质条件较差，社会交往范围较小，文化 生活较为单调，尽管戴上了“干部”的头衔，但仍然是“泥腿子”干部，与在城市发展的 同学相比，容易使一些大学生“村官”产生自卑感、失落感。三是工作无从下手，不易打 开局面。大部分大学生“村官”由于对村情民情还不太熟悉，一时还难以进入村里的核心 决策与管理层，大事难介入，感觉到自己游离于中心之外。有的大学生“村官”虽然跟在 其他村干部后面处理一些问题，但只是听听、看看，插不上话，帮不上忙，对自己的角色 定位、作用发挥感到茫然。 大学生“村官”难以融入农村社会，除受种种心理因素的影响外，他们的“先天不足” 也是一个不容忽视的因素。此前，我国大学教育体系中还没有专门的“村官”专业，大学 生“村官”并没有经过专业的学习，目前的大学生“村官”是从各类专业毕业生中选聘的， 他们对农村情况缺乏了解，对党和国家的农村政策不太熟悉，现有的知识结构也不可能完 全胜任农村工作（见图 3） 。虽然各级组织部门在选派大学生“村官”到村任职前，都进行 了短期培训，而且在分派选聘的大学生“村官”到村时也考虑到了专业问题，尽量做到 “村官”的专业与任职村的产业特点相适应，但是，除了少量发展农业和其它产业需求专 业的毕业生外，更多的是学中文、英语、体育、音乐等专业的大学生“村官” ，对于他们来 讲，在农村根本用不上所学的专业，要创业或是对村民进行种养技术的指导，只能是“赶 鸭子上架” ，勉为其难。我们认为，要让大学生“村官”尽快融入农村、尽快适应农村，关 键在于大学生“村官”自身要克服主观和客观上的种种障碍，积极融入、主动融入；同时， 也要求各级组织部门和乡村党组织加强对大学生“村官”的关心和培养，帮助他们尽快克 服障碍，进入角色。 3.大学生村官创业为先，还是立足实际？ 近几年，特别是中央提出实施“一村一名大学生”计划后，大学生“村官”备受关注， 报纸、电视、网络等各种媒体对大学生“村官”进行了广泛的报道。其中，大学生“村官” 创业是一个重要内容，媒体更是浓墨重彩加以宣传。在这次走访大学生“村官”过程中， 各市（区）还分片组织了大学生“村官”参观大学生“村官”创业项目。虽然有的项目刚 刚起步，规模还不算太大，但对其他“村官”起到了很好的示范作用。大学生“村官”们 的创业热情在问卷中得到了很好的证明，当问及“大学生“村官“ 迫切需要上级部门解决的 问题”时，排在第一位的是“创业扶持” 。 事实上，在各地大力倡导大学生“村官”创业的同时，无形中也给大学生“村官”们 也带来了巨大的压力。对于大多数刚走出大学校门的“村官”而言，既缺技能、经验，更 缺资金，在没有切实有力的扶持措施的情况下，即使能够贷到小额贷款， “散兵游勇”般各 自创业，潜在的风险是可想而知的。在集中走访后对部分大学生“村官”的书面调查中， 不少人道出了对创业的真实想法。一些大学生“村官”感慨地说：“创业可能是每一个大 学生村官梦寐以求的最好的实现自身价值的方式。但是，不是每个人都适合创业、有条件 去创业。不少人缺乏资金与项目，创业有点不太现实。如果有人带领，以入股的形式创业， 也许可以尝试一下。所以，现在只有立足于本身工作，做好村里的事情，以自身知识服务 农民，为农民办实事。 ” 据调查，截至目前，泰州市 2008 年选聘的大学生“村官”中，已有一些人依靠当地特 色资源、发挥自身优势，创办了一批项目，初具规模的 20 多个，涵盖了设施农业、现代种 植业、养殖业、加工业和服务业等多个行业。在察看大学生“村官”创业项目和了解创业 意向的过程中，我们发现，一些设施农业项目对任职村村民确实起到一定的示范作用，但 也有一些创业项目与任职村一点关系也没有。有些大学生“村官”依托父母的产业或企业 在老家进行“创业” ，与任职村相距较远；有些大学生“村官”投资兴办豆腐作坊或饭店， 可是到村时间得不到保证，成了单纯的创业者，为了创业而创业，而不是村干部。因此， 如何处理好创业与管理村级事务之间的关系，亟需各地和有关部门对大学生“村官”加以 正确引导。我们认为，大学生“村官”有创业的热情和想法是好的，应予鼓励和支持，但 不能强求每个人都去创业，而应对大学生“村官”进行差别化培养。 4 大学生村官安心农村，还是期待流动？ 大学生“村官”到村任职后，泰州市各市（区）从大局出发，克服财政紧张等因素，确保 大学生“村官”各项待遇不折不扣落实到位。各乡镇妥善安排大学生“村官”生活，统一 安排食宿，及时置办办公用品，不少乡镇还配置了电视机、空调、自行车等生活用品。电 信部门免费安装宽带和长途电话，各村远程教育设备交由大学生“村官”管理，方便大家 网上学习、交流沟通、联系亲友。各地在确保物质待遇落实到位的同时，积极营造人文关 怀的氛围：开设 QQ 群“村官论坛” ，开通“服务热线” ，提供政策资讯、心理疏导和困难 帮扶；成立大学生“村官”联谊会，搭建平台，供大学生“村官”相互交流。各级党委和 政府对大学生“村官”关心备至，为大学生“村官”们“待得住”创造了有利条件。 那么，大学生“村官”们是不是就能安心农村工作，还有没有什么可担忧的呢？调查中发 现，在大学生“村官”最为担心的问题中，担心 3 年后出路的占 54.8%，担心政策变化的 占 14.0%，担心国家就业形势的占 1.6%，担心干不出成绩浪费青春时光的占 29.0%。我们 在调查中感到，3 年后的出路问题是大学生“村官”最为关心和担忧的问题，不少人等不 到 3 年期满，就已开始谋划今后的出路。 事实上，中组部、教育部等部门联合下发的关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效 机制的意见 ，对大学生“村官”三年后的去向有较为明确的规定：一是鼓励担任村干部； 二是推荐参加公务员考试；三是扶持自主创业；四是引导另行择业；五是支持继续学习深 造。面对各种去向，大学生“村官”又将如何选择呢？调查中，对“三年后您的首选的去 向”的回答，高达 75.4%的大学生 “村官”选择报考公务员，仅有 16.6%选择留在农村继 续当“村官” ，还有 2.7%选择考研， 5.3%选择自谋其它职业。一些大学生 “村官”认为， “近年来，越来越多的公务员岗位都以基层经验作为重要条件，我们 3 年的基层工作经验， 某种程度上增加了报考公务员的砝码，与刚毕业的大学生相比将具备一定的竞争优势。 ” 从调查情况来看，三年后，选择继续留在农村的大学生“村官”只占极小比例。相当一部 分大学生“村官”只是将“村官”作为一个比较有保障的过渡，内心深处期待着“跳农门” 。 不少基层干部也认为， “人往高出走，水往低处流” ，大学生“村官”留不住，迟早是要走 的，有的甚至还因此对他们不放手、不压担。我们认为，从大学生“村官”个人的长远发 展来看，期望他们留在农村不太现实，也不可能，而要按照中央的有关政策规定，让大学 生“村官”合理有序地流动，从而建立起大学生“村官”既“下得去”又“流得动”的机 制，使选聘大学生到农村任职工作能够健康地进行下去。 村官”的真实写照。大学生“村 官”到村任职前，对农村情况缺乏了解，对农村工作的方式方法更是知之甚少甚至一无所 知。为了让大学生“村官”迅速成长成才，担当重任，泰州市各市（区）采取多种形式， 对大学生“村官”进行帮带培养。一是创新机制多帮扶。各地建立了“三带一”导师培养 制度或者“41”帮扶机制，从思想、工作、学习和生活等多个方面予以指导帮带，促其 健康、快速成长。二是交办任务多压担。各地均适时地安排大学生“村官”参与到一些中 心工作，让他们接受锤炼，积累经验。三是组织培训增见识。多渠道积极组织大学生“村 官”参加教育培训，增长知识、拓宽视野、增强本领。 镇村干部及周围群众对大学生“村官”的关心也从问卷调查结果中得到了很好的印证。对 “各级部门以及周围干部群众对大学生“村官“ 关心程度” 问题的回答中，认为“很关心” 和“比较关心”的占到 91.9%。但是，尚有 6.9%的人认为各级部门和干部群众对大学生 “村官”只是“表面上关心，没有关心到实处” 。 那么，大学生“村官”到底面临哪些实际困难需要关心帮助呢？调查显示，缺少创业资金、 与本地群众沟通困难、工资待遇问题、恋爱婚姻问题等是眼前大学生“村官”们遇到的现 实问题。在其他一栏中，部分大学生“村官”填写的现实问题有：基层问题比较复杂、对 村民村情了解不够、缺少创业项目、缺少处理基层复杂问题的能力；部分干部群众填写的 现实问题有：缺少创业项目、缺乏基层工作经验、与群众缺乏真情实感等。 大学生“村官”与其它干部群众的回答有一定的区别。对于大学生“村官”来讲，最大的 现实问题是缺少创业资金，其次是工资待遇问题。事实上，大学生“村官”刚刚参加工作， 自身没有任何资金积累，所以，资金支持成为大学生“村官”在创业过程中最为头疼的问 题。一些大学生“村官”表示， “希望有关部门多多在创业方面加以扶持和指导” 。而在其 他干部群众看来，大学生“村官”遇到的最大问题是与本地群众沟通困难，其次是缺少创 业资金。我们认为，与其他村干部和乡镇工作人员相比，大学生“村官”的工资待遇已经 够优厚的了，不应成为影响大学生“村官”的主要问题，而他们要在农村站稳脚跟，干出 成绩，迫切需要解决的应该是与本地群众的沟通和融合问题。 选聘大学生担任“村官”是一个新生事物。开展好大学生“村官”工作，不仅是缓解当前 大学生就业难的一剂良方，更是引导大学生投身农村，实现人才资源合理配置，培养来自 基层后备干部，加快农村发展的长远之策。2008 年底，习近平同志在大学生“村官”代表 座谈会上提出，要切实关心大学生“村官”的成长成才，着力构建大学生“村官”工作长 效机制，努力使大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动。各地、各有关部门既 要关心大学生“村官”的眼前问题，又要关注他们的长远问题，不断完善政策机制，使大 学生“村官”工作得以健康发展。从调查的情况来看，对照中央的要求，我们认为，今后 需要进一步加以研究的