09年国考申论热点：提高外来工的同城待遇

09 年国考申论热点：提高外来工的同城待遇 申论材料： 宁夏银川市政府日前投资多万元对现有公房进行改造，建成套廉租公寓， 解决了近千名外来务工人员的居住问题。这些最低租金标准每人每天.元的民工公寓， 被农民工亲切称为“外来务工人员之家” 。 这实在是一个“阳光”工程。记者在现场看到，虽然只是简单装修，但供暖、洗澡 间等设施一应俱全，每层楼还配备电视机。房间大小不等，可以单身集体居住，也可全家 居住。还有图书馆、活动室等配套设施。用农民工的话说，帮他们解决了进城后的第一大 难题，让他们感受到前所未有的“归属感” 。 在城市的每个角落，广大农民工以辛勤的劳动描绘城市日新月异的面貌。但农民工 居住条件之差，实在让人心酸。大多数的农民工宿舍拥挤不堪，缺乏基本的生活设施；有 些白天是工场，晚上当睡房，不仅苦不堪言，而且还有安全隐患。尽管为城市建设作出了 贡献，但是受户籍、收入等因素限制，他们无力改变居住环境。 其实，农民工进城面临的难题又岂止是住房？在一些城市，农民工子女在就学中遇 到重重障碍，无法享受到公平的义务教育权利；部分外来务工人员缺少城镇居民的社会保 障权利，也没有当地农民的土地权益，在公共产品享受等方面也处于弱势，社会地位与其 社会贡献不相称。正如一位来自湖南的农民工接受记者采访时所说，能住进这么好条件的 公寓我感到非常幸运，但我们还期盼政府能在更多的领域里让我们享受到“同城待遇” 。 今年全国两会期间，一些人大代表和政协委员提出，我国拥有世界上最庞大的流动 劳动力大军，他们是全面建设小康社会的重要建设者，也应是经济社会发展成果的共享者， 解决这一群体的社会保障问题已迫在眉睫。关心、帮助外来务工人员，切实维护他们的合 法权益，不仅涉及外来务工人员的生存和福利，而且影响着社会稳定与和谐。 党的十七届三中全会提出破解城乡二元结构、着力推动城乡统筹发展，各级政府应 更加深入了解广大进城务工人员的所急所想，当好进城务工人员的引导者和服务者，帮助 广大农民工更快地融入当地社会，成为中国新一代“新市民” 。 材料分析： 国家公务员考试网（/） 一、分段及段落（概括）中心句： 1、2/ 3、4、5/ 6 1:银川市政府出资为农民工建设 ”外来务工人员之家”,解决农民工住宿问题. 2:目前在我国,农民工住宿条件差，受教育不平等，社会保障体系不完善，土地权益得 不到保障等问题严重，迫在眉睫。 3：党的十七届三中全会提出各级政府要积极响应，帮助农民工解决这些问题。 二、题目： 提高生活水平才能乐不思“蜀” 近日，宁夏银川市政府为千余名农民工建造了属于他们自己的“外来务工人员之家” ， 并配备了齐全的生活设施，这一消息体现出了政府越来越关心这一群体的乐观局面，同时 也让大多数农民工看到了美好生活的新希望。 诚然， “农民进城“给城市的建设发展带来了坚实的力量。但在近年来城市日新月异面 貌的背后，我们不得不为农民工住宿条件差、子女受教育不公平、生活得不到保障等现象 而心酸。造成这些问题的原因是多而复杂的，首先农民问题是长期困扰我国社会发展的重 大问题，农民人口基数庞大、农村经济落后、农民受教育程度低等一系列特点，导致了其 他问题的发生。 农民进城是一方面是为了冲破农村贫穷的束缚，另一方面也是平衡东西部经济发展的重 要手段。但是农民工并没有得到合理的社会生活保障，由此引起的社会犯罪率上升、治安 不稳定、城市环境不协调等问题日益严重。因此，政府部门应该高度重视，从以下几方面 认真对待： 第一，加大财政力度，增加廉价房的建设，解决农民工的居住问题，营造一个良好的生 活环境，使他们能够更好地投入到城市建设中去。 第二，制定相关的政策措施，取消阻碍农民工正常生活的户籍制度、土地制度等，保障 外来务工人员的适当的公平受教育等权益，享受与城市其他人员的相同生存生活权利，减 少教育借读费等多种费用，减轻农民工生活负担。 第三，加强农民教育。开展多项中短期技术培训，提高农民工的技能，增加劳动技术， 提高收入水平。同时定期开办各类讲座，加强对农民工的安全知识、法律知识、社会责任 等方面教育，提高农民工保护自己、维护城市美好环境的意识。 第四，建立健全农民工的社会保障体系。加强工伤、医疗、养老等各项与农民工切身利 益密切相关的保险制度，努力打造一个让所有农民工 “老有所养、病有所医、劳有所得” 的良好局面。 第五，定期开展各种社会文化活动，丰富农民工的业余生活，加强外来务工人员对城市 的“归属感” 。 第六，加强法制建设和慈善建设力度。成立专门管理部门，接待农民工的投诉信访，有 效解决农民工权益受侵犯等问题，并为农民工的各种心理问题提供咨询和帮助，召集社会 帮助弱势群体，促进社会和谐发展。 党的第十七届三中全会重点讨论了“三农”问题，而农民进城务工是增加农民收入，减 少城乡发展不平衡的重要手段，因此高度重视这一群体的生活状况，并妥善解决存在的各 种矛盾，是科学发展观“以人为本”这一核心思想的重要体现，也是促进农村社会又好又 快发展的重要保障。 半月谈 内部版珠江三角洲外来工生存处境扫描 珠江三角洲外来工生存处境扫描 据权威人士估计，全国各地从事打工的人员在一亿左右。在经济较为发达的珠江三 角洲地区，更是外来工*的所在。如广东东莞市，当地人口 148 万，外来打工者有 150 万；在 380 万人口的深圳市，有打工者 280 万；在只有 3 万人的东莞市长安镇，*了 17 万外地打工者。 侵权现象触目惊心 据广东省有关部门估计，珠江三角洲城镇的外来打工者有 1000 万人之多。这些外来 工从事当地生产一线最脏、最累、最苦的工作。1998 年，广东国民经济总量占全国 11 0，税收占 17，出口创汇占 40。广东的经济发展有今天，外来打工者功不可没。 然而，广东的外来打工者，处境却不容乐观。据广东省总工会不完全统计，自 1995 年以来，全省共受理职工电话、信件投诉 74 万多件，处理和平息工人上访、罢工事件 11 500 多宗，涉及人数达一二百万人。工人权益被侵害的范围之大，人数之多，可见一斑。 有关劳动部门曾有规定：外资企业工人的工资应高出国有、集体企业工人工资的 12 0。但实际上，许多在外企的打工者工资低于国有、集体工人的工资，不少还低于当地 最低工资保障线，有的每月工资只有 100 多元。 工资低还被拖欠。据计，工会及劳动部门受理的劳资纠纷案件有 8090都是拖 欠工资的。1998 年与 1997 年相比，珠海市此类案件增长一倍，广州市增长 131。拖欠时 间短者两三个月，长者半年、一年。在欠薪严重的中山市，有的外资和个体私营企业拖 欠工人工资长达两年。深圳、珠海、东莞、佛山等市的外企私企欠薪额均达两三千万元 ，中山市劳动监察部门近年来为工人追回欠薪达 1.19 亿元，广州市劳监大队仅 1998 年就 追回欠薪 9700 多万元。至于打工者没有向工会、劳监部门申诉或申诉后并未追回的欠薪 ，估计有 10 亿元。 一些老板长期欠薪后逃逸，使打工仔、打工妹陷入生活困境。今年 2 月 6 日，广州市 越秀区多彩酒楼老板欠薪后携款外逃，17 名身无分文饿了两天的打工仔无处安身，流落 广州火车站。 违反劳动法 ，超时劳动、加班加点现象也十分惊人。在一些劳动密集型的制衣 、皮革、玩具、电子企业，老板强调赶交货期而无休止地要求工人加班加点，有的甚至 三四个月不安排一天休息，每天强迫加班 45 小时。 劳动法规定工人每月加班延时 不得超过 36 小时，而不少企业人均月加班在 60、80、100 小时，个别企业人均月加班 140 150 小时，极少数企业甚至高达 180 小时，致使一些体质虚弱的员工昏倒在岗位上。去 年 11 月，在深圳某手袋厂打工的江西青年徐景水由于连续加班，劳累过度，吐血不治身 亡。去年 12 月 22 日，中山市三乡镇外资企业慈航玩具厂 21 岁的河南打工妹黄铭因日夜加 班，生病不准请假，病倒后又被厂方赶出宿舍，致使在返乡途中死亡。 一些老板视工人生命如儿戏，无视劳动保护，工人劳动环境相当恶劣。佛山一家化 学品生产厂的女工在没有防护措施的情况下操作，双手变成畸型。东莞市清溪镇一家台 商电脑机箱厂由于设备陈旧又无保护措施，工伤事故严重，许多工人的手指被机器切掉 有关文件规定：集体住宿的工人每人住宿面积不得少于 2 平方米，而有些工人宿舍 1 0 平方米的房间住着 20 多个人。有的老板在市场专门买价低发霉的米给工人吃，有的工人 长期以菜叶下饭，三月不知肉味。 打工者的人格尊严和人身权利也受到践踏 不少工厂，外有高墙和铁丝网，内有狼狗和*，工人进去就别想出来。打工者的 身份证、暂住证、边防证等有效证件被老板非法扣留并对工人进行非法搜身。许多打工 者说，不少台湾老板限制工人的自由，连吃饭、入厕都要限定时间。还有些私企在规章 制度中明文规定：不完成生产定额不准上厕所。 据抽样调查，1997 年在外企工作被搜身工人多达 10.4%。在一些韩商、台商企业，工 人被辱骂、罚跪的不胜枚举。今年 4 月 15 日，广州黄埔区怀远加工包装厂管理人员，怀疑 上夜班的 60 多名女工偷了卫生巾，竟强迫她们脱掉裤子接受检查。 今年 3 月，在广州郊区打工的一个成姓河南青年因被怀疑偷了东西，被 4 名保安拖上 汽车，拉到一片树木里用木棍毒打，打昏后，竟朝成某头上撒尿，将他淋醒再打。 4 月 3 日，广州海珠区瑞宝乡美其制衣厂 27 岁的江西打工仔钟星财请假外出晚归一天 ，老板命令他跪在六楼的车间里，一边辱骂，一边拳打脚踢，并喊着：“拿刀来，留下 你的一只手才能走出去！”吓得钟星财跳下楼，摔成重伤。 去年，深圳奕达电子厂香港老板及保安人员怀疑一打工仔偷拿产品，便私设公堂， 用木板、铁棍对他轮番毒打，将其活活打死 权益受侵难讨公道 工会本是工人的娘家，但在珠江三角洲不少外企老板一再拒绝建立工会，有的甚至 以撤资或将工厂迁往他地相要挟。有些外籍老板不择手段地打击热心工会工作的员工， 扬言谁提建工会就炒谁的“鱿鱼” 。企业无工会，投诉无门的打工者就像一群没有娘的 孩子一样，任人欺负。 法律的不健全和执法力度不够，常使打工者无法讨到公道。在工人合法权益受到侵 犯、有关职能部门出面调解的时候，因受种种因素制约，财大气粗的老板却常常占据主 动地位，弱小无助的打工者却常处于被动地位。劳资纠纷调解协议通常是“各打五十大 板” ，老板虽然给付一定赔偿，但吃亏的还是打工者。 有关法律专家认为， 劳动法将劳动争议的申诉时间由国务院原先颁布的劳动 争议处理规定中的 6 个月改为 60 天，时间大大缩短，这对于那些没有文化、不懂法律的 打工者是不利的，他们在受到侵权后还没有反应过来，就超过了申诉时限。 劳动法 中规定劳动争议必须先仲裁后起诉，对劳动仲裁部门没裁决的案子，法院不予受理。此 条款既同宪法相忏，也限制或变相剥夺了劳动者的诉讼权利。 此外，劳动执法力量严重不足，也使打工者在权益受到侵犯后，很难及时讨回公道 。据调查，偌大的深圳市仅有劳动监察人员 60 人，广州市 36 人，拥有约 150 万打工者的 东 莞市只有 16 人。人力如此不足，别说监督检查，就连突发事件都难以应付。 还有，政府对企业劳动管理不到位。理论上，外来打工者是工人阶级的一部分，但 在实际操作上却被列入另册。一些地方政府和少数基层干部片面强调吸引外资，担心保 护工人权益会“影响外商投资的积极性” ，因而对外企管理抓得不紧，甚至以牺牲工人 合法权益为代价来发展外向型经济。有些干部对工人权益被侵犯的现象置若罔闻，与外 籍老板称兄道弟，对外商的一些违法行为姑息迁就，甚至偏袒。个别外籍老板自恃有当 地干部“保护” ，有恃无恐地对工人的合法权益随意侵犯。 有关专家指出，打工者权益被侵犯，导致劳资关系紧张，对改革开放、经济建设和 社会稳定不利。近年来，因劳资纠纷、矛盾激化引发的凶杀报复案时常发生。协调劳资 关系，切实维护打工者权益实乃当务之急 半月谈 内部版珠江三角洲外来工生存处境扫描珠江三角洲外来工生存处境扫描 据权威人士估计，全国各地从事打工的人员在一亿左右。 （应该在 2 亿左右）在经济较为发 达的珠江三 角洲地区，更是外来工*的所在。如广东东莞市，当地人口 148 万，外来 打工者有 150 万；（东莞市外来打工者应该超过 600 万才对）在 380 万人口的深圳市，有 打工者 280 万；在只有 3 万人的东莞市长安镇，*了 17 万 外地打工者。 （在 900 万人 口的深圳市，有打工者 700 万；在只有 3 万人的东莞市长安镇，*了 80 万 外地打工者。 ） 侵权现象触目惊心 据广东省有关部门估计，珠江三 角洲城镇的外来打工者有 1000 万人之多。 （目前应该超过 3000 万）这些外来 工从事当地 生产一线最脏、最累、最苦的工作。1998 年，广东国民经济总量占全国 11 0，税收占 17，出口创汇占 40。广东的经济发展有今天，外来打工者功不可没。 然而，广 东的外来打工者，处境却不容乐观。据广东省总工会不完全统计，自 1995 年以来，全省 共受理职工电话、信件投诉 74 万多件，处理和平息工人上访、罢工事件 11 500 多宗，涉 及人数达一二百万人。工人权益被侵害的范围之大，人数之多，可见一斑。 有关劳动 部门曾有规定：外资企业工人的工资应高出国有、集体企业工人工资的 12 0。但实际上， 许多在外企的打工者工资低于国有、集体工人的工资，不少还低于当地 最低工资保障线， 有的每月工资只有 100 多元。 工资低还被拖欠。据计，工会及劳动部门受理的劳资纠 纷案件有 8090都是拖 欠工资的。1998 年与 1997 年相比，珠海市此类案件增长一倍， 广州市增长 131。拖欠时 间短者两三个月，长者半年、一年。在欠薪严重的中山市，有 的外资和个体私营企业拖 欠工人工资长达两年。深圳、珠海、东莞、佛山等市的外企私企 欠薪额均达两三千万元 ，中山市劳动监察部门近年来为工人追回欠薪达 1.19 亿元，广州 市劳监大队仅 1998 年就 追回欠薪 9700 多万元。至于打工者没有向工会、劳监部门申诉或 申诉后并未追回的欠薪 ，估计有 10 亿元。 一些老板长期欠薪后逃逸，使打工仔、打 工妹陷入生活困境。今年 2 月 6 日，广州市 越秀区多彩酒楼老板欠薪后携款外逃，17 名 身无分文饿了两天的打工仔无处安身，流落 广州火车站。 违反劳动法 ，超时劳动、 加班加点现象也十分惊人。在一些劳动密集型的制衣 、皮革、玩具、电子企业，老板强调 赶交货期而无休止地要求工人加班加点，有的甚至 三四个月不安排一天休息，每天强迫加 班 45 小时。 劳动法规定工人每月加班延时 不得超过 36 小时，而不少企业人均月加 班在 60、80、100 小时，个别企业人均月加班 140 150 小时，极少数企业甚至高达 180 小时，致使一些体质虚弱的员工昏倒在岗位上。去 年 11 月，在深圳某手袋厂打工的江西 青年徐景水由于连续加班，劳累过度，吐血不治身 亡。去年 12 月 22 日，中山市三乡镇外 资企业慈航玩具厂 21 岁的河南打工妹黄铭因日夜加 班，生病不准请假，病倒后又被厂方 赶出宿舍，致使在返乡途中死亡。 一些老板视工人生命如儿戏，无视劳动保护，工人 劳动环境相当恶劣。佛山一家化 学品生产厂的女工在没有防护措施的情况下操作，双手变 成畸型。东莞市清溪镇一家台 商电脑机箱厂由于设备陈旧又无保护措施，工伤事故严重， 许多工人的手指被机器切掉 。 有关文件规定：集体住宿的工人每人住宿面积不得少 于 2 平方米，而有些工人宿舍 1 0 平方米的房间住着 20 多个人。有的老板在市场专门买价 低发霉的米给工人吃，有的工人 长期以菜叶下饭，三月不知肉味。 打工者的人格尊严和人身权利也受到践踏 不少工厂，外有高墙和铁丝网，内有狼狗和 *，工人进去就别想出来。打工者的 身份证、暂住证、边防证等有效证件被老板非法 扣留并对工人进行非法搜身。许多打工 者说，不少台湾老板限制工人的自由，连吃饭、入 厕都要限定时间。还有些私企在规章 制度中明文规定：不完成生产定额不准上厕所。 据抽样调查，1997 年在外企工作被搜身工人多达 10.4%。在一些韩商、台商企业，工 人 被辱骂、罚跪的不胜枚举。今年 4 月 15 日，广州黄埔区怀远加工包装厂管理人员，怀疑 上夜班的 60 多名女工偷了卫生巾，竟强迫她们脱掉裤子接受检查。 今年 3 月，在广 州郊区打工的一个成姓河南青年因被怀疑偷了东西，被 4 名保安拖上 汽车，拉到一片树木 里用木棍毒打，打昏后，竟朝成某头上撒尿，将他淋醒再打。 4 月 3 日，广州海珠区 瑞宝乡美其制衣厂 27 岁的江西打工仔钟星财请假外出晚归一天 ，老板命令他跪在六楼的 车间里，一边辱骂，一边拳打脚踢，并喊着：“拿刀来，留下 你的一只手才能走出去！” 吓得钟星财跳下楼，摔成重伤。 去年，深圳奕达电子厂香港老板及保安人员怀疑一打 工仔偷拿产品，便私设公堂， 用木板、铁棍对他轮番毒打，将其活活打死 权益受侵难讨公道 工会本是工人的娘家，但在珠江三角洲不少外企老板一再拒绝建立 工会，有的甚至 以撤资或将工厂迁往他地相要挟。有些外籍老板不择手段地打击热心工会 工作的员工， 扬言谁提建工会就炒谁的“鱿鱼” 。企业无工会，投诉无门的打工者就像一 群没有娘的 孩子一样，任人欺负