XX镇村级组织换届选举工作调研报告

XX镇村级组织换届选举工作调研报告村级组织是我国公共管理中最基层一级组织，基础不牢，地动山摇，新形势搞好村级组织换届选举尤为重要。XXX分别于2017年2月和5月完成了村支两委选举工作，选举产生了支委委员80名，其中支部书记16名，新当选13名，连任率81。16名支部书记平均年龄48岁，其中35岁以下的有两名，全部具有高中以上学历。选举产生村委委员65名，其中村主任15名（XX村村主任候选人赞成票未过半，两人同意不另行选举），平均年龄42岁，其中40岁以下的有4人。此次XX镇村级换届选举在该镇党委、政府的正确领导下，严格按照法律程序，精心组织，周密安排，确保了整个选举工作有序、顺利推进。选出了一大批思想素质好，文化层次高，开拓创新能力强的同志，为全镇经济社会发展打好了坚实的组织基础。但XX镇作为XX区经济发展强劲、群众思想活跃的地区，此次选举也凸显出了一些新情况、新问题。笔者作为参加此次换届选举的乡镇工作人员，利用工作之际对XX镇2017年换届选举工作进行了梳理，概括总结了好的做法和经验，同时也对出现的问题及其原因进行了剖析，并提出几点不成熟建议，以供下次换届选举时参考。一、主要做法和成绩XX镇村级组织换届选举取得了较好的成绩，主要体现在以下几个方面：一是按期完成了村级组织换届选举（除XX村未选出村主任外）任务，且选举大局稳定，选举过程没有发生大的群体性事件，选举完成后没有发生大规模上访，农村社会大局稳定；二是选举做到了依法依规依程序，公开透明，保证了选举结果的公正和公平性；三是此次选举做到了大稳定小调整，保证了工作的持续良性发展。具体有以下一些好的做法：（一）及早谋划抓筹备XX镇党委、政府，始终把村级组织换届选举工作作为一项重要的政治任务，摆在突出位置，切实加强领导，及早进行安排部署。一是早调研、早分析。早在2010年年底，该镇党委、政府就要求挂村领导、驻村干部利用春节前后一个月时间，对所负责村组进行走访，了解村支两委成员、党员、组长思想动态，掌握换届选举工作状况，为全镇选举工作实施方案提供第一手资料。同时根据现状，及时分析，排查影响选举的热点、难点问题，制定应急预案。二是早安排、早部署。在全区村级组织换届选举工作动员会召开后，XX镇就立即着手选举前的准备工作，先后多次召开村主要负责人会议，统一思想，提高认识，多次开办选举工作培训班，培训镇、村工作人员，对于可能发生的问题及早防范。（二）明确责任重落实XX镇党委、政府对此次换届工作高度重视，细化分工，责任到人，从班子成员到驻村干部层层落实责任。一是健全机构，加强领导。镇里成立了由党委书记任组长、镇长任副组长的换届选举工作领导小组，统一领导，组织开展换届选举工作，从而确保了选举工作机构健全、责任明确、领导有力。各村也相应成立了由支部书记任组长的换届选举工作领导小组，认真落实“一把手”负责制，全力抓好换届选举工作，形成了一级抓一级、层层促落实的良好工作格局。二是领导包村，落实责任。成立了换届选举工作指导组，挂村领导为组长，驻村干部为成员，全程跟踪服务，加强指导，确保换届选举工作有序进行。三是制定方案，明确目标。该镇党委、政府根据市、区精神，总结以往经验，结合XX实际，制定了村支两委换届选举实施方案，从而保证全镇选举工作思路清晰、目标任务详实、工作责任明确、操作实施方便。四是精心组织，周密安排。一方面在选举中实行全程签字制，对于“选委会”做出的决议，选委会全体人员签字，村民代表大会、党员大会所做决议由村民代表、党员签字，同时候选人也要对“选委会”、村民代表大会、党员大会决议签字认可，从而确保选举办法的有效性，防止事后工作人员及候选人反悔，造成工作被动。另一方面，在正式选举前夕，镇党委、政府召开会议，统一安排选举当日工作，把参与选举工作的机关工作人员进行分工，确定发票人员、现场秩序维护人员、政策解释人员，使整个选举过程始终置于镇里监督之下，确保选举工作的顺利进行。（三）严肃法纪正选风在今年的村级组织换届选举中，XX镇抓住重点环节、关键阶段，采取多种形式强化选举风气的培育和监督，维护了换届选举的良好秩序，促进了基层民主的和谐氛围，取得良好效果。一是以“法”释疑惑，依靠村民的理解支持维护选风。XX镇在做好组织宣传工作的同时，始终注重做好政策解释和化解疑虑工作，对村民反映的各种问题及时进行答复，既宣传了政策，又疏通了思想，争取村民的理解和支持，有力地维护了良好风气。二是以“法”严肃法纪，规范选举行为。在实施换届选举中，XX镇党委、政府明确要求全镇选举工作人员及村支两委及“选委会”成员严格把握选民五项权利：依法成立村民选举委员会，确保村民的推选权；依法做好选民登记，确保村民的选举权；依法提名候选人，确保村民的提名权；依法组织好选举活动，确保村民的投票权；准确认定换届选举“贿选”问题，确保村民的竞选权。在选举中严格依法依规依程序操作，确保不留下隐患。三是以“法”强自律，促进公正参选。强化自律意识，引导原任“村官”正确对待去留，候选人自觉公正参选。（四）加强宣传营氛围村级组织换届选举启动后，为增强广大干部群众对换届选举工作重要性的认识，营造浓厚的选举氛围，进一步提高广大党员群众的参与积极性和正确行使民主权利的能力，XX镇党委、政府始终把宣传发动、教育引导工作贯穿换届选举全过程。自选举工作开展以来，XX镇共计发放政策宣传资料4万多份，张贴标语400多条，悬挂宣传横幅30多幅，向全镇群众宣传了换届工作的指导思想、根本原则、目的意义，从而使广大党员、群众充分认识选举的深远意义，统一了思想认识，调动了参与积极性，为换届选举顺利进行营造了舆论氛围，奠定了坚定的思想基础。此次换届选举取得的五条基本经验：一是加强组织领导是搞好村支两委换届选举工作的保证；二是提前调查摸底是搞好换届选举工作的基础；三是充分发扬民主是搞好村换届选举工作的核心；四是严格依法办事是搞好村换届选举工作的关键；五是深入宣传发动是搞好村支两委换届选举工作的前提。二、存在的问题及原因分析此次选举取得了很好的成绩，顺利选举产生了16个村的“村支两委”，但是也暴露了一些问题。主要有以下几个方面：（一）存在一定程度的宗族、宗派势力干预选举相对以往，宗族因素对村民的影响逐渐在减弱，但这种影响并未消失，仍然影响着村民的行为，影响着农村民主政治建设的健康发展。XX镇有部分村在选举中就出现两大姓候选人相互竞争，后面宗族人员推波助澜，选举过程充满火药味，甚至出现平日较好的村民因宗族而反目的现象。因为同是宗族人员，又同处一村，采取的一些非组织活动，如请客、送礼、摆酒等形式，搞一些非法拉票行为就很难界定，难以采取有效的措施来处理这种行为。这种宗族宗派行为也在影响支部换届选举，同姓党员中的候选人容易当选，真正有能力、素质高的单门小姓党员却不一定当选，影响了支部选举的公共性，破坏了党执政的基础。（二）存在一定程度的拉票贿选行为XX镇大部分村的村级换届选举候选人竞选非常理智，采取的方式方法也很正当，选民对候选人的判断也是基于工作能力，群众威望等角度考虑，选出来的人员能够得到群众和镇、村干部认可。但也有少数村竞选采取了非组织行为，有组织人员游说拉票；利用亲戚、朋友、宗族的关系相互拉票；请客送礼、送钱送礼贿赂拉票；不顾村集体实力，乱承诺许愿，开空头支票，蛊惑人心，甚至是威慑、恐吓拉拢选票。此类竞选者首先组织自己的一套竞选班子，分析、刺探对手信息，估量双方选票，发放钱物等，然后采取中间人员对付竞争对手，拉拢有活动能力的选民为自己服务；安排人员采用追问、选票做记号、陪同投票，甚至代投等方式监督不放心选民，如此种种，其目的就是要用不正常手段当选。（三）存在部分上访户、部分动机不纯的村民借机破坏选举的现象XX镇社情民意复杂，因利益分配、邻里纠纷等矛盾导致的上访人员也较多。今年村级换届选举启动以后，部分上访人员及一些怀有不当动机的村民就上窜下跳，伺机而动，或在推荐会上宣扬歪理，或在选举当日煽风点火，破坏选举，增加选举工作难度。选举结束后，对于未当选人员又蛊惑煽动，宣称选举形式不合法或不符程序，造谣生事，动员上访，极大的影响了村级换届选举的正常开展。（四）存在选民心态不正，参选人动机不纯的现象大多数人竞选村干部是为了发展村级经济和公益事业，为村民谋利，但也有少数人参选的动机不纯，有的是为了出名，村干部是一个“官”，能光宗耀祖；有的是为了私利，当选后可以承包工程，可以到上级好办事；有的纯粹为了争口气，为了争个高低，拼个死活。大多数选民（党员）对于选举非常关注，希望选出能够为村民谋利的干部，但也有不少选民（党员）对换届选举漠不关心，放弃投票权；要么见利忘义，投“金钱票”、“宗族票”、“人情票”，甚至有些选举工作人员出于私心，在选举投票中倒边，或者包庇参选人民家属、朋友、助选人员不正当行为，或者引导村民为自己支持一方人员投票，影响选举公正性。（五）部分当选村干部不能很好的适应角色此次换届选举，XX镇原有村干部（定补干部）连选率高，保持了村级干部队伍的稳定性，但是当任干部中也存在以下几个方面的问题：一是新任村干部存在业务不够熟练、基层经验缺乏的问题；二是新老班子成员缺乏沟通，导致班子交替中出现了断层、脱节现象，影响村级工作的正常开展；三是极少数新任村干部中有畏难情绪，不能也不愿尽快进入工作角色。造成这些现象的主要原因：1、竞争激烈因素明显增加。一是期望获取利益的需要。XX镇近几年经济发展非常迅速，境内在建重点项目及各类企业多，征地拆迁、工程建设机会多，部分参选人员期望当选后在工程承包、资金调控上获得更多机会，满足自己的私利。二是村干部责任减轻。农业税、统筹款停止征收，村民生育观念不断改变，计划生育工作步入正轨，这两项工作任务的减轻，使得村干部压力减少，在选民中产生了村干部好当的思想。三是选民需求提高。XX镇一些村里头脑灵活的农民经过自身努力后，拥有个人资产达几十万、上百万，甚至更多。致富后的农民因为自身条件的限制，期望在本村竞选村干部来满足更高层次的需求。四是宗族势力干扰。XX镇部分村的一些宗族人员出于维护本宗族的利益，维护所谓的尊严和面子，利用本宗族力量，极力争夺村级组织领导权，保护宗族利益。2、选民素质不高。村级换届选举是农村政治生活中的一件大事，选举权是村民（选民）的一项极其重要的民主权利，需要珍惜。但是总有一部分选民（党员）被利益、人情诱惑丧失原则，没有把票投给真正为民办事、做事公正的同志，同时，选民对选举过程中出现违法乱纪问题，因种种原因，不愿或不敢和有关部门投诉、揭露，甚至当有关部门来查处时也不愿提供线索或证据，使不法行为得不到应有的惩处。3、对于不正当竞选行为缺乏严格标准界定，处理缺乏力度，缺乏制约措施。一是对于推选候选人虽有一定标准和要求，但这停留在文件上，停留在对选民的号召上，没有具体法律依据，实际操作也无从下手，无法保证真正将德才兼备的人员推选到村级领导岗位。二是“非正常”现象查处难。选举中送一包烟，请吃一餐饭，甚至送现金等非正常现象在换届选举中比较普遍，但真正查处难度大，查处缺乏法律依据，从而纵容了拉票行为，破坏了选举公共性。三是法律责任追究难。对于选举中的违法行为，有关机关应当调查并依法处理，但是有关机关是民政部门，还是公安、检察部门，主体是乡镇还是县级，对于查处工作既得罪人又是吃力不讨好的差事，势必造成相关单位相互扯皮推诿，致使不少违法行为不能得到及时有效的处理。三、做好换届选举的几点建议农村村级换届选举中的上述现象有逐步蔓延扩大趋势，遏制换届中的不正之风已成为农村基层政治建设中的当务之急，必须采取有力措施，从根本上铲除这些现象的发生，维护村民民主权利，推动社会主义新农村建设进程。为此，笔者建议：（一）加强农村村级换届选举的领导1、乡镇党委、政府加强对村级换届选举工作的管理和监控力度。乡镇党委、政府加强对村级换届选举的组织工作，加强指导、支持和帮助，采取必要的措施，规范换届选举工作。一是各村下派指导组，选派工作经验丰富的同志下村全程指导工作；二是加强培训力度，确保选举工作人员能够依法依规依程序开展选举工作；三是对推荐候选人、正式投票选举等关键阶段、环节进行精心组织，周密安排，做好预案，保证工作人员时间、精力上全心投入。2、加强农村政治思想法规教育。要通过宣扬党的精神、宣扬社会主义道德风尚，提高政治素质，大力加强普法教育，引导选民正确行使民主权利，正确履行自己在选举中的权利与义务。3、充分发挥村级党支部的领导核心作用。充分发挥党的政治优势，深入群众做好宣传发动和思想政治工作，引导选民把能力强、作风硬、经验丰富的同志选进村级班子，通过合法程序使支部委员选进村委会，强化党在农村基层执政能力建设。要充分发挥党员的先锋模范作用，形成选举中的正气和主流，防止和抵制各种违法行为。（二）严格程序，依法办事一是有“法”可依。村级换届选举因实际情况的不同，各村可以在不违反上级选举细则规定的基础上，根据各村实际制订符合本村的选举办法，选举办法在本村党员大会或村民代表大会表决通过方可有效，作为选举过程中的依据。二是有“法”必依。凡法律法规规定的程序一步都不能少，凡法律法规规定的属于村民群众的民主权利一点不能截留。三是执“法”必严。凡是法律规定的东西，不能随意改动，尤其是正式选举时对于委托代投票一定要严格把关，防止不符合条件的人员领票，或者出现选民多次领票，导致违反规定的投票站选举工作返盘。（三）完善制度，增强村级换届选举的有效性换届选举要把最优秀人才推选为新一届班子，关键要建立一套好的机制，有一整套好的制度。1、村级财务审计制。在村级组织换届时，镇党委、政府要集中时间、精力对所属行政村财务进行审计，并将结果进行公布，接受群众监督，对违反财经纪律、违反法律的依法依纪进行处理，要还干部一个清白，给群众一个明白，确保村级财务在上