2009年普法依法治理工作总结

湟中县工商行政管理局 二 00 九年普法依法治理工作总结 为了全面落实“十一五 ”规划，推进“五五”普法工作的实 施，促进和保障我县工商系统依法治理和依法行政，根据市 局、县治县办二 00 九年全省工商系统普法依法治理工作要 点的通知和二 00 九年推进依法行政工作计划的要求，以 及西宁市湟中县工商局“十一五” 时期依法治理工作 纲要实 施意见和湟中县工商局二 00 九年普法依法治理工作要点 ，湟中县工商局二 00 九年推进依法行政工作计划，我局精 心组织，认真落实，在全县工商系统认真开展了普法依法治 理和依法行政工作，收到了一定的效果，现将工作简要总结 如下： 一、大力开展法制宣传教育，不断提高消费、经营者 法制观念。 一是以 315 消费者权益日活动为契机，结合“百乡千村 万户农资知识宣传周” 活动，充分利用三下乡、塔尔寺灯节会、 农历“ 二月二 ”物资交流会等人多的机会，在我县田家寨、土 门关、拦隆口等地区的中心地带设置了维权消费咨询台和假 冒伪劣商品展示台，积极向前来咨询的农民群众讲解消费 者权益保护法和如何运用法律武器保护自身的合法权益； 在备耕春耕期间重点深入多巴、拦隆口、鲁沙尔地区的农户 家中、田间地头就如何防止假劣农资商品，怎样选购农资商 2 品及目前市场上销售的农资品种、产地、价格等知识进行宣 传。共出动执法人员 1083 人（次），车辆 20 台（次），悬挂横 幅 8 条，展出宣传展板 26 块，电视宣传 8 次，广播宣传 31 次，发放各种宣传资料 6.8 万余份，联系卡 2000 份，入户宣 传率 80%。二是大力开展“ 法律七进”活 动，认真开展了 “法 律进社区、进企业、进学校”活动，结合“ 六一”、校园周边环 境整治，分别在县一中、多巴等重点中学开展了“红盾维权” 进校园活动，配合教育卫生部门在 39 所中小学中重点宣传 消费者权益保护法、 未成年人保护法，引导学生提高自我 保护意识，同时分别在万元工贸实业基地、田家寨镇开展了 2 次一定规模的宣传活动，收到了较好的效果。三是结合企 业年度检验，分片分地区举办企业法定代表人、专管员及财 务人员公司法、 企业年度检验办法、 物权法为主要内容 的年检培训班 5 次，参加人员 852 人。四是个私协会组织经 营者利用例会、年度验照等机会加强依法、守法、诚信经营 教育，组织学习物权法、 劳动法、 国务院关于加强食品安 全监督管理的特别规定等法律法规，全年举办各种形式的 培训班 12 期，受训人员达 2300 多人。 二、进一步加强法制培训，不断提高依法行政依法治 理的水平。 在全县工商系统广泛开展了以宪法核心的法制宣传教 育活动，进一步增强了干部职工的法制理论水平。重点学习 了宪法、 物权法、 食品安全法、 公务员法、 公司法、 农 3 民专业合作社法、 公司登记管理条例以及禁止传销条例、 直销管理条例，继续深入学习反不正当竞争法、 商标法、 广告法、 消费者权益保护法、 无照经营查处取缔办法等 专业法律法规，结合国家工商总局新颁布的工商行政管理 机关行政处罚程序规定及省局制定的有关规范性文件的落 实，年内先后织织全系统执法人员集中培训 4 次，分别举办 了国家局 28 号令、公文写作培训、市场巡查、食品安全、执 法文书等学习培训班；局机关和各所利用每周学习日开展了 相关法律法规的专题讲座。截止目前为止，全系统共组织学 习培训 590 人/22 次。使广大干部职工的法制理论水平不断 增强，为提高全体干部职工的法律素质，推进普法依法治理 和依法行政创造了良好的氛围。为规范行政执法行为，全面 完成 2009 年的各项工作任务打下了良好的基础。 三、强化制度建设，不断推进依法行政工作。 一是结合工商行政管理工作的实际，进一步完善“四制” 。 结合市局出台的行政执法不作为责任追究暂行办法、 案件 主办人制度（试行）、 工商所行政执法监督暂行规定、 工商 行政管理机关行政处罚程序规定及省局制定的有关规范性 文件， 关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见、 行政 处罚案件质量考核标准等规范性文件和制度，县局机关继 续修订完善行政执法公示制、 执法责任制、 错案责任追究 制、 执法监督制等“ 四制” ，狠抓落实 ，将执法程序层层分解， 将执法责任明确到人。二是加强基础工作，强化法制监督。 4 根据人员变动情况，进一步规范和充实法制监管队伍，在原 有基础上调整配齐基层工商所法制监管员和主管法制工作 的所长（副所长），在全县六个工商所和业务科室全部配置 12 名法制监督员。根据市工商局机关执法监督暂行办法 及市工商局工商所行政执法监督暂行规定明确法制监督 员应具备的条件和工作职责，建立相应的行政执法监督制度 及工作程序。同时，我局对取得行政执法资格的执法人员进 行了换发新的执法证的考试考核，持证上岗率达到了 100%。 三是切实加强内部执法监督力度。严把案件核审关，今年全 县工商系统查办的 215 件一般案件，全部经过核审把关，实 行“ 一案两审” 制度， 严把案件质量关。年内 查处的 66 件简易 程序案件也严格依照程序进行了备案审查。对处罚 10000 元 以上的案件，由县局案件审理委员会集体研究决定，疑难、 复杂案件由法制机构事前介入，事中把关纠偏，事后核审定 性。同时，积极开展专项执法检查、综合执法检查和不定期 抽查，加大执法监督力度。重点对个体工商户登记、户外广 告登记、动产抵押和行政处罚案件等进行了事后监督检查。 截止 11 月底我局累计注册登记各类企业 1218 户，其中：内 资企业 386 户，私营企业 693 户,农民专业合作社 139 户。今 年新登记注册各类企业 225 户，其中：内资法人 3 户，有限公 司 86 户，营业单位 23 户，个人独资 22 户，农民专业合作社 91 户。变更登记各类企业 158 户。登记注册个体工商户累计 6231 户，其中今年新登记注册 1061 户。共登记户外广告 8 5 份，企业动产抵押登记 13 件, 动产抵押注销登记 8 份。依照 企业、个体工商户登记程序规定对上述行政许可事项进行了 监督规范，检查面达 50%，在检查中对发现的问题进行了通 报，并限期予以纠正。 四、以市场专项整治为重点，不断强化依法治理工作。 1、食品安全监管及整治工作中，开展了”元旦、春节、 五一、中秋、十一、郁金香节、食品安全执法月、自行车环湖 赛” 以及 “抓 监管、促 规范、打假冒、保安全 为主的 2008 年流 通环节食品安全专项整治”活动 28 次。期 间共出动执法车辆 632 台（次），执法人员 672 人（次），检查食品生产加工企业、 超市、批发部及食品经营户 3286 户（次），查获“三无” 、过期 食品 9 大类 66 个品种，1291 盒；查获涉嫌假冒“互助” 牌系列 白酒 144 瓶/袋， “五粮液” 系列白酒 20 瓶； “桂圆、豆奶粉、饮 料 124 包,查获超过保质期的农药菜种 947 袋；总价值 6500 元。查办各类食品安全违法违章案件 24 起，案值为 1.6 万元， 收缴罚没款 3.3 万元。对全县 1856 户食品经营户全面实行了 食品市场准入制，通过规范食品经营户的进、销货行为，督 促建立进、销货台和进货查验制度，通过坚持不懈地狠抓流 通领域食品安全监管，使食品安全监管的长效机制进一步完 善，广大人民群众的消费安全感显著增强，确保了全县流通 领域没发生重大食品安全事件。 2、农资市场监管及整治工作中，开展了“农资防假知识 6 宣传和农机市场检查活动等专项整治活动，期间共出动检查 车辆 138 台（次），检查人员 516（次），检查全县农资经营户 189 户、农机经营户 56 户、全县共备份各类种子、化肥、农 药 44 个品种 71 个样品。农资批发单位购进各类化肥 16 个 品种 12000 吨（其中：二铵 5900 吨、尿素 5100 吨、磷肥 1000 吨），农药 15 个品种 390 吨；种子 15 个品种 2600 吨；农机具 7 个品种 286 台。生产企业已生产各类化肥 33700 吨。共查 处涉农案件 12 起，案 值 42.65 万元，收缴罚没款 2.06 万 元；同时，为加强农资生产销售单位的自律行为，确保农资市 场不出问题，配合工商所监管好农资市场秩序，先后在六个 工商所成立了个私协会农资销售行业分会。并举办农资经营 户培训班 8 次，向农资经营单位印制发放农资商品进销货台 帐 60 本，农资商品销售三联单 1300 本，联系卡 2000 份，农 资商品监督制度 20 块，便于监督和备查，为确保农资市场不 出问题作出了积极的贡献。 3、扎实有效地开展了“无照经营清理整治” 专项执法行 动。为落实湟中县工商局 2009 年无照经营清理整治工作方 案做到了“ 四个坚持 ”，即：坚持清理与造册登 记相结合，坚 持清理与服务相结合，坚持本系统清理与其他部门清理相结 合，坚持教育与处罚相结合。年内先后组织了 4 次较大规模 的无照经营清理专项执法行动，出动执法人员 188 人（次）， 共清理出无照经营 317 户，对涉及前置许可审批的无照经营 68 户进行了备案登记, 不涉及前置许 可审批的 230 户无照 经营户督促、引导办理了营业执照, 对 拒不办照的经营户依 7 法进行了处罚，共立案查处无照经营案件 190 户，收缴罚没 款 43.53 万元，案件总值 580.3 万元，取缔达不到经营条件 的 19 户。向卫生、文化、食品药品、公安、国土资源等审批部 门抄告涉及前置许可审批的无照经营信息 31 份，通过整治， 使县城所在地的无照经营率控制在 5%以内，其他地区控制 在 10%以内。 4、加强执法办案，严厉打击经济违章违法行为。 截止 2009 年 11 月底，全系统共查办各类违法案件 281 起，结案率达 100%,其中适用简易程序处罚的案件 66 件。共 收缴罚没款 58.65 万元。查处的案件类型主要有无照经营 190 件、违反各类市场主体登记管理行为28 件、商标侵 权6 件、违法广告4 件、不正当竞争1 件、食品安全38 件、农资7 件、其它违法案件7 件等八种,有力地遏止了 违章违法和制假售假违法行为的发生，同时强化了对具体行 政行为的法制监督和核审审查，进行了有效地规范，对 20% 的行政许可、确认进行了审校，对所有的行政处罚案件进行 了核审，核审率 100%。 除此之外，根据省市局的安排部署，相续开展了打击传 销、规范直销，校院周边、保护商标权，烟花爆竹、文化、塔 尔寺旅游市场、废旧物资、成品油市场等20余项（次）的专项 整治活动，共出动1662人次，检查各类经营户9428户次，发 放整治和宣传资料4000余份。从而促进了公平竞争，维护了 经营者和消费者的合法权益，营造了安全、公平的市场竞争 环境，有力地规范和维护了市场秩序。 8 五、二0一0年工作要点 1、精心组织，认真开展法制宣传教育。 一是继续促进法律进机关，抓好对本机关的法制培训。 举办执法办案人员、食品流通许可人员、企业年度检验人员、 等培训班；二是促进法律进企业、市场，采取不同形式、不同 层次在各类市场主体中普及法律知识；三是促进法律进社区、 农村、学校，结合315国际消费者权益日系列活动开展丰富多 彩的宣传、普及活动，结合农村“一会两站 ”大力宣传农资维 权知识。 2、规范执法行为，严格遵守执法实体、程序规定。 一是加强对执法办案工作的执法监督，从各类编号执法 办案文书的领取使用、行政强制措施的实施和解除、扣留封 存财物的管理等重点环节出发，加强监督，促进规范，严格 按办案程序和实体规定办案，杜绝随意立销案等现象的发生； 二是强化对各类案件的核审和备案审查，做到对立销案、结 案案件核审率达100%,简易案件备案审查率达100%,二是强 化对行政许可事项的监督，对个体工商户、各类企业的设立 登记、流通领域食品经营许可档案进行抽查，发现问题及时 纠正，规范许可行为。 3、结合年度工作重点，积极开展依法治理活动。 一是紧密结合工作重点，依法开展流通领域食品安全工 作，打击经营