2010年公路工作报告

强基固本 发展超越 全面开创十堰公路事业新局面 同志们： 这次会议的主要任务是：以党的十七届四中全会和全市 经济工作会议精神为指针，传达贯彻全省交通、公路工作会 议精神，回顾总结 2009 年全市公路工作，表彰先进，分析形 势，安排部署 2010 年全市公路目标任务，动员全市广大公路 干部职工进一步团结拼搏，固本超越，求实创新，全面开创 十堰公路事业新局面。下面，我讲两点意见。 一、2009 年工作回顾 2009 年是我市公路发展历史上浓墨重彩的一年。全市公 路系统在市委、市政府的坚强领导下，坚决贯彻扩内需、保 增长的方针政策，全力推进新一轮公路大建设大发展，取得 了可喜成绩。在省公路局 2009 年度目标考核中，我市名列全 省各市州第一名。 （一）“扩规 模、保增长” ，公路投资规模实现新突破 2009 年全市公路完成投资 13.5 亿元，占年计划的 112%。 全市共完成二级路基 151.6 公里，二级路面 181.63 公里; 完 成通村水泥路建设 2565 公里，完成省际出口、经济断头路 134.2 公里。完成投资规模、二级公路、通村公路均创历史新 高。 武当山至白浪一级公路。目前，工程可行性研究报告 已顺利通过评审，已完成征地拆迁 960 户，占全部征迁户的 98%。工程施工进展迅速，13 座桥涵控制性工程已完成下部 构造，全线完成路基土石方 15.4 万立方米,占总体工程量的 40%。 十两路城区段改线工程。路基工程及三岔河大桥，大 川、五条岭隧道等控制性工程已全部完成，实现投资 2.1 亿 元，今年春运前可开放交通。 郧县汉江大桥维护工程。该桥是我国上世纪 90 年 代设计、建成的主跨 400 米以上的特大型不对称斜拉桥之一， 维护工程技术难度开我省公路桥梁之先河。省厅、省局对此 高度重视，多次召开专家论证会，慎重选择技术方案。目前 已顺利完成主体维护和检测性换索施工，实现投资 2300 万 元。 （二）“抓两超、 树典范” ，“两型”示范路建设实现新突破 备受省市各级领导及社会各界关注的武神公路十堰段， 在各级党委政府的重视支持下，工程建设者充分发挥“两敢 两超”拼搏精神，众志成城，克难攻坚，基本完成主体工程。 截止目前，全线累计完成投资 7.8 亿元，占估算投资 7.56 亿 元的 108%，顺利实现了省委、省政府提出的“当年启动、一 年建成”战 略目标。 经检测，已完成工程实体质量合格率达 100%，分项工程优良率达 85%以上；工程质量安全及投资始 终处于受控状态。在项目建设中，我们落实生态环保建设理 念，全力开展科技创新，高标准实施交安绿化配套及生态景 观美化工程。全线参照高速公路模式，设置了绿色波形钢护 栏,完成主动防护工程 5 处合计 11000 平方米；种植各种名贵 乔灌木 14 万株，高标准绿化公路 102 公里，绿化边坡 5000 多平方米；砌筑完成盖板边沟 110 公里；兴建 15 处港湾式停 车带；安装各类交通标志 280 套，完成彩色防滑路面 4 段 1000 米。科技环保特色初步显现。去年 11 月 19 日，省厅组 织全省交通局长、公路局长实地参观武神公路十堰段，并在 武神公路建设推进会上高度评价武神公路建设成果，将其作 为“ 两型 ”公路的示范工程在全省推广，号召全省交通系统学 习“ 武神精神” 。 （三）“抓养 护、保路况 ”，公路综合服 务水平实现新突破 全市以提升公路综合服务水平为重点，大力开展“养护路 政优胜杯”活动，狠抓日常 规范性养护、预防性养护，养护质 量明显提高。一是积极应对雨雪灾害天气，先后投入 600 多 万元，清理水毁塌方 20 多万方，完成防护工程 2.5 万方，抛 洒融雪盐 60 多吨，确保了干线公路的安全畅通。二是投资 8000 多万元，完成路面大中修工程 96 公里，从根本上改善 了干线公路路况。三是全市完成危病桥梁改造 43 座，超额完 成年度任务，全市未发生一起桥梁安全事故；投资 1922 万元， 对 150 多公里干线公路实施了安保工程，整治安全隐患路段 275 公里/287 处。四是全市共投入资金 800 余万元，对武神 公路十堰段、两郧路等重点线路实施绿化示范段建设，完成 干线绿化里程 200 多公里。市公路局被授予全省“绿化先进 单位”称号。五是建设高标准机械化养护站 24 个，房县桥上 公路管理站、郧西县七里沟等一批花园式站点被授予“五星 级” 公路管理站称号。 （四）“抓治超、保畅通” ，路政管理实现新突破 治超工作得到市、县各级政府领导大力支持。去年 11 月 24 日，副市长、市治超工作领导小组组长梁吉祥主持召开了 全市治超联席会议，安排部署我市治超工作。市政府下发了 加强治超的指导性文件，全市建立健全了治超及公路红线控 制长效机制，形成了政府主导、部门联动、齐抓共管的工作 格局。一是全市 8 个公路超限检测站、3 辆流动超限检测车 严格执法，与公安交警合署办公，实现了超限治理全方位覆 盖。全市共检查车辆 17586 辆，卸载货物 264 吨，超限率控 制在 6%以内。二是加强了路政执法人员培训。对全市路政执 法人员进行了军事化训练，在全省路政执法规范大会操活动 中取得优异成绩。三是在全市大力推广 305 省道竹溪段综合 治理经验，重点抓好路域环境治理，打造文明示范路段。全 市共制止新的违章建筑 46 处 2270 平方米，整治集贸市场 5 处，取缔、拆除非交通标志牌 736 块，清理占道堆物 386 处 18811 平方米，取缔非法加水点 6 个，路容路貌大为改观。四 是针对城区渣土运输突出问题，联合公安交警、城建等部门， 在白东路、土天路、许白路等路段，大规模开展了治超、防污、 保洁等公路环境综合治理工作，每日稽查渣土车 1500 多台 次，有力遏制了城区渣土运输管理失控的局面。 （五）“抓安置、保稳定” ，费收改革实现 新突破 一是取消政府还贷二级公路收费顺利完成。按照省政府 统一部署，全市七个政府还贷二级公路收费站于去年 4 月 30 日 24 时停止收费，并及时拆除了收费设施，修复了路面。截 至撤站时，全市共实现通行费收入 1837 万元。二是费收人员 转岗安置稳妥推进。按照“转岗不下岗” 、“人人有去向”的原 则，对全市 7 个收费站 298 名费收征管人员进行了转岗教育 培训，确保了人员队伍稳定。其中，有 9 名收费人员被招录 到十漫高速公路收费站工作，156 名收费人员转岗安置到路 政治超岗位工作。 （六）“抓 创新、保 发展” ，行业改革取得新突破 一是进一步巩固了全市公路养护机制改革成果，全市所 有国省干线全部实现竞标养护，建立了路面养护机械化、路 基养护社会化的专业管理体系。二是双环公司改革改制工作 基本完成。目前，公司资产、职工身份“两个置换” 已经完成， 建立了董事会、监事会等法人治理结构，为公司全面走向市 场打下基础。同时，双环公司抢抓高速公路及重点项目建设 机遇，大力实施“走出去、 抢市场” 战略，先后在十房、湖南、 山西等高速公路建设项目中标，承担了武神公路雨林沟大桥 建设，全年实现产值 1 亿元、中标额达 5 亿元，创历史新高。 三是科路公司、双庆公司、正茂公司、虹源公司围绕市场抓 经营，企业实力及长远发展能力明显增强。 （七）“抓监管、保平安”，公路安全生产实现新突破 一年来，全市公路系统狠抓质量安全监管，公路安全生产 工作保持良好态势。一是高度重视工程质量监管。全市以“国 家质量安全活动年”、“ 诚信杯”竞赛活动为载体，将“细节决 定成败”的理念 贯穿于工程建 设全过程。按照精细管理的要 求，严格遵守技术规范与操作规程，优化施工工艺，确保了 整体工程质量创优。二是狠抓了公路安全生产。实行了市局 领导班子安全生产分片包干制度，全市举办了重点工程安全 员培训班，加强了安全管理制度建设。三是市局每月派出质 量安全巡检专班，对全市在建工程项目进行拉网式检查，全 面加强了在建工程现场安全管理，落实了隧道安全施工十 项规定，对有重大安全隐患的工程坚决推倒重来。全年共组 织开展安全生产专项大巡查 8 次，下发整改通知书 15 份，经 济处罚 20 余万元，有效克服了工程管理重进度轻质量、重投 资轻标准的问题发生。 （八）“抓能力、保创优” ，公路发展环境实现新突破 全市以“作风建设年” 活动为契机，对内狠抓行业作风建 设和干部职工素质提高，对外积极争取社会各界广泛支持， 营造行业发展良好环境。一是积极争取各级领导重视支持。 省交通运输厅厅长林志慧、省公路局长范建海等领导，多次 深入十堰公路一线指导公路工作；市委书记陈天会、市长张 嗣义、副市长梁吉祥等领导，经常深入公路一线现场办公， 为我市公路工作快速推进提供了强有力保障；市局加强了与 各县市区党委、政府的沟通联系，各地党政主要领导对公路 工作“高看一眼、厚爱三分” ，形成了地方党委政府主 导、多部 门配合，齐心协力“大办公路” 的良好格局，全市公路 发展外 部环境迎来了历史最好水平。二是扎实推进局领导班子建设。 在市委、市政府和市交通局重视支持下，配齐了市局领导班 子，领导力量得到明显增强；对市局机关中层干部开展了轮 岗交流和竞争上岗，干部队伍一池活水，活力明显增强。 （九）“抓 规范、树形象” ，行业管理实现新突破 一是开展了“学习型” 、“节约型”机关建设。局机关实行了 办公经费部门预算管理，对机关大院供水网络进行了入户改 造；全市公路办公自动化平台得到进一步推广应用，实现了 无纸化办公；机关办公经费支出同比下降 8%。二是全市公路 各级管理部门层层签订了年度目标责任书，按照“横向到边， 纵向到底”的原则，建立起完善的目 标责任体系。实行一级抓 一级，层层抓落实，说实话、干实事已蔚然成风。三是我市公 路信息宣传工作排名全省第一，荣获“全省公路信息宣传先 进单位”称号。建国六十周年十堰公路成就、武神公路建设成 果等一批有影响的报道引起社会广泛关注，树立了行业良好 形象。四是高度重视矛盾纠纷排查处置和信访工作。去年市 局共接待人员来访 3 批（次）20 人（次），处理来信 25 件，办 理省公路局移办件 6 件，回复网上咨询 11 件，做到事事有回 音、件件有回复，化解了矛盾，维护了行业队伍稳定。 （十）“抓 创建、保廉政” ，党建工作实现新突破 一年来，全市公路系统深入开展了学习实践科学发展观 活动，举办了全市公路系统职工运动会，与市总工会联合开 展了“诚信杯 ”百日劳动竞赛 和向重点项 目“送清凉、送健康、 送文化”活 动，与市人民 检察院共同开展了“ 路检共建”活动， 营造了浓厚文化氛围。全市 20 多名个人、10 多个集体受到 省市各级表彰，涌现出全国“三八红旗手” 路道平、中国海员 建设工会全国委员会“金桥奖” 获得者余世根、湖北省 劳动模 范李荣宝、全省“人民 满意公务员” 杜胜 、全省优秀共产党员 刘君涛、全省“十佳 县市段（局）” 城区公路局、全省公路系 统 先进集体城区大峡超限站、全市“工人先锋号” 武神公路十堰 段项目部等一批先进模范。狠抓了党风廉政建设，全市公路 系统未发生一起违法违纪案件。 成绩来之不易。成绩的取得，是省市党委政府及交通公路 部门正确领导和大力支持的结果，是全市公路系统广大干部 职工克难攻坚、团结奋斗的结果。在此，我代表市局党委，向 关心和支持十堰公路改革发展的各级领导，向奋战在公路一 线的广大干部职工，向全市公路系统离退休老领导、老同志， 表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 经验弥足珍贵。过去的一年，我们在金融危机的大背景下， 积极应对各种困难和挑战，在改革攻坚、科学发展的道路上 迈出了坚实步伐，全市公路系统鼓舞了信心、锤炼了队伍、 奠定了基础、积累了经验。之所以能够取得这样的成绩，得 益于我们始终把科学发展作为第一要务，不动摇、不畏难， 大胆闯、大胆干；得益于我们大力推进思想解放，以思想的不 断解放，推动观念的转变、思路的完善、机制的创新和发展 瓶颈的破解；得益于坚持求真务实，不讲形式重效果，不务虚 功重实干，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，全力以赴抓 落实；得益于全市公路系统上下凝聚团结，市局领导班子同 心同德，带领全市公路干部队伍攻坚克难，真抓实干。以上 四条经验，源于我们应对重大机遇和挑战的艰苦实践，在今 后的工作中必须继续坚持发扬。 在总结成绩的同时，我们也必须清醒地看到，在十堰公路 大发展、大跨越的进程中，全市公路部门面临前所未有的机 遇和挑战，我们倍感压力巨大：一是行业技术管理人才匮乏， 公路干部队伍素质全面适应新形势、新任务的压力巨大；二 是公路建养资金短缺的矛盾十分突出，银行还本付息和公路 筹融资的压力巨大；三是公路建设进入高峰期，确保廉政、质 量、安全的压力巨大；四是超限超载运输现象在部分路段出 现反弹，严格、规范治超的压力巨大等等。上述这些问题，我 们将在下一步工作中着力研究解决。 二、2010 年公路主要工作 2010 年，是完成“十一五” 公路规划目标、科学谋划“ 十二 五” 公路 发 展规划、保持和巩固新一 轮公路建设大发展态势 的关键一年，也是湖北交通“固本超越年” 。我们将把思想认 识统一到全省、全市交通公路工作会议的决策部署上来，凝 心聚力，扎实苦干，为圆满完成今年的各项任务开好头，为 完成“十一五 ”发展规 划收好尾，为全面 实施“十二五”发展规 划起好步。 今年工作的指导思想是：践行科学发展观，按照省市交通 公路工作会议总体部署，强基固本，发展超越，全力推进公 路重点项目建设，全面实施国省干线公路提等升级工程，培 养公路可持续发展的人才队伍，稳步推进公路建、养、管协 调发展，全面完成“十一五” 公路规划， 为推进“十二五”公路 发展奠定坚实基础。 主要工作目标： 公路建设。全市完成总投资 11.72 亿元，完成一级 公路路基 80.5 公里，路面 29.1 公里；二级公路路面 6.6 公里； 省级出口路 101.2 公里；通村水泥路 1017.5 公里。 重点项目。武神公路十堰段后续工程在“五一” 前全 部完成；武白一级公路 7 月底完成主体工程，8 月底竣工通车； 城区十两路改线工程“五一” 前完成；新建 桥梁 47 座 2952.76 延米，年内全部完成。 公路养护。完成公路大修 150 公里、中修 70 公里； 完成鲍双线竹山城关至龙背湾段地质灾害治理；完成安保工 程 81 公里/306 处；完成危病桥梁加固维修 71 座；高标准完 成公路绿化 200 公里。 路政治超。进一步完善全市 8 个超限检测站点建设， 完成 3 个集镇过境路段整治；行政许可实现网上办复；无行 政诉讼败诉案件；杜绝公路“三乱” 行为 。 费收转岗安置。完成 133 名费收人员转岗安置工作。 质量安全。路网工程建设质量合格率 100%，优良 率 80%以上，工程质量监督覆盖率 100%，完成建设工程项 目完工交验 100 %。国检路况达标，养护管理满足规范要求。 减少一般事故，杜绝重大安全事故发生。 文明创建。市公路局争创省级文明单位。全市公路 管理机关争创 1 个市级最佳文明单位、3 个市级文明单位。 武神路十堰段、两郧路争创省级文明路。培树市级“五一劳动 奖状”先进 集体、市 级“ 五一劳动奖章”先进个人各一名。争创 个省级最佳巾帼文明岗；争创 2 个“ 五星 级”公路管理站。全 市公路系统无重大违法违纪案件发生。 要实现上述工作目标，我们的主要工作措施是： （一）紧扣工作目标，全面推动公路跨越式发展。 2010 年，我们必须牢牢把握国家扩大内需政策机遇，埋 头苦干，通过一年的努力，全面夯实公路建设领域的各项根 基。 首先，重点推进“五大辐射线” 和“四路六隧五 桥”建设。根 据市委、市政府构建区域交通枢纽城市战略部署，今年我们 将全力推进 316 国道武当山至白浪、209 国道郧县至十堰、 316 国道西部复线风神大道、209 国道火箭路、丹江口市孟楼 至土关垭等五条总长超过 100 公里的一级公路建设，总投资 将超过 19 亿元，使我市建成及在建一级公路里程达到 150 公里，形成四通八达、畅通快捷的城市出口通道；与此同时， 在干线公路建设上，全面完成城区十两路、房县杜阳路、竹 山襄关路绕城段、竹溪兴界路等“四条干线公路” 建设，重点 推进竹溪龙王垭、羊圈子，竹山文峪、花园，郧县雷峰垭、郧 西土地岭等“六座隧道 ”建设，抓好竹溪水坪、黄柏溪， 郧西天 河坪，郧县砂沟、竹山鼓锣等“五座大中桥梁” 建设。 其次，再鼓干劲，全面完成“十一五”规划任务。今年是“ 十 一五”规划的最后一年，我们要再鼓干劲，努力完成年度建设 养护目标，确保实现“十一五” 期投资总额 43 亿元目标。 确 保“ 十一五” 期完成国省干 线一级公路 100 公里，为计划的 333%，总里程达到 125 公里；完成国省干线二级公路 442 公 里，为计划的 155%，总里程达到 1600 公里；配套桥梁 86 座， 配套隧道 12 座；建成县乡二级路 66 公里，为计划的 100 %， 总里程达到 66 公里；完成县乡等级路改造 273.3 公里，为计 划的 157%，总里程达到 6356 公里；完成省级出口路及经济 断头路 837 公里，为计划的 100%；完成村级水泥路 10000 公 里，为计划的 107%。 （二）超前谋划，科学制订“十二五”公路发展规划。 我市“十二五 ”规划的基本思路为：按转变发展方式要求， 确保科学的发展目标，稳步推进一级公路建设，基本完成二 级公路改造，满足国省干线大中修养护需求，全面展开县乡 道等级改造，实现 100%建制村通沥青（水泥）路；加大农村公 路桥梁新建改建工程，消灭省际断头路；促进公路交通基础 设施网络进一步完善，结构更加合理；公路装备现代化程度 进一步提高；服务效率和质量明显提升，安全和应急保障能 力显著增强，基本形成“资源节约，环境友好，畅通高效，安 全绿色”的公路交通网络。 （三）以迎国检为契机，全面实现干线公路养护提档升级。 今年 9 月份，交通运输部将对全国干线公路进行养护达 标大检查，为保证在“国检” 中取得良好成 绩，省局把今年定 为“ 公路养护质量年 ”，并加大了投入力度，提高了养 护标准， 要求完善公路服务功能，提升养护管理水平，促进人、路、环 境三者的和谐统一。根据部检查方案，检查组要对我省 4 个 市州进行抽检。这对我市公路养护工作既是严峻挑战，更是 改善路况、提升管养水平的有效载体和机遇。我们要全面动 员，精心组织，主动应战，超前准备，确保不给全省丢脸，力 争不让全省迎国检在我市失分。围绕这一目标主要抓好以下 工作： 一是紧扣硬件打基础。今年 9 月底前，全市将重点对 316 国道、209 国道、鲍竹路、十两路等 150 公里干线公路实施路 面大修工程，完成中修 70 公里。为确保质量和进度，市局将 对鲍竹路直接组建项目部实施，其他路段委托相关县市组织 实施；所有大修项目在完成路面铺筑的同时，对边沟排水、绿 化安保等设施实行综合配套、一步到位。9 月底前完成安保 工程 81 公里；年内启动并力争完成鲍双路竹山城关至龙背 湾段地灾整治工程；年内确保完成危病桥加固 71 座、3971 延 米。 二是抓好日常保路容。保证路基完好，排水畅通，路面整 洁、平整是日常养护工作的基本要求。迎接国检，日常养护 工作务必做得更加精细。要抓好国省干线特别是迎检路段、 途经路段的养护管理。 三是公路绿化上档次。根据“鄂西生态文化旅游圈”规划， 省委、省政府把鄂西北公路绿化定位为“生态景观路” 。今年， 市局将组织各县市区政府分管领导到武神公路参观，力争与 地方政府在公路景观建设上达成共识。具体说，就是要以武 神路、两郧路为样板，争取地方政府支持，做好路线绿化规 划，坚持每条路一个规划、分步实施，集中资金绿化一条、建 成一条，达到“一路一景、路景相融 ”的整体效果。今年要重点 抓好 316 国道土关垭至鲍峡、鲍峡至竹山整体绿化工作，鲍 竹路绿化由市局项目部负责，316 国道土关垭至鲍峡段及其 他大中修路段绿化，由相关县市负责分别纳入路面大中修工 程成本，中修路段春季完成，大修路段可在秋季完成；襄关线、 白竹线补植以县市为主，市局对采购苗木给予适当补助，春 季必须完成。市局将在近期下达绿化计划安排，各县市区要 及早做好准备。拿出详细绿化方案报市局。 四是抓好内业保规范。这次全国公路大检查分路况检查 和管理规范化检查两部分，其中，外业路况检查占 600 分， 内业管理规范化检查占 400 分，抓好内业规范化十分重要。 各县市区公路局要按照检查方案明确的养护管理规范化标 准查漏补缺，确保不因内业资料不全而丢分。 五是全力打造花园式站点。全市要以房县柳树垭、桥上， 竹山麻家渡、郧西七里沟等已建成的公路管理站为样板，大 力开展机械化公路管理站和花园式站点建设，努力建成一批 生产生活设施齐全配套、人文风光环境优美、具有鲜明十堰 山区特色的公路管理站。全年要完成中心管理站房建设 8 座， 总数达到 42 座，占总体规划的 60%。同时，我们将改变过去 站点建设计划下达方式，充分调动县市区公路局积极性，对 具备条件的站点，以县市区公路局自愿申报为主，不搞盲目 攀比，不搞平均主义，因路制宜设置站点，站点建设完成后 经检查验收，市局再下拨补助资金。 （四）进一步练好内功，建立强有力的路政综合管理体系。 全市路政管理工作亟待加强。今年要围绕重点区域抓治 超、抓红线控制、抓集镇过境路段综合治理，必要时集中全 市路政执法力量，实行交叉执法，对过去存在的路政管理难 点、盲点进行清理整顿，大打路政执法攻坚战，确保取得扎 实成效。 一是进一步加强路政治超管理。政府还贷二级公路收费 取消、国省干线成为免费通道后，路政治超工作已成为公路 行业突出问题。经省政府批复，准予在全省设置 106 个普通 公路超限超载车辆检测站，其中涉及到我市的有 8 个，这对 开创我市治超工作新局面提供了机遇和保障。今年路政治超 工作要进一步加强规范管理，做到全市超限检测站点全部建 成达标，全部一类站、部分二类站实现联网监控；由路面治超 单一方式向源头治超、联动治超转变，严格路赔罚款制度， 实行收支“两条线” ，微机裁票与 项目支出 预算管理；规范路 政治超行为，做到“四有三统一” ，杜绝 以罚代卸、粗暴执法等 公路“三乱 ”行为，树 立路政“窗口文明形象”；建立超限治理长 效机制，通过完善超限治理管理办法，真正培育政府主导、 行业主体、部门联动的路政治超管理机制。 二是配合迎国检，加大过境路段综合整治力度。特别是 316 国道、209 国道、鲍双线、郧漫路沿线集镇，乱搭乱建、 “马 路市 场 ”的问题要 彻底加以解决；要 紧紧依靠当地政府， 抓好集镇排水系统欠缺、卫生保持主体责任不清的问题，实 行齐抓共管、联手整治。 三是要进一步规范路政许可，确保不越位、不缺位。全市 要进一步建立和完善公路路政许可工作制度，实行公路路政 许可月报制度，凡是涉及到国省干线公路产权的，必须报经 市路政支队审核同意方可执行。同时，逐步推行公路网上许 可工作，对公路路政许可事项，各县市区公路局必须自受理 之日起 2 日内将公路路政许可申请受理通知书和公路路 政许可申请书通过 OA 系统报市局。市局路政支队要强化 对公路路政许可的事前、事中和事后的全程监督，加强对许 可实施情况的全面监督检查，确保路政许可按要求落实到位。 （五）狠抓精细管理，全力构建质量安全保障体系。 全市公路系统要始终把工程质量、安全事故的“零容忍” 作为核心理念，把工程质量和安全管理作为公路建设的永恒 主题；扎实开展“双创 双优杯” 活动，全面推行各工序、各 环节 的“ 精 细化管理 ”，构建横向到 边、纵向到底、不留死角的工程 建设管理体系，形成工程建设系统化、规范化、精细化管理 机制，确保全市公路质量安全始终处于受控状态。 一是要落实源头治理，排查质量安全隐患。要严格落实危 桥改造工程责任制和桥梁养护工程师制度，逐步提高检测、 巡查装备技术水平，按时、保质、保量完成危桥改造计划任 务，确保消除国省干线已有危桥，消除国省干线危险路段， 并将安保工程向农村公路延伸；要加强超限治理，坚决杜绝 55 吨以上超限车辆上路、上桥行驶，防止因违法超限上路行 驶造成桥梁垮塌和重大公路交通事故发生。 二是以铁的手腕、铁的面孔、铁的标准抓好质量安全管理 工作。要完善质量安全目标、责任、追查、奖惩等各项制度， 突出关键部位、工序、交工验收等重要环节质量安全检查， 强化质量安全保证体系，防止质量安全通病发生。要结合国 家七部委关于加强重大工程安全质量保障措施的通知的 贯彻实施，强化制度建设和关键环节控制。 三是要强化教育培训，增强公路队伍质量安全意识和素 质。做到将行业管理职能与质量安全培训相结合，提高公路 管理干部质量安全领导水平和责任意识；将重点项目管理与 质量安全培训相结合，增强施工企业质量安全市场竞争能力 和品牌形象意识；将施工现场工序环节与质量安全培训相结 合，提高农民工、一线作业人员质量安全操作技能和职业道 德意识。我们将继续在全市公路重点项目进行质量安全检查 督办，发现问题要限期整改，并向全市通报。通过上下努力， 确保今年无重大质量安全事故发生。 （六）积极转变公路发展方式，全力打造“两型公路”。 今年交通运输部提出，要认真落实国家经济社会发展战 略，继续推进“两型 ”行业建设，加快建立以低碳 为特征的交 通运输体系。按照这一要求，我们要以前瞻的眼光，创新的 思维，着力转变公路行业的发展方式，以适应“两型” 经济社 会可持续发展的长远要求。 首先要树立“资源节约、环境友好”“两型”公路建设理念。 要以科学发展观为统领，在全市公路建设项目中推广应用新 设计、新思路、新工艺、新材料。在设计上提倡利用老路改造， 节约土地资源；在技术上推广路面材料再生、循环利用，降低 工程成本；在施工上采用技术先进、经济安全、环保效能好的 成套设备，改变设备单一、配套程度不高的技术现状，以高 品质手段保障高品质工程。 其次要将武神公路建设理念运用到全市干线公路建设养 护中。要以武神公路为样板，在功能上要体现适用就是最好 的；在环保上要崇尚自然就是最美的；在质量上要达到全寿 命周期；在服务上要将建养追求数量转向提升安全保障、生 态环保综合配套功能上来。 全市公路部门要结合公路建设养护项目，创建“两型公路” 品牌形象，在今年内每个县市区都要创建一条“两型公路” 示 范路，并在“十二五 ”期间向全市推广延伸。 （七）建立完善快速反应机制，全面提高公路应急保障能 力。 重特大自然灾害和突发交通事故、群体性事件是公路应 急处置工作的主要内容。随着普通公路车流量的持续增加， 社会对公路部门保持道路畅通提出了越来越高的要求。全市 要进一步建立和完善应急预案和配套体系建设，把“安全第 一，预防为主，综合治理”的方针落到实处，始终做到思想认 识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、 监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。各县市区公路 局要依托公路养护站、超限检测站、重点工程场地，建立本 地化公路应急反应中心，成立专门的应急救援队伍；建立应 急资金保障制度，采取有效措施，确保公路在面临灾害或紧 急突发事件时能够最大程度保障畅通。 （八）稳妥推进公路费收改革，全面排查公路不稳定因素， 确保行业队伍稳定。 一是要认