2010年国考申论副省部级及以上综合管理类试卷参考答案

2010 年国考申论副省部级及以上综合管理类试卷参考答案 一、认证阅读给定材料，简要回答下面两题。（20 分） 1.“给定资料 1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变 成“死海”。这里的“ 死海”是什么意思。（10 分） 要求：准确、简明。不超过 100 字。 参考答案： 此处的“死海”是指由于人类对海洋资源过度开发、污染海水而产生的自然环境破坏、 海水水质恶化、野生动植物减少乃至灭绝、自然灾害增多、环境自我调节能力大大下降的 海域。 （80 字） 2.请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类 不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！”这句花的理解。（10 分） 要求：准确、简明。不超过 150 字。 参考答案： 一方面，人类对海洋的污染破坏了海洋生态，导致水质恶化、野生动植物减少甚至绝 迹。更严重的是，这种污染可能导致海洋生态环境自我调节能力受损，自然资源减少，自 然灾害增多，影响经济社会的可持续发展；污染还可能导致疫病，直接威胁沿海地区居民 的生命和身体健康。这些危害比动植物减少更加值得担忧。 （141 字） 二、依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。（20 分） 荷兰的“围海造田” 与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“ 退耕还海”与“退耕还湖” 都反映了人类可贵的自省；还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及 3 平方公里的 的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。 要求：分析全面 ，条理清晰，不超过 300 字。 参考答案： 无论是“退耕还海” 还是“ 退耕还湖 ”，都是牺牲人类经济社会的局部利益来复原、改善 自然环境。这带给我们几点启示：第一，人类在改造自然、发展经济的同时必须注意经济 与环境的协调，开发要适度、合理，要符合自然资源的承受力，否则会导致严重后果。第 二，对人类过去经济发展中一些错误做法造成的对自然地损害要敢于承认和纠正，从协调 经济、环境的角度出发，适当牺牲人类经济发展的需要，采取措施恢复自然环境。无论这 种错误多么微小，都要坚持改正。第三，在经济发展过程中要坚持对发展思路、方式的错 误进行反省和纠正，不断改进发展方式，促进经济与环境协调，保障人类社会的长远可持 续发展。 （277 字） 三、假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份关于将半岛蓝 色经济区纳入国家发展战备的报告的内容要点。（20 分） 要求： 1 内容全面，有针对性； 2 条理清楚，表达简明，不超过 400 字。 参考答案： 报告的要点包括： 第一，我省应以科学开发海洋资源、保护生态环境为主建立半岛蓝色经济区。利用海 洋资源，带动本省、沿河流域、沿海一线其他省区经济发展，整合省内各地区资源，改善 当下重复建设的发展状况，推动本地区、东北、环渤海、长三角、东亚邻国的相互联系和 交流协作。应尽力争取使这一重要规划规划纳入国家发展战略，争取国家支持。 第二，半岛蓝色经济区应以港航、交通、钢铁、能源、电力、石化、造船等产业为重 点产业，在省内规划“两城七区”的经济区主体区分工，确定不同发展目标，整合各地资源 形成优势互补，将周边海岛纳入总体规划，强调开发与保护协调，更加注重海洋高科技产 业、旅游业等产业的发展。 第三，半岛蓝色经济区的建立应特别注重提高产业层级、优化发展方式，要加大对相 关企业、产业发展的审查力度，着力培养技术含量高、低污染、低排放的产能，淘汰落后 产能，适当建立环保区域，推进节水、节能、节地、节材和综合利用。 （395 字） 四、参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 （40 分） 要求： 1 思想深刻，观点明确； 2 内容充实，结构完整，语言畅达； 3 总字数 900-1100 字。 参考范文： 科学开发 合理保护 依托海洋资源推进可持续发展 我国拥有漫长的海岸线和辽阔的海域，海洋资源极为丰富。多年来，我们通过大力开 发海洋资源，为经济发展提供了有利支撑。当前我国 GDP 中有大约十分之一的份额都来自 海洋经济。但是，由于开发方式不当、对环保不够重视，对海洋的开发利用也产生了诸多 问题：海洋环境恶化，野生动植物减少，自然灾害增加，自然资源被破坏，我国可持续发 展能力受到损害。 对待海洋资源应该既科学开发、又合理保护，统筹兼顾、共同推进。这不仅是因为我 国海洋资源的人均占有量小、资源脆弱易损，也是因为过去重点关注经济开发的错误方式 使我们更加警惕开发的方式。兼顾开发与保护，既有利于推动沿海和全国经济进步，也有 利于保护我国海洋资源，从而长远上保障我国经济社会的可持续发展。为此，应采取如下 综合措施： 第一，完善海洋开发、保护方面的相关立法。在现有海岛保护法的基础上，进一 步建立相关的法律，确定海洋资源开发的规模、区域、方式等内容，以及海洋资源的保护 区域、保护方法，为海洋资源合理开发利用奠定法律基础。 第二，严格进行科学规划。站在国家海洋战略发展的高度，建立海洋综合管理规划体 系，对全国沿海地区海洋资源发展的目标、功能给予合理定位，根据各地具体情况划定优 化、重点开发区和限制、禁止开发区域，合理建立产业集聚区和自然保护区。注重海洋高 科技产业、旅游业等新兴产业、绿色产业发展，确立科学合理的发展格局。 第三，加强区域整合协作。宏观上整合各地资源，灵活调配、优势互补，防止出现重 复建设。建立各省、地、县的领导干部会议协调机制，定期协商海洋资源的综合开发和海 洋保护，形成联动、协调机制。 第四，优化海洋开发方式。特别注重海洋资源开发利用相关项目的审查力度，建立污 染源控制与综合管理系统，严格禁止高耗能、高污染、高排放的产业、产能，大力引入、 推广高技术、低污染的产业、产能，推进节能、节水、节地、节材和综合利用，各级政府 积极建立科研机构，重点研发海洋资源开发的高新技术，提高海洋资源利用率，降低污染。 第五，加大对海洋资源的综合保护。在完善法规、规划的基础上，加强重点领域的保 护与防治，适当建立自然保护区，加大对城市、企业排污的监管力度，普及自动监测设备， 对排污超标的严格问责。发挥民间环保组织的监督作用，政府和媒体合作加大社会宣传力 度，提高公众参与度，增强公众的环保意识，与海洋开发共同形成“综合性海域管理”体系。 只有采取从立法到宣传的多方面综合对策，力行科学合理的开发和保护政策，才能够 长远上保证海洋资源的长久利用，落实全面、协调、可持续的科学发展观，从而为我国长 远经济社会发展提供源源不断的动力。 今年国考试题一如我们在考前预测中为大家介绍的一样，官方为两类考生制定了“两 类试卷”，在共用 “我国海洋的保护与开发” 这一大主题的同时，分别给出了完全不同的材料 和题干，表现了相当程度的区分度。其中，副省部级及以上综合管理类考生（以下简称 A 类考生）的话题更为宏观，从国家整体海洋资源发展战略和人类对自然合理开发的基本思 路出发，讨论了我国海洋开发过程中的问题和策略。而副省部级以下综合管理类和行政执 法类考生试卷的话题更为具体，讨论各个地区的海洋发展规划和对海洋资源的切实保护。 相比过去来说，A 类考生的试卷相比过去变化更大、话题综合性更强，在此做专门分析。 首先，就整个材料进行解析来说： 材料 1： 背景阐述：我国海洋辽阔、海岸线漫长，海洋资源丰富，但人均海洋资源占有量有限， 且随着对海洋资源的开发利用不断加大，我国海洋区域自然环境严重恶化（渤海地区为例） ，野生动（植）物减少乃至绝迹，水质恶化，海洋环境自我调节能力下降，自然资源减少， 可能带来更为严重的后果。国务院在新近制定的渤海环境保护总体规划(2008-2020 年) 中明确了改善渤海生态环境的诸多对策。 材料 2： 海洋经济已经支撑了我国 GDP 总量的近十分之一，而且还在增长。胡锦涛在视察山 东省（根据材料推知）时，提出了大力发展海洋经济、建立半岛蓝色经济区（山东半岛） 的战略。半岛蓝色经济区以海洋相关产业为特色，能够整合山东省本来各自为战的发展局 面，带动周边地区的协调发展。W 专家表示，山东省也应该学习天津滨海、河北曹妃甸， 争取把半岛蓝色经济区纳入国家战略规划，争取国家支持，把这一区域发展成为整个黄河 流域的经济发展龙头，同时把原来分散的资源整合，对各地区明确定位，划定“两城七区” 的经济区、主体区。 材料 3： 以日本为例，讲述濑户内海在经济发展中对海洋环境破坏过于严重，导致海洋污染、 疫病流行等恶果。日本解决这一问题的对策包括：完善立法、减少工业负荷、建立自然保 护区、依靠各市政府领导会议协调各市综合开发、采用自动设备长期监测、设立科研机构、 发挥 NGO 监督作用、加强社会宣传，形成了“综合性海域管理 ”。这实际上就是我国海洋 经济发展应该借鉴的对策。 材料 4： 通过荷兰和中国鄱阳湖的例子说明，过去人类在改造自然、发展经济的同时过度破坏 了自然资源。现在人类反省了过去的错误发展思路，部分牺牲经济发展需求，还原和改善 自然环境，这对未来是一个非常重要的启发。 材料 5： 与上一则材料基本相同，借用广东省曾经盲目开发的例子，说明过度开发会导致人类 无法阻挡的自然灾害，说明在开发自然资源时要有度。 材料 6： 集中讨论海岛问题，说明海岛、海洋和陆地是一个整体，海岛的自然资源非常脆弱， 要特别注意对海岛的保护，可以发展旅游业等绿色产业，并通过赞扬海岛保护法（草案） 来表明立法的重要性，同时也暗示对海洋的综合管理开发都需要把海岛纳入其中。 今年国考申论 A 类试卷的特点可以概括为以下几个方面： 第一个特点是“新瓶装旧酒” 。自然资源的开发和保护及其背后的科学发展观（全面、 协调、可持续发展）、生态文明等主题是 2008 年国考申论考过的内容，今年只是话题换成 了海洋，材料换成了与海洋相关的文献，题干做了一定的新变化，主题缺乏创新性。出题 人选定有些“冷 ”和重复的主题，一可能是因为大量辅导机构广泛引导考生进行必要的热点 复习，出题人有意与常规热点“捉迷藏”，防止一些经过辅导的考生占有优势。二是去年的 申论试卷难度较大，考生普遍反映太难，因而减小在主题上的创新度、复杂度。无论出于 什么考虑，本次申论试卷 A 卷的主旨把握比以往都要简单得多。 第二个特点是“材料简单题目难”。从材料的复杂程度和隐晦程度来说，这次的 A 类试 卷远远不如去年的申论试卷。去年“工农业改革发展促进经济社会全面发展”这一主题极为 隐晦，材料较难，大量考生读不懂、抓不住主题，考完后平均分 30 多，大文章偏题打入四 类卷者数不胜数。从考试测量学角度来说，这本身也是不合理的。因此，今年在材料的设 计上明显降低了难度，材料分段减少，只剩下 6 则；内部结构相对简单，很容易相互联系； 主题较好把握，甚至在论述题题干里已经明确给出。但是，出题人同时在题干上做了加工， 加大了题干的灵活性。往常最容易拿分的概括题不再出现，代之以两道简要的阅读理解题， 并给出了一道写报告要点的题目。这是试卷创新之处，也是一些同学感到比较困难的 地方。因为往常来说，阅读理解出现的频率较少，规划、报告等题型更是几乎遇不到，所 以可能很多同学都感到无从下手。随着考试灵活度的增加，前几年一度流行的“万能对策”、 “万能模板”应该说彻底被淘汰。尽管我们反复宣传，但很多考生还是盲信所谓“万能”实际 “无能”的套路，应该说这次考试又是一个警示。 第三个特点，或者说是“缺点”，是这份试卷“ 不合规矩”。从考试主题来说，作为国家 级公务员考试，申论主题按理说应该对国情具有一定的概括性和代表性，至少应该针对一 个当前社会关注的热点话题，这在过去历年国考申论都有所体现。今年选取海洋资源的保 护与开发，尽管相关问题对我国发展也同样重要，但毕竟不是大政方针和社会关注的重心， 这种打破常规的方法对申论考试的权威性应该说缺乏正面效应。从题目设定来说，A 类试 卷的题干创新性固然不错，但是对比此前发布的国考申论考试大纲来说，则有前后不一致 的地方。在这一大纲中，A 类考生考查的四项能力是阅读理解能力、综合分析能力、提出 和解决问题能力以及文字表达能力。其中，阅读理解能力的解释是：“全面把握给定资料的 内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。 ”综合分析能力的解释是：“ 对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳， 多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。”提出和解决问题能力的解释是：“借助 自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评 估或权衡，提出解决问题的方案或措施。”结合题干来看，两道阅读理解题勉强可以算作是 对一种观点的提炼，但并没有涉及考纲中说的“本质问题”。写报告要点这一题目，不 但没有“本质问题 ”的讨论，而且有点“ 倒退”，回到考公文的感觉（实际不是考公文而是对 策题）。而且由于涉及了很多经济学、海洋学的内容，专业性较过去略强，对相关专业的 考生还是有些许偏向性的。这应该说都是考题设计方面创新不够成熟的地方。 当然，理论上说，出题人如何选取主题、拟定题目都是自由的，对广大考生来说也是 公平的。只要考生水平合格，什么样的题目变化都应该表现出应有的综合素质。这也是我 们在平时教学中反复强调不依赖题型套路和押题、注重综合能力培养的原因。 具体解析题干来说。第一题第一问要求解释“死海”，关键点是说清楚死海的特点：生 态环境和水质恶化、动（植）物减少乃至灭绝，自然灾害增多，环境调节能力下降，而且 要说明这是人类污染催生的海域。 第一题第二问要求解释“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝 非仅此而已！” 实质就是让考生列举出海洋污染的其他危害。综合材料全文，其他危害包括： 海洋生态环境自我调节能力受损、自然资源减少、自然灾害增多、引发疫病等。有些同学 上升到影响全球环境、毁灭人类社会，可能是受到电影的影响。 第二题要求说明“退耕还海” 与“ 退耕还湖”的启示，实际就是说这段材料讲述了什么道 理、暗示我们应该做到什么。除了讲出人类应该注意对自然开发的合理程度以外，还要看 出材料的两个特殊性：一是牺牲局部人类发展的需求来恢复自然资源；二是荷兰仅仅 3 平 方公里带来了巨大的反思效果，面积小与反思大形成了对比，说明“勿以善小而不为”。这 两点必须在答案有所体现。 第三题要求写出关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告的内容要点。注 意，这里说的是要点，而不是写出报告全文，所以对格式没有特殊要求，考生不必为此慌 乱。一份战略报告的要点，无非是说清楚把这一经济区纳入国家发展战略的理由和经济区 发展的设想。综合材料，纳入国家战略的理由是“我省”的地位能够利用海洋资源，带动沿 河、沿海、周边其他地区发展，且能整合、集聚省内各地区资源，希望获得国家战略的地 位和相应的资源支持。整个经济区的发展思路则聚焦于重点产业、合理的开发方式、资源 整合、对省内不同地区分别定位等。答题中应该提到“我省”，以映衬题干中对考生身份的 设定。 第四题，传统的论述题，按照材料的脉络和主题，提出海洋对我国的重要性、我国对 海洋开发已经取得的成果、过去开发形成的问题，进而引出核心观点：对海洋资源和保护 和开发协调推进，然后进行论证：既有利于经济、也有利于环保，能够促进可持续发展。 最后，提出整套对策，最根本的是立法，然后是规划和管理，再下来是开发过程中的产业 层级、技术层级、区域协调等问题，最后是针对保护的措施。具体文章，大家可以参看我 们已经发布的参考答案。 归根结底，考试虽然区分了不同的考生类别，在一些方面做了创新，但万变不离其宗， 仍然重点考查考生围绕某一公共管理话题对相关问题、对策、宏观背景的把握，仍然把整 合材料、重现材料核心内容作为答题的核心方法。无论题干的具体表述如何变化，只要通 过日常的积累和对语言文字的把握，掌握出题人的意图，相应写出合理的文字内容，相信 同学们还是能够取得符合真实实力的分数。 1.渤海治理计划近期目标难以实现有多方面原因，请依据“给定资料 1”分别进行 概括。(10 分) 要求：准确、全面。不超过 200 字。 渤海治理规划难以短期产生效果的原因有： 1.渤海海域为内海，具有封闭性特征，自我净化能力差，短期治理难以奏效。 2.海域入海排污口众多，污染严重，短期治理困难。 3.渤海沿岸涉及省市众多，各管理部门职能不统一，缺乏统一的协调机制，责权不明， 难以形成综合治理体系。 4.沿岸各省市之间利益多元，各方只顾追求部门或局部利益，缺乏环境保护和治理的 积极性。 5.治理规划属于政策性措施，缺乏法律强制力，影响治理的效果。（195 字） 2.“给定材料 3”中，环保专家认为“ 兵库县堪称 环保错位的典型。”结合资料内容，对 “环保错位”的实质进行阐释。（ 10 分） 要求：准确、简明，不超过 150 字。 环保错位的本质是没能做到经济发展和环境保护的协调，片面追求经济效益，缺乏环 境保护意识，采取先开发，后治理的发展模式，导致海洋生态环境遭到破坏，生态退化， 灾害频发，进而影响人类生存于发展。等这些负面影响显现出来之后再开始采取相应措施 进行治理与修复，开发项目又变回自然生态，增加了治理的难度和成本。（147 字） 二、针对 W 市在进一步建设“宜居城市”中出现的问题，根据给定资料，提出解决这 些问题的具体建议。（20 分） 要求： 1.准确全面，切实可行； 2.条理清楚，表达鲜明，不超过 300 字。 针对“宜居城市” 建设出现的问题提出如下建议： 一要考虑社会的协调发展，不能只关注短期利益，要满足人民生活水平和质量的双重 需求。 二要变简单的产业迁移为综合的产业整合，避免迁移带来新的污染。宜居建设不能简 单扩大范围，更要注重质量。 三要树立“生态经济治理” 的发展思维，不能只搞“ 景观治理 ”。发展旅游资源的同时要 兼顾传统产业发展，保护支柱产业；污染治理要做到“以人为本”，避免因治理影响经济发 展和人民生活水平。 四要根据地方资源和地理特色合理定位发展方向，避免不科学的投资和项目建设以及 以牺牲环境为代价的经济发展。 五要兼顾经济发展与环境保护，以经济增长带动居民生活水平的提高，以生态改善塑 造良好的经济发展氛围。（299 字） 三、A 市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料， 以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20 分） 要求： 1.对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述； 2.体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作； 3.通俗易懂，不超过 400 字。 关于 A 市治理近海水域污染整治工作的宣传纲要 为了贯彻落实科学发展观，解决 A 市的近海水域污染严重的问题，实现海洋生态的循 环发展，特制定关于我市治理近海水域整治工作的宣传纲要。 一、近海水域的现状 我市在宋代就享有“东海明珠”的美誉，近年来，我市经济取得了较快的发展，但是海 洋生态环境遭到污染，海洋生物生存面临困难。 二、指导思想 以科学发展观为指导，实现经济、社会、环境的和谐发展。 三、具体措施 第一，加大对近海水域污染整治的力度，制定科学、合理和可操作的具体规划，加大 整治资金的投入。 第二，加强对污染企业的惩治力度，按照“谁开发，谁治理”的原则，制定科学的污染 考核指标，进行考核，公布考核结果。 第三，实行关于近海治理的地方政府负责制和官员的环境绩效考核制度。 第四，加强海洋生态环境保护的宣传力度，不断提高市民的保护意识。充分调动市民 和社会团体参与性，发挥其监督作用，为实现我市碧水蓝天的宏伟目标而共同奋斗。（376 字） 四、结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。 （40 分） 要求： 1.中心明确，事实与观点紧密结合； 2.语言畅达，条理清楚； 3.总字数 800-1000 字。 海洋的健康 地球是人类共同的家园，是一个完善的生态系统，而海洋是其重要组成部分，为人类 发展提供了丰富的资源。近些年来，由于对海洋资源的不合理开发导致海洋环境遭受着日 益严重的污染，物种减少甚至灭绝，生物多样性遭到破坏，珍贵水产资源面临危机，矿物 质污染间接影响人们身体健康，赤潮频发和水质恶化等一系列问题使海洋的健康生态面临 严峻考验。 正视海洋生态环境面临的问题是科学发展观的内在要求，也是人类维护生存环境，实 现可持续发展的必然选择。目前海洋生态的破坏源于人们重视经济发展的同时忽视了经济 发展与环境保护的关系，过渡追求经济利益而忽视生态环境保护，对海洋资源的开发利用 缺乏合理、科学、有效的规划，有关保护的规划缺乏法律强制性等。因而，为实现人类社 会的可持续发展必须高度重视在开发海洋资源的同时保护生态环境，具体而言： 首先，制定科学规划，创新发展思路。政府要通过严格勘查和调研，制定适合地方经 济发展的科学规划，并上升到法律层面，强化执行力度；相关海域管理部门要打破“重经济、 轻环保”的陈旧思维，重视环保之于经济发展的长期效应，做到统筹经济发展和环境保护， 走可持续发展的资源开发模式。 其次，进行科学开发，避免“环保错位”。要合理开发海洋资源，优化产业布局，根据 各地资源特点确定合理的开发方式；政府要强化责任意识，完善问责制度和绩效考核制度； 引导民间组织、公民等社会各界参与改变和修复海洋环境；打破“先污染、后治理”的模式， 避免在经济发展的同时以牺牲环境为代价，并为环境治理付出沉重的经济和健康代价。 最后，推动海洋保护，加强政府监管。政府要确定保护的重点环节和关键领域；政府 要加强对企业的监管，减少甚至杜绝资源浪费；淘汰落后产业，减少污染源；企业要提高 生产工艺，引入治污设备，提高资源利用能力；鼓励企业参与环境保护，给予一定的政策 优惠。 保护海洋生态环境是长期的系统工程，需要社会各界的努力，是政府的责任更是每个 公民的责任，保护海洋生态环境从长远看就是保护人类的长远发展，是对人类根本利益的 捍卫，这是科学发展观的内在要求，更是统筹人与自然和谐发展的需要，因此，必须动员 全社会行动起来，为建设美丽的地球家园而努力。（892 字） 2011 年国家公务员考试申论（地市级）参考答案及解题思路 一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20 分） 1.“给定资料 1”和“给定资料 2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问 题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10 分） 要求：准确、全面、有条理。不超过 200 字。 【作答思路】 从题干中可以看出，这道题的作答范围要锁定在材料 1 和材料 2。从作答要求上看， 准确、全面、有条理，不超过 200 字，这里有条理这条要求需要我们多加注意，这预示着 我们写出的答案结构一定要清晰，建议形式上采用部分的结构框架，内容上，通过对材料 1、2 的整体把握，要分两个方面来阐述，即进城务工人员子女教育问题在农民工子弟学校 和公办学校两个方面的表现，这样就可以将摘录出来的要点进行分类，应该将一些重复的 要点进行归纳总结，保证字数的要求。 【参考答案】 进城务工人员随迁子女受教育问题的具体表现在公办学校和民办农民工子弟学校两个 方面： 公办学校不仅学费、赞助费、借读费高昂，而且缺少专门供农民工子女就读的公立学 校；农民工子女没有城市户籍；考大学成为难题；不公平待遇和歧视，使农民工子女心灵 受到创伤。 民办农民工子弟学校数量有限，条件简陋，经费紧张；没有办学许可证，没有合法地 位，没有政府支持；教师队伍不稳定，生源不稳定，教学质量难以保证。 2.根据“给定资料 4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的 理解。（10 分） 要求：准确、简明。不超过 150 字。 【作答思路】 从题干可以看出，本题属于综合分析类试题，着重考查的是阅读理解能力和综合分析 能力。题目要求理解“困境中的不绝希望”这句话的意思，首先要指出困境是什么，接下 来要指出不绝希望是什么，最后简要说明应该如何实现在困境之中不绝望。在题干中要根 据给定资料 4 的字限，那么作答本题，应该主要从材料 4 之中寻找要点。 【参考答案】 随着教育成本越来越高，上学难在农村表现的尤为突出，有些地方出现因教致贫、因 教返贫的困境，辍学之风抬头，但是仍然有许多农民越是在这样的困境中越是把希望寄托 在下一代受教育上，并且不惜血本地投资教育。因此，应该下大力气，改变教育资源不合 理分配以及农民子弟就业难的问题，给广大农民寄以希望的教育。 二、L 县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。 请根据“给定资料 3”，以县教育局的名义草拟给各村中小学生家长的一封信（20 分） 要求： （1）内容具体，符合实际； （2）用语得体，通俗易懂； （3）不超过 400 字。 【作答思路】 根据题干，可以得出作答的角度是某县教育局的工作人员，作答任务是“给各村中小 学家长写一封信”，作答目的是进一步宣传 L 县寄宿制学校的办学模式，于此同时，本题 的作答要求明确提出，用语具体，通俗易懂，这就要求作答的语气要平易近人，尽量写得 口语化一些，不能写成强制性的政策性文件。在答案的组织上，首先在答案的开头，要有 一定的格式要求，不能省略称呼。其次在内容上也要有一定的结构，应该从建设寄宿制学 校的必要性和措施等方面入手。最后，要有总体的号召。 【参考答案】 给各村中小学生家长的一封信 尊敬的各位家长： 你们好！ 为了改变我县学校不合理的校点布局，进一步改善办学条件，明显提高办学效益，合 理配置教育资源，我县将有效利用各方面条件，逐步推进寄宿制办学。 我们会加大资金投入，完善学校的各项设施。将资金投入到建议新的教学用房、学生 宿舍楼、学校食堂等，学生厕所等，保证学生学习的环境。我们会推进教育资源配置方式 的改革，统筹规划学校布局。一是从实际出发，将农村校点多、规模小的有限资源进行优 化配置；二是着力调整中小学布局，建议一批试点学校，形成富有特色的实践模式，如联 村办寄宿制学校、民族寄宿制学校、边境形象学校等。 创办寄宿制学校，意味着孩子们要去更远的地方读书，由于交通不便等原因，难免会 加重家长们的担忧。我们将努力把寄宿制学校办成群众满意，家长放心，学校“进得来、 留得住、学得好”的学校，希望广大家长朋友能够共同关心和支持我县寄宿制学校建设， 共同为孩子们营造一个良好的教学环境。 县教育局 年月日 三、假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废 弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。（20 分） 要求： （1）对原因的分析准确、全面；不超过 100 字。 （2）所提建议具体、有针对性、切实可行；不超过 300 字。 （3）条理清楚，表达简明。 【作答思路】 通过阅读材料，可以看到本题的作答条件包括两个部分：一是分析希望小学遭废弃的 原因，对原因的分析准确、全面，不超过 100 字；二是提出解决希望小学遭废弃问题的具 体建议，所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过 300 字。 首先，分析希望小学遭到废弃的原因，通过阅读材料，可以将与之相关的要点锁定在 给定资料 5、6 中，给定资料 5 中，“新的农村教育布局调整又让很多农村小学陷入沉 睡状态，这其中，也殃及部分希望小学。”体现了希望小学遭到废弃的第一个原因，即 农村教育布局调整。给定资料 6 中，“随着越来越多的人外出务工，部分学龄儿童只好随 家长走，异地就读。”体现了第二个原因学龄儿童跟随家长异地就读；“农村税费改 革后也引发了农村学校经费的紧张”和“而学校过多让有限的经费投入像撒胡椒面一样， 有效投入降低，于是进行大撤并。”这两句话体现了第三个原因：即农村税费改革引发农 村经费紧张，财政经费的有效投入降低。 其次，提出解决希望小学遭废弃的具体建议，根据“从问题中得到对策”的提炼技巧， 可以从材料中的“为学校修建了一栋两层教学楼。然而，当教学楼建好投入使用时， 四至六年级的学生却并到了乡中心小学。”这段话中提炼出希望小学的建设缺乏规划这个 问题，从而得到出“要科学规划”这样的对策建议；从材料中“但更多是被闲置下来，甚 至直接被用作仓库，有的操场被翻垦成了田地，准备种上苞谷，有的学校甚至养起了猪和 鸡。”这句话中可以提炼出闲置校舍遭到废弃的问题，从而得出“要合理规划”这样的对 策建议。通过“从原因中得到对策”的提炼技巧，可以从“学龄儿童跟随家长异地就读” 这个原因中得到“加强宣传引导，鼓励农民工子弟本地就读”的对策。 【参考答案】 希望小学遭到废弃的原因包括：一是农村教育布局调整和“撤点并校”政策殃及部分 希望小学；二是生源锐减，部分学龄儿童追随外地务工的家长异地就学；三是农村税费改 革引发农村经费紧张，财政经费的有效投入降低。 解决希望小学遭到废弃的具体建议包括科学规划、合理利用和宣传引导三个方面内容： 一是科学规划。新建希望小学的选址，务必符合当地农村中小学教育布局调整计划，在捐 建希望小学之前，首先要了解当地教育部门未来的发展布局，一旦被撤并，要及时进行资 产置换，保证捐方利益，在新学校里也要保留捐方曾经捐赠过的痕迹。二是合理利用。废 弃小学的校舍属于集体财产，应当最大限度的利用起来，采取积极措施建立乡村图书馆、 村文化活动中心等村民文化娱乐场所。提高农村居民生活质量，实现废弃校舍的“零闲置 率”。三是宣传引导。通过增加就业岗位，增强学校基础设施建议等方面的努力，鼓励农 民工在家乡务工、子女在本地就学，保证希望小学生源情况。 四、“给定资料 7”的画线部分写道：“有位知识分子说，我已经无家可归， 我在城市是寓公，在家乡成了异客。这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里， 以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了失根的危机。”请结合你对这 段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。（40 分） 要求： （1）自选角度，立意明确； （2）联系实际，不拘泥于“给定资料”； （3）语言流畅； （4）总字数 800-1000 字。 【作答思路】 联系实际，不拘泥于“给定资料”这是今年市级作文作答要求的一个最显著的变 化。大纲中关于文字表达能力的规定“要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确 合理的说明、陈述阐释”其实是一种限制，许多考生囿于材料事件和观点，无论是论点或 是论据的选择上都有掣肘之感，无从发挥，今年作答要求上的变化放开了这一限制条件， 而且对考生提出了更高的要求。考生平时要有对社会热点问题有足够的关注和思考，而且 要有一定的文字表达能力，要把平时所看、所学、所思用自己的话语表达出来，并和材料 的主题和观点相结合。 更多的背景提示今年作文题的作答要求中有较为充分的背景提示：“有位知识分 子说：我已经无家可归，我在城市是寓公，在家乡成了异客，这样，无论在乡村 少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了失 根的危机。”对考生来说，这段背景材料可以作为文章主题的重要参考。材料 1