20120614_21世纪经济报道—郑州自来水管年内“三爆”：地下管道严重投资不足

21 世纪经济报道郑州自来水管年内“三爆”：地下管道严重投资不足 2012-06-14 11 月 22 日中午 13 时，郑州文化路科技市场附近的自来水管道再次爆裂。 此次爆管让文化路一带“水漫金山” ，直接影响交通要道的车辆通行，更导 致郑州 120 平方公里范围内的居民目前没水喝。据了解，郑州自来水管道今年 已发生了三次严重的爆裂事件，影响范围一次比一次大。 11 月 17 日，河南省郑州市郑上路与西三环路立交桥下的一条自来水主管 道爆裂，直接导致郑州市西南部 80 万人无水可用。据了解，类似的事件在在近 7 年来已经发生了 10 次，有 7 年 10 爆的说法。这次相比以前情况更加严重， 不仅 80 万人受到影响，连自来水厂也因为管道爆裂而被迫停产，这是该厂建厂 以来第一次停产。 尽管事件发生后自来水总公司抢修人员昼夜不停地紧急抢修，然而这并不 能掩盖事件背后存在的种种问题。 据水厂工作人员分析，这次管道爆裂的原因可能有两种，一是管道老化， 二是立交桥桥身占压管道、车辆长期碾压。 那么为什么对于已经老化的自来水管道，为什么没有进行定时检修或者干 脆及时更换呢。郑州市自来水总公司管网处副主任张建煜的解释是，管道由于 靠近道路中间，大型机械、车辆不好靠近，上次未能实施改造。 而大岳咨询总经理金永祥认为，郑州在自来水管道建设方面投资严重不足。 其中一个原因就是当地的水价已经保不住成本。 “去年和前年就一直在讨论是不 是要涨价的问题，不涨价就引起供水安全问题了。供水安全问题遭殃的还是老 百姓，这需要引起一个反思，怎么把体制理顺了。对老百姓来说，不该涨的价 坚决不能涨，而该涨的价是绕不开的，就应该要涨，这样供水安全才有保障。 ” 金永祥告诉记者。 “目前郑州自来水管道建设方面资金不足，包括管道改造，主要原因还是 投资不足。 ”金永祥告诉记者， “。如果有足够的钱的话所有的问题都比较好解 决。因此，问题的根本在于钱不够，供水安全必须要通过增加投资来解决。 ” 而对于政府对于自来水管道建设是否要增加财政投资，金永祥认为，现在 政府在这方面也是有心无力， “他们想做，但是政府用钱的地方太多。因此这类 事情，可能需要老百姓都承担一点，这个问题就解决了。 ” 金永祥认为，最根本的还是水价要到位，这种自来水管道设施的维护是属 于正常的，而要增加这方面的投资就需要水价有一定范围的上涨。这种合理的 涨价是应该的，这样自来水公司才有钱来解决这个问题，保障供水安全。 也有人质疑，为什么要在自来水管道上修建立交桥，当时是哪个部门编制 了这样不合理的规划。 对于这个问题，郑州的有关部门各执一词，互相推诿。郑州规划局的说法 是立交桥是由公路局勘察设计院设计的，由建委和城市管理局负责修建，与他 们无关。而郑州市公路勘察设计院则称：“设计方是按照规划部门出具的方案 操作的。 ” 另外一位郑州市城市管理局道路桥梁管理处的工作人员的说法是：“我们 是负责立交桥的管理和维护的，至于桥下的管道当初为什么没有改道我们也不 清楚，但是像自来水管这种公用管道目前只能埋在公用道路以下，改道也挺困 难的，要涉及很多部门和企业。 ” 在郑州各政府部分互相推诿责任的各种说法中，我们可以看到当初管道线 路的规划设计混乱不堪。各政府部门缺乏对应的协调机制，规划短视而缺乏前 瞻性，事前规划没有进行严密的论证，这也是郑州出现 7 年 10 爆的重要原因。 近年来，城市水管爆裂造成用水困难、道路拥堵、基础设施破坏的情况时 有发生，郑州只是全国的一个缩影而已。有专家疾呼“地下管网的管理直接影 响到城市公共安全，必须科学规划设计，严谨施工操作。 ”而随着城市规模的扩 大，自来水管网也会不断增加和延伸，如果城市规划和建设部门依然如此短视， 将会产生严重的社会问题。 另外，如何增加自来水管道建设方面的投资也是需要解决的问题。 早在 2006 年的国务院城镇水务建设新闻发布会上，建设部副部长仇保兴就 提出“十一五”城镇水务发展的主要任务之一就是针对我国传统的城镇供排水、 污水处理单位长期依靠财政补贴的状况，必须加快体制改革和机制创新，建立 现代企业制度，实行政企分离。仇保兴表示，政府将致力于建立一个公开、公 平、公正的市场环境，为所有的外资、民营企业提供一个非常好的竞争环境。 3 但是从目前的情况来看，这个目标还没有得以实现。现在中国水资源的开 发利用和保护还主要依靠行政措施强化管理，缺乏有效的激励和线路的政策法 规体系。由于价格体制没有形成，其他资金也无法进入，因此各地方政府水务 建设资金短缺的情况十分普遍。由于缺乏资金，各地方政府在管道建设、维护 方面力不从心，直接影响了城镇供水安全。 由此可见，引入市场机制，增加自来水管道建设的投资，也是摆在地方政 府面前的一大难题。 仇保兴最近在“第五届中国城镇水务发展国际大会”上介绍， “十一五”期 间，中国的城镇污水处理厂数量年均增长 8%，污水处理量则以每年 10%的速度 增长。 “十二五”期间，全国城镇污水处理设施建设资金需求总量约为 153969 亿元。 截至 2010 年 9 月，城镇污水处理厂已建成 2630 座，在建 1849 座， “十一 五”期间共削减 COD（化学需氧量）450 万吨。 “十二五”期间，污水处理基础 设施建设行业发展劲头将持续。 仇保兴表示，尚有 61 个设市城市无投运的污水处理厂，858 个县城无投运 的污水处理厂，大部分建制镇级污水处理厂则处于空白。在部分地区污水处理 厂覆盖率严重不足的同时，不少已建成的污水处理厂，其运行负荷率偏低。今 年第三季度，尚有 235 座投入运行一年以上的城镇污水处理厂，季度平均负荷 率不足 60%。 北京国融大通顾问公司总经理李智慧说， “许多地方政府对于污水处理厂的 态度，通常是重建设，轻运营；重投资，轻管理