2013年4月考试行政法和行政诉讼法第三次作业

2013 年 4 月考试行政法和行政诉讼法第三次作业 一、名词解释题（本大题共 20 分，共 4 小题，每小题 5 分） 1. 行政法 2. 行政法律关系 3. 执行罚 4. 国家赔偿 二、简答题（本大题共 40 分，共 5 小题，每小题 8 分） 1. 行政法上公共行政的范畴。 2. 简述行政法基本原则的重要意义。 3. 简述行政复议机关的特征。 4. 简述申请行政复议的形式。 5. 简述国家赔偿责任的构成要件。 三、案例分析题（本大题共 40 分，共 2 小题，每小题 20 分） 1. 某市通讯器材厂于 2002 年 8 月 15 日向该城市管理监察大队申请装修该厂门 面。城市管理监察大队同意市通讯器材厂在距离该厂房外墙 0.3 米内进行装修， 但该厂超出了上述核准的装修范围。该市规划管理处发现后，认为市通讯器材 厂装修门面虽经城管部门审批同意，但未经城市规划部门批准，属违章建筑， 且该建筑已超出城管部门的审核范围，影响了人行道的使用，于 2002 年 9 月 16 日、9 月 22 日和 10 月 15 日 3 次向市通讯器材厂送达了违法建筑通知书，但 该厂不予理睬，继续施工。2002 年 10 月 21 日，市规划管理处向市通讯器材厂 送达了某规处字(2002)第 13 号行政处罚决定书：(1)限通讯器材厂接到处罚决 定书 15 日内拆除非法建筑；(2)罚款 300 元。处罚决定书上加盖城市规划管理 处的印章。 问：市规划管理处是行政主体吗？ 2. 张某是某市车站路摆摊卖小吃的个体户。2009 年 8 月 20 日，张某与一顾客 谢某发生争执，继而相互推搡，致使谢某跌伤了右腿。第二天，某市某区公安 分局治安科依据治安管理处罚法的规定，以殴打他人为由，裁决张某治安 罚款 100 元，并赔偿医药费 45 元。该治安科未制作、送达治安处罚裁决书，罚 款由治安科出具了一个收据。张某不服，以殴打他人为由，向某区人民法院提 起诉讼，状告某区公安分局治安科违法实施行政处罚。 问：某区公安分局治安科是否能够以自己的名义对张某进行行政处罚？某区公 安分局治安科是否可以成为适格被告？ 答案： 一、名词解释题（20 分，共 4 题，每小题 5 分） 1. 参考答案： 行政法是关于行政权力的授予、组织、分工、行使、监督及救济的法律规范的 总称。包括行政主体内部的行政组织关系、行政主体与行政相对人的行政管理 关系及行政法制监督关系。 解题方案： 评分标准： 2. 参考答案： 行政法律关系是指行政主体对社会进行组织、管理等行政活动中所形成的各种 社会关系，受行政法调整后，行政主体与其他当事人之间所形成的行政权利与 行政义务关系。 解题方案： 评分标准： 3. 参考答案： 亦称强制金，是行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可为他人代履行 的作为义务的义务主体，科以新的金钱给付义务，以迫使其履行的强制执行。 解题方案： 评分标准： 4. 参考答案： 广义上的国家赔偿是指国家公权力的运用（无论是合法的运用还是违法的运用） 所引起的损害赔偿。狭义上的国家赔偿仅指国家公权力的违法运用所引起的损 害赔偿，而不包括国家公权力的合法运用所引起的损害赔偿，也不包括立法赔 偿。 解题方案： 评分标准： 二、简答题（40 分，共 5 题，每小题 8 分） 1. 参考答案： 1、国家行政机关的行政 2、准政府组织的行政 政党和其他政治性社团（如妇联、工会） 被授权的组织，尤其是事业性单位 自治组织和行业协会（如村委会、居委会、律师协会、足协） 被授权的国营企业（如民航、电信、石化） 3、私人组织行使行政权（如美国的私人监狱） 解题方案： 从行政法角度参考行政的概念去理解。 评分标准： 2. 参考答案： 1、有利于深刻认识并在各项行政法制实践中体现行政法的本质、基本精神及其 基本价值观念； 2、有利于指导并协调对行政管理关系进行调整的整个机制，是行政机关及其工 作人员、公民、法人和其他社会组织行为的合法性与守法性的标准； 3、有利于正确地规范和确定行政机关及其工作人员、公民、法人和其他社会组 织的行为； 4、有利于保障各不同立法主体制定的不同法律文件在立法精神上的统一，防止 其相互矛盾和冲突 ； 5、有利于补充和协调制定法，规范行政执法、行政裁决、行政复议和行政审判 行为。 解题方案： 行政法的基本原则的意义主要从法治社会建设的精神层面考虑。 评分标准： 3. 参考答案： 1、行政复议机关是行政机关； 2、行政复议机关是有权行使行政复议权的行政机关； 3、行政复议机关是能以自己的名义行使行政复议权，并对行为后果独立承担法 律责任的行政机关。 解题方案： 行政复议机关的特征主要从三个方面考虑。 评分标准： 4. 参考答案： 行政复议法规定，申请人申请行政复议，既可以书面形式申请，也可以口 头形式申请。复议申请人提出书面申请的，应当向复议机关递交复议申请书。 复议申请书应当载明以下内容：（1）申请人的姓名、性别、年龄、职业和住所， 法人或者其他组织的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务； （2）被申请人的名称和地址；（3）申请复议的要求和理由；（4）提出复议申 请的日期。申请人如果因为文化水平低或其他原因，无法递交书面申请，可以 口头方式提出申请。对于口头申请，应注意把握以下几点：第一，申请人口头 向复议机关提出申请的，应当说明自己和被申请人的基本情况，阐明复议请求、 主要事实和理由。第二，申请人应当亲自或委托代理人到行政复议机关所在地 提出复议申请，而不能采取诸如电话和“带口信”等不在现场或有失严肃的方 式提出口头申请。第三，复议机关对申请人提出的口头申请，应当场制作笔录， 并向申请人宣读记录的内容，在申请人签字或者盖章确认后，作为有效的行政 复议申请材料。 解题方案： 书面形式和口头形式。 评分标准： 5. 参考答案： 1、主体要件，指国家对哪些主体的侵权行为承担赔偿责任。 2、行为要件，行为要件是国家侵权责任的核心要件，国家赔偿必须要有违法行 使职权的行为。 3、致害要件，是指侵权行为是否构成对特定人合法权益的实际损害。 4、因果关系要件，国家赔偿要求违法行政职权行为与损害事实之间存在因果关 系，即违法行使职权行为是原因，损害事实是结果。 上述四个要件是构成国家赔偿责任的基本要件，缺一不可。 解题方案： 国家赔偿责任的构成要件主要有四个方面。 评分标准： 三、案例分析题（40 分，共 2 题，每小题 20 分） 1. 参考答案： 本案中市城市规划管理处是市城市规划管理局所属的执法机构，承担主要的执 法任务，但是它不能以自己的名义作出各类行政处理决定，而只能以市城市规 划管理局的名义作出，行为的后果也由城市规划管理局承担。因此，市城市规 划管理处不是行政主体。市城市规划管理处在给市通讯器材厂送达的行政处罚 决定书上加盖的是自己的印章的行为，表明它是以自己的名义作出处罚，因此， 该处罚行为因主体不合格而无效。 解题方案： 本案涉及行政法中一个很重要的概念行政主体。是否为行政主体是判断行 政行为是否合法的前提，不具备行政主体资格的组织所作出的行为是违法的， 法院应予以撤销。 评分标准： 2. 参考答案： 治安科是区公安分局的内部机构，是具体执行公务、实现区公安分局职能的机 构，其自身不能以自己的名义对外行使行政职权，