2013年山东省淄博市人口发展状况

2013 年山东省淄博市人口发展状况 人口发展是社会发展的重要内容，是伴随着经济社会发展向适当的规模、 均衡的结构、优良的素质、合理的分布演进的过程。自上世纪 90 年代全市人口 发展进入“低出生、低死亡、低自然增长” 的“三低” 阶段以来，淄博市在保持经 济持续较快健康发展的同时，人口增长也得到合理控制，质量水平稳步提高。 根据 2013 年全市 1%人口和劳动力抽样调查的数据分析，淄博市人口发展呈现 出七方面主要特征。 一、人口控制成效显著，总量保持低速、稳定增长 根据 1%人口调查汇总结果推算，截止到 2013 年末，全市常住人口为 459.26 万人，位居全省第十一位，比上年增加 1.33 万人，增长 0.29%，低于全 省增幅 0.21 个百分点，也低于六人普时的年均增速 0.5 个百分点。在人口增速 下降的同时，人口发展“ 三低 ”的特征更趋明显。1% 调查显示，2013 年全市人口 出生率、死亡率和自然增长率分别为 0.59%、0.56%和 0.027%，分别较 2010 年 人口普查时低 0.18 个、0.03 个和 0.15 个百分点。这表明，全市人口增长已经稳 定在低生育水平状态，适时调整人口计生政策，以保证未来劳动力资源储备成 为必需。 二、人口流动加剧，部分区县呈现净流出 流动人口是指居住地和户口所在地发生跨乡(镇、街道办事处)变化，而且 时间超过半年以上的人口。2013 年，我市常住人口中，人户分离人口规模达到 了 65.52 万人，占全部常住人口的 14.3%，其中省内流动人口为 59.9 万人，人 口流动范围仍主要集中在省内。从各区县情况来看，流动人口的流入地区主要 是中心城区和经济较为发达的区县。其中张店区净流入 1.26 万人，位居全市首 位；其次为高新区，净流入 0.2 万人；桓台县位居第三位，净流入 0.1 万人，高 青、沂源两县均为人口净流出。 三、家庭户数量增加，户均规模缩小 2013 年全市共有家庭户 168.07 万户，家庭户人口达 457.7 万人，平均每个 家庭户的常住人口规模为 2.72 人；与 2010 年相比，家庭户增加了 15.63 万户， 家庭户人口增加了 4.64 万人，家庭户规模缩小了 0.09 人。呈现出家庭户数量不 断增加，规模继续缩小的态势。家庭户规模的缩小是经济发展水平提高、生育 水平下降、人口流动性增强、住房条件改善以及人们思想观念转变等多重因素 综合作用的结果。家庭户人口规模的下降，一方面意味着每一家庭子女数的减 少，另外一方面也表明越来越多的年轻人离开父母独立居住，导致老年人口赡 养、儿童照看和社会服务体系建立等多方面社会问题日渐突出。 四、老年人口不断增加，老龄化程度进一步加深 按照国家 60 岁及以上人口占 10%以上即达到老龄化社会的标准，淄博早在 2000 年就率先进入老龄化社会，近些年随着计划生育工作不断深入，人口平均 预期寿命进一步延长，这一趋势进一步加深。1%调查显示，2013 年全市常住人 口中，0-14 岁的人口为 62.68 万人，占 13.65%；15-59 岁的人口为 306.74 万人， 占 66.79%；60 岁及以上的人口为 89.84 万人，占 19.56%。同 2010 年第六次全 国人口普查相比，0-14 岁人口的比重下降了 0.93 个百分点，15-59 岁人口比重 下降了 3.63 个百分点，60 岁及以上人口的比重提高了 4.56 个百分点。60 岁及 以上人口比重的提高体现了人民生活质量的提高以及现代医疗水平的不断改善。 随着社会经济的不断发展，特别是人口年龄结构的变化，人口老龄化的进程还 会不断加快，应进一步加强应对人口老龄化的各项工作措施。 五、人口受教育程度明显提升，人口素质显著提高 自 2000 年以来，我市人口在规模扩大的同时，受教育状况也大大改善，人 口文化素质普遍提高，主要表现为人口受教育程度大幅度提高。1%人口调查汇 总结果显示，全市常住人口中，具有大学(指大专以上)受教育程度的为 52.49 万 人，占 6 岁及以上人口比重为 11.98%；具有高中(含中专)受教育程度的为 89.01 万人，占 20.32%；具有初中受教育程度的为 172.82 万人，占 39.46%；具有小 学受教育程度的为 100.64 万人，占 22.98%。与 2010 年时相比，四类受教育程 度人口所占比重分别提高 0.04 个、 1 个、0.28 个和下降 2.48 个百分点。拥有 小学受教育程度人数的减少，以及初中及以上受教育程度人口的不断增加，说 明我市人口的受教育程度在向更高层次转化，也反映出全市教育事业发展较快， 取得显著成绩。 六、城镇人口规模不断扩大，城镇化水平逐步提高 近些年，特别是 2005 年以来，伴随着全市工业化进程的加快、区划调整和 布局优化，我市城镇化发展水平整体进入到 60%-70%的发展阶段。八年间全市 城镇化率共提高了 5.6 个百分点，年均提高 0.7 个百分点，全市城镇化水平呈现 较快增长态势。2013 年，全市城镇化率达到 65.31%，比 2012 年提高了 0.47 个 百分点，继续保持全省第三的位次。与全省水平相比，我市城镇化率高出全省 水平 11.56 个百分点。到年末，全市城镇人口总量达 299.94 万人，比 2012 年增 加 3.02 万人。从各区县情况看，张店区水平最高，高青县等三个县的城镇化水 平提升较快。2013 年高青县、沂源县和桓台县三个区县的城镇率分别提升 2.24 个、1 个和 0.91 个百分点，增幅分居全市各区县前三位；城镇化水平最高的张 店区提高 0.02 个百分点，达 91.75%；其他城镇化率较高的区县还有高新区，达 83.74%。另外在五个区及高新区中，临淄区增幅最高，为 0.63 个百分点，城镇 化率达到 60.43%。 七、存在问题不容忽视，科学发展仍需努力 人口发展与经济社会发展存在着相互制约、相互促进、密不可分的关系。 当前庞大的人口基数，日益加深的人口老龄化，繁重的就业压力，愈趋频繁的 人口流动，日益凸显出社会对人才的需求与仍然较低的文化素质水平的矛盾以 及人口、资源、环境协调发展等问题。人口发展面临着新的形势和挑战，主要 表现为：一是人口老龄化超前于经济发展带来一系列经济社会影响。突出表现 在退休人员大量增加，各类保险、养老福利费用逐年上涨，社会经济负担快速 加重；老龄化导致消费结构变化，但针对老年人服务的产业发展比较滞后；传 统养老模式受到挑战，社会养老和服务料理不规范、供求矛盾日益凸显。二是 人口就业压力依然很大。目前我市人口结构中劳动年龄人口仍占据主体，并仍 处于人口红利期，2013 年，全市劳动力资源总数达 287.55 万人，庞大的需要就 业的人口与社会可能提供的工作岗位之间仍存在比较尖锐的矛盾，就业压力将 在很长一段时间内继续存在。三是人口城镇化质量有待提高。虽然近年来我市 人口城镇化率保持了较快增势，但应该看到，我市的户籍城镇化率低于人口城 镇化率 18 个百分点，人口市民化程度更是低于人口城镇化率，说明全市城镇化 水平的提高，更多的增长因素直接来源于城乡区划变更、城镇区域外来流动人 口增加和城镇人口自然增长三方面；而在城镇资源共享、外来流动人口市民化 待遇落实等事关人的城镇化的质量水平方面仍需加强；另外，在加强中心城区 的辐射带动能力，促进城市化发展方式向集约型转变，突出城市建设特色和文 化内涵等方面也需狠做文章。四是人口流动带来的城市管理等问题。我市的人 口迁流主要表现为省内迁流，而且是以农村流向城市、流入大于流出为主要特 征，这种迁流对于解决我市的生产用工、合理配置生产要素虽然具有明显的积 极作用，但同时也带来了一些比较严重的问题。如农村居民大量涌向城市，加 剧了城市对流动人口的管理难度，也导致城市人口就业更加困难，造成农户对 农业生产的忽视。五是人口增长和环境、资源的相对短缺问题。我市人口密度 大，人均耕地、人均水资源占有水平都相对较低，随着人口的增长和经济的发 展，资源消耗不可避免，资源短缺也将日益显现。全市环保形势也不容乐观， 人口对环境的压力越来越大。近年来我市虽然下大力整治环境状况，但城市空 气质量、水污染、噪声污染等问题仍比较突出，在全省的社会发展水平综合评 价中，我市的生态环境领域得分仅排名全省 8 位。合理控制人口增长，实现人 与自然