2013年重庆大学生村官考试申论热点

2013 年重庆大学生村官考试申论热点 近日，人力资源和社会保障部就城乡养老保险制度衔接暂行办法公开征求 意见。该征求意见稿提出，职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实 现衔接转换。适用范围为参保两种以上方可转换，以缴费是否满 15 年为转换界 线。（11 月 27 日新京报） 此举透露出一些值得欣喜的信号：未来养老保险机制将更灵活，缴费人员 权益有望得到更大程度的保障。但应认识到，这一政策仍有局限性，主要表现 在两个方面：其一，可以“自由衔接”的门槛依然较高。以缴费 15 年为标准， 只能实现极少部分人群衔接；其二，该草案明确，参加职保缴费年限满 15 年 （含依据有关规定延长缴费年限）的，可以申请从新农保或城居保转入职保； 职保缴费年限不足 15 年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。 也就是说，在同等缴费年限之下，职保可以向“缴纳层级低”的新农保、 城居保自由衔接，而新农保和城居保却无法“向上”自由衔接。又如：办法 规定，参保人员从职保转入新农保或城居保，其参加职保的缴费年限，可合并 累加计算为新农保或城居保的缴费年限。参保人员从新农保或城居保转入职保， 其参加新农保、城居保的缴费年限不折算为职保缴费年限。 由此可见，拟推行的“三大养老保险衔接转换”政策，并非像一些公众预 测的那样能实现真正的自由衔接，充其量仍然是一个“受限”的和“半自由度” 的衔接。不过，从国内三大养老保险现状和缴纳模式分析，目前这一带有“半 自由度”色彩的养老保险衔接机制有一定的必然性。我国地区地域经济发展不 平衡，城乡发展不平衡，短期内实现“一刀切”式的向职保看齐是不现实的； 我国养老保险模式多种多样，职保主要由企业和职工个人承担，而新农保涉及 政府补贴、农民个人和集团组织多个部分，缴费标准不一，财政补贴不一，最 终享受的养老权益也大不相同。在“缴纳标准不一”和“财政补贴”不一的情 况下，如果“一下子”实现无障碍衔接，不仅政府财政无法负担，对于城市部 分缴费标准高的群体也是不公平的。 不容回避的是，国内养老保险存在不同程度的“鸿沟”。据人社部表示， 职保与新农保或城居保制度间的缴费水平差异很大，一般达到 10 倍、甚至几十 倍。因此，短期内试图通过一纸政策就完全实现城乡养老保险、职业行业养老 保险完全“自由流通”、“三保合一”，难度超乎想象，实际上也难以行得通。 有人认为，上述三大养老险“衔接转换”政策为未来国内养老保险整体改 革，推开了“一扇窗”，此言极有道理。“半自由度”的三险衔接，至少是对 现有养老机制不公的一种制度救援，其意义是积极的。或许，在一个可以逐步 实现相对自由的衔接的情况下，未来实现“三险合一”也是有可能的。那么， 为加快养老保险公平化和最大限度保障社会公众的养老权益，在实现了相对的 自由衔接之下，下一步的重点工作就是如何消弥和解决“三大养老保险”的巨 大现实鸿沟的问题了。目前，亟待提升上来的是新农保、城居保标准。 退一步说，今后真正实现像公众期待的那样实现“三险合一”，取决于 “拉平”巨大鸿沟的速度，而拉平现实保险鸿沟的速度又根本上取决于城乡发 展的逐步平衡、公众生活水平的整体提高的速度。 时政热点：时代永远需要罗阳式的英雄 英才早逝，令人扼腕！ 就在我国歼15 航母舰载机首次成功完成着舰起降试验仅十几个小时后， 歼15 舰载机研制现场总指挥，中航工业沈阳飞机工业（集团）有限公司董事 长、总经理罗阳不幸离世。习近平总书记号召广大党员干部学习罗阳同志的优 秀品质和可贵精神。罗阳的离去引起社会巨大关注，互联网上无数的网友表达 着对他的哀悼、痛惜、敬佩之情。 从“两弹一星”到航母舰载机的起降成功，中国的科技工作者不断以令人 惊叹的速度创造着一个个奇迹。这奇迹的背后正是许多像罗阳这样的时代英雄， 用爱国心、报国志、默默奉献的精神和勇攀科技高峰的干劲，时不我待，争分 夺秒，推动着国家发展和社会进步。罗阳，已不仅仅是一个人的名字，代表的 是正在为祖国的繁荣富强而上下求索、努力奋斗的广大群体。 与上世纪六、七十年代相比，我国的经济实力已大大发展，然而科技的进 步、国家的强大决不会随着经济发展而自然到来。无论是“两弹一星”时期还 是当今时代，没有罗阳这样以祖国富强为己任，舍生忘死的勇士、赤子的无私 奉献，就不会有人民安定、祥和、富足的生活。 有一种幸福叫付出，有一种美德叫坚守。无论是军工行业不景气之时，还 是航母入列引起国人空前关注，罗阳都在一步一个脚印，为祖国的强盛添砖加 瓦，他用自己的付出和坚守谱写了一曲壮丽的人生凯歌。我们可以告慰英灵， 是因为祖国的“蓝水海军”正在日益壮大，那里有他的贡献和期待；我们可以 告慰英灵，是因为还有无数的仁人志士会以他为榜样，为祖国的富强而继续奋 斗。 无论时代如何进步，无论社会思潮如何多元，那份流淌在中华民族血脉中 的精神品格，那份根植于炎黄子孙心中的价值天平，始终是凝聚我们民族精神 的纽带。罗阳离去后，互联网上众口一辞“向罗阳致敬”的声音正说明了时代 的呼唤。 赤胆忠魂应犹在，殚精竭虑未了情。罗阳用自己的生命托起了歼15 舰载 机，中国的航母发展史上会永远刻下他的印迹。我们由衷祝愿：英雄走好！ 考试时政热点：异地高考绕不开难啃的“硬骨头 一些地方近日已经公布了异地高考“路线图”。与此同时，一个消息备受各方 关注：教育部有关负责人表示，将分赴京沪粤等地督促指导落实方案。 须知，作为人口流入较大的地区，京沪粤异地高考能否破冰，不仅关乎大 量外来人口的切身利益，也在很大程度上决定着异地高考政策能否真正落实。 京沪粤是我国经济最发达的地区，常年在这里工作生活的大量外来人口为 三地的经济繁荣、社会进步做出了巨大贡献，他们子女享受教育的权利理应得 到尊重和满足。 但问题的解决，绝非易事。要维护外来人口的合法权利，又要理解本地居 民的担心焦虑；要积极推动制度突破，也要保持改革的平稳有序。异地高考之 难，难在不同利益诉求的平衡兼顾，难在方案体现最大共识，能够扎实推进， 取得实效。 在城乡统筹的大背景下，推进异地高考已是迈向教育公平的大势所趋，各 地理应抓紧制定执行“路线图”，不能畏惧困难多压力大。越是有困难，越需 要我们拿出攻坚克难的决心，抱着“再深的水也要趟”的勇气，啃下“硬骨头” 。 京沪粤异地高考所面临的阻力虽然不小，但也具备一些有利因素。三地经 济发达，教育资源特别是高等教育资源相对也更为丰富。三地应该、也能够在 这场攻坚克难的改革中，迈出扎实一步，推动高考制度改革不断深化。 异地高考的成败，关键在于在细则的制定中贯彻好原则，拿捏好分寸，控 制好进度。各地应根据外来人口数量和教育资源状况统筹考虑，有针对性地出 台政策，充分尊重民意，考虑群众的可接受度，不求“一步到位”，但求“步 步紧跟”。只要我们实事求是，循序渐进，民主决策，科学决策，异地高考就 能够积极稳妥地推进，让更多孩子沐浴在教育公平的阳光下。 时政热点：公务接待“减肥”还需发力 “公务消费居高不下，超标接待有禁不止。”一直以来，耗资巨大的“三 公消费”饱受诟病，政策出台了不少，奢侈浪费依然难禁。从根本上说，是因 为某些禁令过于原则且监督乏力。温州严管公务接待，因为规定够严够细，才 在一定程度上刹住了吃喝风，为公务消费改革注入一支强心剂。 但是，再细致的规定也难免有疏漏。比如有人指出“规定陪餐人不得多于 客人数，那如果来了 20 位客人，派 19 个人作陪就不算违规？”虽然目前仍有 一些单位执行“不给力”，但我们应该抱有宽容态度，因为任何改革都有一个 循序渐进的过程，不可一蹴而就。列举式的规定难免挂一漏万，只有公务接待 实现了程序的严格性与过程的公开性，才能保证不留下空子可钻。督察发现的 漏洞，提醒公务接待“减肥”还有很大空间。评判一项改革措施的优劣，在交 给时间检验的同时，更需我们直面问题的态度与不断改进的决心。 时政热点：三大养老险衔接宜速不宜迟 关于社保的异地转接存续问题，舆论已呼吁多年。从中央到地方，也不懈地 努力推进其进程，社保的全国统筹和异地衔接目前已是大势所趋。为了民众能 更方便更快捷地享受社保福利，不少地方都陆续推出了具有支付功能的全国一 卡通的社保卡。 更少的繁琐限制，更多的福利覆盖，这是现代社会保障体系的基本要求。 看到中国三大养老保险有望实现衔接转换的新闻，我们都应会心一笑，毕 竟，作为社会保障体系的重要组成部分，养老保险和社保、医保等一样，尽快 实现全国范围的信息联网，衔接互认，也是题中应有之义。 人社部近日终于开始就城乡养老保险制度衔接暂行办法公开征求意见 了。办法提出，职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接 转换，缴费年限也将明确换算办法。适用范围为参保两种以上方可转换，以缴 费是否满 15 年为转换界线。 虽然来得晚了些，可这也是看得见的进步。三险衔接后，转移接续就不是 问题了，不过也有些现实的公平考量需要注意。从新闻反馈看，民众对接续互 认都普遍认同。能够衔接，至少不会因为跨地区迁徙，而让之前多年缴纳的养 老保险完全“断档”。在实现地域转移之后，职保、新农保、城居保之间，任 意两个险种还能衔接互认。 可由于三者缴费水平差异很大，“一般达到十倍甚至几十倍”，网友普遍 感到焦虑的问题是，由职保转入新农保或城居保，是否会导致权益受损。“我 们在外地打工参加的职工保险，可是缴费满 15 年也不让在当地领取养老金，而 是要转回户口所在地（即农村）领取，这合理吗？转回户口所在地，只能转入 农保。缴的职保费，却只能领农保待遇，这合理吗？”这个问题，引起很多共 鸣。 这其实和之前社保的异地接续问题一样，如何在衔接中面对公平的考量， 是社会保障体系绕不开的问题。上述办法规定，衔接转换要将个人账户全 部储存额随同转移。但人社部又特别说明，由于三类保险制度上的差别，职保 向新农保或城居保转移，只转个人账户不转统筹基金，不转移职保统筹基金。 因为只有职保是由个人账户和统筹基金组成，而新农保、城居保不是。这 一规定据说是为了防止打破各项制度资金安排上的平衡。只转个人账户，和其 他险种保持了“低水平”的资金平衡，看似达致账面上的公平，但参保人的隐 性权益受损问题，是否得到制度性重视和救济？既然公开征求意见，这一问题 就不容忽视。 当然，核心问题还不是某一险种的福利含金量差异，而是社会保障政策如 何实现全地域覆盖和权利无差异的问题。关于职保养老金使用效率问题，可建 议提高个人账户比例，如至少应和统筹账户对半，这就提高了个人可知情可 “支配”的财产部分额度。但在异地接续、不同险种衔接问题上，缴费标准代 表的权利和福利差异问题，还是比较明显。 所以，养老险以及所有社保领域的全民覆盖、城乡平权，是社会保障体系 下一步亟待推动的制度革新。不同社会身份的社会成员，不应再面对目前这种 社会福利层面的差异对待。三险接续互认，宜