2014陕西公务员考试-两会热点申论范文：余额宝引发争议

2014 陕西公务员考试 -两会热点申论范文：余额宝引发争议 将领导的言论作为分论点和论据，以及仿写出近似的语句，也是利用领导言论 较高段位的手法，其分寸拿捏有相当的难度，而这是在文章中引用领导论述最 常用的手法，中公教育专家认为考生更应该注意这点。 余额宝等互联网金融市场的监管、打车软件竞争的规范，是近期社会热点话题， 对这两种 新生事物的管理，体现政府的宽容程度和改革精神，即是否真正愿意 简政放权、是否愿意支持鼓励创新。在这一问题上，有个领导人的论述值得重 视，可作为文章立 意的核心李克强，2014 年 1 月 17 日在中南海主持召开 座谈会作要以人民利益为重 避免“拍脑袋”决策为题的讲话时指出，要以 人民利益为重，把不该管的事坚决放掉，避免“拍脑袋”决策;把加强公共监管 的事切实抓好，用硬措施营造公平竞 争的市场环境，为企业发展特别是新业态 的成长拓展空间。互联网金融和打车软件这个事物，恰恰是符合人民利益的， 对它们的管理，恰恰是要慎重避免拍脑袋决策 的。 根据这个核心思想和国家实施创新驱动战略、倡导鼓励创新宽容失败的政策精 神，可确立文章主题，拟出以下备选标题： 【参考标题】 1.完善鼓励创新的制度保障 2.建立民间社会敢于创新的体制机制 3.以政府管制“减量”换取社会创新“增量” 4.把好“点”和“度”，政府无为胜有为 5.对“草根”创新不妨多些宽容 6.转换行政思维 释放市场空间 7.倡导宽容精神 激发创造活力 8.尊重民间智慧 鼓励社会创新 9.避免“拍脑袋”，事前“想清楚” 10.转变政府职能，为新业态成长拓展空间 再看一下按上述主题写出的范文： 【参考例文】 用制度为创新亮起绿灯 标题凸显策略，概括着解决问题的总思路，“制度”表明总体对策，侧重于 制度建设;“创新”字样则表明制度作用的对象，即论述的问题;“绿灯”则喻 示了态度，制度不是要管和限，而是要放和扶。 作为技术进步改变生活方式的一个例证，近来互联网金融产品和打车软件如雨 后春笋般涌 现，分别在吸纳社会零散资金和缓解打车难方面异军突起，公众的 普遍反应是为社会办了好事，消费者得了实惠，证明这是符合人民利益的好事。 但行业管理机构却 发出了不同的声音，认为这些产品扰乱市场秩序，有严管乃 至取缔的必要。这折射了一种固有的管理思维：新事物打破了旧有格局就要管。 事实上，在国家全面深化 改革、大力布局新兴产业发展的今天，政府部门用制 度变革为民间创新亮起绿灯，才是更加必要、更顺应潮流的举措。 用高度概括性的语言分析宏观形势，引出对于互联网新兴产品的不同态度， 以国家的创新战略和产业政策为敦实背景，烘托出主题用制度变革促进民 间经济创新的必要性和深远意义。 李克强总理说：改革是最大的红利。政府自身的改革，简政放权，减少那些 束手束脚 的东西，调整管理体制、管理规定、管理方式等方面一切与市场经济 不相适应的地方，可以为市场和社会释放空间，让轻装上阵的经济跑得更快、 更好。同时也 要看到，企业的创新活力、民间的创意智慧，同样是发展的 红利。没有企业对新产品、新技术的不懈探索，没有民间智慧的激烈迸发， 就难以获得支撑经济持续 增长的动力，尤其是难以建立对不同经济体的独特优 势。企业和民间的创新需要法律和制度提供空间，而政府改革、空间释放的速 度通常慢于市场和社会变化的速 度，这就难免在市场和社会自发的创新过程中， 对原有的制度体系和管理格局发起一些冲撞。互联网金融动了传统金融的奶酪， 打车软件给原有的出租车调配方式带 来了冲击，这是企业创新引致管理机构异 议的根本原因。 从总理讲话出发，联系实际做出引申，指出创新是发展红利，政府改革则有 利于企业创 新转化为经济社会发展红利，而政府自身改革创新的现状落后于市 场和社会，提出了政府改革制度以支持企业创新的必要性，并简洁地揭示了政 府干预企业创新的根 本原因。一段中有 3 处涉及总理讲话，括号 1 改革是最大 红利，为直接引用;括号 2 释放市场和社会空间，为“释放社会创新活力”等类 似言论的引申;括号 3 企业 和民间创新同样是发展红利，则是根据改革和创新 之间的内在联系，推导出改革=创新=红利的结论。 一些政府部门习惯于从权力本位的思想出发，不看群众想不想、市场需不需要， 首先看自 己权力的往哪摆，用“拍脑袋”、“收绳子”、“关笼子”的手法管 理市场和社会，一是决策仓促，往往未充分调研征求意见和研究客观规律，就 从主观出发决定行 使政府权力;二是求稳怕变，谋求静态的稳定，一看到不完 全规范的新生事物就感觉受威胁，怕出乱子，收紧管理;三是管理优先，不能准 确区分政府和市场主体的 权限，对本属于企业自主决策的事物，不问青红皂白， 先管起来再说。这反映了政府包容创新精神的不足和服务型政府思维的缺乏。 正像李克强总理指出的，政府 决策应以人民利益为重，以市场发展特别是新 业态的成长为重，以让新业态更好地为人民服务为重，以政府自身利益和权力 行使为轻，避免“拍脑袋”决策。 先承接上文，具体分析管理部门干预企业创新的思想原因，尾句再次引用总 理讲话，但 根据实际需要进行摘编、重组，调整语序后重新整合出符合原话思 想的语句，指明了政府转变思想、避免轻率决策的重要性。括号中的尾句将总 理讲话一分为三，由 一个普通的判断句扩展为三个排比句，三个“为重”，对 一个“为轻”，作用是明确重心，强调重点，增强对结论“避免拍脑袋决策” 的论证力量。这个例子证明对 于领导原话进行重组之后可以达到更强的效果， 但从全文结构上看，此段的递进分析不一定有必要，如从字数考虑，可把批评 性的分析删去。 一个现代服务型政府需要科学厘定自身的权限，明确权力的边界，把不该管的 事坚决放 掉，把加强公共监管的事抓好，为企业营造公平竞争的市场环境。 对互联网金融产品创新这种属于企业权限和市场选择范围内的事务，政府应避 免直接干预和向社 会发出干预的信号，多鼓励创新，多考虑为企业的创新提供 服务，创造宽松清爽的行政环境。如果说消费者是企业的服务对象，企业有责 任开发新产品，让客户躺在 家里也赚钱、出门打车能省钱;那么企业是政府的 服务对象，政府理应创新自身的服务，为企业提供更好的办事体验。让企业感 受到政府支持创新的热情，而不是遭 遇当头泼来的一瓢冷水。 运用服务型政府理论对上面提出的政府正确行使权力、避免轻率决策主题进 行深入分 析，指出这样做的具体意义，“把不该管的事坚决放掉，把加强公共 监管的事抓好，为企业营造公平竞争的市场环境”三句话实际上还是引用李总 理的讲话，但完全 根据行文需要进行整合，使领导言论为我所用，看不到引证 痕迹，而符合相关理论和领导思想。 改革开放 30 年的经验表明，改革实质是对内放开，政府有放的勇气和实际行动， 市场和 社会就会迅速接招，将改革政策转化为发展红利，让人民收获财富，社 会享有繁荣，政府赢得业绩，取得多赢的结果。在推动改革的过程中，政府和 企业实际是一对 风险共担、力量同使的盟友，假如没有邓小平对鲁冠球创新乡 镇企业经营方式的支持，就不会有后来的万向集团。因此，政府不仅要在道义 上支持企业创新，也要在 制度上进行必要的建构，把支持落到实处，降低双方 的风险，减少创新失败的可能，增加创新成功的效益。 用例证说明政府支持改革创新的必要性，避免空谈理论原则。同时在分析中 蕴含对策，即政府对创新不仅要道义上支持，更要在制度上支持，拿出实际的 制度建树，从而一段两用，既深入分析，又自然地完成向对策的过渡。 按照深圳、杭州等地建立政府改革免责机制的尝试，政府可以探索建立各级决 策者支持社 会创新的免责机制，如创新造成不良后果，决策者本身没有违法违 纪的，不追究决策责任;要支持创新就要放松管理制度，适应形势变化，修订原 有制度规定不合时 宜的部分以至废止原有制度，不该管的就不要再管;再者， 对创新最大的鼓励莫过于减少束缚，特别是减少行政审批方面的繁琐束缚，精 简审批事项、简化审批流 程，如快速发放有关许可，让企业在宽松环境中尽快 实现创新意图。至于直接投入资金扶持企业创新的机制则大可不必，对于有实 力完成自己创新计划的企业，政府 的放权简政就是最大的制度支持。 从实例出发，论述政府支持改革创新的具体制度，如免责机制、废止不适用 的旧制度、简化审批程序等。此段和上一段的主要启示在于，申论文章中对策 不能空谈，必须结合实例才有实效。 与此同时，政府也要把该管的事情管好，以龙头企业为主体，广泛征求各方建 议，形成完 善的新兴行业或新兴产品管理规则，在尊重市场各方主体的基础上 制定科学的规则，用制度完善来保障行业的健康发展。此外，放宽市场准入， 处罚垄断和不正当竞 争等行为，规范市场秩序，也会给行业发展营造一个清朗 空间。 提出市场监管层面、科学决策层面的对策，既照顾了前文的“拍脑袋”决策 分析，又注 意到对策的周延，使放与管统一起来，成为一个对策整体。在写对 策的时候，根据领导言论中蕴含的思想，可进行全面理解，提出“相对相成” 的对策，如与“该放 的要放”相对，该管的要管，还要管好，使对策更全面。 让一步海阔凭鱼跃，松几手天高任鸟飞。市场需要新进挑战者带来“鲇鱼效应” ，政府也 需要一些新事物、新做法的刺激，激发行政管理的“鲇鱼效应”，在 适应新挑战中制定新规则、取得新进步。在互联网金融和打车软件管理上，政 府是时候把错装在 自己身上的手换成市场的手，用服务思维换掉管制思维了。 当制度绿灯在创新者面前亮起，更多创新者必将源源涌现，个体创新所凝聚起 来的国家创新实力，也会成 为应对国际竞争的一大红利。 中间论述改造了总理论述，结尾又改造了古代的名联，形象地揭示出政府对 市场应有的 让步和宽松。以“鲇鱼效应”来类比互联网金融和打车软件对传统 行业的挑战，在行文上营造出一种形势迫人的感受。最后不经意地再次化用总 理论述，把“错装在 政府身上的手”这句话改造成新的表述，贴切地融入到了 文章论述语境之中，并以绿灯换来红利这样具有鲜明色彩的词对比，为文字