东北老工业基地振兴

论东北老工业基地振兴 我国以往振兴老工业基地的措施都是以搞活国有企业为出发 点,而没能注意到把国有经济布局的战略性调整和发展民营经济有 机结合起来创造新的经济增量。我们认为,东北老工业基地的振兴,不 仅需要加快国有经济存量的改革,更需要有效地扩大以民营经济为 主体的国有体制之外的经济增量,形成以“增量发展”促“存量改 革”的发展战略。 一、发展民营经济对东北老工业基地振兴的重要意义 发展民营经济不仅可以为东北老工业基地创造新的经济增量,而 且对该地区经济结构的调整和经济体制的转换也具有重要的推进 作用。 1.民营经济的发展可以促进东北地区经济的结构性转变。东北 地区计划经济时期形成了大规模的国有经济,使得东北经济产权结 构单一(国有产权),产权界定不清晰(国有产权主体虚置),产业结 构发展不均衡且雷同(机械制造及重化工业为主),市场结构处于垄 断状态。发展民营经济能够有效解决东北地区经济的结构性矛盾。 第一,民营经济的发展将打破东北地区“国有产权”统治的格局, 实现产权结构的多元化,而且民营经济自身产权界定清晰,通过民 营经济产权制度界定对东北国有经济重构的“外部示范效应”,甚 至直接介入国有经济产权改革,推动东北地区国有经济产权得到有 效实现。第二,发展民营经济能够有效地提升东北地区的产业结构,民 营经济成长初期适宜于发展劳动密集型的加工工业、第三产业以 及技术密集型的高新技术产业,如果加以正确的扶持和引导,民营 经济的发展不仅能够带动东北地区工业技术结构的升级和第三产 业的发展,而且能够提高农业技术,深化农产品加工,推动农业产业 化,从而实现东北地区第一、二、三产业的均衡发展。第三,发展 民营经济有助于建立竞争性市场结构。民营经济与市场的联系紧 密,始终保持着竞争的本性。大力发展本地区民营经济,积极引进 外部民营资本参与到东北地区国企改革和民营经济发展中来,可以 有效地改变原有的垄断型市场结构,建立起竞争型市场结构,激发 区域经济发展的活力。 2.民营经济的发展可以为东北老工业基地国有企业改革营造良 好的外部环境。东北老工业基地的振兴必须要解决国有企业的问 题。而国企改革需要有一个宽松的外部环境,需要有一定的经济增 量来承接因为国企改革而带来的就业、财政收入的“缺失”,从而 以较小的改革成本顺利完成国有企业的改革。改革开放以来我国 东南沿海地区经济发展的成功实践表明,大力发展民营经济能够为 地区经济发展提供足够的支撑力。对于国有企业的改造来说,民营 经济绝不是对立的、排斥的因素。民营经济的发展,一方面自身构 成了市场经济的重要组成部分;另一方面可以为国有企业的改造提 供新的资本,提供大量的有效就业机会,从而为国企改革创造良好 的外部环境。 3.民营经济为国有企业改制提供了“制度示范”和竞争压力。 与国有企业相比,民营经济产权制度清晰,经营方式灵活,市场适应 力强,具有有效的自主经营、自负盈亏的激励与约束机制。民营经 济以市场为依托,它们的生存与发展取决于市场竞争力,企业的生 产要素来源于市场,企业生产经营以市场需求为导向,能够根据各 地的资源禀赋和市场商机决定投资与经营领域,因而可以有效地适 应市场经济的要求。无论从产业分布还是从内部组织结构方面看, 民营经济形式都比传统的国有企业具有更有效的内在增长机制和 更高的自我生存与发展能力,它以市场化的制度安排为东北国企改 革提供“示范效应”和外部竞争压力。 二、东北地区民营经济发展的主要制约因素 在东南沿海地区通过发展民营经济所取得的经济成就的启示下, 近年来人们已经普遍认识到民营经济在东北老工业基地振兴中具 有不可替代的地位。东北地区的各地方政府在发展民营经济方面 也做出了很大的努力,但民营经济的发展仍然比较缓慢,其原因主 要包括以下几个方面: 1.“歧视性”的制度安排阻碍了民营经济的发展。这是一个带 有全国普遍性的问题,但在东北地区表现得最为突出和明显。 “歧 视性”制度安排主要表现在以下几个方面:(1)在现有的法律框架 内,保护民营经济产权的法律规定不够明确,特别是欠缺对物权、 债权的完整规定,使得公有经济与民营经济的实际地位不完全平等; (2)行业准入的歧视性。虽然国家的有关政策一再强调扩大民间资 本的行业进入范围,但现实与这些政策显然存在着很大的差距,民 营企业在金融、资源、石油勘探和石化产品、邮政、电讯等竞争 性经济领域仍然难以介入。(3)要素获得的歧视性。在资金、人才、 技术、资源等生产要素的获取方面,相对于国有经济处于不利的地 位,而这种不平等多数是由非经济因素造成的。(4)行政服务的歧 视性。这主要是由于政府行为的非市场化造成的,在提供公共服务,如 交纳税费、审批程序、项目招投标、行政指导等方面存在着不平 等。 2.垄断的市场结构压制了民营经济的发展。改革开放以来,尽管 民资、外资不断进入东北地区,但仍然无力改变国有经济绝对主导 的格局,国有经济凭借与政府在计划经济时期形成的亲密关系的 “惯性”,依然很大程度上垄断着对自然资源、资金、技术、人力 资源及市场的支配权,这种垄断的市场结构阻碍了资源的自由流动,使 得民营经济获得生产要素的能力欠缺、渠道狭小,这既不利于国有 经济自身的发展,也严重压制了东北地区民营经济的发育,迫使民 营企业只能在国有企业的夹缝之中寻求生存。 3.不良的信用环境制约了民营经济的发展。实践证明,一个地区 一旦失去了信用基础,将会严重阻碍该地区的社会经济发展。尽管 个别人和个别地方可能会从逃废债务、合同违规、担保不执行等 方面获得一时的好处,但整个地区的信用缺失将使该地区付出巨大 的代价。东北地区的信用问题非常突出,这与国有经济比重过高也 存在着非常密切的关系。老工业基地的许多国有企业不仅资产负 债比率高,而且资产质量低、盈利能力严重不足。这不仅造成银行 不良贷款比率大、金融风险高等问题,而且也造成了企业之间严重 的“三角债”和信用危机。在民营企业与国有企业存在债权与债 务关系的情况下,民营企业一般都处于不利地位,这自然会严重抑 制民营经济的发展。 三、促进东北地区民营经济发展的途径和措施 我们认为,东北地区发展民营经济必须突破上述制约因素,通过 制度创新和政策调整创造出有利于民营经济发展的社会经济环境。 1.通过体制创新和政府职能转变为民营经济的发展创造一个宽 松的法律与行政环境。东北地区必须按照十六届三中全会通过的 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定的 要求,全面清理和修订限制民营经济发展的法律法规和政策,建立 公正、公平、合理、透明的市场环境;放宽市场准入,允许民间资 本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域; 消除一切“歧视性”制度安排,使民营企业在投融资、税收、土地 使用、社会保障、信息服务和对外贸易等方面,与其他企业享受同 等的待遇,特别是认真清理对民营经济的收费政策,坚决取消各种 名目繁多的不合理收费项目,减轻民营经济的负担。 2.通过发展民营金融机构和鼓励民营企业进入资本市场改善民 营经济的融资环境。民营经济融资难是全国都存在的普遍现象,东 北地区这一问题更为严重。由于东北老工业基地的国有经济比重 大,无论是银行贷款,还是企业上市融资,都明显地倾向于国有企业,民 营经济很难从正常渠道得到融资支持。改善民营经济融资环境的 根本措施是鼓励发展民营金融机构,特别是专门服务于中小民营企 业的金融机构,积极扶持和鼓励优秀民营企业进入资本市场获得融 资。 3.建设良好的社会信用环境。由于国有经济发展的困境,造成东 北地区金融风险较高、企业之间存在严重的“三角债”问题、银 行不良资产问题突出,整个社会出现信用危机,严重抑制了民营经 济的发展。为了化解金融风险、促进民营经济发展,政府、企业及 银行必须协力改变这一局面,打造社会信用体系。一方面积极稳妥 地进行不良债务处理,并建立起防止不良债务形成的新机制,另一 方面要尽快建立现代产权制度,加强对民营经济产权的保护力度, 激发人们投资创业的热情和正常地开展经营活动。 4.把发展民营经济与国有企业的调整与改革结合起来。东南沿 海地区的民营经济之所以发展的比较迅速,主要是因为国有经济比 重低使得民营经济更容易获得资金、土地等经营资源。因此,必须 对东北地区国有经济布局和国有企业的资本结构进行调整,使国有 经济有序退出一般竞争性领域,只留一部分国有资产集中于某些必 须为国有独资或控股的关键性领域。为民营经济的发展创造更大 的空间。在国有企业中引入民营经济成分不仅有益于改善企业的 资本结构,有利于构建更合理的企业组织结构和治理结构,也是加 快民营经济发展的重要途径。积极引导民营经济参与国有中小型 企业改革,尤其是要加大力度采取各种有效形式推进国有中小企业 的产权改革,加速其向民营经济的转化。另外,东北地区的许多大 型资本密集型企业则需要大力引入国际资本,特别是跨国公司的资 金和技术,才能实现发展壮大。国有企业引入外部非国有资本的过 程在一定的意义上讲就是经济民营化和发展民营经济的过程。 参考文献: 1“振兴老