东部发展调研报告2

市人大工作理论 研究会交流论文 加快东部地区建设 促进区域协调发展 为深入贯彻落实区第三次党代会第四次年会精神，加快 推进富民强区，建设美好高港，根据区委主要负责同志要求， 2011 年 3 月下旬至 4 月下旬，区人大常委会成立调研组，组 织开展了“ 加快东部地区建 设，促进区域 协调发展” 专题调研。 调研组分别到白马镇、大泗镇、胡庄镇、许庄街道进行调研， 走访了区发改委等 6 个部门，召开了区人社局等 9 个部门、 单位主要负责人座谈会，先后赴无锡市北塘区、海安县参观 考察，形成了加快东部地区建设，促进区域协调发展的思路 和对策。现将调研情况报告如下： 1、我区东部地区经济发展基本情况 东部地区是指我区的白马镇、大泗镇、胡庄镇和许庄街 道原孔桥地区，下辖 45 个村（社区），总面积 133.36 平方公 里，占全区面积的 43.7%，总人口 11.71 万，占全区人口的 45%。 区划调整以来，在区委、区政府正确领导和大力支持下，东 部地区广大干群自加压力，主动作为，加快了发展步伐。 1、经济发展速度较快但总量偏小。2008 年，白马镇、大 泗镇、胡庄镇分别实现地区生产总值 2.8 亿元、2.9 亿元、 3.46 亿元，财政总收入 0.29 亿元、0.13 亿元、0.08 亿元，一般 预算收入 0.11 亿元、0.05 亿元、0.03 亿元；到 2010 年，三个 - 2 - 镇已分别实现地区生产总值 4.57 亿元、4.46 亿元、5.28 亿元， 分别增长 27.2%、26.8%和 26.6%；实现财政总收入 0.88 亿元、 0.24 亿元、0.17 亿元，分别增长 116.06%、37.21%和 64.7%； 实现一般预算收入 0.38 亿元、0.12 亿元、0.08 亿元，分别增 长 101.3%、63.17%和 78.41%。但是相对于全区而言，东部地 区经济总量仍然偏小，到 2010 年底，白马、大泗、胡庄三镇 地区生产总值、财政总收入和一般预算收入只占全区的 7.3%、3.6%和 4.5%，经济实力与所占土地面积、人口比重不 相匹配。 2、高效农业不断壮大但二三产业相对滞后。东部三镇以 农业园区建设为抓手，大力推进高效农业发展。到 2010 年， 全区七大农业园区中有五个在东部地区，高效农业面积达 5.23 万亩，占全区高效农业总面积的 65.46%，胡庄镇连续两 年获得“泰州市高效农业十强乡镇” 称号。相 对于高效农业的 快速发展，东部地区二、三产业发展滞后。2010 年，白马、大 泗、胡庄三镇完成工业产值 38.7 亿元，占全区的比重为 5.3%，其中 规模以上工业完成总产值 14.66 亿元，占全区的 比重为 2.3%；三次产业结构为 23.440.136.5，二、三产业比 重偏小，导致发展后劲不足。 3、社会事业不断进步但人民生活富裕程度不高。东部地 区三年新建农村公路 230 公里，基本实现了“村村通” ，孔泗 路完成升级改造，大大改善东部地区出行条件。长江水达镇 工程实施到位，胡庄和原孔桥地区已经吃上长江水，大泗镇 接通长江水工作正在加紧实施中。新农村建设深入推进，许 - 3 - 庄街道乔杨村荣获全省新农村建设先进村、全市全面小康建 设十强村称号。以创建省教育现代化先进区为契机，不断改 善办学条件，提高教师福利待遇。建立区、镇、村三级基本医 疗卫生网络，就医环境不断优化。社会保障面不断扩大，三 镇参加新型农村合作医疗保险和新型农村社会养老保险的 人数分别达 71516 人、22220 人。虽然东部地区社会事业取 得了较大进步，但是集体经济薄弱，镇村债务较重，人民生 活富裕程度不高。2010 年，白马镇、大泗镇、胡庄镇农民人均 纯收入分别为 8467 元、8104 元、8846 元，低于全区农民人 均纯收入 9580 元的水平，与口岸、刁铺、许庄、永安洲四镇 街相比存在较大差距（口岸为 11914 元，刁铺为 10274 元，许 庄为 10370 元，永安洲为 11103 元）。 二、东部地区经济发展的制约因素和有利条件 （一）制约因素 1、发展意识不强。东部地区部分干群感到基础差、底子 薄，发展信心不足，缺乏加快发展的紧迫感。跨越赶超的意 识不强，存在不少集体经济空白村。发展思路不够开阔，发 展工业、经营城镇、开辟财源的着子不多，破解发展难题、突 破瓶颈制约的手段不活。 2、公共设施薄弱。东部乡镇原属泰兴、姜堰的边远地区， 位置较为偏僻，交通相对闭塞，胡庄连接主城区的道路不畅， 胡庄、大泗之间缺少便捷通道，农村道路标准不高，部分地 区仍然存在断头路。城镇基础设施薄弱，功能不完善，集聚 能力不强，环卫基础设施不到位，污水管网尚未铺设，电网 - 4 - 线路容量不足，自来水厂供水能力有限。农村病险危桥较多， 农业水利设施老化。 3、要素制约明显。白马镇、大泗镇、胡庄镇总体规划尚 未形成，影响经济发展和城镇建设。基本农田多，工业和建 设用地少。金融网点管理体制不顺，大泗、胡庄和原孔桥地 区唯一的金融机构信用社仍隶属于姜堰、泰兴，给当地企业 结算和融资带来诸多不便。人才资源不足，懂得工业经济、 城市建设的领导干部不多，机关干部年龄老化，缺少新鲜血 液。 4、政策扶持不到位。 “飞地开发” 政策已 实行多年，但真正 “飞 地 ”成功的 项目不多。土地出 让金分成 办法尚未出台，现 有的部分奖补政策落实不及时。机关部门帮扶经济薄弱村工 作力度不大，办证难、手续繁的问题仍然存在。 （二）有利条件 1、区位优势逐步凸现。泰州城市建设重心逐步南移，泰 州大桥北接线、231 省道、高港大道、高胡公路等重要干道已 经或即将开工建设，白马临近中心城区的优势日益显现，大 泗逐步成为区域交通枢纽，原孔桥地区纳入城市规划范围， 胡庄有条件成为辐射周边的中心城镇。 2、土地资源储备丰富。全区可补充的耕地潜力约 3.5 万 亩，主要集中在东部地区。随着各类园区开发和镇街建设范 围不断扩大，西部的土地资源越来越少，向东部扩张是发展 的必由之路。随着“ 南扩东进” 步伐加快， 东部地区土地不断 升值，开发潜力较大。 - 5 - 3、发展亮点不断增多。招商引资有所突破，一批重点项 目逐步落户，生产经营情况良好，经济发展后劲较大。白马 的红色旅游区建设初见成效，大泗的养殖园区不断扩大，胡 庄农业园区建设形成特色，工业小区有一定基础，原孔桥民 营经济发展势头良好。东部地区体育器材、绳网吊具、医疗 器械等具有传统优势，农村经纪人、供销员较多，为发展民 营经济奠定了良好基础。 4、发展环境不断优化。区第三次党代会第四次年会和区 三级干部大会明确提出要大力推进东部乡镇发展，进一步加 大对东部乡镇的投入，推进城乡统筹发展。区级机关各部门 加快东部地区发展的共识已经形成，实施“1%强基工程” 和“1%社 会管理工程” ，将使 东部地区更加得益。 东部地区广大干群改 变现实的愿望日趋强烈，加快东部地区发展成为民心所向。 三、加快东部地区建设，促进区域协调发展的对策建 议 东部地区是统筹城乡发展的重要板块。没有东部地区的 全面小康，就没有高港区的全面小康；没有东部地区的现代 化，就没有高港区的现代化。全区上下要以战略眼光看待东 部地区的战略地位，合力推动东部地区加快发展，确保东部 乡镇发展速度高于全区平均水平。经过“ 十二五” 的努力，把 白马镇建成泰州市现代化新城区，把大泗镇建成区域性商贸 中心，把胡庄镇建成泰州市中心城市的卫星镇，把原孔桥建 成新农村建设示范区。 （一）立足地区实际，明确发展方向，走具有高港特色的 - 6 - 东部乡镇发展之路。 1、坚持走工业强镇之路。发达地区的实践证明，只有大 力发展工业，才能增加经济总量，才能增强财政实力，才能 富民强镇。东部地区的短腿是工业，加 快 东 部 地 区 经 济 发 展 ， 核 心 在 工 业 ，潜 力 在 工 业 ，希 望 在 工 业 。伴 随 交 通 条 件 的 逐 步 改 善 ，东 部 地 区 要 切 实 转 变 发 展 思 路 ，营 造 抓 工 业 、上 项 目 的 氛 围 ，加 大 招 商 引 资 力 度 ，大 力 发 展 民 营 经 济 ，做 大 做 强 工 业 小 区 ，不 断 增 强 区 域 经 济 活 力 ，尽 快 由 农 业 镇 变 为 工 业 镇 。 2、坚持走城镇开发之路。加快城镇化进程，是缩小城乡 差别的重要举措。东部地区必须着眼于产业培育、基础建设、 要素聚集和管理水平提升，有效吸引各方力量投向城镇建设， 不断加快新型城镇化步伐。树立经营城镇的理念，走以地生 财、滚动开发之路，把东部乡镇建设成为新型城镇组团。 3、坚持走特色产业发展之路。立 足 本 地 实 际 ，发 挥 传 统 产 业 优 势 、文 化 资 源 优 势 、要 素 比 较 优 势 ，以 特 色 产 业 带 动 东 部 地 区 加 快 发 展 。白马镇要致力打造在省内外有影响的红色 旅游风景区，大泗镇要致力打造现代化特色养殖示范区，胡 庄镇要致力打造国家级现代农业示范区，原孔桥要致力打造 高标准的民营经济集聚区。 4、坚持走城乡一体化之路。树立东部乡镇与中心城区同 城化、一体化、市民化的理念，突破城乡二元结构，推进城乡 规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体 化” 。要淡化乡镇概念，增 强市区意识，自 觉主动融入泰州中 心城区，积极参与区域合作。 - 7 - （二）加快结构调整，发展高效农业，夯实东部地区发展 基础。 1、明确农业发展思路。发展高效农业出发点在增收，落 脚点在惠民，着力点在高效。东部地区要走都市农业发展之 路，用工业化的理念经营农业，在品牌化、设施化、规模化上 做文章，推动农业产业化、农民职业化、农村生态化。 2、推进农业园区转型升级。创新农业管理体制，组建农 业开发区管委会，打破行政区划界限，整合农业园区资源， 构建“ 大农业 ”片区，推 进农业集约发展。明确 农业园区发展 定位，科学确定园区发展方向和主导产业。与生态旅游相结 合的农业园区，更多地要在增加旅游项目、改善旅游环境上 做文章；以养殖业为主的农业园区，更多地要在优化养殖条 件、产加销一条龙上做文章；以种植业为主的农业园区，更多 地要在创新品种、拓展市场上做文章。 3、培育新型经营主体。充分发挥农业龙头企业、农民专 业合作社、种养专业大户的主导作用，加快建立现代企业制 度，努力实现公司化运作、专业化经营。加强对农民的培训， 培养懂技术、会经营的新型农民。拓展农民专业合作社、土 地股份合作社、社区股份合作社的合作功能，用合作提高经 营水平，提升运行质态，抵御市场风险，带领农民增收。 4、提高园区现代化水平。以创建省级现代农业园区为契 机，建好农副产品交易中心、检测中心、冷藏中心、加工中心 等，打造高效农业循环产业带。利用国家推进农村水利设施 建设的契机，做好农村电灌站修建、河道整治、桥梁维修等 - 8 - 工作，完善农村水利设施。 （三）坚持工业强镇，加快工业化进程，增强东部地区经 济发展活力。 1、加强工业小区建设。适当扩大东部乡镇工业小区规划 建设范围，完善交通、水电、污水处理等基础设施，提高园区 承载能力，推动工业集约发展。胡庄工业小区要与中心城镇 建设统筹考虑，大泗工业小区要主动接受高新区的辐射，白 马要借地发展，原孔桥地区要在高新区内规划建设民营经济 园。进一步完善“飞 地开发” 政策，制定双向考核 办法，提高飞 地项目落户成功率。 2、大力发展民营经济。加大对发展民营经济的考核激励， 落实镇村（居）干部招引、培育民营企业的责任。学习口岸、 刁铺经验，制订镇与村（居）发展民营经济税收收益分成的办 法，调动各村（居）发展民营经济的积极性。大力招引本地在 外能人回乡创业，做好召回在外经营医疗器械、体育器具、 绳网吊具供销员的工作，引导他们在本地办工厂、做实业。 3、强化招商引资。坚持主要负责人亲自抓招商，专业招 商队伍专门抓招商，主动加强与三大园区的协作，共享信息 资源、项目资源。加强对产业特点的研究，抓好产业招商，围 绕壮大农产品加工、食品加工、体育器材、医疗器械、汽摩配 件、装饰建材等优势产业，招引龙头企业和配套企业。主动 承接上海、苏南和高新区的产业转移，招引野徐镇的消防器 材、体育器材等企业落户。做好招商选资工作，更多地招引 国家扶持发展的战略性新兴产业和泰州“1+3+N”产业项目， - 9 - 杜绝高污染、高能耗、无税收的企业落户。 4、培大育强骨干企业。白马的际盛铝制品、天圣针织、 康驰汽配、海诞电子、白马塑料，大泗镇的宇马铝业、强槐体 育，胡庄的茂尧聚氨脂、乐彩印刷、友谊包装、宇航器材，原 孔桥的秦泰齿轮等企业，具有一定的品牌优势、技术优势、 市场优势，成长空间较大，要加强对这些骨干企业的引导和 服务，推动做大做强，培育更多的亿元总量、千万元税收企 业。要加强与企业的经常性联系，帮助解决用地、招工、人才、 办证等困难，为企业排忧解难；引导企业与央企、上市公司进 行合作，支持企业裂变扩张，推动企业扩规模、上台阶。 （四）发挥资源优势，坚持因地制宜，大力发展现代服务 业和建筑业。 1、做强现代商贸业。白马、大泗、胡庄要在完善集镇商 贸功能上下功夫，着力打造特色街区，加快农贸市场升级改 造，发展酒店、宾馆等服务业。做大特色餐饮业，发挥霍堡牛 肉、佴庄羊肉、前进拳头鸡、孔桥小公鸡的品牌优势，做好商 标注册和品牌推广工作，坚持养殖、加工、经营一体化，在食 品加工、餐饮服务上发展连锁经营、集团经营。重视发展物 流业，抢抓大桥互通建成机遇，规划建设大型批发市场和物 流园区，形成区域性商贸集散地。 2、大力发展旅游业。白马要挖掘海军文化，引进战略投 资者，打响红色旅游品牌。要主动加强与旅游部门的联系， 将白马旅游业纳入长三角旅游网络。大泗、胡庄要结合当地 民风民俗、地域特色和产业优势，大力发展生态农业，推介 - 10 - 具有高港特色的的农业观光旅游活动。 3、培育壮大建筑业。东部地区劳动力资源丰富，包工头 较多，各镇要做好建筑资源的整合，成立股份制建筑公司或 城建开发公司，通过挂靠高资质公司，拓展区内外建筑市场， 为富民强镇开辟新路。 （五）优化空间布局，加大开发力度，树立东部地区城镇 形象。 1、坚持规划先行。高度重视城市建设总体规划修编工作， 明确城市发展方向，加快东进步伐，实现中心城区与东部乡 镇的衔接融合。加快编制白马、大泗、胡庄总体规划方案，合 理确定镇区范围，明确功能定位，统筹布局居民集中居住点。 结合修编全区土地利用总体规划，加强与城市建设规划的对 接，落实建设用地指标，引导城市片区开发和城镇建设。 2、构建交通网络。坚持交通基础设施建设先行的原则， 加快构建“ 覆盖东部地区、 连接中心城区、沟通邻近市区” 道 路交通网络。合理规划东部地区路网，加快“大泗胡庄” 、“高 胡线” 、“田古 线”和“孔泗 线” 、“胡庄蔡庄” 、“胡庄宣堡”、 “胡 庄西宣堡港”、 “胡庄 东丁庄”的“三横五 纵” 的道路交通干 线建设，构建对接中心城区、沟通乡镇的大通道。目前要尽 快开工建设胡庄连接中心城区的快速通道。白马、大泗、胡 庄要加快完善镇内道路，发动社会参与，加大通村通组道路 建设力度，拓宽路面，增加会车道，重视与邻近市、区道路的 衔接，不断优化交通出行条件，确保东部地区实现“村村通” 。 3、加大城镇建设力度。要依据城镇总体规划，尽快拉开 - 11 - 城镇道路框架。白马镇要按照城市片区的要求，加快推进将 军花园、海诞豪郡、安置小区建设，规划建设好政法中心、文 化中心、污水处理项目和天然气项目；大泗镇要加快建成宣 传文化中心、安置小区和商住小区，提升城镇形象；胡庄镇要 按照重点镇建设“十个一 ”的要求，不断完善城 镇功能。东部 各镇要完善城镇基础设施，在大泗、胡庄规划建设变电所， 理顺供电体制；加快改造大泗、胡庄和原孔桥地区供水管网， 提高供水能力；规划建设污水处理厂，加快污水管网建设，解 决污水排放问题；加强城镇管理，增加环卫力量，发挥垃圾中 转站作用,不断优化人居环境。 4、推进农民集中居住。充分考虑原有村庄住房布局和农 民生产生活习惯，合理设置中心村数量，以现有镇区和孔桥 等老集镇作为集中居住的重点区域；合理确定农民集中居住 形式，邻近中心城区的镇村以高层建筑为主，远离中心城区 的地区，按照农民意愿，集中居住，统一规划，统一建设。配 套建设社区卫生服务站、体育、文化、健身活动中心。积极开 展老庄台改造工作试点并给予必要的资金支持。加强个人建 房管理，新建房屋按照规划要求进入集中居住点。加大政策 扶持力度，妥善处理集中居住点土地指标供应问题，所置换 的土地用于发展工业和城镇建设。 （六）加大民生投入，完善公共服务，提升东部地区社会 管理水平。 1、大力发展教育事业。教育投入要向东部地区倾斜，优 秀教师要向东部地区交流，着力提高教育教学质量。认真实 - 12 - 施高港区学前教育三年行动计划，尽快将大泗、胡庄中心幼 儿园建成省级优质幼儿园。大力实施校舍安全工程，抓好校 车管理和学校食堂建设，帮助汪群中学、孔桥初中、孔桥小 学等学校解决危房问题。加快整合原孔桥职业中学资源，盘 活存量土地用于发展。充分利用高港职教中心平台，为企业 培训实用人才，提高东部地区农村劳动力的职业技能和就业 能力。 2、完善医疗卫生服务体系。坚持公共医疗卫生公益性质， 加大对东部地区医疗卫生事业投入，解决医院债务、设备投 入等问题。完善高港人民医院与东部地区医院的协作机制， 加强医务人员培训，积极引聘卫生专业人才，不断提高东部 地区医疗服务水平。 3、做好社会保障和救助工作。在东部地区有序推进“三 置换” 工作，鼓励 农 民以集体资产所有 权置换社区股份合作 社股权，以土地承包经营权置换城镇社会保障，以农村宅基 地和住宅置换城镇房产，实行农民向市民身份转换。进一步 扩大社保覆盖面，提高医保补偿标准。加强村级社会事业工 作站建设，搭建综合服务平台。完善救助体系，达到低保条 件的贫困户要应保尽保，落实贫困家庭幼儿入学补贴制度， 资助贫困家庭高中生、大学生完成学业。优先发展社会养老 服务，建设好养老服务中心，适当提高农村五保供养补助标 准和城乡低保救助标准。大力发展慈善事业，有关慈善组织 要向东部地区延伸，真正实现高港慈善事业全覆盖。 （七）强化队伍建设，提高整体素质，增强东部地区干部 - 13 - 队伍战斗力。 1、坚持解放思想。深入开展主题教育活动，通过邀请专 家学者讲学、先进地区干部传经送宝、本地干部外出学习、 深入基层调查研究等形式，提高素养，拓宽眼界，增强发展 信心，更新发展理念，创新发展举措。要在解放思想中提升 领导干部谋划发展的统筹力，提高镇村干部敢闯善干的执行 力，激发广大群众脱贫致富的创造力，加快培育促进东部地 区快速崛起的动力。 2、配强领导班子。根据东部地区发展需要，选派有思想、 有闯劲、干实事的领导干部到东部乡镇任职，尤其要选优配 强党政主要负责人，充实熟悉工业经济、园区建设、城市建 设的干部。加强东西部地区干部之间的交流，加强机关干部 与东部地区干部交流，把机关、园区、街道的后备干部选派 到东部乡镇锻炼，把东部乡镇的干部选派到机关、园区、街 道挂职学习。重视提拔使用本地优秀年轻干部，提高干事创 业的积极性。 3、提高基层干部素质。加强村居干部和机关工作人员的 培训，促进由农村干部向城市干部转型。通过公推公选、竞 争上岗，选拔任用村居和机关科室负责人。充实大学生村官， 加大培养和使用力度，明确帮带责任，发挥专业特长，促进 尽快成才。选树乔杨村党总支书记乔向民等干事创业、一心 为民的先进典型，加大学习宣传力度，提高基层干部队伍整 体素质。大力实施“1% 强基工程”，加强绩 效考评，提高基层 干部工资待遇。 - 14 - 4、创新管理机制。积极推广白马镇工作经验，实行全局 工作团队化、团队工作项目化、项目考核透明化。整合干部 资源，组建工业、农业、城建、维稳、财税等工作团队，由乡 镇负责人分别担任团队负责人，实行团队作战，确保指标分 解到位、压力传递到位、责任落实到位。优化考评方法，把全 局工作细化为具体工作项目，强化过程管理，逐月进行考评， 年终组织团队负责人向党代表、人大代表述职，并进行测评， 测评结果与年终奖惩直接挂钩。认真落实工作责任，严格责 任追究，坚持优胜劣汰，真正形成能者上、平者让、庸者下的 用人格局。 （八）强化组织领导，加大扶持力度，保障东部地区加快 发展。 1、加强组织领导。建议成立关于“加快东部地区建设，促 进区域协调发展”工作 领导小组，协调 解决东部地区发展中 的主要矛盾。按照省委、省政府扶持苏北发展的做法，制定 出台关于鼓励东部地区加快发展的政策意见，从基础设施建 设、产业发展、财政扶持、金融支持、建设用地供应、资源开 发补偿、社会