东部较发达地区农业产业化突围

东部地区农业产业化突围 基于生产要素的分析 摘要：农业产业化经营，相对于传统农业来说有很大的优势，可以说农业产业化 是强农的必然之路，但是，作为经济相对发达的东部地区，没有充分发挥地区优势及 有利经济条件，农业产业化进程比较的缓慢。本文从农业生产要素着手，分析生产要 素不利于在农业生产领域聚集，阻碍产业化进程的原因；提出如何抓住东部地区经济 快速发展与新农村建设带来的机遇，积极引导生产要素的投入，优化配置及合理使用 各种生产要素，推进农业产业化的进程。 关键词：农业；产业化；生产要素 农业产业化是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优 化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、社会化服务、企业化管理的经 营体系。农业产业化是现代化经营方式和产业组织形式，相对于传统农业来说有很大 的优势。主要体现在：产业化使农业生产规模扩大，生产专业化、机械化，有利于生 产效率的提高；产业化促使农业生产标准化，便于产品贮存、运输、销售，同时有利 于实现产品的品牌效益；产业化大大提高农业生产组织化程度，有利于信息传递与农 产品的流通（销售） ；产业化有利于农产品生产的合理布局及规划，使农业生产相对稳 定，提高抗风险能力；产业化以市场为导向，通过提高生产效率及规模效应，发挥品 牌、渠道等优势，最终达到提高经济效益，增加农民收入。 可以说农业产业化是强农的必然之路，农业产业化已走过了近 20 年的路程，取得 了巨大的阶段性成果，农业和农村经济取得了长足发展。但是，作为经济较发达的东 部地区，没有充分发挥地区优势及有利经济条件，农业产业化进程比预想的缓慢。 一、东部地区农业产业化现状 相对发达的东部地区，近几年形成了一批农业龙头企业，开始适度规模经营和企 业化管理，农业龙头企业以订单、委托生产、包销等方式联结基地和农户，产加销一 条龙、贸工农一体化的经济雏形显现；区域性生产基地、流通市场逐步建立；农村人 口正在大量转移到二、三产业，尤其是年轻人、大学生大多向城市聚集，不再从事农 业生产；开始注重农业品牌打造和品牌效应提升，增强了农产品的市场竞争力。 但是 总体上讲，农业产业化程度还很低，主要还是以农户为单位的小生产；农业企业，组 织协调能力较弱，大都是加工型企业，产值比重还很小，引领、示范作用不大；农产 品生产科技含量不高，农产品储存能力不强；农产品市场信息不灵，价格波动大，农 业经济效益较低。 二、影响农业产业化的生产要素 东部地区农业产业化没有预想的顺利，进程缓慢的因素是多方面的，我们可以从 农业生产要素着手来分析。 农业生产要素，指进行社会农业生产经营活动时所需要的各种社会资源。现代经 济学认为生产要素包括劳动力、土地、资本、企业家才能、技术、信息。由于农业生 产现在效益较低，这些生产要素进行市场交换时，不利于在农业生产领域聚集，阻碍 了产业化的进程。1、土地：农业生产的特殊性，依赖土地，农业产业化更是需要成片 的土地，由于我国现阶段实行家庭联产承包责任制，使土地的经营权极为分散，另外 东部地区农业生产用地的比较效益低，因此仅靠市场不能集中大片土地用于农业专业 化生产。2、劳动力：农村人口众多，全国农民人均耕地只有 2.7 亩左右，东部地区还 要少，劳动力过多不利于农业机械化、产业化的发展；而现从事农业生产的大多数是 老年人，知识、技能水平较低，主要靠经验生产。3、资本：农业产业化需要巨额的资 金支持，农村资金短缺已成为制约农业产业化发展的瓶颈。农信社势单力薄；国有商 业银行留在乡镇的机构变成了事实上的“储蓄银行 ”，将吸收的大量农村存款，通过内 部上存，流出农村，进入城市；农业企业基本属于中小企业，缺乏有效的抵押和担保， 难以达到银行、信用社认定的贷款条件，很难获得贷款支持；农业属于弱质产业，受 自然、市场、管理和疫病等诸多因素影响，风险大、收益低；农业贷款每笔额度小， 商业银行利息收入少，贷款没有积极性。4、企业家才能：一方面农民企业家有一定的 生产技能，但往往缺少管理能力、经营水平不高；另一方面从工商界转来的企业家有 一定的管理能力，但常对农业生产的特性了解不够。5、技术：技术相对落且发展缓慢， 有的还要靠天吃饭，抗自然风险，抗疾病风险的能力较差。6、信息：信息传递不通畅， 不对称，造成信息传递不及时或产生偏差，市场供求不平衡，波动较大，市场风险大。 三、从生产要素着手推进农业产业化 东部地区近几年来经济快速发展，财政收入不断增加，民间资金实力雄厚，随着 新农村建设，土地流转、人员流动在加速，这为推进农业产业化提供了很好机遇。因 此要抓住机遇，更新意识，积极开展制度创新、模式创新。现阶段需要政策的大力扶 持，积极引导生产要素的投入，优化配置、合理使用各种生产要素，推进农业产业化 的进程。 1、有序进行土地流转 农业产业化的重点、难点是土地流转问题。在土地承包权不变的基础上，要使土 地相对集中，必须让农民长期分享收益、实现收入增加。允许农民以转包、出租、互 换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，各地试点出重庆农地入股、广东海 南出租农地等模式，使农民长期因此而分享收益。加快新农村建设，使农民相对集中 居住，整理、规划农业生产用地。现在东部地区土地出让金的价格远远高于征地补偿， 有的甚至相差几十倍，短期来说农民在征地过程中得到了部分的补偿，但长远来说会 给失地农民的生活带来很多新的负担，因此要加大一次性征地补偿，给予基本的社会 保障。政府因该增加土地出让金用于“三农”支出的比例。 2、着力提高劳动者素质 劳动力方面主要解决三个问题：一是富余农民转移，二是从事农业生产人员技能 的提高，三是农民的社会保障要落实。 从世界发展的经验来看，没有一个国家是能够在农业劳动力占整个人口百分之五 十以上的情况下解决城乡差距问题。当农业人口减少之后，机械化、规模化、专业化 生产才能开展。东部地区，随着工业化、城乡一体化的推进，许多农民有更多机会从 事非农生产；高校的扩招，大学生愿意回农村从事农业生产不多；近两年东部地区农 民人均纯收入的增长最为重要的原因是非农收入的快速增加，这些都为富余农民转移 打好了基础。东部地区应继续发展二、三产业，尤其是大力发展服务业，实现吸收大 量的民村劳动力。改革户籍制度，弱化户籍与教育、社会福利等的联系，废除不合理 的二元体制，推进城乡一体化的户籍制度，便于人员合理的流动。今年温总理两会强 调教育投入要达到 GDP 的 4%，公共教育投入应包括技能培训，对仍从事农业生产人 员进行技能培训，全面提高农民素质，提高技能，适应专业化生产的需要。社会保障 是公民的一项权利，应该是平等且全覆盖，随着财政收入不断增加，东部地区，已经 在推行农民基本养老、医疗社会保障，首先实现低基数，全覆盖，今后主要通过压缩 庞大的行政开支，取消特权福利，逐步提高全民社保标准，有了基本保障，土地流转、 人员流动才无后顾之忧。 3、积极引导资金投入 首先要加大财政支农资金对农业产业化的扶持力度，充分发挥财政资金的引导作 用。财政支持农业产业化的重点，应放在扶持带动能力强的龙头企业和知名品牌企业； 政府也要加大对农村基础设施的投入，发挥农业发展银行的政策性贷款支持。深化金 融改革，增加融资渠道，适当扩大小额信贷额度；强化“农转非” 资金的回流引导，制 定国有商业银行向农村经济组织贷款的考核体系，增强资金回流监管力度，金融机构 回哺农业；培育农村小额信贷组织，规范民间借贷行为；扩大企业直接融资，大力推 广股权直接融资，发展以股本直接投入的合伙制和合作制企业。 建立农业保险的制度。鼓励农业政策性银行、商业性保险公司开办涉农保险,引导 农民建立互助保险组织。组建大型政策性农业保险机构，从事农业保险业务的再保险， 分散商业性保险公司的分险，促进农业保险的发展。 4、充分发挥企业家才能 农业产业化成功的另一个重要因素就在于经营者懂技术会经营。培养农民企业家， 转变小农思想，通过把一些生产要素集中到懂技术善经营会管理的人手中, 取得更好 的经济效益。通过技术引导和政策优惠等方式, 扶植一批农业产业化的带头人( 包括 示范户、专业户) , 这些人能够在经营方式、敬业精神、技术传播等方面, 对广大的农 户产生积极影响。提供成长条件，引导、扶植农民企业家。允许工商企业进入农业， 工商企业可以充分发挥其资金、经营组织、管理和信息等多方面优势,同时联合当地懂 技术的农业人员，优势互补，实现在农业领域取得较好的收益。 5、切实加快农业科技发展 科技的重要性体现在农业产业化的生产、加工、贮存、流通的各个环节。2012 年 中央 1 号文件聚焦农业科技充分体现了国家对农业科技重视程度。鼓励农业生产企业 和个人进行农业科技创新，对农业生产新技术、新方法，允许申请专利，加以保护， 提高创新的积极性；加快农业先进适用技术的推广应用，要加大对科技型农村企业、 科技特派员下乡创业的信贷支持力度，起好示范、带头作用；着力抓好种业科技创新， 加快培育一批突破性新品种，加快农业良种产业化进程，推进区域农业、品牌农业的 发展；推进农产品的贮存与流通技术的发展，促进农业规模化、专业化生产，提升农 产品的价值。 6、努力推进农业信息化建设 首先发挥政府职能，向农民提供的农业信息服务属于公共产品，因此要加大投入， 对我国传统农业的信息化改造和提升；要统一规划，资源共享，目前全国涉农网站众 多，造成信息资源很大浪费，各地政府要实行资源共享共建。其次要引导涉农企业积 极参与公共信息平台与内部网络的建设，成为农业信息主要发布与接收者。最后应当 提高农民的素质，让农民能通过多渠道获取信息，成为农业信息化的受益者，以前农 村广播是农民信息的最大来源，现在