中国城市经济形势分析与展望

中国城市经济形势分析与展望 摘要：本文首先分析回顾了 20072008 年中国城市经济发展概况与特点，并在此基础上对 2009 年中国城市经济发展态势进行了分析与预测。然后，着 重剖析了当前在金融危机、经济调整背景下，中国城市经济发展面临的问题与挑战，并提出了相应的政策建议。 关键词：城市经济 金融危机 经济 调整 中国城市范畴从规模上看主要分为特大城市、大城市、中等城市、小城市和建制镇，从行政等级上看主要分为中央直辖市、副省级城市、地级市、县级 市和建制镇。至 2007 年末，全国共有设市城市 655 个，其中，地级市及地级以上城市 287 个，县级城市 368 个；市辖区人口（不包括市辖县）在 100 万以 上的特大城市 118 个，50100 万人口的大城市 119 个，20 万50 万人口的中等城市 151 个，20 万人口以下的小城市 267 个，建制镇 19249 个。这些城市 特别是地级以上城市，不仅是中国经济发展的主要载体，更是带动国家经济整体发展的核心力量。 一 20072008 年中国城市经济发展概况与特点 20072008 年中国经济出现重大转折，由 2007 年的高速增长和繁荣顶峰转入 2008 年以来的经济增长持续下滑。在国际金融危机的不断冲击下，中国 城市经济正面临着新世纪以来最严峻的挑战。下文着重从经济增长、工业生产、外贸进出口、房地产业、财政收入、固定资产投资、居民消费、劳动就业等 方面来分析 20072008 年城市经济发展情况。 （一）经济增长 中国经济自 2002 年进入新一轮经济周期的扩张阶段，在加速工业化的带动下，连续 5 年保持了 10%以上的高速增长。2007 年，这次增长型经济周期到 达波峰，全年国内生产总值 257306 亿元，比上年增长 13.0%。其中，地级市（市辖区） 统计口径为地级市市辖区，土地面积约占全部国土面积的 6.5%。下同。 地区生产总值 162103 亿元，占国内生产总值的 63%，第一、二、三产业增加值分别占全国的 18.4%、65.5%和 72.6%。2008 年，受国内宏观调控与从紧 货币政策特别是全球性金融危机的叠加影响，中国经济增长速度明显放缓。全年国内生产总值 300670 亿元，同比增长 9.0%，经济增速大幅回落 4.0 个百分 点，低于 1991 年以来中国经济增长的平均水平（10.3%），成为这一轮经济增长周期的转折年（见图 1）。 在此宏观背景下，中国城市经济增长主要表现出以下特点。 第一，城市经济增长速度总体放缓。以 2008 年地区生产总值排名前 20 位的城市为例，除天津市 2008 年 GRDP 增长率比上年有所提高外，其他城市的经 济增长速度比 2007 年均出现不同程度地下滑，下滑幅度分别达到 0548 个百分点（见图 2）。 第二，不同区域之间城市经济增长波动很不平衡。总体说来，东部沿海城市经济增速回落较早且幅度较大，普遍高于全国和其他区域城市的平均水平。 如 2008 年上海市 GRDP 增长率比上年下滑了 4.6 个百分点，宁波市下滑 4.7 个百分点，东莞市下滑 4.2 个百分点。而与此同时，武汉市 GRDP 增长率仅比上 年下滑 0.5 个百分点，重庆市下滑 1.3 个百分点，成都市虽然遭受地震影响，但 GRDP 增长率同比下滑幅度也低于全国平均水平 0.8 个百分点。 第三，以城市为主要载体的第二、三产业增速下滑。从季度统计数据看，2007 年下半年，中国按季计算的 GDP 增长率开始出现回落。但直到 2008 年的 第三季度之前，这种回落仍然属于高速增长后相对平缓的经济调整。而到了 2008 年第三季度，在国际金融风暴的强烈冲击下，中国经济增长出现加速下滑 的局面。第三季度的 GDP 和第二产业增长率都回落到了 90% ，在这一轮经济周期中均首次降到 10%以下。而到了第四季度，不但第二产业增长率继续下滑， 到达 61% 的低点，第三产业的增长率也开始明显回落，下降到 74% 。虽然这一期间第一产业的发展形势一直良好，2008 年以来保持了逐季上升的局面， 一、二、三、四季度同比分别增长 28% 、40% 、56% 和 72% ，但由于第一产业在 GDP 中所占的比重较低，对整体经济增长的作用有限。因此，以城市 为主要载体的非农产业，特别是第二产业增长放慢就成为带动 2008 年中国经济增速整体下滑的主要原因（见图 3）。 （二）工业生产 2007 年，中国全部工业增加值 110535 亿元，比上年增长 149% ；规模以上工业增加值 4051175 亿元，比上年增长 18.5%；其中，地级市（市辖区）规 模以上工业增加值 247420 亿元，占全国规模以上工业增加值的 61.1%。2008 年，中国工业经济走过了一条上半年快速平稳增长、下半年特别是第四季度增 速大幅回落的特殊轨迹，全国规模以上工业增加值一季度、上半年、前三季度、全年同比增长分别为 16.4%、16.3%，152% 和 12.9%，全年全部工业增加值 129112 亿元，比上年增长 9.5%，增幅回落 5.4 个百分点，是 2002 年新一轮经济增长周期以来首次出现工业增速下滑（见图 4）。 作为工业经济的主要载体和核心力量，2008 年中国城市工业发展主要表现出以下三个特点。 第一，工业增长速度明显放缓。以地区生产总值排名前 20 位的城市为例，2008 年，除天津市工业增加值的增长率比 2007 年略有提高外，其他城市工 业增长速度均出现较大程度的下滑，下滑幅度分别达 1.310.8 个百分点，普遍高于该城市地区生产总值的增长下滑幅度（见图 5）。 第二，东部城市工业增速下滑幅度明显高于中、西部地区。如 2008 年东部城市北京工业增速下滑 10.8%、广州下滑 5.3%、苏州下滑 8.4%、杭州下 滑 7.2%、无锡下滑 8.2%、东莞下滑 8.7%等。而与此同时，位于中、西部地区的武汉工业增速仅下滑 1.3%，重庆下滑 2.3%，成都下滑 2.4%等。 第三，工业企业经营效益大幅下降。2008 年，由于出口需求不振及工业品价格同比降幅较大等多重因素影响，全国规模以上工业企业实现利润 15 月、 18 月、111 月同比增长分别为 20.9%、19.4%和 4.9%，企业盈利能力急剧下降。以地区生产总值排名前 20 位的城市为例，2008 年各大城市工业企业利润 总额同比增长分别下滑 7.7%134.5%，有一半以上城市的工业企业利润出现负增长，例如，上海工业企业利润同比下降 28.9%，北京下降 15%，广州下降 23%， 青岛下降 9.7%，宁波下降 44.5%，南京下降 65.1%，东莞下降 36.4%等（见图 6）。 （三）外贸进出口 2007 年，中国货物进出口总额 21738 亿美元，比上年增长 23.5%。其中，货物出口总额和进口总额分别增长 25.7%和 20.8%。同期，地级市（市辖区） 的货物进出口总额 21584 亿美元，占全国的 99.3%。2008 年，中国货物进出口总额 25616 亿美元，比上年增长 17.8%。其中，货物出口总额和进口总额分别 增长 17.2%和 18.5%。 由于仅仅地级市（市辖区）的货物进出口总额就已经占到全国的 99%以上，因此，全国的外贸进出口情况基本上可以视为城市的外贸进出口情况。2008 年，中国城市外贸进出口主要有以下特点。 第一，外贸进出口增速整体下滑。从进出口走势来看，2007 年下半年至 2008 年上半年，在货币政策收紧、人民币升值、原材料成本攀升、劳动力成本 增加等各种因素的共同影响下，外贸出口增长开始逐步放缓。2008 年下半年，国际金融危机全面爆发，世界经济陷入低迷，外需市场迅速萎缩，外贸增长经 历了自 1998 年以来的最大波动。从 10 月份开始，进出口增长明显减速；11 月进出口总额同比下降 9%，出现负增长； 12 月进出口总额同比下降 111% ， 跌幅进一步加深，国际金融风暴开始对中国城市外贸进出口产生实质性影响（见图 7）。与进入世贸组织后连续 6 年保持 20%以上的高速增长相比，2008 年 中国货物进出口总额、出口额、进口额增长速度全部滑落到 20%以下，增速比上年同期分别减缓 57 、85 和 2.3 个百分点（见图 8）。 第二，出口贸易遭受更大冲击。从进出口结构来看，2008 年中国货物出口增速下滑 85% ，比进口增长下滑幅度高出 62 个百分点。其中，加工贸易 出口增长下滑 117% ，又比一般贸易出口增长下滑幅度高出 52 个百分点（见表 1）。由于成本上升及外需市场不振的双重影响，出口企业的利润空间受 到很大挤压，不少企业尤其是中小企业运转困难，产品出口特别是加工贸易出口严重受阻，许多城市的纺织、服装、电子、汽车等传统出口加工型产业因此 而面临严峻挑战。 显然，此次金融危机对中国外贸出口特别是加工贸易出口造成了更大冲击。 第三，出口贸易受金融危机的影响存在地区差异。从进出口贸易的属地分布来看，不同区域的城市出口贸易受金融危机的影响程度不同。以地区生产总 值排名前 20 位的城市为例， 2008 年长三角地区：上海货物出口额增幅与 2007 年同比下滑 9%，苏州下滑 139% ，无锡下滑 148% ；珠三角地区：广州货 物出口额增幅同比下滑 3.6%，深圳下滑 17.2%，佛山下滑 13.3%，东莞下滑 18.2%；京津唐环渤海地区：除北京受奥运影响出口增长下滑幅度较大外，天津 仅下滑 3.1%，青岛下滑 5.4%，唐山市出口增长率则比上年大幅提高了约 32 个百分点；中西部地区：武汉货物出口增幅比上年提高 19.5%，成都提高 20.9%，重庆下滑 7.5%（见图 9）。 总体说来：（1）东部城市的出口贸易受金融危机的影响更加严重，中、西部城市所受影响则相对较轻，据初步测算，2008 年西部地区实现进出口总额 1068 亿美元，同比增长 358% ，增速高于全国平均水平 18 个百分点，高于东部地区 195 个百分点；（2）在东部地区中，长三角、珠三角城市群的出口 贸易受金融危机的影响更为严重，而京津唐环渤海区域的城市所受影响则相对较轻，其中，深圳、上海、苏州的外贸出口额，继续位列中国城市对外贸易出 口总额的前三甲。 （四）房地产业 20072008 年，中国城市房地产市场在经历了持续高速增长后，于 2008 年调整态势日渐明显，主要表现出以下特点。 第一，土地购置和开发面积下降。在经历 2007 年的购地狂潮后，2008 年全国土地购置面积同比增长由 12 月的 35.8%一路下滑到 112 月的-8.6%， 全年土地购置面积 3.7 亿平方米，同比下降 8.6%。与此同时，全国土地开发面积同比增幅也由 12 月的 213% 一路回落到 112 月的-5.6%，全年完成开 发土地面积 2.6 亿平方米，同比下降 5.6%（见图 10）。 第二，房屋销量下挫，空置面积增加。2007 年全国商品房销售面积 77355 万平方米，同比增长 251% 。2008 年，在宏观调控和金融危机的双重影响下， 房地产市场陷入低迷，房屋销售量与销售额大幅下挫，出现了 2003 年以来的首次下降。全国商品房销售面积 62 亿平方米，同比下降 197% ；商品房销售 额 24071 亿元，同比下降 195% 。从全国情况来看，不同地域的商品房成交量均有萎缩，但大中城市萎缩更加严重，个别城市同比降幅甚至超过了 50%。同 时，商品房空置面积大幅增加，至 2008 年 12 月末，全国商品房空置面积 164 亿平方米，同比增长 218% 。其中，商品住宅空置面积 9069 万平方米，同 比增长 323% （见图 11）。 第三，房价涨幅逐渐回落，部分城市房价下跌。从同比数据来看，2008 年，全国 70 个大、中城市的商品房销售价格同比涨幅由 1 月份的 11.3%，一路 回落至 11 月份的 0.2%，12 月份则出现负增长，房价同比下降 0.4%。从环比数据来看，2008 年第 1、2 季度房价分别环比上涨 0.8%和 0.3%，第 3、4 季度房 价分别环比下降 0.1%和 1.3%。至 12 月份，全国 70 个大、中城市中，新建住房销售价格环比下降的城市有 50 个，二手住房销售价格环比下降的城市有 52 个。70%以上的城市房价环比出现不同程度的下跌。 （五）地方财政收入 2007 年，中国财政总收入 5130403 亿元，同比增长 324% 。其中，地级市（市辖区）地方财政收入 140847 亿元，占国家财政总收入的 275% 。2008 年，受国内外宏观经济形势以及国家财政政策等因素影响，中国税收收入增速逐月回落，特别是第四季度以来连续出现负增长，全年财政总收 入 613169 亿元，同比增长 195% ，增幅回落 129 个百分点，各城市财政收入也均相应出现较大幅度的下滑，主要特点如下。 第一，地方财政预算收入增速大幅回落。首先，由于经济增长放缓，企业效益下滑，城市政府财政收入来源减少。其次，由于国家实施了积极的财政政 策，进行结构性税收调整，在大幅下调企业所得税税率基础上，又出台了一系列税费减免政策，城市政府的政策性减收较多。二者因素叠加，使各城市 2008 年的地方财政收入均受到较大影响。以地区生产总值排名前 20 位的城市为例，除武汉市的地方财政预算收入增速比 2007 年略有提高外，其他城市的财政收 入增速分别下滑了 3.932.4 个百分点（见图 13）。 第二，金融危机对各城市财政预算收入的影响正在由东部地区向中、西部地区蔓延。2008 年中，金融危机首先对东部地区产生影响， 67 月份，东部 地方财政预算收入增速回落幅度达到 25.1%，回落幅度居全国各区域之首。810 月份，东北和西部地方财政预算收入增速回落幅度明显上升，分别达到 21.1%和 19.4%。11 月份，中部地方财政预算收入增速回落幅度最大，达到 15.9%。 （六）固定资产投资 固定资产投资是经济增长的重要推动力量。20072008 年中国城镇固定资产投资主要呈现出以下三个特点。 第一，城镇固定资产投资继续保持快速增长。2007 年，全国城镇固定资产投资 117414 亿元，同比增长 25.8%。2008 年，全国城镇固定资产投资 148167 亿元，同比增长 26.1%。与 2007 年相比，全国城镇固定资产投资规模增加 30753 亿元，增速提高 0.3 个百分点，延续了近年来中国城镇固定资产投资快速增 长的趋势（见图 15）。 第二，城镇固定资产投资在全社会固定资产投资中的比重不断上升。2007 年，中国城镇固定资产投资占全社会固定资产投资的 85.6%，其比重比上年提 高 0.5 个百分点。2008 年，全国城镇固定资产投资占全社会固定资产投资的 86.0%，其比重再次提高 0.4 个百分点。两年来，城镇固定资产投资占全社会固 定资产投资的比重累计提高了近 1 个百分点，投资力度与投资规模不断扩大。 第三，中西部地区的城镇固定资产投资增速明显快于东部地区。2007 年，中国东、中、西部地区固定资产投资分别增长 l9.9%、33.3%和 28.2%，中、 西部地区固定资产投资增速分别高于东部地区 13.4 和 8.3 个百分点。2008 年，中国东、中、西部地区固定资产投资分别增长 20.9%、32.6%和 26.9%，中、 西部地区固定资产投资增速分别高于东部地区 11.7 和 6.0 个百分点。中、西部地区的城市建设发展速度明显快于东部地区（见图 16）。 （七）居民消费 居民消费是拉动中国经济增长的 “三驾马车”之一，20072008 年中国城镇居民消费主要表现出以下两个特点： 第一，城市消费品零售额稳健增长。2007 年，中国城市消费品零售额 60411 亿元，同比增长 17.2%。从全国来看，最终消费需求对 GDP 增长的贡献率达 到 39.4%，消费对经济增长的贡献自 2000 年以来首次超过投资，成为“三驾马车”中贡献最大的一项。2008 年，中国城市消费品零售额 73735 亿元，同比 增长 22.1%，增幅加快 4.9 个百分点。在突如其来的国际金融危机的冲击下，城镇居民消费保持了 2002 年以来的稳健增长态势（见图 17），对防止经济过 快下滑起到了重要的缓冲作用，为 2008 年中国城市经济实现平稳较快发展提供了有力支撑。 第二，城镇居民消费在“扩内需”中的作用进一步增强。“扩内需”的重点是着力扩大城乡居民的消费需求。2007 年，中国城市消费品零售额同比增 长 17.2%，比同期全社会消费品零售总额增长快 0.4 个百分点；占当年全社会消费品零售总额的 677% ，比重比上年提高 0.2 个百分点。2008 年，中国城市 消费品零售额同比增长 22.1%，比同期全社会消费品零售总额增长快 0.5 个百分点；占当年全社会消费品零售总额的 68.0%，比重比上年再次提高 03 个百 分点。城镇居民消费对拉动内需的作用进一步增强（见图 18）。 （八）劳动就业 2008 年爆发的国际金融危机以及由此引发的经济增长下滑，使一向并不乐观的中国就业形势变得更加严峻。主要表现如下。 第一，城镇新增就业岗位减少。2007 年，全国城镇就业人员 29350 万人，净增就业 1040 万人，新增就业 1204 万人，年末城镇登记失业率为 4.0%。2008 年，全国城镇就业人员 30210 万人，净增就业 860 万人，新增就业 1113 万人，净增就业与新增就业人数分别比上年减少 180 万人和 91 万人，年 末城镇登记失业率为 4.2%，同比上升 0.2 个百分点。新增就业岗位数量近五年来首次出现较大幅度下降（见图 19）。 第二，农民工失业返乡人数剧增。受全球性金融危机影响，从 2008 年下半年开始，中国绝大多数产业增速出现较大幅度的下滑，其中吸纳劳动力较多 的制造业特别是出口加工制造业遭受沉重打击，大量企业倒闭、停产或减产裁员，农民工失业返乡现象突出。据农业部组织的抽样调查，在 1.3 亿离乡外出 打工的农民工中，大约有 2000 万农民工因失去工作或不能找到工作而返乡，占外出就业农民工总数的 15.3%。 第三，大学毕业生就业难问题比较突出。经济增速下滑、新增就业岗位减少，使原本已经存在的大学毕业生就业难问题更加突出。据有关部门测算，目 前，历年积累下来需要解决就业问题的毕业生已经有近 100 万人，促进以“保就业”为导向的“保增长”成为当务之急。 二 2009 年中国城市经济发展态势分析 伴随着 2002 年以来的经济持续快速增长，中国经济出现了一系列的发展失衡，客观上需要一定的经济调整来解决各种体制的、结构的和发展的矛盾。 而由国际金融危机带来的世界范围内的经济大调整，又进一步加剧了中国周期性调整的压力。在此宏观背景下，2009 年中国城市经济发展将主要呈现以下态 势。 （一）城市经济发展的基本面依然向好 2008 年爆发的国际金融危机虽然对中国城市经济产生了重大影响，但并没有改变中国城市经济发展的基本走势，城市经济发展的基本面依然向好。理 由如下。 其一，改革开放 30 年，中国城市经济快速发展，积累了雄厚的物质基础和充足的外汇储备，已经具备了较强的抵御外部风险的能力。 其二，从国际经验来看，经济发展的一个基本动力就是结构变动。中国正处在向市场经济转型、快速城镇化、消费结构升级以及产业结构调整等一系列 结构性变动与发展进程中，市场空间广阔，发展动力强劲。 其三，相对于西方发达经济体，中国在应对危机方面具有更强的宏观调控能力。危机后迅速出台的一系列积极的财政政策、货币政策、产业政策和保障 民生政策，如 4 万亿元的经济刺激计划、降低法定准备金率和存贷款利率、各种税收减免优惠政策、十大产业振兴规划、保障性安居工程和新医改方案等， 都将对城市经济发展起到良好的刺激和推动作用。 （二）经济发展“U”形调整，但仍处于较快增长区间 2009 年，城市经济面临的国内外形势将更加严峻，经济下行压力将继续加大。上半年，受外需市场低迷、产品出口受阻、工业增长下滑等因素影响， 城市经济增长将处于较低水平。下半年，随着中央和地方各项经济刺激计划的逐步落实，城市经济活跃程度增加，经济增速可能会有所回升。但值得注意的 是，消化规模巨大的房地产存量和制造业库存，充分淘汰过剩产能和恢复民间资本活力都需要时间，城市经济发展将经历一个相对艰难的“U”形调整过程。 但总体说来，相对于全球经济的微弱增长，中国城市经济仍将处于较快增长区间。其理由如下。 第一，在国家各项经济刺激政策和措施的作用下，城市经济已经呈现回暖迹象。2009 年 4 月，制造业采购经理指数（PMI）连续 5 个月回升，达到 53.5%， 生产指数、新订单指数、购进价格指数、从业人员指数也均回升到 50%的临界点以上（见图 20）。 第二，工业增长速度明显加快。2009 年 3 月工业增加值同比增长 83% ，比 12 月份加快 45 个百分点，已经回到 2008 年 10 月份的增长水平。与之 相对应，工业用电量的降幅也在逐渐减缓。2009 年第一季度，轻、重工业用电量同比分别下降 7.7%和 8.5%，降幅比头两个月分别减缓 2.9 和 1.9 个百分点。 工业增长速度回升为城市经济企稳回暖提供了基础。 第三，外贸出口增速回落得到一定抑制。2009 年 4 月，中国外贸出口 919.4 亿美元，同比下降 22.6%，但环比增长 6.9%。其中，一般贸易出口环比增 长 8.3%；加工贸易出口环比增长 5.0%。 第四，广义货币供应量（M2）和狭义货币供应量（M1）同比大幅增加。2009 年 3 月，中国广义货币供应量(M2)同比增长 25.51%，狭义货币供应量(M1) 同比增长 17.04%。M1 高速增长，说明企业用于投资经营的资金增加，企业去库存化逐渐接近尾声。M2 快速反弹，反映出在全球资金普遍紧张的情况下，中 国流动性相对充裕，而这种充裕流动性对于拉动经济具有重大意义。 （三）区域间相对均衡发展态势进一步增强 2009 年，城市经济发展的另一重要趋势是，城市间产业转移与产业承接步伐加快，城市经济发展重心由东部沿海地区向中、西部内陆地区加速推进， 区域间相对均衡发展态势将得到进一步增强。理由如下。 第一，经济调整使东部沿海地区产业结构转型升级的要求更加迫切。同时，危机时期也是生产要素最便宜、低端产业退出成本和阻力最小的时期。因此， 东部沿海发达城市必然会借此机会加快低端产业的调整和向内地转移的步伐。而内地城市也会利用这一机遇，积极主动承接东部城市的产业转移，使低端制 造业在内地城市重新组合和聚集。那些区位较好、交通发达、基础设施较为完善的城市，将逐步发展成为新的重要的制造业基地。而城市经济发展重心也将 随着这一产业转移与重组过程，由东部沿海地区向中、西部内陆地区加速推进。 第二，金融危机对实体经济的冲击使得大量农民工被迫回流到中、西部迁出地，客观上为中、西部城市承接和发展劳动密集型产业提供了丰富的、具有 相对熟练生产技能的劳动力资源供给，从而在很大程度上促进这些产业和城市的发展。 第三，区域间经济发展差距逐渐缩小。2008 年，东北地区及中、西部地区多数中心城市的经济发展速度已经赶上或超过了东部地区。如西部地区中心 城市重庆、成都、西安的 GRDP 增长率分别为 14.3%、12.1%和 15.6%，中部地区中心城市武汉、长沙、南昌、合肥的 GRDP 增长率分别为 15.1%、15%、14.5%和 17.2%，东北地区中心城市哈尔滨、沈阳的 GRDP 增长率分别为 132% 和 163% ，而与此同时，东部地区中心城市北京、上海、 广州的 GRDP 增长率分别仅为 9%、9.7%和 12.3%，东北及中、西部地区中心城市的经济发展速度明显快于东部地区中心城市（见图 21）。在中心城市带领下， 2008 年，东部地区 GRDP 增长率为 11.4%，中部地区为 11.8%，西部地区为 12.4%，东北地区为 13.3%，中部、西部、东北地区 GRDP 增长率分别高于东部地区 0.4、1.0 和 1.9 个百分点，中、西部及东北地区的经济增长速度已经超过东部地区。随着产业承接、调整和发展，在未来数年内，中、西部地区中心城市的 作用将进一步增强，对区域经济的带动作用将更加明显，并推动城市经济由过去的区域间不均衡增长转向相对均衡增长。 三中国城市发展面临的问题与挑战 尽管中国城市经济发展的基本面依然向好，并且在国家各种经济刺激政策和措施的作用下，已经出现一些回暖迹象，但由于金融危机导致的全球信贷市 场紧缩和需求下降等困境没有得到实质性缓解，外部经济形势依然十分严峻，中国城市经济在未来一段时期内仍将面临外贸出口下滑、工业增长放缓、消费 市场低迷、就业压力加大等诸多问题与挑战。 （一）外贸出口形势严峻 近期，中国产品主要出口国的企业库存明显减少，出口退税等政策调整涉及的商品整体出口已经有所增长。但是，由于全球性经济衰退仍在持续，2009 年中国外贸形势依然十分严峻。 据世界银行和国际货币基金组织预测，全球 GDP 的年增长率将从 2007 年的 37% 降至 2008 年的 26% ，再降至 2009 年的 1%左右，下滑幅度进一步加 深。经济合作与发展组织（OECD）也预测，2009 年 OECD 的实际国内生产总值将减少 03% ，而中国外贸出口的三大主要贸易伙伴美国、日本、欧洲的 经济将分别下降 09% 、01% 和 05% 。与之相对应的是，全球实际进口贸易将会出现自 1982 年以来的首次负增长，其中发达国家的进口贸易增速下滑将 更为明显。 一直以来，中国经济增长对出口具有较强的依赖，贸易顺差占 GDP 的比重由本世纪初的 2%上升到 8%以上，而出口额则占到 GDP 的近 40%。20052007 年，出口对 GDP 增长的贡献率均达到 20%左右。外需萎缩已经对中国出口并进而对中国经济增长形成强约束。 （二）工业发展面临困难 从历史数据来看，中国出口交货值与工业增速具有高度同步的特征，外贸出口受阻将直接影响到工业生产，特别是出口加工型产业。 2009 年 12 月，全国规模以上工业增加值同比增长 3.8%，实现利润同比下降 37.3%，是 1999 年以来同期最大降幅，规模以上工业企业亏损面达到 1/4 以上。 2009 年 3 月，虽然数据显示中国工业增长速度已经开始有所回升，出现回暖迹象，但从制造业 PMI 指数来看，目前出现较大幅度反弹的行业主要是与 政府基建项目相关的机械及设备制造业。可见，目前工业回暖的动力主要来自于政府的项目投资，尚未能真正带动民间投资的跟进，且轻重工业利润下降、 公司盈利能力降低、产能过剩等现象仍然普遍存在，2009 年仍将是城市工业发展面临特殊困难的一年。 （三）消费市场举振乏力 近年来，中国城市消费虽然保持着稳定增长态势，但总体看来，居民消费仍然举振乏力。 首先，从消费结构来看，尽管非制造业 PMI 指数自 2009 年 2 月以来连续呈现好转态势，但分行业来看，无论是商务活动指数还是新订单指数、新出 口订单指数、业务活动预期指数等，均是建筑业最高，生产性服务业次之，消费性服务业最低。也就是说，在内需市场中，投资性需求和企业消费的活跃程 度均远高于居民消费，而与居民消费密切相关的餐饮业、居民服务业和其他服务业的商务活动指数仍然低于 50%，处于回落区间。 其次，从变动趋势来看，我国居民收入在国民总收入中所占的比重长期偏低，且呈现连年下降趋势，居民可支配收入占国民总收入的比重，由 1998 年 的 68.1%一路下降到 2005 年的 59.4%。再加上养老、医疗、住房等保障不到位，居民对未来生活保障信心不足，不敢消费，造成国内消费增长一直比较乏力。 同时，企业减产、停产或倒闭裁员造成的失业人数上升，股市暴跌产生的财富减少效应等，又进一步抑制了居民的消费需求。事实上，中国从 1998 年起强 调要扩大内需，但直到 2007 年，我国的消费率非但没有上升，反而下降了 9.3 个百分点，仅为 48.8%，远远低于 61.0%的世界平均消费率水平。 （四）就业形势不容乐观 2009 年，国际金融危机仍在向中国实体经济深度蔓延，经济增长速度继续放缓，受此影响，一向不很乐观的中国就业形势将变得更加严峻。 首先，庞大的劳动力人口存量给就业带来极大压力。近一个时期是中国劳动力人口增加较多的时期，平均每年新增加约 1500 万人。而国家统计局 2009 年 3 月公布的农民工统计监测调查数据也显示，目前仍有 1100 万进城农民工尚未找到工作。另外，除去历年累积的 100 多万没有就业的大学生外，2009 年 高校毕业生人数也将再创新高而达到 610 万人，就业形势异常严峻。 其次，经济增速下滑将导致城市失业增加。研究表明， GDP 增长每减少一个百分点，将导致 540 万非农人口失业。2009 年我国 GDP 增长目标是力争达 到 8%，即使这一目标顺利实现，也要在就业形势本已十分严峻的 2008 年的基础上再增加 500 多万失业人口。事实上，2009 年第一季度我国 GDP 同比增长只 有 61% ，增速比上年同期回落 45 个百分点。而据对 5 个省 15 个城市 513 家企业的持续监测，从去年 9 月份到今年 3 月份，企业岗位累计增减相抵为净 减，3 月底减幅已经达到 53% 。 四政策建议 目前，中国正面临一个经济调整期，经济调整给城市发展带来前所未有的困难。在政策方面，尽管当前的首要任务是遏制下滑、稳定经济增长，但从长 远来看，必须把短期启动和可持续发展统一起来，从需求和供给两方面入手，着力解决制约城市经济发展的一些深层次问题。在需求层面，要通过转变城市 化模式和调整国民收入分配结构等，切实启动内需，增加最终需求对经济的拉动作用；在供给层面，要突出政府投资的引导作用，促进经济转型和产业结构 优化升级，提升城市经济的国际竞争力，实现“保增长”、“扩内需”和“调结构”、“惠民生”的有机结合。 （一）强化政府投资对社会投资的引导，促进以“保就业”、“调结构”为导向的“保增长” 为应对金融危机、刺激经济增长，国家制定实施了 4 万亿元的庞大经济刺激计划，而地方政府的跟进还将远远超过这一数字。这些政府投资能否达到预 期效果，投资方向及投资效率至关重要。 第一，要强化政府投资对社会投资的引导。中国经济具有投资驱动的内生增长性质，但投资驱动不能仅仅依靠政府的力量，还要更多地发挥市场配置资 源的基础性作用。要通过政府投资巩固社会投资的信心，以政府投资引导社会资本投向符合不同城市发展需要的产业领域。为实现这一目标，一方面，政府 要通过减税降息等政策手段降低社会投资的成本，另一方面，要通过放松产业管制来扩大社会资本的投资空间。同时，应特别注意不要为了保增长过于强化 国有经济，避免体制回归和政府投资对社会投资的挤出效应。 第二，促进以“保就业”为导向的“保增长”。“保增长”是 2009 年城市经济发展的首要任务，但在中国目前情况下，就业增长比 GDP 增长更为重要。 经济增长是就业增长的前提，但同样的经济增长率却会产生不同的就业拉动效果。在中国解决就业的主要渠道是劳动密集型的中、小企业，而此次经济调整 中受冲击最大的也是中、小企业。金融危机使企业资金普遍紧张，为了使生产和经营能够顺利进行，融资是其主要选择。但中、小企业融资具有规模小和周 期短等特征，很难得到金融机构的融资支持，大量中、小企业因资金链断裂而倒闭和停产。事实上，大多数中、小企业面临资金紧张的时候，恰恰也是其成 长过程中决定发展或衰亡，是最需要支持的关键时刻。同时，金融危机使大量以农民工为主体的低端产业工人被迫回流到中、西部迁出地，形成巨大的就业 压力。在此背景下，城市政府特别是中、西部地区城市政府应从促进就业的角度，一方面，通过给那些具有发展潜力的中、小企业提供信贷担保来提升其信 用等级，帮助他们获得银行贷款；另一方面，发挥财政杠杆作用，通过减税、减负和投资配套等手段扶持中小企业做大、做强，最大限度地发挥政府投资对 社会就业的“撬动”效应。 第三，确保资金投向城市经济社会可持续发展的关键环节。一方面，城市政府要抓住经济调整时期资源要素成本下降的良好契机，大力加强城市基础设 施建设，在促进城市经济增长的同时，强化城市未来发展的基础支撑。另一方面，将资金重点投向社会保障、医疗、文化、教育等领域，更多关注结构调整 与民生改善。 （二）推进东部沿海城市经济转型升级，加快区域产业转移步伐 此次金融危机中，东部沿海城市经济最早陷入困境，这是内外因素共同作用的结果。事实上，从 2004 年长三角、珠三角一些城市经济增速已经开始出 现不同程度的小幅下滑，2005 年这种下滑趋势进一步明显。当时国家实行宏观调控政策，严格控制土地利用，紧缩银行信贷规模，使两区依赖低成本土地和 廉价劳动力等所带来的成本和价格优势空间受到挤压，城市经济增长乏力，产业竞争力明显下降。而此次金融危机更使这些城市在传统经济发展模式下所积 累的问题和矛盾暴露无遗。历史经验表明，经济危机时期也是进行产业重组和创新的大好时机，应借机推进东部沿海发达城市的经济转型升级，加快区域产 业梯度转移步伐。 第一，推进东部沿海城市经济转型升级。长三角城市群是我国最大的制造业基地，但低端制造业仍占很大比例，产品附加价值低。珠三角城市群主要以 出口加工贸易和传统产业为主，缺乏自主品牌和创新能力，经济的内生性不强，外贸依存度过高。而京津唐城市群目前尚未形成明确的产业分工、紧密的产 业联系和突出的产业优势。随着国内外宏观经济形势变化，资源、环境和劳动力等要素供给的刚性约束不断增强，生产成本上升，而市场需求的变化也日益 对产品档次和技术含量提出了更高要求。生产环境和市场环境的双重变化使高投入、高能耗、低技术、低效率的传统经济发展模式已难以为继。因此，必须 加快东部沿海城市产业结构升级，大力发展高端制造业和现代服务业，促进企业进行自主创新和品牌建设，推动东部沿海城市经济尽快实现由以低劳动力成 本和低资源环境成本为主要依托的比较优势向以现代科技和品牌效应为主要依托的竞争优势转型，提升企业和产品的国际竞争力。 第二，加快区域产业转移步伐。中国幅员辽阔，人口众多，区域差异显著，具有典型的大国经济特征，产业发展客观上存在梯度推进过程。经济调整时 期，产业转移成本降低，同时部分企业受土地和成本限制转移意愿也在增强。国家及地方政府应该抓住这一契机，出台相关政策，在推动东部沿海发达城市 产业结构调整和升级的同时，鼓励那些具有发展潜力的劳动密集型产业向仍然具有比较优势的中西部地区转移。而中西部内陆城市更应充分利用调整时期东 部城市部分产业和资源西进的良好机遇，积极打造平台，做好东部产业转移的承接工作。 （三）改革城市化模式，提升城市经济发展动力 城市化是中国经济社会发展的基础动力之一。当前，中国正处于城市化快速推进时期，改革城市化模式，提升城市化质量，充分发挥城市化对促进城市 经济增长的强大作用成为当务之急。 第一，促进工业化与城市化并进。改革开放以来，随着工业化的迅猛发展，我国出现了一批以工业聚集地为主要特征的城市，产业结构单一，与居民生 活密切相关的服务业发展严重不足，造成城市化相对滞后于工业化。这些城市的发展先天不足，抗风险能力弱，一旦遭遇经济危机、工业产业需求萎缩，企 业破产随即成多米诺骨牌效应，城市经济便陷入灾难性萧条。因此，必须改革这种急功近利的工业聚集地式的城市化模式，突破现有户籍制度，废除对非户 籍人口的歧视性政策，按照城市常住人口配置文化、教育、卫生、基础设施等城市公共和准公共资源，让包