中央财政关闭小企业补助资金申报工作说明

中央财政关闭小企业补助资金申报工作说明 第一部分 工作流程 一、计划申报 【时限】每年 4 月 15 日之前（2013 年计划申报延后到 2012 年 9 月 10 日前）。 【任务】各级工业和信息化主管部门编制年度关闭小企业计 划，并会同本级财政部门联合上报给上级工业和信息化部门、 财政部门。 二、上报资金申请报告 【时限】每年 6 月 15 日或 9 月 15 日之前分二次。 【任务】各级财政和工业主管部门联合向上级财政部门、工 信部门上报本年度“ 关小” 资金申请报告。 三、实施关闭和监督检查 【时限】全年 【任务】根据“关小” 计 划批复，组织实施 “关小”工作，并对全 地区情况开展监督和检查，及时总结经验，协调解决工作中的 各类问题，确保“关小 ”工作规范有序进 行。 2 关闭小企业工作流程 图 1：关闭小企业工作流程图 小企业 确定下年度关小计划 联合财政部门报文 计划批复 组织实施关闭任务 按时完成关闭？ 会同财政部门联合 上报资金申请报告 资金批复 落实资金和监督检查 告知及工作协调 3 第二部分 计划申报 一、总体要求 在制定年度关小计划工作中，应以具体企业为基础，根据 推进节能减排、淘汰落后、抑制产能过剩、促进产业结构调整和 优化升级等要求，提前做好企业动员，合理安排关闭进度，认真 组织计划申报材料。总体要求是：企业须合法设立，行业要突出 重点，关停确有必要，附件必须齐全。 行业要求：严格按照国家工信部和财政部确定的年度工作 任务和重点，结合本地区实际做好申报组织工作，原则上不得 超出行业范围。 企业要求：计划关闭企业为拟在下年度（具体时间当年 10 月 1 日起至下年度 9 月 30 日止）根据有关要求需实施行政性关 闭的现有企业，已经关闭的企业不得列入关闭计划。 真实性要求：企业需提供相关证照材料证明其合法性和职 工人数真实性。各级工业和信息化主管部门负责说明拟关闭的 原因，并对企业提供的证照材料进行完整性和真实性审核。 二、计划申报文件及附件要求说明 （一）计划申报文件 1.基本要求 要按时报送。每年 4 月 15 日之前（2013 年计划申报延后到 2012 年 9 月 10 日前）。 4 要联合行文。各地以本级工业和信息化主管部门文号，会 同财政部门联合行文，分别报送上级工信部门和财政部门。 要有情况说明。在计划申报文件中须对“关小” 计划形成过 程予以简要说明，即进行了相关工作部署，履行了必要的调研 和组织动员工作，企业上报材料经过审核等。 要有汇总表。即管理办法所附附表 1，装订在联合上报的 文件之后。 2.对附表 1 相关指标的填写要求 序号：计划申报表按地区排序，不按行业分类排序。同一地 区企业排列在一起，并按顺序依次编号。 企业名称：应与营业执照上的企业名称一致。必须是具有法 人资格的工业企业。 所属行业：须为工信部、财政部确定的补助重点行业，可有 附表 1： 二一 年地方小企业关闭计划申报表 填报地区： 序号 企业名称 所属行业 所在市县 经济类型 签订劳动 合同职工 人数 年生产能力 资产总额单位 产量 合计 2560 53356 小计 安顺市 218 4654 1 安顺 造 纸一厂 造纸 安顺市 平坝县 集体 53 吨 120 217 图 2：附表 1 填写示意图 5 少数“其他 ”行业。 所在市县：格式应为“市县（区）” ，不能只写 “县（区）”。 经济类型：填写国有、私营、集体、个体、外资、其他几种经 济类型之一。 签订劳动合同职工人数：按企业签订劳动合同职工人数实 际填写。如计划获得批复，在上报资金申请报告时须提供人员 名单和身份证号码。 年产能单位：同一行业，其生产能力的单位必须统一。 炼铁、炼钢、水泥、电解铝、造纸、焦炭、铁合金、电石、铜铅锌 冶炼、化纤行业统一为“万吨” ，玻璃为 “万重量箱”，皮革为“ 万 标张” ，印染 为“ 万米 ”，酿造为“吨” 。 年产能产量：一般按照立项批复的产能规模填写。 资产总额：按照企业上年度财务报告资产总额填写。 负债总额合计：按照企业资产负债表实际总额填写。 负债总额其中金融机构贷款本息余额：如无贷款余额， 二一 年地方小企业关闭计划申报表 单位：万元 负债总额 销售收入 利润总额 已缴税 费 企业成立 年月 计划关闭 年月 关闭原因 合计 其中：贷 款 3555 1111 15899 760 180 420 123 1850 85 17 35 0 120 -3.5 1.5 1989 年 7月 2011 年 5月 调整区域布局 图 3：附表 1 填写示意图（续） 6 填 0。 销售收入、利润总额和已缴税费：按照上年度数据填写，亏 损企业的利润总额可填写负数，如-3.5（万元）。 企业成立年月：按企业最初成立时的工商注册日期填写，如 果期间所有权发生变更的，按变更日期填写，格式为“ 年 月” 。 计划关闭年月：须在下年度 9 月份之前完成关闭，格式为 “*年*月 ”。 关闭原因：关闭的原因主要分为 5 类，分别是严重浪费资源、 严重污染环境、消除安全隐患、调整区域布局及其他。因丧失市 场竞争力主动停产关闭的企业不列入计划，也不属于补助（奖励） 范围。因其他原因需要关闭可填写“其他原因” 并在企业单行材 料附件中说明具体原因。 （二）企业附件材料 列入关闭计划的每个企业须提供相关证明材料，以证明企 业信息的真实性以及合法性。要求每个企业的材料成本，每个 县的材料成册，每个市的材料成捆，并按照附表 1 的序号用记 号笔在企业材料首页标注。 企业材料主要为相关证照文件的复印件，且有关材料必须 满足以下要求，具体是： 1.企业立项证明文件:须为企业立项建设时投资主管部门的 批复文件、项目核准或者备案文件，部分不需要核准备案的行 7 业，须由县级以上工业主管部门出具相关证明，说明项目建设 的时间、规模以及目前运行情况。 2.企业营业执照：应由工商行政主管部门颁发，且列入计划 时，企业营业执照应在有效期内。无营业执照或营业执照的名 称、经营范围与申报企业不一致的，应有工商行政主管部门的 证明材料。 3.企业税务登记证。须在有效期内，且名称、地址等须与企 业申报材料一致。 4.企业组织机构代码证。根据管理办法，组织机构代码证 不属必须材料，仅作审核参考材料。 5.企业其他证明材料：这些行业主要包括实施了生产许可 证管理的危险化学品行业，以及部分高载能、高排放行业等，相 应证明材料包括生产许可证、排污许可证、安全生产许可证、项 目环保验收证明等能够证明企业属合法合规运营的材料。 （三）范例 本范例格式只提供了封面和目录页，具体内容按照目录页 的要求顺序附上并装订即可。 1.文件要件：各地工业和信息化主管部门、财政部门联合上 报的文件及附表 1二一 年地方小企业关闭计划申报表。 2.附件要件： 8 图 4 中，编号即为附表 1 的企业序号（省级统一编号）。图 5 材料目录中，立项文件（或当地县级政府或工业主管部门出具 的合法性证明文件），营业执照和税务登记证为必要材料。组织 机构代码证为参考材料，其他证明材料根据企业性质按前文说 明提供。 编号： 关闭小企业计划申报材料 企业名称 省（区、市） 所属地市 申报日期 图 4：企业材料封面 材料目录 1.企业立项文件 2.企业营业执照复印件 3.企业税务登记证复印件 4.企业组织代码证复印件 5.其他证明材料 图 5：企业材料目录 9 第三部分 资金申请 一、总体要求 在上报资金申请报告工作中，应以上年度批复的计划为基 础，按照计划内批复的企业，结合实际关闭的情况，并组织好相 关材料。总体要求是：材料完整、列入计划、确认关闭、人数真实。 1.材料完整。包括企业基本情况表、职工花名册（附表 3、附 表 4）等所需材料是否齐备。 2.列入计划。企业属工信部、财政部批复的计划之内的企业， 计划外企业原则上不列入补助资金申请的范围。 3.确认关闭。须提供企业工商注销等证明，或由当地县级及 以上政府出具的已经关停证明。 4.人数真实。即申报材料所附职工花名册有当地劳动部门 或工业主管部门公章。一般说来，企业人数相对企业过去的产 值、生产规模应具有合理性。对大中型企业的关闭不在资金补 助范围之列。 二、资金申请报告要求及说明 （一）资金申请文件及附表 2 要求 1. 资金申请文件要求 资金申请报告应以本级财政部门文号向上级财政部门和工 信部门联合行文，须对上年度关闭情况进行总结说明，并提出 补助（奖励）额度申请。 10 具体说，文件须包含以下内容和信息： （1）对照计划批复，说明关停工作情况。企业的关闭实施工 作在前一年对本年度的“关小” 计划批复之后即可 实施，并于本 年度 9 月底前完成计划任务。对未能按期关闭的企业情况及原 因要一并说明。未按时关闭企业可在下年度奖励资金申请时再 列入，并备注说明为“ 上年度未按期关 闭” 的企业。 （2）简要总结关闭工作取得的实效，即在节能、减排、安全 等方面实现的改善，对区域和行业结构调整起到的作用等。 （3）费用支出情况，即关闭过程中，用于各方面资金总额及 分项支出情况。 （4）申请资金额度，即申请中央财政补助部分。 （5）附汇总表（附表 2）。 2.附表 2 填报说明 序号：同附表 1 一样，关闭企业情况汇总表也要分地区排列， 并按顺序依次编号。 二一 年地方小企业关闭基本情况汇总表 填报省（自治区、直辖市）： 序号 企业名称 所属行业 所在市县 经济类型 签订劳动合同职工人数 合计 2560 小计 安顺市 218 1 安 顺造纸一厂 造纸 安顺市平 坝县 集体 53 图 6：附表 2 填写示意图 11 企业名称：填写企业全名，须与计划批复企业名称一致，且 与注销证明文件企业名称一致。如果期间企业名称变更，须在 附件中提供变更手续。 所属行业、所在市县、经济类型：与计划批复文件一致。 签订劳动合同职工人数：考虑企业人员流动性，可与计划批 复时人数有少许变化，但必须与附表 4（职工花名册）中总数一 致。如果与计划批复人数相差过大，明显失实，须提供合理的说 明材料。 淘汰生产能力单位与产量：一般应与计划提供的产能一致。 且同一行业，其生产能力的单位必须统一。各行业单位统一规 定为：炼铁、炼钢、水泥、电解铝、造纸、焦炭、铁合金、电石、铜 铅锌冶炼、化纤行业统一产能为“万吨 ”，玻璃为“万重量箱”，皮 革为“ 万标张 ”，印染 为“ 万米”。 实施关闭年月：按照能够证明企业注销的文件日期填写，无 工商注销证明等文件的，须由地方工业部门提供注销证明文件， 或有新闻媒体公告注销的证明材料。 二一 年地方小企业关闭基本情况汇总表 单位：万元 淘汰生产能力 实施关闭年月 关闭费用支出 备注 单位 产量 总计 其中支付职工 经济补偿金 图 7：附表 2 填写示意图（续） 12 关闭费用支出：总计部分填写在实施企业关闭过程中，用于 偿还债务、安置职工等的总净支出，如有土地、房屋、设备等资 产变现的，须扣减掉变现部分。支付职工经济补偿金部分填写 实际安置职工的补偿金。 备注：主要标注特殊企业，包括处于国家级贫困县，计划外 申报企业，行业属性不在补助范围但特殊原因需要补助企业、 上年未按期关闭结转本年度的企业等。 （二）企业材料 附表 2 中的每个企业须提供企业基本情况表（附表 3）、职 工花名册（附表 4）、证明已经关闭的相关材料。要求每个企业的 材料成本，每个县的材料成册，每个市的材料成捆。 下面对附表 3、附表 4 及其他材料分别说明如下： 附表 3： 关闭小企业基本情况表 填报时间： 审核部门或单位名称（加盖公章）： 序 号 项目 计量 单位 内容 序 号 项目 计量 单位 内容 一、企业基本情况 二、关闭实施情况 1 19 企业关闭年月 (同附表 2) 2 20 证照是否注销 21 资产处置是否完成 22 是否解除劳动合同 23 媒体公告时间名称 可不填 24 关闭费用支出 (同附表 2) 25 其中经济补偿金 (同附表 2) 26 上年平均工资 27 职工平均工龄 图 8：附表 3 填写示意图 13 1. 附表 3 填报要求 表头：须加盖审核部门公章，注意不要盖企业公章。 左栏中，企业基本情况一般在计划申报时已经提供，所有 指标填写时应与计划申报时一致。由于相关填报要求已经在计 划申报中说明，此处不再重复。现主要对右栏中关闭实施情况 的项目逐一说明如下： 企业关闭年月：要与附表 2 中关闭时间一致。 有关生产经营证照是否注销：指的是企业的工商营业执照、 税务登记等证照文件是否注销。未注销任何证件的企业视为未 完成关闭任务。 资产处置和清算是否完成：据实填写。 是否解除劳动合同：据实填写。 媒体公告时间名称：在未强制要求在媒体公告之前，如未在 媒体公告，可不填。 关闭支出费用：要与附表 2 中要求与数据一致。 其中解除劳动合同经济补偿金：要与附表 2 中数据一致。 上年所在地级市企业职工平均工资: 要以统计部门公布的 数字为准，而且要注意，一般统计局会公布两个数据，一个是城 镇非私营单位职工年平均工资，另一个是在岗职工年平均工资， 以后者（较高者）为准。 职工平均工龄：据实核算。 2.附表 4 填报要求 14 附表 4 中职工人数必须与附表 2 签订劳动合同人数一致。 附表 4 表头须由地方劳动部门盖章，没有劳动部门盖章的，应 有工业和信息化主管部门认真审核企业劳动合同，经核实后盖 章。 职工的身份证号码必须真实有效，材料审核时将审核是否 符合号码规则。在 2010 年审核中，发现部分企业职工中有童工、 超龄老年工等问题。 签订劳动合同时间一般要在关闭计划批复之前，劳动合同 至少为 1 年。坚决杜绝出现为增加补助额度，临时大批签订劳 动合同的突击造假现象。 （三）范例 本范例格式只提供了封面和目录页，具体内容按照目录页 的要求顺序附上并装订即可。 1.文件要件：各地财政部门会同工业和信息化主管部门联 合上报的文件及附表 2二一 年地方小企业关闭基本情况 附表 4： 关闭小企业签订劳动合同职工的花名册 关闭企业名称： 填报日期： 序号 姓名 身份证号 性别 年龄 参加工作时间 本企业工 作年限 签订劳动合同时间 合同期限 备注 图 9：附表 4 填写示意图 15 汇总表。 2.附件要件： 图 10 中，编号即为附表 2 的企业序号（省级统一编号）。图 11 材料目录中，1、2、5 为必备材料，3、4 两项必须有其一；6 可 由省级部门统一出具，特殊情况的企业，如国家级贫困县内企 业、计划外申报的企业以及与计划申报时企业资料有重大变化 的企业，须提供相关证明材料。 注意避免已经