中学校园安全管理

加强安全管理 打造平安校园 一、 为什么要重视校园安全管理 孩子是家庭的希望，学生是国家的未来，中小学安全工 作涉及亿万家庭的生活与幸福，关系整个社会的稳定与和谐。 中小学安全工作任重道远，责任重于泰山。 目前，各级各类政府、教育行政部门和学校都非常重视中 小学安全工作，不断规范和强化学校安全工作，但是，学校 安全工作的形势依然严峻，各类学生安全事故仍然时有发生， 一些恶性事故危及学生的健康和生命，甚至造成了学生的群 死群伤。据世界卫生组织发布报告，在世界大多数国家中， 意外伤害是儿童青少年致伤、致残的最主要原因。在我国， 学龄儿童的意外伤害多数发生学校和上学的途中；而在不同 年龄的青少年中，又以 1519 岁意外伤害的死亡率最高。 意外伤害不仅造成了大量儿童的永久性残疾和早亡，消 耗巨大的医疗费用，而且削弱了国民生产力。不仅给孩子及 家庭带来痛苦和不幸，而且给社会、政府及学校造成巨大的 负担和损失。而由此引起的纠纷更是纠缠不清。据调查， 1999 年至 2002 年间，北京市共发生学校赔偿经济损失的学 生伤亡事故 360 余起，其中有一半以上学校在处理事故时遇 到困难。 究其原因，其一是因为我国目前处于经济和社会转型时 2 期，社会基础设施、学校办学条件还有待完善，社会上还存 在一些不和谐因素，在一定程度上造成学生安全事故多发、 频发。其二是由于全球气候变暖和自然环境恶化，雷击、地 震、洪涝等自然灾害和各种污染事故不断发生，极大地威胁 着广大师生的生命安全。其三，与学校安全工作不到位，责 任不落实，学生缺乏安全意识和必要的自护自救能力有很大 的关系。 就学校层面的工作现职而言，科学、有效地预防和应对 各类学生安全事故，迫切需要广大校长和都是认真做好日常 安全管理工作，切实抓好不同时段安全教育重点，科学制定 事故应急预案，并做好学生心理的疏导工作。 对于管理者来说，安全的意识非常重要。有人说“思想决 定意识，意识决定行为，行为决定习惯” ，意识是思想和行为 之间的纽带，习惯是思想和意识的结果。有了意识，思想才 能在行为中得到体现，有了行为才能够养成习惯。所以对于 校园安全问题，这样认识同样也适用。在校园安全教育工作 中，安全意识的树立是重中之重，有了安全意识才会有安全 行为，有了安全行为，才能养成良好的安全习惯，学校安全 教育才能得到保障。 但现在还有人错误的认为：安全只是某些人的事：学校 安全工作只是校长、主抓安全的主任及后勤主任的事。一提 安全，有人就联想到校园校舍安全，周边环境安全，由此简 3 单地将安全工作视为校长及后勤主任的份内之事，校长和主 抓安全的主任是安全工作的第一责任人，后勤主任是安全工 作的直接责任人。而其他人则作壁上观。另有人认为安全教 育，就是形成文本教材，就是增加课时，就是开展好几个活 动，就是上好安全教育课、开好班会，再就是开展一次手抄 报评比，偶尔搞一次演练，搞一次像样的活动就是搞好了安 全教育，这是最大的误区。512 大地震为我们的校园安全教 育敲响了警钟：我们的学生可以不必画手抄报，可以不必答 安全教育知识问卷，但是他必须知道，当自己遇到危险的时 候他应该怎么做。当时，有一位很牛的校长，四川北川安县 桑枣中学的叶志平校长，他的学校，那所坚持进行安全演练 的学校，在关键时刻拯救了孩子们如花的生命，创造了一个 奇迹。 （纸上谈兵没有实际意义。习惯不是喊出来的，是练出 来的）。 安全教育不仅是活动教育，知识教育，更是习惯教育。 安全教育不仅是校长后勤主任份内之事，更是每一个教职员 工及相关部门的份内之事。 因此，我认为，树立正确的安全教育观非常重要，我们 要把握好校园安全教育的“三实性” 实践性、实用性、实 效性，以“ 体验教育 ”为主要教育方式，采取多种教育方式 结 合，建立并落实安全教育的长效机制，使广大中小学生牢固 树立“ 珍爱 生命，安全第一，遵 纪守法，和 谐共处” 的意识，具 4 备自救自护的基本素养和能力，进而养成良好的习惯。 保护好每一个孩子，使发生在他们身上的意外事故减少 到最低限度，让他们健康快乐的成长，是我们学校的责任。 二、校园安全管理存在的问题 近年来，教育事业迅速发展，但管理工作却相当粗放， 中小学时常发生安全问题。不可否认，校舍和设施设备陈旧、 老化是很重要的影响因素，但中小学安全管理水平偏低，安 全措施没有完全落实，学校不同程度地存在着管理漏洞和安 全隐患，导致安全事故时有发生，这让校长，教师大伤脑筋。 根据不完全调查统计数据显示，2009 年教育行业安全事故在 城市、县镇、农村的发生占比分别为为 1.00:1.73:1.53,三者间 存在的差距仍然比较明显。这其中，县镇、农村多由于基础 设施不完备、师生的安全意识相对较淡薄、学校安全管理缺 乏有效落实等等，形成了非城市学校安全事故占比更高的重 要原因。根据我市初中目前的情况分析，学校的安全管理存 在以下几方面： （一）学校安全管理意识不强 1、安全意识不到位。学校对国家制定的学校安全法规政 策的掌握和执行程度不够，安全宣传和教育不及时、不到位， 部分学校校长仍对学校安全工作不重视，存在讲起来重要， 5 做起来次要，忙起来不要的现象，在措施上、行动上不落实， 很多东西都只停留在纸上，等出了问题才来解决。 2、安全制度不完善。学校都有安全制度，学校安全涉及 校内校外，任何方面制度的不完善都将导致安全管理的疏漏， 必然造成不可挽回的损失。我们有些学校安全制度不健全、 不完善、不科学、不严密、不全面，有的甚至不可操纵，只是 纸上谈兵，成为应付检查的空洞条文。 3、安全制度的建立与执行脱节。制度有了，但监督检查 不得力，有布置无落实，有些制度形同虚设，没有起到应有 的制约管理的作用。（随意放假，提早放学，与家长沟通机制 不健全出现许多纠纷：提早放学学生回家途中溺水死亡，等 等）。 4、应急预案不健全，很多学校都有预案，但不健全，没 有相对完善的安全工作应急救援预案，也没有实施应急救援 演练，一旦发生事故，很难采取有效的应急救援措施。 （二）安全管理措施不当 1、食堂、食品管理不当。首先是学校食堂卫生许可持证 率低，尤其是农村学校; 其次是管理不规范，虽然有制度，但 很多制度不科学、缺乏可操作性;三是购进物品帐目不规范， 特别是米、面、油、肉等大宗食品索票率低;四是饮水安全隐 患，这集中在农村地区的学校，个别地方没有合格的水源， 6 学生只能饮用未经任何检验或未经卫生处理的井水、山泉水 等，对学生的身体健康和生命安全造成潜在的威胁;五是少数 学校食堂存在承包经营现象，学校监管不力，食堂管理混乱; 六是从业人员素质不高，个别人没有健康证，缺乏起码的卫 生知识和卫生习惯，流程操作不规范;七是食堂管理制度及从 业人员培训难以落实。 2、消防管理欠缺。学校，尤其是寄宿制学校，不仅需要 必备的消防设施，更需要向学生传授必要的消防知识和技能。 然而很多学校或是没有安装必要的防火设施，或是安装了设 施却只是摆设，徒有其表，无法正常使用，一些学校的宿舍 楼、教学楼，也没有安装必需的防雷装置。 3、学生管理不到位。一是内宿生的管理，二是课间的管 理。 4、学校周边环境、社会环境复杂，没有取得相关部门的 配合。(1) 周边地理环 境复杂，池塘沟渠很多，给学生上学放 学的安全带来诸多隐患。(2)由于职能部门管理不到位，学校 无条件实现完全的封闭式管理，一些小商贩小摊位的“三无” 食品充斥校园需要，零食卫生成了影响学生健康而无法制约 的天敌。（3）交通设施不完善，有的学校，尤其是公路沿线的 学校，校门口没有必要的交通安全警示标志事减速带，学生 上、放学横穿公路时存在重大安全隐患;（4）社会治安有待完 7 善，学校周边社会治安较差，经常有社会青年在校外殴打学 生、敲诈学生等现象。（5）网吧泛滥。一些网吧违规接纳未成 年人，超时经营等，目前网吧已开始由县城向乡镇蔓延，留 守学生由于缺乏父母监管，危害重重。 （三）学生安全教育不到位 1、学生安全教育课时不保证。学校迫于升学压力，平时 只重视升学科目的教学，安全教育的课时不开足，有的甚至 不开课。有数据显示，我国中小学用于安全教育的课时大大 低于其他国家。 2、安全教育内容不全面、不系统。安全教育课程设置比 较零散，缺乏系统性，安全教育内容大多偏重于学生安全知 识的传授和认知能力的发展，缺乏对学生安全意识的培养和 安全行为的训练，而安全意识的培养和安全行为的训练对于 保障学生的安全是非常重要的。 3、教学方法单一，缺乏实效。学校进行安全教育的方法 基本上是听专题报告、看专题教育片、开主题班会等等，安 全教育在学科中、活动中的渗透结合不够，没有充分利用学 校常规活动中的丰富多彩的活动和各种有利的时机开展安 全教育。 （四）其它 8 1、经济条件制约，办学条件差，装备设施简陋，不规范。 如一些楼房当初建造时不规范，如阳台围栏不够标准;楼梯、 楼道过于狭窄;围墙 年久失修，形同虚设等等，隐患重重。 2、大多数家长文化素质不高，或长年在外打工，很少去 关心学生的安全教育问题，学生家庭教育缺失，学校成了学 生安全教育的“单干 户” 。 3、初中学生处于青春期，出现成长性危机，而留守学生 增多，缺乏疏导与关爱，学生心理疾病增多（性侵犯、自杀等） 。 三、校园安全管理基本策略 （一）增强“三个意识” 一是要增强校长的忧患意识，必须从依法治校的角度来 对待这一工作，要视学生的身心健康为至高点，增强育人为 本的人性化管理意识。二是要增强师生的防范意识。(1)清除 师生的侥幸心理。(2) 利用安全知识讲座，黑板报，广播，发放 安全手册，举行安全知识竞赛等多种形式，宣传安全知识， 使每个学生能居安思危。三是要增强家长的安全责任意识。 (1)召集家长举行法制安全知识讲座。(2)加强与家长沟通，采 取短信、家访等形式以学生安全教育为内容与家长沟通，增 强他们的责任感和监护意识。 （二）建立健全严格的安全管理责任制体系 9 学校安全工作不能无章可循。好的制度就是工作的行动 方向，就是大海航行的指南针，很多事不是教师不想做、不 愿做，而是不知怎么做，什么时候该做什么，按什么原则做。 人的生命高于一切，没有安全感的学校，很难想象能把其他 工作搞好。建立学校严格的安全管理责任制体系，做到安全 工作事事有人管，人人有事做，时时有人抓，全员参与，全校 齐心，共同筑起学校安全工作的万里长城。怎么建立安全管 理的责任体系？ 1、签订学校安全管理工作目标责任书 签订学校安全管理工作目标责任书是非常必要的，责 任书等于军令状，让每位学校领导、每位教职工明白自己的 责任目标及责任追究等； 2、建立健全学校安全工作责任制。 要明确学校领导、班主任及科任教师在学校安全管理工 作中的主要职责，建立学校安全工作责任制非常必要；建立 学校的安全责任制，必须完善“三个机制 ”。 第一个机制是完善学校安全日常管理机制：(1)科学系统 地制定符合本校实际的，可操作的安全管理制度（校舍宿舍 的管理制度、值班制度、设施设备、物品（危险品）的保管制 度、后勤管理制度，消防器材、锅炉的管理制度、外出活动管 理制度等等），职责到人，使校内人人有责。 (2) 建立完善各 种预案：建立学校突发公共事件应急预案、学校重大安全 10 事件应急预案、学校突发公共卫生事件应急预案、学校 社会实践应急预案等等，在遇到突发安全事件时才不会忙 乱。(3)完善检查督办奖惩措施。制定完善的各种安全检查制 度及安全记录表册，坚持每天不漏角落的认真检查、登记， 确保将安全隐患消灭在萌芽之中。(4)建立信息报告首问制， 使问题及时发现、及时排解。(5)做好学校安全信息上报和档 案资料管理工作，实行学校安全工作“日报告、周小结、月总 结、季述职、期考评”制度，并建立好安全档案，让学校安全 工作大家都来管，都能管，都会管。 资料的归档管理，至少要分为几大类： 一类：文件、通知类 二类：机构、制度类 三类：计划总结类 四类：责任书类，与上级、与教职工、学生、家长、部部门 等等 五类：措施、预案类，包括各种管理：课间、非课间、放学、 宿舍、食堂等等 六类：教育活动类：教育光盘、资料、教案、活动方案，等 等，甚至长廊板报等的拍照归档（按日期、主题） 第二个机制是完善学校、家庭、社会安全管理互动机制。 要聘请法制副校长（辅导员），并邀请其来校作专题讲座。其 11 次向学生家长发放“学生安全互动卡” ，使家 长与学校能及时 了解学生在校内外动态。 第三个机制是建立健全心理危机“三预” 机制 “三 预 ”即是 “预防、预警、干预”。 心理危机是一个人，当他面临困难情境时，他之前的处 理问题的方式、原有的知识不能应对，也就是他面对的困难 情境超出了他的应对能力，他出现了很大的困惑，就会出现 暂时性的心理困扰，处于一个暂时性的心理失衡状态，他所 表现出的特点是高度紧张。伴之以焦虑、挫折感和迷茫感。 刺激产生心理危机的来源大体上可分为两种，成长性危机及 境遇性危机。具体可分为： 1、情感性心理危机（暗恋、恋爱）（这是成长性危机）。中 学生尤其是初中生，青春期容易对异性产生好感，但由于心 智能力不成熟，情绪波动大，情感不稳定，容易产生单恋、暗 恋，恋爱也不稳定，这些都会引起情感的困惑、困扰，产生无 法排解的心理痛苦，如果失恋，还会产生愤懑情绪，由爱变 恨等，有可能出现自杀或攻击行为。其实此类心理危机般持 续时间不长，如果教师及时发现，给予适当的帮助和劝告， 可使当事人顺利渡过危机期。（本学期某初三学生因暗恋一 女生，无法开解，觉得人生没有意义，自杀） 2、身体疾病引起的心理危机。身体不适，如果是严重的 疾病，会引起紧张、忧虑、不安、恐惧等，有些人会就行忧郁、 12 沮丧，悲观厌世。（某高一学生因为身体有疾病，父母外出打 工，觉得人生无希望，自杀） 3、重要考试失败引进心理危机。这在重点中学出现比较 多。对个人而言的重要考试，如果失败，会引起痛苦的情感 体验，学生会不愿与人接触，有很强的挫败感，甚至会出现 自杀。（要引导，要加强挫折教育） 4、亲人、朋友死亡引起的心理危机。亲人或关系密切的 好友死亡后，产生的悲伤反应会特别强烈，尤其是猝亡或意 外死亡，由于发生比较突然，没有任何心理准备，引起的心 理反应会更强激烈。（某女学生在好友自杀死亡后，原准备在 其周年忌日时自杀，由于男朋友的分手，导致提前自杀。期 间，其父母也发现了问题，帮其转学，离开原有环境，但由于 心理疏导、辅导不够，情况还是发生了） 5、其它。同学矛盾、家庭贫困、父母经常吵架等等。市区 某初三学生因父母吵架，自杀。 那么如何避免这些问题的出现？必须建立健全学校“三 预” 机制。建立心理危机干预系统，其首要任务就是积极预防 在学校管理范围内重大恶性事件的发生。 首先要做好预防，在科学系统地面向全体学生进行青春 期的心理健康教育，开展挫折教育等等 其次是预警，就是在尽可能早的时间内预警可能出现的 冲突性事件或重大事件; 13 第三是对可能出现的问题进行及时的疏导，排解，对学 校管理范围内的有心理危机倾向的高危人群进行必要的监 控疏导，防止恶性事件的发生。 预警、干预系统的组成：一是班主任，这是与学生接触最 心切，直接掌握学生各方面情况，如发现异常，就及时疏导。 二是心理健康教育老师，是系统中的骨干力量，要针对教师 及学生进行个别辅导，对有自杀或暴力等心理问题人来访人 员进行心理干预。三是政教主任、校领导等等。 四、安全事故的处置与应对 (一)安全事故易发地点、时间 地点：校园内的操场、走廊以及楼梯等处和上下学路上， 江河水库边等场所是校园安全事故发生相对集中的地点。 时间：据统计显示学生在课间发生的安全事故占比最高， 为 48.72%。课间作为学生休息、放松的时段，学生自由支配 的空间较大，特别对活泼好动的中小学生们，往往由于互相 嬉戏、打闹造成安全事故。课外时间发生安全事故的原因主 要集中在两个方面，一是在规定的上下学前后的较短时间内， 学生仍然处于学校或其周边范围内，由于学生活动的多样化 或组织管理不当，往往容易发生集体踩踏、校园斗殴或受到 外来人员的伤害事故；二是节假日，学生脱离学校的统一管 理时段，往往由于家长的监护缺失或管理不到位，发生火灾、 机动车碰撞、一氧化碳中毒和高处坠落等安全事故。 14 （二）常见的学生安全事故 1、不当活动事故 学生在课余时间相互追逐、戏耍、打闹时不掌握分寸 和方式方法，使用笔、石子、小刀、玩具等器械造成的伤害。 在劳动或社会实践中安全意识差，操作不熟练或不按 要求操作而造成的伤害。 2、体育活动事故 上体育课，老师管理不当，擅自离开，体育活动或体育 课上不遵守纪律或注意力不集中，活动随意，体育器械使用 不得要领而造成的伤害（我市有一所农村小学，上体育课老 师擅自离开，学生到旁边龙眼树偷摘龙眼吃，被卡住噎死）。 3、挤压、践踏事故 放学和下课时在楼道、门口等黑暗和狭窄的地方互相争 先而造成的挤压、践踏等事故。 4、交通事故 不走人行道、随意横穿马路、强行超道、高速骑车等造 成的交通事故。乘坐货车或超载车辆而造成车翻人伤亡的事 故。 5、公共设施事故 学校的校舍、场地、其他公共设施以及学校提供学生使 用的学具、教育教学和生活设施设备不合要求、损坏不及时 维修等等造成的事故。 15 6、校园暴力事故 学校安全保卫制度不健全，防范措施不得力，学生受到 校外不法之徒的侵害。哥们义气拉帮结伙；为小事摩擦使用 武力；盲目消费导致偷盗；不良交往被人拉人下水；少数教师 有体罚行为。 7、消防事故 学生取暖、用电不当而造成火灾、触电等事故。一是侥 幸心理严重，导致老化的供电线路和设施仍在凑合着使用、 消防器材不足、楼房过道设计不符合消防规定等等。二是消 防知识缺乏，大多数师生不会使用灭火器，消防课极少上， 发生火情更不知如何处理。三是管理措施松懈，如学生随便 使用电器，煤气，蜡烛等易燃易爆物品。 8、公共卫生事故 一是学生饮食不当或学校向学生提供的食品、药品、饮 用水不合要求引起的事故;二是学校卫生管理重视不够，工作 机制不健全，工作措施不落实，特别是农村学校食堂基础设 施条件落后，卫生设施差等问题仍很突出，已成为学校突发 公共卫生安全事件的隐患。 9、学生身体特殊事故 因学生特殊疾病、特殊身体素质、异常心理状态受到意 外冲击而造成的伤害。 10、溺水事故 16 上下学途中、节假日学生到池塘沟渠玩水 11、自然灾害事故 学生自救自护能力差，遇到暴风雨、地震、洪水等自然灾害 无法有效防卫造成的伤害。 （三）校园安全事故危机干预 1、校园安全事故的有效处理 学生安全事故发生，处理不好，甚至会严重影响社会稳 定和发展。我认为学生伤害事件的处理，注意掌握工作方法， 要记住必须以人为本，首先要救人，生命高于一切。 要突出一个“ 快” 字。一是要及时反应 ，接到报告，就 是要在第一时间内赶到现场，组织救人，报 120、报 110，通 知家长，防止事故扩大或激化矛盾，这是解决事件的基础。 同时在第一时间了解情况，寻求对策；二是要及时反馈，就是 要将信息第一时间报告给领导，供领导决策参考，为领导科 学果断决策奠定良好基础；三是要及时采取措施，维护现场， 减少社会影响。 要体现一个“ 前” 字。就是要在现场指 挥，在现场落实 工作班子和人员，明确工作重心和工作责任，提出处置工作 要求；二是做家属、群众工作，要对家属、群众做深入细致的 思想政治工作和进行法制教育，让家属和多数围观群众情绪 17 逐渐理智起来，并积极配合我们工作（工作要做在前面，才避 免陷入被动）。 要保持一个“ 冷” 字。学生伤害事故中，参与的群众往 往由于与自身利益密切相关，或者受别有用心人煽动，情绪 往往非常激动，甚至有过激言行。在这种情况下，现场处置 一是必须保持头脑冷静，保持克制态度，要泰山崩于前不变 色，不被群众的情绪所左右，尤其如果场面有失控的危险， 我们更加要保持头脑冷静，按照既定的原则，即重点做家属 工作，让其冷静，并引导其走法律渠道；二是要学会冷处理， 就是对个别闹得最厉害、最突出的人，置之不理，打消其锐 气，迫使其配合我们工作。如在处理某中学学生自杀事件时， 对闹得最厉害、最突出的死者某个亲戚，我们故意置之不理， 将其晾在一旁，任其表演，而同其他亲属进行交谈对话，使 死者这个亲戚自感没趣，觉得没有面子，主动表示不再闹了， 而要和我们认真商谈补偿问题，并积极配合我们做好死者父 母亲的思想工作。 要形成一个“ 合” 字。学生伤害事故很容易 发展成群体 性事件，群体性事件，往往涉及多个部门和单位，需要整合 资源，形成合力。一是要整合部门力量，如整合公安机关、民 政局、信访办、街道等部门力量，共同在现场做群众工作，还 可安排医生和救护车，以防意外发生；二是要利用专业技术 力量; 三是要引导发挥 群众中有号召力、有影响和正义感的人 18 员的作用，在处理事件时，充分发挥其作用，让他做亲属的 工作，也能收到一定效果。 要贯穿一个“ 实” 字。现场情况复杂多 变，如果事事请 示，有可能贻误战机，必须从现场情况出发，以尽快解决问 题为目的，实事求是开展处置工作，做到灵活机动。如果家 属和围观群众太多，现场情绪有可能会失控，可适当让步， 化解了群众情绪，防止了矛盾激化。 要敢于一个“ 断” 字。学生伤害事件，如果 处置不当， 可能酿成大事，甚至带来相当的负面影响。在处置过程中， 既要慎用警力，又要敢于决断，对不听劝阻，一意孤行，危害 稳定和公众利益的重点人头，要坚决动用警力，采取果断措 施。 要胸怀一个“ 情” 字。学生受到伤害，受害家庭是非常 伤心的，参与闹事的群众，绝大多数是不了解政策，受人煽 动的，其目的是为了争取尽可能多的经济物质利益，其内心 仍然是相信党和政府，特别是上级党委和政府能够将问题解 决好的，因此，在处置学生伤害事件中，要牢记“权为民所用， 情为民所系，利为民所谋”，树立“ 群众利益无小事 ”思想，带 着感情去做群众工作，用耐心细致的思想政治工作和政策法 律法规解释说服工作去化解群众怨气，解决群众反映的问题， 切实保护群众利益。 19 要把握一个“ 导” 字。群体性突发性事件的 发生，往往 有个别别有用心者传播谣言、煽动群众，而群众不明真相， 信谣传谣，以讹传讹，甚至个别媒体以“ 新闻自由” 为名，不遵 守新闻纪律，偏听偏信，推波助澜，因此，在处置过程中，必 须把握一个导字，紧紧把握舆论导向，疏导群众情绪。一是 尊重群众的知情权，公开有关信息，以正视听，防止了个别 别有用心的人炒作；二是要求新闻如实报道，防止了炒作，如 有不实否则将追究其法律责任。 要保留一个“ 证” 字。这个“证”，是“ 证据”的“证” 。学生 伤害事故，不一定就是学校的责任，区分责任，证据非常重 要。教育部 2002 年颁的 12 号令学生伤害事故处理办法第 九条列举了 12 种学生伤害事故学校应当承担相应责任的情 况，涵盖了学校的校舍、场地、其他公共设施、以及学校提供 学生使用的学具、教育教学和生活设施设备；学校的安全保 卫、消防、设施设备管理；学校向学生提供的药品、食品、饮 用水；学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动的安全 教育和安全措施；学校老师或者其他工作人员有否不适宜担 任教育教学工作的疾病;学校组织或者安排学生参加劳动、体 育运动或其他活动；学生特异体质或者特定疾病，不宜参加 某种教育教学活动；学生在校期间突发疾病或者受到伤害； 学校老师或者其他工作人员履行职责过程中工作要求、操作 规程、职业道德败坏；和学生人身安全直接相关的信息等。第 20 二十三条明确规定：对发生学生伤害事故负有责任的组织或 者个人，应当执照法律法规的有关规定，承担相应的损害赔 偿责任。因此，证据的收集非常重要。案发地点、时间、证人、 起因，等等能复印的一定复印，能拍照的要拍照（电话通话记 录通话时间，报案时间、出警时间、救护人员到过时间，死者 遗书）。 2、学校安全事故责任的认定 要判定学校的责任，首先要弄清楚，学校与学生的关系。 学校与学生不是监护人与被监护人的关系。民法通则第十 六条规定：“ 未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人 的父母已经死亡或者没有监护能力，由下列人员中有监护能 力的人担任监护人：(1) 祖父母、外祖父母;（2）兄、姐;（3）关系 密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父 母所在的单位或者未成年人住所地的居民委员会、村委会同 意的。没有第一款、第二款规定的监护人的，由未成年人的 父母所在的单位或者未成年人住所地的居民委员会、村委会 或者民政部门担任监护人。”因此，按照我国法律，学校不是 学生的监护人。 学校对于学生的责任是“教育、管理和保护” ，学校对于 学生安全事故所应承担的责任是有限的责任，即“过错责任” ， 不是无限责任。 21 如何判定学校的过错？主要看学校是否尽到相应的责 任，即发生学生伤害事故的原因，是否在学校可预见范围之 内。要分析考察事故的原因，将各种与事故有关的因素都列 入考察的范围，包括是否有人为的过错、是否有意外因素等 等。如果事故的原因是可以预见的，而学校未能预见，没有 给予必要的注意及防范，那么学校就有过错。如果学校在合 理预见的范围内做到了各个方面应为的和不应为的行为，那 么学校就没有过错。 （1）学校责任事故。学生伤害事故处理办法中罗列了 学校要承担责任的 12 种过错情形。 学校校舍及设施设备不安全事故：学校的校舍、场地、其 他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和 生活设施、设备不符合国家规定的标准，或有明显不安全因 素。（最明显、最多的是阳台围栏不符合要求） 学校安全管理事故：学校的安全保卫、消防、设施设备管 理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而 未及时采取措施的。 饮食安全事故：学校向学生提供的药品、食品、饮用水等 不符合国家或者行业的有关标准、要求的。这里所指的“药品、 食品、饮用水”是指学校采 购、加工或者 处理后，以统一或公 22 开的方式提供给学校的。如果是学生自行到外面购买的，则 不属于此范围。 学校教学及课外活动事故：学校组织学生参加教育教学 活动或者校外活动，未对一进行相应的安全教育，并未在可 预见的范围内采取必要的安全措施的。对于大多数的教育教 学活动和校外实践活动，其内在的风险基本上都在可预见范 围内，都有一定规律，认识把握规律，做好安全教育就能达 到相应要求。 教师管理疏忽事故：学校知道教师或其他工作人员患有 不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的。主 要指患有传染病或心理疾病。 学校组织未成年学生参加不当活动事故：学校违反有关 规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳 动、体育运动或者其他活动（比如说让小学生擦玻璃，摔伤） 学校对学生身体状况关照不力事故：学生有特异体质或 者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应 当知道，但未予以必要的注意的。（如拔河死亡、打篮球死亡） 学校救护不力事故：学生在校期间突发疾病或者受到伤 害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致 不良后果加重的。 23 教师错误行为事故：学校教师或者其他工作人员体罚或 者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操 作规程、职业道德或者其他有关规定的。也就是说教师在教 育中采取暴力、强制等手段造成学生心理压力太大，不适甚 至痛苦。 教师不作为事故：学校教师或者其他工作人员在负有组 织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性， 但未进行必要的管理、告诫或者制止的。 教师职责分为三种：一是管理：学生行为可能会出现危 险倾向(比如 说有宿舍用电、用火等)，以强制手段进行控制、 约束，制止危险发生; 二是告诫：学生对自己行为的危险意识 不足，教师指出其危险所在，要求其不要进行此类活动;三是 制止，发现学生正在进行危险活动，要采取措施中断学生行 为。 未及时履行告知义务：对未成学生擅自离校等与学生人 身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知 未成年学生的监护人，导致未成年学生因此脱离监护人的保 护而发生伤害的。 （有一所中学，一初二女生，办退学手续后 离校，学校没有通知家长，学生是未成年人） 其它责任事故：以上 11 种情形所未包括的学校过错行 为。 24 （2）学生责任事故 学生违法违纪实施危险行为：学生违反法律法规的规定， 违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律，实施按 其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的 行为的。 学生执意妄为的：学生行为具有危险性，学校、教师已告 诫、纠正，但学生不听劝阻，拒不改正的。 学生或未成年学生家长不及时告知必要信息：学生或者 未成年学生家长知道学生有特异体质，或者患有特定疾病， 但未告知学校的 监护人不履行对学生人身安全与健康的监护职责：未成 年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道 或者已被学校告知，但未履行相应监护职责的 学生或未成年学生监护人有其他过错：比如学生放小动 物到别人的书包，吓到同意精神不正常的。父母要求过于严 历，打骂使其受伤或自杀的。 （3）第三方责任事故 是指学校、学生以外的其他当事人的过错所造成的责任 事故。如学生乗坐的车辆，学校组织学生参加活动，活动场 地、设备、交通工具、食品等其它消费服务的提供者或者经 营者的过错造成的事故。 （4）混合型的责任事故。 25 指由多方当事人的共同过错造成的学生伤害事故。 （5）学校可免责的伤害事故（由外部因素或学生主观因 素造成） 地震、雷击、台风、洪水等不可抗拒的自然因素造成 的伤害事故; 来自学校外部的、突发性、偶发性造成的伤害事故 学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校 不知道或者难于知道而造成的伤害事故 学生自杀、自伤事故。这些由学生自主意识行为而造 成的事故，学校很难控制。这中行为人的自主选择，主观上 存在直接故意，因此应自负责任。 （6）学校管理职责之外的学生伤害事故 这是指由于一些在时间和空间上超越了学校管理职责 的原因造成的学生伤害事故。 学生伤害事故处理办法中概 述了 4 种学校可免责的学生伤害事故，学校不承担法律责任。 在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的; 在学生自行外出或者擅自离校期间发生的; 在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学 生自行滞留学校或者自行到校时发生的。 其他在学校管理职责范围外发生的。 （四）校园安全事故发生后积极的媒体应对 26 具体来说，校方在事故发生后与媒体接触时，应该从以 下几个方面需要注意： 1、态度定位 及时分析问题，选择应对姿态。首先成立危机应对小组， 具体问题具体分析，对于事件成因、责任方、媒体情况有大 致的了解，进行初步的危机评估。从客观角度分析事故的主 要责任方，如果校方负有责任或者主要责任人为校方人员， 校方就应该以低姿态入手，诚恳理性地去解决问题，重在改 正的举措，如上述分类中的安全事故、管教冲突、道德危机、 管理责任等的问题；如果校方只负轻微责任或不负责任，则 应将问题的重点放在澄清事态方面。 在某起重大事故的新闻报道中，主管官员对记者大谈自 己在学校安全方面的成绩和荣誉，结果媒体报道后引起大众 的反感。所以学校在与媒体应对时的态度定位是极为重要的。 2、途径选择 信息公布途径方式的选择。如果事态并不严重或影响较 小，不足以吸引大众眼球，校方可以采取淡化处理的方式， 不予报导或者适当延期报导，让舆论压力过去，失去新闻点。 在校园暴力事件和学生自我伤害事件中，如果校方本身无过 错，就可以尽量防止媒体对相关枝节新闻的挖掘；如果事态 严重，不可能做到淡化处理，校方应及时在可靠、广泛的信 27 息平台公布事实情况，占领舆论的先手高地，使媒体失去前 期舆论创作的空间。对于公布的信息量应仔细斟酌，但切不 可捏造事实防止因之负上全责。 3、人员选择 学校应当统一对外媒体应对的渠道，由指定的发言人与 媒体进行沟通。值得注意的是，学校的一把手并不适宜直接 担任发言人，这样可以在发言人出现失误时由一把手出面补 救。发言人应当沉着冷静、口才良好、善于沟通、人品可靠， 这样才能在与媒体的接触当中获得媒体的共鸣，减少负面的 报道。 4、事先准备 学校发言人不可仓促接受媒体记者的采访，事先要对有 关的内容进行充分的准备。准备的内容包括事件的全部过程 和细节、记者可能关注的问题及其应对、记者出现尚未有准 确答案问题时的处置方案等等。 5、及时行动 校方对于事件的处理应该有媒体可见的具体的表示，给 予媒体和大众以校方正在积极有序的对发生的事件进行有 效处理的印象，如及时的安全教育、心理辅导、整改措施、相 关责任人的处理、问题的补救等。 6、保护学生 学校在安全事故的媒体应对时，应当保护学生，考虑学 28 生的利益。以学生影响最小为根本，同时也可尽量避免媒体 的进一步挖掘。同时，按照未成年人保护法的有关规定， 如果事件涉及到未成年学生的隐私，学校要对其加以保护， 不得泄露。 7、尊重媒体 即要尊重媒体，也要不亢不卑。对于媒体的合理要求尽 量配合，考虑其时效性等因素配合公布信息，切不可将其惹 怒，防止报复性舆论。对于媒体的采访要求可以拖延，但不 要拒绝。同时要不亢不卑，要表明态度，要求新闻如实报道， 防止炒作，如有不实否则将追究其法律责任。 五、依法治校，加强法制建设 （一）树立依法治校的管理理念，强化依法行政。在依法 治校过程中，校长要树立明确的法治观念，认清依法治校的 重要性和迫切性，是学校实施法制化管理的前提和基础。要 进一步转变观念、改变思想作风和管理方式，改变传统的管 理手段与体制，要从过去主要依靠权力、运用行政手段的“家 长式” 管理，逐步 转 移到依靠法律、法规 、规章和学校章程实 行管理，严格行政执法程序，明确执法范围，不断提高学校 管理的法制化水平。树立起依法治校的管理理念。 （二）加强法制宣传教育，增强师生的法制观念和法律意 识。要想真正地实行依法治校，关健在于主体的法律意识和 法律素质，而法律意识的提高和法律素质的养成在很大程度 29 上依赖于法制教育，因此，学校要认真贯彻国家和教育系统 普法规划，把法制教育作为学校工作的重要内容。做到普法 有计划、有措施、有落实、有总结。按照规定开设法制课，把 法制教育纳入教学计划，实现法制教育课堂化，配齐配强法 制副校长和法制教师，使法制教育具有连续性和系统性，真 正实现计划、课时、教材、师资“四落实” 。采取多种形式开展 法制宣传教育活动，营造良好的法制教育环