中小企业发展及建议(调研

当前我省中小企业发展态势及对策建议 今年以来，我省中小企业坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央宏观 调控政策和省委“两创”总战略，全省中小企业保持了平稳发展，并呈现出结构 调整和增长方式转变加快推进的态势。但在发展中也面临着一些困难和问题，特 别是今年出现的若干新情况值得关注。 一、今年以来中小企业经济运行情况 （一）经济总量增幅回落。1-4 月，全省中小企业实现工业总产值 14217.95 亿元，同比增长 16.98%，增幅比去年同期回落 3.55 个百分点。 （二）经济效益增幅回落。1-4 月，全省中小企业累计实现利润总额 585.14 亿元、实交税金 421.95 亿元，同比分别增 5.26%、16.87%。利润的增幅比去年同 期下降 10.77 个百分点，税金增幅下降 0.52 个百分点。 （三）外贸出口增幅回落。1-4 月，全省中小企业累计实现出口交货值 2527.86 亿元，同比增长 12.00%，增幅比去年同期下降了 10.67 个百分点。尤其 是规模以上中小企业出口交货值为 2266.11 亿元，增加 11.52%，增幅比去年同期 下降了 10.70 个百分点，增幅为近年来的最低水平。 （四）固定资产投资回落。14 月，全省规模以上中小企业固定资产实际投 资额累计达 578.37 亿元，与去年同比下降了 4.93%，已经连续一年负增长。 二、当前中小企业面临的主要问题 （一）企业生产经营资金趋紧。金融紧缩措施的累积效应已经显现。一是小 企业现金流紧张。银行按季或按月控制信贷投放规模，缺少抵押物的小企业贷款 首当其冲被压缩掉，资金链断裂的危险性加大。年初椒江区 7 家规模企业接连倒 闭，产生银行债务 2000 多万元，社会反响较大。中小企业大多互相担保，资金链 断裂的连锁效应将使更多企业受影响。由于资金紧张局面持续，银行中小企业年 融资综合费率达 12%以上，部分企业短期民间“过桥借贷”月利率高达到 4 分、6 分。一季度我省中小企业融资景气指数仅为 95.9，处于不景气区间。二是成长型 中小企业很难获得中长期贷款。这些企业往往扩张势头猛，需要技改投入，需要 中长期贷款。但银行中长期贷款主要投向一些大集团、大企业。浙江金固股份有 限公司表示：“目前流动资金不缺，但市场竞争激烈，不搞技改等死，搞了技改， 没有银行的中长期贷款，等于找死”。融资困难已经影响企业的经济效益，1-4 月份，全省规模以上中小企业财务费用增长 40.55%，其中利息净支出增长 45.18%，亏损面达 21.03%，亏损总额 70.60 亿元，比去年同期增长 34.93%。 （二）资源要素成本大幅上升。浙江是资源小省，企业生产经营一般是“两 头在外”、“大进大出”。受铁矿石、煤炭等原材料价格上涨推动、国际相关商 品价格走高带动、运输成本增加以及雪灾等多方面因素影响，一季度我省工业生 产资料价格明显上涨。钢材、有色金属、化工产品以及燃料、动力购进价格比去 年同期上涨 11%，与此同时工业品出厂价格仅上升 4.2%，涨幅差从去年 12 月的 5.7 个百分点扩大到 6.7 个百分点。以钢材为主要原料的企业反映，今年以来原 材料价格涨了 40%，而产品出厂价格只涨 10%左右，企业生产十分被动。磐安县一 家童车生产企业，由于钢材涨价由年初的每吨 4500 元暴涨到每吨 6500 元，以前 接的订单全部亏损。 （三）企业用工成本增加。近年来我省企业劳动用工一直处于相对紧缺状态。 尤其是一线操作工缺口最大，需求量大，招工困难。受各种因素影响，今年企业 劳动力成本大幅上扬，1-4 月份规模以上工业企业从业人员劳动力报酬增长 16.42，实际增幅超过从业人数增幅近 6 个百分点。新的劳动合同法实施， 也对我省中小企业提出了更高的要求。目前我省中小企业劳动合同签订率和社保 覆盖率在 50%-60%左右，若按法律要求全覆盖，企业用工成本大幅增加。台州有 一家劳动密集型企业，员工总数 1 万多人，若实现“五金”全覆盖，需增加费用 1400 多万，加上提高工资水平需 400 多万，累积用工成本增加 1800 万元，占该 企业全年利润 27%。企业还反映员工管理难度增加，许多外地工人不愿意签合同， 不愿意交养老保险。主要原因是员工参加社保，个人需承担一部分，而个人社保 资金不能异地转移，如员工离厂后要求支取自己交的社保基金，手续也很麻烦。 （四）外贸出口形势严峻。在出口退税率下调、人民币持续升值、贸易壁垒 增加等多种因素的影响下，我省中小企业传统外贸模式受到了考验。一是面临印 度、越南等国家的竞争压力。虽然印度、越南、柬埔寨等国家的产业配套远不及 我国，但劳动力成本比我们还低。此次广交会反馈，随着生产成本的上升，我省 企业外贸订单有向东南亚国家流失倾向明显，尤其是纺织服装、工艺品、玩具等 行业。二是人民币升值的压力。今年 14 月份人民币已升值了 4.3%，这已成为 当前最难预测、影响中小企业出口最大的因素。我省纺织服装领域的中小企业， 加工利润在 5%-10%之间，人民币升值严重影响了企业出口，利润空间进一步压缩， 价格竞争优势继续削弱。一些企业超过两个月的订单都不敢接。许多中小企业反 映，人民币升值一旦突破 6.5，将是一个坎，很大一部分出口生产企业会被压垮。 三是贸易政策的调整。去年我国大幅度调整出口退税政策，强化了出口关税杠杆 及出口许可证管理，并对加工贸易政策进行了调整。其中出口退税政策对我省中 小企业出口影响最大，涉及到 75%的出口企业，对服装、家具、鞋类和塑料制品 等传统出口商品形成较大冲击，箱包、紧固件、寝具、灯具和工具等商品也受一 定影响。 （五）政策导向带来压力。主要表现在三个方面：一是工业用地方面。中小 企业成长到一定程度就需要扩张发展，但目前我省一些地方开发区（工业园区） 和工业功能区，符合两规的可用土地已经不多。而且实行招拍挂后，企业征地成 本大幅度上升，小企业的用地更加难以保证。二是节能降耗方面。单位 GDP 能耗 下降 20%是各地的硬任务，新增能耗余地很少，尽管有一些中小企业准备新上的 重工业项目的单耗达到国内领先或国际先进水平，但产业特性决定了单耗仍然超 过规模以上工业单耗的平均水平。三是税收政策的调整。主要是当前城镇土地使 用税的上调，企业负担加重。许多地方上调了三至五倍。如台州市中心一级土地 从 2 元平方米增加到 12 元平方米。衢州市由原来的 0.6-1 元/平方米提高到 4-12 元/平方米。一个占地 100 亩的企业，每年要多缴数十万的税收。 三、促进中小企业健康稳定发展的对策建议 当前我省中小企业出现的程度不同的困难和问题，主要是发展中的问题。面 对新情况、新问题，我们要准确把握，辩证分析，正确对待。一方面，是国内外 经济环境严峻复杂，以及国家宏观调控的力度加强，各种调控措施叠加实施，对 经济发展带来的外部压力。这些压力对任何企业都存在，只是小企业表现得更为 突出。另一方面，必须看到，在推进产业结构调整，转变经济增长方式的大背景 下，我省中小企业仍然存在着传统产业结构升级不快、企业核心竞争力不强、技 术创新能力较弱等方面的问题。依靠传统的劳动密集型、资源密集型作为维持低 价竞争的发展方式，已难以适应国内国际经济发展的形势。近期我省中小企业出 现的这些困难，是经济结构调整过程中必然要出现的“阵痛”，也是转型升级所 带来的“倒逼”压力。我们要化被动为主动，把此轮宏观调控作为推动转型发展 的机遇，练好内功，加快产业结构调整和经济发展方式转变，推动经济增长从要 素驱动向创新驱动转变，从粗放发展向集约发展转变。 为积极应对当前中小企业发展中遇到的困难和问题，切实采取有效措施，避 免发展中出现大的回落，渡过难关，针对当前面临的突出问题，建议采取以下措 施： （一）加大财政扶持力度，增强企业发展信心。政府加大财政支持不能解决 中小企业的所有问题，但可以体现政府支持中小企业发展的决心，增强中小企业 的发展信心。依法运用财政扶持手段，确保财政对中小企业投入逐年增加，对中 小企业专项资金作出明确规定。完善财政资金使用方式，变分散使用为集中使用， 提高财政资金使用效应。发挥财政资金引导作用，充分运用税收优惠、缓征或先 征后返等方式对中小企业进行间接扶持。加大小企业贷款风险补偿支持力度，进 一步扩大小企业贷款风险补偿资金规模，鼓励各市、县设立小企业贷款风险补偿 专项资金，与省级小企业贷款风险补偿专项资金配套使用。完善中小企业信用担 保机构风险补偿政策，组建再担保机构，提高小企业贷款担保风险补偿资金规模， 重点服务中小企业贷款担保业绩突出的规范型担保机构进行风险补偿。政府采购 向中小企业倾斜，同等条件下优先采购中小企业产品。 （二）推进融资方式创新，缓解企业资金困难。积极鼓励金融机构产品创新， 在保持适度从紧货币政策刚性的同时，保持适度弹性。落实好银监会关于从紧 货币政策形势下进一步做好小企业金融服务工作的通知，全年的小企业贷款增 幅不低于全部贷款的增幅。组织开展各种形式的中小企业与各银行业金融机构的 融资合作，加强银企沟通。推动金融机构与担保机构建立互利合作、风险分担机 制。加快中小企业创业贷款融资平台扩容，在把握好平台风险同时，进一步扩大 融资平台规模。积极推广融资平台的运作经验，引导更多的商业银行通过金融创 新加大对中小企业的信贷支持。积极探索成长型中小企业积极通过集合发债形式 直接融资，设立中小企业担保基金和中小企业集合发债补贴资金，适当降低中小 企业集合发债的成本。充分利用中期票据发行手续相对简便、融资成本相对较低、 资金使用期限较长的特点，探索开展中小企业集合中期票据发行工作，优化中小 企业融资期限结构。利用我省民营经济发达、民间资本雄厚的优势，推进我省为 中小企业服务的小额贷款公司试点，增加中小企业的创业信贷供给。开展公司股 权出质登记业务，盘活非上市公司的股权，为企业提供低成本融资渠道。鼓励设 立中小企业创业风险投资机构，建立创业风险引导基金，加快发展中小企业创业 风险投资。 （三）加快土地利用创新，合理安排企业用地。创新用地制度，分类提供企 业发展空间，为不同企业群体安排相应的创业场地。把中小企业发展用地纳入土 地利用总体规划和城乡建设规划，根据中小企业发展需要，合理安排必要的空间。 加强小企业创业基地建设，在乡镇工业集聚区规划建造一批标准厂房，通过厂房 低价租赁及财政补贴，支持小企业创业发展。建立灵活的供地机制，工业用地中 确保一定的土地指标，专门用于中小企业创业基地建设，并实行定向招拍挂。引 导各类市场主体参与小企业创业基地建设，鼓励村级集体经济组织利用 10%留用 地自建、联建或委托代建标准厂房，无条件自建的，可以通过将土地转让、出租 给开发业主或以土地折价入股的方式建设。减免小企业创业基地厂房租赁收入的 房产使用税、营业税、土地使用税等各种税费，促进小企业创业基地连续滚动发 展。加大对小企业购买、租赁标准厂房的补助，一次性交纳土地出让金有困难的， 可以缓交；租赁费用由财政予以适当补助。 （四）适当调整涉企政策，减轻企业发展压力。坚持以创业促就业，积极落 实劳动合同法前提下，将劳动合同法的各项具体要求由低到高分步实施， 给予初创企业、微小企业适当的过渡期或缓冲期。根据企业行业和规模等方面特 点，坚持分类指导，不搞一刀切。借鉴国际经验，初创小企业和微小企业吸纳就 业达到一定数量，社会保险费用按一定的人数比例由政府承担，或由政府给予适 当补贴。积极发挥行业协会在落实劳动合同法中的作用，制定行业内企业用 工规范，引导企业加强行业自律。认真研究土地使用税的征收办法，对于单位土 地面积产出不同、不同生产类型的企业，予以区别对待。对目前经营困难的中小 企业，交纳土地使用税确有困难的，可缓交、减交土地使用税。小企业用于研究 技术开发所发生的各项费用，以及委托其他单位进行科研试制的费用，可计入生 产成本，准予税前列支。 （五）改善外贸出口环境，化解企业外贸风险。引导企业利用远期结售汇、 开展外汇交易等手段锁定汇率风险，减少因汇率浮动带来的损失。支持出口量大、 易受贸易壁垒影响的家电、工具、不锈钢等行业，通过国外设立销售公司，分散 企业出口风险，减少中间环节，提高利润。健全外贸信息收集与预警机制，开展 政府部门合作，联合收集国际贸易壁垒和国家加工贸易政策动向等信息，让企业 尽早了解。鼓励中小企业“抱团”突破技术壁垒，针对中小企业技术、人才、资 金等制约因素，采用由一家龙头企业挑头，其它企业辅助、政府奖励的“抱团创 新”模式，减轻创新风险。落实国家关于进口产品贴息的规定，鼓励和扶持企业 有条件的扩大进口，平衡进出口贸易。 （六）提高公共服务质量，改善企业发展环境。进一步加强对中小企业工作 的指导，定期召开各有关部门参与的中小企业工作议事协调会议，形成各负其责、 统一协调的中小企业工作机制。加强和完善对中小企业的公共服务，结合“树新 形象、创新业绩”活动，深化“企业服务