中西部地区扩大对外开放的外部环境探析

中西部地区扩大对外开放的外部环境探析 陈 远 （西安翻译学院经济管理学院 710105） 摘要：改革开放以来，中西部地区对外开放取得了较大成就，但其对外开放的程度远远落后 于东部沿海地区。本文通过分析中西部地区对外开放的现状和存在的问题及面临的外部环境， 探寻新形势下中西部地区对外开放的战略思路，扩大中西部地区对外开放，缩小与东部地区 的差距，有助于推动国民经济的全面发展。 关键词：中西部地区 对外开放 外商投资 经济增长 Abstract: Since the reform and opening up, the Midwest opening made great achievements, but its opening-up is far behind the eastern coastal area. This paper analyzes the current situation and existing problems during the Midwest opening up, and analyzes the external environment that the Midwest faced at present. At last, this paper explores some strategy in the new situation of the Midwest opening-up . Expanding the Midwest opening up to the outside world, and narrowing the gap with the eastern region is benefit to promote national economy. Keywords: The Midwest, Opening up, Foreign investment, Economic growth 一、绪论 对外贸易是地区对外开放的基础和起点，也是地区经济发展的原动力。对外贸易不仅有 利于发挥区域比较优势，提高劳动效率，节约社会劳动，增加社会财富；也有助于引入竞争 机制，引进国外先进的技术、生产方式和管理经验，培育和形成后发优势，实现区域比较优 势的再造。因此，在实施西部大开发和中部崛起战略的过程中，中西部地区应充分发挥对外 贸易对经济发展的促进作用。自国家提出西部大开发战略和中部崛起战略以来，中西部地区 的对外贸易取得了很大的发展，对外贸易的商品结构逐步优化，贸易额逐渐提高，而先进技 术与设备的引进也推动了产业的进步，促进了中西部的经济发展和对外开放。但我们也应该 清楚的认识到，与东部沿海地区对外开放以及其对地区经济繁荣的作用相比，中西部地区的 对外开放仍需进一步扩大，并积极应对扩大对外开放过程中可能出现的各种问题。 二、中西部地区对外开放的现状及存在问题 （一）商品进出口总量较小，结构不尽合理，外贸出口对地区经济的拉动作用 不明显 西部地区的进出口总额从 1999 年的 14963 百万美元，增加到 2003 年的 29996 百万美元， 从绝对数额上看增长了 100.46%；中部地区的进出口总额从 1999 年到 2003 年增长了 115.13%， 东部地区则增长了 138.88%。2003 年东部地区进出口总额是西部地区的 25.94 倍，是中部地 区的 18.16 倍。东部地区相比，中西部地区的对外贸易规模则较小，且增长速度缓慢，对地 区的经济贡献较小。 西部地区的出口总额大于进口总额，这与东部、中部和全国的情况是一致的，但是西部 地区的进口总额、出口总额及进出口总额在全国所占的份额均居于最低水平，并且全部呈现 下降的趋势(进出口总额份额从 1999 年的 4.15%到 2003 年的 3.52%；出口总额份额从 1999 年的 4.01%到 2003 年的 3.65%；进口总额份额从 1999 年的 4.32%到 2003 年的 3.39%，中部 地区处于居中地位，也呈现下降的趋势，东部地区这三种份额的数值都在 90%以上，且都呈 现上升趋势。以出口总额为例，2003 年西部地区在全国的份额为 3.65%，中部地区为 5.05%，东部地区却为 91.3%，中部地区比西部地区高 1. 4 个百分点，中西部地区的差别不 是很大，但是二者都远远落后于东部地区，说明中西部地区外贸出口能力较差，产品缺乏国 际竞争力，由此导致外贸出口对地区经济的拉动作用不明显。相反，外贸出口近年来一直是 推动东部地区经济高速增长的重要力量之一，东部地区在对外贸易方面融入国际化的程度较 强。对照东部沿海地区对外贸易的迅速增长及其对地区经济繁荣的作用，中西部地区的这种 落后与不足的对外贸易状况将制约其经济发展，不能适应西部大开发战略和中部崛起的实施。 同时，中西部地区发展对外贸易在指导思想上片面强调以有形资源为主的比较优势，出 口商品仍以资源密集型和劳动密集型产品为主，忽视了中西部地区丰富的服务贸易资源，旅 游、货物运输、通讯、金融等市场空间，广阔的服务贸易领域对外开放的力度不够。这种商 品出口结构必然导致对自然资源的掠夺性开发，不仅造成生态环境的严重破坏，影响中西部 地区对外贸易和经济社会的可持续发展，而且初级产品和劳动密集型产品附加值低，出口的 经济效益较差。 （二）外商投资规模小，引资方式单一，经济效益不理想 据统计 1999 年底，西部地区实际使用外资金额 96.20 亿美元，仅占全国实际使用外资 西安翻译学院 2008 届高职高专毕业论文 总额的 3.22%，而中部地区这一比重为 8.94%，为西部地区的 2.78 倍;东部地区的这一比重 为 87.84%，为西部地区的 27.28 倍。自实施西部大开发战略以来，在国家连续出台鼓励政 策的作用下，中西部地区的引资步伐加大，引资规模增长较快，与东部的差距略有缩小， 2008 年，中、西部地区吸收外资分别为 66.2 和 74.4 亿美元，同比分别增长 36.4%和 79.8%，但相对东部地区而言，中西部地区引资仍然缓慢。 另外，就引资结构和方式而言，中西部地区的外商投资以港台及其他亚洲国家和地区的 投资为主，欧美国家大跨国公司的投资项目较少。外商投资的产业结构也不尽合理。外商在 中西部投资主要集中在劳动密集型和能源开发型的加工项目，第二产业吸引了 90%的外商投 资，而农业和服务业的外商投资不足外商投资总额的 10.96%。同时，目前西部地区外商投 资仍局限于独资、合资、合作三种基本形式，在东部地区已经推开的 BOT,TOT、外商投资股 份制公司等形式在中西部，尤其是西部地区还比较少见。投资方式过于单一阻碍了西部地区 外商投资企业经济效益的提高。 （三）投资环境不尽人意，相应的配套能力较差。 吸引外资的竞争，实质上是投资环境的竞争。台湾2001 年大陆投资环境与风险调查报 告显示，长江三角洲是投资最佳地区，报告共评出 A 级城市 11 个，其中前 10 名全部处这 一地区，这也是大量台商投资该地区的主要原因之一。中西部地区的市场竞争环境，法律环 境，政府服务环境和生活环境等相比东部地区存在一些差距，法规不完善，市场秩序混乱， 不正当竞争，职能部门服务不到位等等是制约中西部地区吸引、利用外资缓慢的主要因素。 三、中西部地区扩大对外开放的外部环境 在新的国际形势下，中西部地区扩大对外开放面临越来越激烈的外部竞争，这种竞争主 要来自三个层面： （一）以周边国家和地区为主的国际竞争 自 20 世纪 80 年代以来，伴随着全球化浪潮，世界范围的投资环境总体上表现为日益开 放和自由化，国际市场的竞争相当激烈。发展中国家更是加快了开放进程，制定了吸引外资 的各种优惠政策，甚至在发展中国家之间还形成了优惠政策的过渡竞争。在这种大环境下， 不论是西南地区周边的越南、缅甸、老挝、柬埔寨、尼泊尔等国家还是西北境外的蒙古和中 亚五国，近年来的开放步伐都有加大的趋势。这一方面为我国中西部扩大对外开放提供了更 多机遇，有助于中西部地区与这些国家和地区开展各种形式的合作；另一方面，周边国家和 地区也必然要与中西部地区争夺外资项目、出口市场、国际游客。 （二）国内东、中、西部三大经济地带之间的竞争 东部地区作为改革开放的龙头，已经积累了 20 余年对外开放的丰富经验。不仅对国家 政策具有较强的理解和驾御能力，而且已经逐步形成了较完善的制度创新和自我发展机制。 中部地区响应国家中部崛起战略号召也在积极寻求发展机遇，中部省份起着“承东启西”的 作用。中部地区粮食产量约占中国粮食总产量的，这个地区的山西、江西等省拥有丰 富的煤炭资源，该地区的发展无疑有利于提高中国粮食和能源保障能力，缓解资源约束。与 西部相比仍有一定优势，尤其是在与东部企业合作方面，中部地区具有更多的便利。因而， 除了西部地区的特有资源以及与国家西部大开发战略相关的优惠政策和资金投人外，在三大 地带对外开放的竞争中，西部地区现阶段并无突出的优势可言。 （三）中西部地区内部各省区之间的竞争 尽管西部各省区目前的对外开放水平参差不齐，但自实施西部大开发以及近年提出中部 崛起战略以来，中西部各省区对外开放的热情空前高涨，重视程度大大提高，各地方政府纷 纷出台优惠政策，一些地方为争项目、争资金不借代价，甚至违反国家有关法律法规，造成 了局部地区出现了引资、用资的混乱局面。这种状况必将制约西部地区扩大对外开放的长远 发展。 四、中西部地区对外开放的新思路 与 20 多年前东部对外开放的环境相比，中西部地区对外开放面临的体制背景、区位优 势和国内外竞争形势已经发生了重大变化，由此决定了中西部地区扩大对外开放要有新思路， 应根据中西部地区的自身条件，采取全方位、多层次的对外开放新模式。 （一）立足比较优势，积极培育竞争优势 现代竞争优势理认为，一国(或地区)的贸易结构不仅仅取决于资源和要素票赋的比较优 势，更主要的是取决于以技术为核心的竞争优势，比较优势只是参与国际竞争的必要前提条 件，而竞争优势才是国际竞争成败的关键。受传统贸易理论束缚，中西部地区对外开放曾长 期片面强调比较优势，发展对外贸易只盯着少数劳动密集型产品和资源密集型产品，导致其 出口后劲不足，甚至出现出口的贫困化增长。中西部的开发中，不应再延续以往的开放模式， 而应在立足比较优势的基础上，鼓励企业技术和产品创新，提高西部地区企业的国际竞争力， 从而将中西部潜在的比较优势转化为可持续的、现实的经济优势，实现对中西部历史与现实、 自然与人文、环境与区位、资源与要素、产业与生态等各类优势的综合、协调和动态的开发 与利用。 （二）中西部对外开放应是全方位的对外开放 对地区经济来说，对外开放实际上包含向国外开放和向国内其他地区开放两个层面。地 西安翻译学院 2008 届高职高专毕业论文 区经济面临双重的外部经济关系，本身就是中国作为大国经济的一种特殊优势。本部地区对 外开放也应充分利用协调好这种优势，建立全方位、多层次、宽领域的对外经济开放体系。 这一体系包括商品开放、资金开放、技术开放、劳务开放、土地开放等方面。上述五方面的 对外开放虽应分阶段、有重点地递次推进，但在国内外市场竞争不断加剧的形势下，西部地 区也没有必要固守既定的开放次序，对确有效益和前景的项目，应采取灵活的开放方式，积 极进行尝试，从整体上拓展对外开放的广度和深度，逐步形成可持续性的对外开放机制。 （三）利用好国家的优惠鼓励政策，改善投资环境 2010 年，西部大开发战略已走过了十年历程，在新的历史条件下国家又提出了中部崛 起战略，并针对中西部地区现状制定了一系列的优惠鼓励政策，如：适当扩大中西部地区开 发利用本地资源的权限，鼓励中西部地区有条件的地方安排试点。放宽中西部地区审批外资 项目的权限，原则上与沿海开放地区相同；在对外贸易方面对中西部地区实行倾斜，凡以中 西部地区为生产地的配额产品，要实行定向招标，将大部分配额分配给该地区，对其它商品 则尽量给予照顾等。中西部地区应切实利用好这些优惠政策积极扩大对外开放。同时也要加 强对自身投资环境的改善，建立健全各种法规、建立完善的市场机制，营造一个良好的投资 环境以吸引外商投资和各类民间资本，并积极探索与国内外合资合作的新方式、新渠道。 （四）中西部地区经济开放需要社会、文化等非经济开放的支持 中西部地区有相当一部分地区交通闭塞，与外界交流机会少，尤其是西部边境和少数民 族聚居的地区，语言、文化、宗教和生活习俗的差异大，不利于先进科学技术和市场经济观 念的传播。尽管经济开放是对外开放的主导方面，而且可以超前于非经济开放，但是如果社 会、文化、教育等非经济开放长期滞后于经济开放，则必将阻碍经济开放的进程。相反，价 值观念和思维方式的重大飞跃，则有利于推动经济开放走向更高的层次。目前，尽管西部地 区的经济和社会发展相对落后，但已有能力稀释乃至消除非经济开放带来的负面效应。因而， 今后，适当扩大社会、文化、教育等方面的对外开放，不仅可为中西部地区进一步经济开放 提供新思维方式和价值观念的支持，而且还将促进西部各地区、各民族之间的交流和融合， 一定程度上缓解局部存在的民族矛盾和摩擦。 五、中西部扩大对外开放的策略 我国中西部地区的对外开放不仅应注重引进外资和技术，而且应注重输出商品和劳务。 在引进外资时，不仅应注重外商直接投资，而且应注重对外借款和外商其他投资。从对外借 款的内容看，应包括外国政府贷款、国际金融机构贷款、出口信贷、外国商业银行贷款、对 外发行债券等。从外商其他投资来看，包括对外发行股票，开展国际租赁、补偿贸易和加工 装配等。中西部对外开放要坚持八个方面的结合： 第一，将引进国外资本与引进国外资源结合起来，特别是中东、中亚地区的石油和天然 气资源。 第二，将直接融资与对外借款结合起来，用对外借款发展有效益、有前途的，高科技产 业，建立由自己控制的高科技主导产业。 第三，在创汇方面，