临沂市郯城县-深化五项制度构建和谐农村(典型材料)doc

深化五项制度 构建和谐农村 中共郯城县纪委 郯城县位于临沂市最南端，鲁苏两省交界处，辖 17 个乡镇，674 个行政村，98 万人。素有“ 中国银杏之乡” 和 “中国杞柳之 乡” 的美称。近年来， 县委 针对农村党风廉 政建设中存在的突出问题，注重从源头治理抓起，不断 深化和落实“ 五项制度 ”，收到了明显成效。我 们的主要 做法是： 一、村务大事由村民公决，坚持民主决策 农村集体修路架桥、打井建渠、分地伐树历来为群 众所关注，常常由村干部说了算，只要“ 书记主任碰碰头， 两委成员点点头”就能 办。这种简单化、随意性的决策， 往往得不到广大群众的认可，也极易诱发腐败现象。为 此，我们在全县农村逐步推行了村务大事村民公决制度。 凡涉及村民切身利益的重大事项，如土地承包、宅基地 划分、集体资产处置、重大财务开支、兴办公益事业等， 都进行村民公决。具体程序是：先由村党支部、村委会或 2 五分之一以上村民代表联名提出议案，然后由村党支部 召集村两委成员、党员代表和村民代表参加的会议，研 究制定初步方案，再召开村党员大会讨论预审，最后通 过村民会议或逐户发放征求意见书的形式进行村民公决。 80%以上村民同意的事项，视为通过，由村两委明确分 工，抓好落实。凡未经公决或公决未通过的事项，一律不 办或缓办。红花乡黄沟崖村部分村干部为改善办公条件， 打算将村委办公室拆掉，盖上两层办公楼。但是当他们 将这一议案向全村 165 户村民进行公决时，108 户村民 表示反对，于是村里当即便撤销了原先的议案，改成在 粮田里打 10 眼机井、修 5 公里水渠，改善公共水利设施。 再一次进行公决时，全村群众全票通过。省人大代表、黄 沟崖村党支部书记问友章感慨地说， “老百姓不同意的事， 说明不合民意，我们坚决不能办，硬着办也办不好！”推 行这一制度以来，全县对 1.1 万多件村务事项进行了村 民公决。村务大事村民公决，变过去一个人或几个人的 决定为大多数村民的共同意见，做到大家的事大家议、 大家定，有效防止了村干部独断专行、以权谋私等问题 的发生，村内一些大事、难事也得以顺利解决。 二、村内事务全程公开，坚持群众参与监督 3 村干部办事公不公、财务清不清，老百姓心中有杆 称。实行阳光村务，把群众关心的事情摆到桌面上，才能 得到群众的理解和支持。工作中，我们在全县农村普遍 建立了整齐规范的村务公开栏，对涉及群众切身利益的 计划生育指标分配、救灾救济款物发放、宅基地划分、村 集体收益使用、村干部报酬、发展党员等事项，全面、及 时进行公布。特别是突出财物公开这个重点，分设 14 个 栏目，对上年度的结存及债权债务、每个月的财务收支 及代收代缴费用、年底总帐等情况，大到村庄道路硬化、 重点项目建设，小到购买办公笔墨纸张，都依序公开，做 到月月相连，年年相接，全程公开。公开前，实行财务开 支会审会签，每个村都由村民推选 5 至 7 人组成民主理 财小组，所有的村级财务支出，一律由本村民主理财小 组成员共同审核、签字把关，加盖民主理财小组公章后， 方可报销，否则不予入账。村务全程公开，使群众能够对 村干部形成有效监督，既堵塞了管理上的漏洞，又消除 了干群之间的误解。 三、为民代理服务事项，做到便民利民 在市场经济条件下，农民群众最想的是致富，最盼 的是服务。我们根据形势发展的需要，推行了为民服务 4 代理制。各乡镇全部设立了为民服务大厅，乡镇计生、民 政、农技、司法、土地、乡建等与群众生产、生活密切相 关的单位，集中在大厅设立办事窗口，统一办理乡级权 限行政许可项目和公共服务项目，代办、协办县级权限 事项。村村设立为民服务点，在不增加农民负担的前提 下，配备了由村支部书记、村会计、计生专职主任、综治 办主任等兼职的为民服务代理员，义务为群众办理村级 权限事项，代办、协办乡级、县级权限事项。群众有需要 办理的事项，到本村代办点将材料交给服务代理员，代 理员在规定期限内把办理结果直接送到当事人手中，因 政策不允许、条件限制不能办理的，及时向群众解释清 楚。新村乡东圈子村村民刘才貌是远近闻名的装饰木线 加工户，一年的利润达到 50 多万元。由于经常办理采伐 证，以往他收购杨树时，每次都得到乡去县好几个来回。 村里设立了为民服务代办点之后，老刘只要需要办理采 伐证，将相关的手续直接交给待办员，用不了一天就办 好了。老刘高兴地说， “以前办个证既费时又费力，现在不 用出村，一切都解决了，真是感谢党、感谢政府。 ”目前， 全县共设立为民服务大厅 17 个、村级为民服务点 674 个，配备为民服务代理人员 1348 人。实行为民服务代理 5 制以来，已办理为民服务事项 6213 件，办结率达 98.8，极大地方便了农村群众的生产、生活，受到群众 欢迎。 四、民情纠纷现场答疑，让群众知情议事 农民群众有纠纷、有疑虑，首先要找村干部帮助解 决，如果事权不明，缺乏沟通，群众得不到答复，小纠纷 就会酿成大矛盾,小问题就会惹出大事端，直接影响农村 的稳定和发展。为在干群之间架起沟通的桥梁，全县农 村普遍成立了民情答疑小组，由村两委成员、群众代表 和乡镇包点干部组成，村党支部书记担任本村民情答疑 小组组长。村民对村中事务有疑义或建议，可向民情答 疑小组提出质询。各村根据实际情况确定答疑时间和地 点，一般月末或次月初进行一次。对村民提出的问题，民 情答疑小组能当场答复的当场答复；诉求不合理的，作 出解释，说明原因；不好当场答复的，说明理由，作出时 间承诺，并在村务公开栏内公开或在下一个月的“民情 答疑日”上通 报。胜 利乡赵楼村是有名的 银杏村，他们把 “民情答疑日 ”定在每月的 28 日。每到 这一天，有疑问的 群众都纷纷集合到村委大院，现场向答疑小组提出。村 民赵利民对领取计划生育奖励费有疑问，便进行了质询。 6 答疑小组组长便耐心细致地向他解释，由于他生的是双 胞胎，不能享受独女户每年 600 元的奖励，不符合享受 的条件。老赵了解到是这种原因时，满意的离去。民情答 疑制度的实施，使群众有疑虑的问题能够及时、妥善得 到答复和处理，化解了大量不稳定因素。全县通过民情 答疑，妥善解决矛盾纠纷达 1.4 万件，消除信访隐患 2 万 余件（次）。 五、民主评议村干部，由群众评判优劣 村干部表现怎么样，称职不称职，群众看得最清楚， 也最有发言权。长期以来，对村干部的考核评价，主要是 靠乡镇一级来组织实施和决定，有时乡里认可的干部， 群众不信服；群众满意的干部，乡里不认可。为解决这对 矛盾，客观、准确地评价村干部，我们把裁决权交给群众， 让群众去评议村干部。将全县领导干部廉政承诺工作延 伸到村级，村支部书记和村委会主任向全体村民进行廉 政承诺，主要承诺落实农村政策、村务公开和民主管理、 办事程序、廉洁自律、为群众排忧解难等事项，每年年终 进行述职述廉，报告个人在一年来的各项工作开展情况、 廉洁自律情况。然后，由全体党员和村民代表以无记名 投票方式进行民主评议，确立优秀、称职、基本称职、不 7 称职档次。将评议结果与村干部的工资待遇挂钩，作为 评先树优的重要依据。凡连续两次评议不称职票超过 50的，原则上认定为不称职干部。对评议中反映出的 问题，及时由乡镇纪委调查核实，并提出处理意见。实行 民主评议制度以来，全县共 15 名村干部被依法罢免或 按组织程序免职，10 名村干部被查处。 “五 项 制度 ”的深入推行， 给全县农村带 来了一股和 谐、清廉之风，结出了丰硕成果。一是促进了农村和谐稳 定。 “五 项制度 ”的实 施，使村干部的一言一行都 处在群众 的监督之下，村干部作决策、办事情都严格按照制度进 行，群众反映强烈的财务不清、办事不公、乱调乱划承包 地、宅基地等热点难点问题得到了有效解决。农村干部 违法乱纪案件特别是经济类案件逐年减少，农村越级访、 集体访和信访总量均大幅度下降，先后被省委、省政府 授予“ 全省信 访工作先 进县” 、“平安山东建设先进县”称号。 二是促进了农村乡风文明。 “村看村，户 看户，群众看干部” ，“五 项 制度 ”的实施，使 农村干部整体素 质明显提高，作 风明显转变。在他们的带动下，广大群众主动关心、支持 村里的工作，形成了干部身正、群众气顺、工作心齐的良 好局面。郯城县在全市率先实现村村通硬化路，被评为 8 “全省农村公路改造工作先进县” ，今年又 顺利完成了村 村通有