为进一步加强纪律作风教育整顿工作

为进一步加强纪律作风教育整顿工作，切实解决“吃拿卡要”等破坏 发展环境的突出问题。根据省、市、县关于整治“吃拿卡要”问题创 优发展环境的文件精神和会议要求，结合我局实际，制定本实施方案。 一、总体要求 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发 展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持 专项整治与保持党的纯洁性学习教育活动相结合、与加强自身建设相 结合、与推进“项目落地年”各项工作相结合、与建立健全规范的权 力行使长效机制相结合，切实解决影响全县转型跨越发展的突出问题， 进一步优化发展环境。 二、整治内容 重点整治在决策、审批中的“卡、拖、要、乱”行为，特别是该批的 不批、该早批的不早批、办事效率低下，影响发展环境、损害党和政 府形象的行为。 重点整治以下六种行为： 1、不按规定向管理服务对象一次性公示或告知办理事项的具体条件、 工作流程和办理期限，以及需要提交的全部材料目录的行为； 2、拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请，或暗示、授意管理服 务对象通过其他途径提交申请的行为； 3、在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办理的事项，或对职责 范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延刁难的行为； 4、索取、接受管理服务对象的财物、宴请以及活动安排，要求管理服 务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用，向管理服务对 象摊派钱物、索要赞助的行为； 5、强迫管理服务对象做广告、订报刊，参加各类社团，参加国家无明 确规定的学习班、培训班以及各种考核、升级、达标、评优等活动的 行为； 6、其他利用职权“吃拿卡要” ，不给好处不办事、给了好处乱办事的 行为。 三、方法步骤 本次专项整治从 5 月份开始，到 8 月底结束。 （一）搞好宣传发动（5 月 14 日 5 月 24 日） 组织召开专项整治动员大会，宣传贯彻省、市、县有关专项整治工作 的文件和会议精神，使广大干部职工充分认识开展专项整治工作的重 大意义，为专项整治工作顺利开展营造良好的氛围。在此基础上，要 集中时间组织全体干部职工认真学习并对照公务员法 、 行政许可 法 、 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 ，中央办公厅、国 务院办公厅印发的关于深化政务公开加强政务服务的意见 （中办发 201122 号） 、省政府关于进一步加强行政机关效能建设优化发展 环境的意见 （晋政发201118 号）和袁纯清、王君同志在全省领导 干部大会上的讲话、袁纯清同志在全省兴起学习弘扬右玉精神新高潮 大会上的讲话等有关文件，进一步提高思想认识，奠定开展好自查自 纠的思想基础。 （二）深入开展自查（5 月 25 日6 月 25 日） 一是要向管理服务对象发放征求意见函 ，广泛收集意见建议并统一 梳理分析，形成报告。二是要对权力行使情况进行自查，重点检查条 件设置、流程设计、时限设定是否科学，岗位廉政风险防控措施是否 到位，是否存在这次重点整治的 6 种行为。三是组织召开分析评议会， 全局干部职工要对照整治内容进行自我剖析，并在分析评议会上开展 批评和自我批评。四是局领导班子成员根据各自分工及其分管科室人 员开展个别谈话，提醒督促相关人员提高认识、查究问题、说明情况， 并形成书面谈话记录。 （三）认真积极整改（6 月 26 日7 月 15 日） 根据群众提出的意见和建议进行深入分析，对合理化建议予以采纳， 对确实存在的问题进行整改。全局干部职工要针对自己在自查中发现 的问题，针对征求意见时群众提出的问题，针对领导谈话时点到的问 题，写出切实可行的整改措施和今后努力的方向。 （四）对外公开承诺（7 月 16 日7 月 25 日） 各科室工作人员，结合岗位职责，写出“创优发展环境、抵制吃拿卡 要”公开承诺，并要在局内醒目位置悬挂和在本局网站公布，接受群 众监督。 （五）建立长效机制（7 月 26 日8 月 25 日） 。 针对自查自纠中发现的问题，坚持边查边整边改，建立和完善许可审 批项目设定动态管理、审批流程优化提效、办事服务内容公开等长效 机制，有效规范工作行为，提升服务质效。 四、工作措施 （一）加强组织领导。党支部全面负责本次整治活动，为构建一把手 负总责、分管领导具体负责的工作机制。成立整治“吃拿卡要”问题 创优发展环境活动领导组，党支部书记、局长冀太平任组长，支部组 织委员、副局长宋日晨任党务副组长，宣传委员、副局长李裕，纪检 委员、总规划师邓峰任副组长。各科室负责人为成员的局专项整治工 作领导组，负责专项整治工作的组织落实。 （二）严格落实责任。局长对专项整治工作负全面责任。各科室负责 人是抓专项整治工作的第一责任人。各科室要把专项整治工作作为 2012 年度的重要工作之一，统筹安排、统筹推进。全体干部职工要在 局专项整治工作领导组的领导下，高度重视，主动作为，认真落实各 项整治工作。 （三）强化督导检查。局专项整治领导组要加强对专项整治工作各个 时期、各个环节工作的督导检查，分析研究解决整治工作中出现的情 况和问题，确保整治工作取得明显成效。对在整治工作中，虚于应付、 弄虚作假，造成不良影响的，严肃追究责任人责任。 为深入贯彻落实全省整治吃拿卡要问题创优发展环境视频会议精神，进一步优化我县发展 环境，促进县域经济社会转型跨越发展，按照省市县统一部署和要求，结合我局实际，特 制订如下实施方案。 一、总体要求 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实县委十三届二次全会暨 全县经济工作会议和党风廉政建设干部大会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、 注重预防的方针，把专项整治与保持党的纯洁性学习教育活动相结合、与推进“项目落地 年”和“环境建设年”工作相结合、与建立健全规范的权力运行长效机制相结合，巩固纪 律作风教育整顿工作成果，切实解决影响转型跨越发展的突出问题，进一步优化发展环境。 二、范围和内容 专项整治范围：全局工作人员 专项整治内容：重点整治我局在服务市场主体中的“卡、拖、要、乱”行为，特别是 该批的不批、该早批的不早批、办事效率低下、影响发展环境、损害党和政府形象的行为。 重点整治以下 6 种行为： 1、不按规定向管理服务对象一次性公示或告知办理事项的具体条件、工作流程和办理 期限，以及需要提交的全部材料目录的行为； 2、拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请，或暗示、授意管理服务对象通过其他 途径提交申请的行为； 3、在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办理的事项，或对职责范围内的事项推 诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延刁难的行为； 4、索取、接受管理服务对象的财物、宴请以及活动安排，要求管理服务对象接受有偿 服务、购买指定商品、报销个人费用，向管理服务对象摊派钱物、索要赞助的行为； 5、强迫管理服务对象做广告、订报刊，参加各类社团，参加国家无明确规定的学习班、 培训班以及各种考核、升级、达标、评优等活动的行为； 6、其他利用职权“吃拿卡要” ，不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。 三、时间及方法 本次专项整治从 5 月份开始，到 8 月底结束。 （一）认真开展自查自纠 全局要把自查自纠作为保持党的纯洁性学习教育活动“问题查摆、整改提高”工作的 一项重要内容，组织干部职工对照公务员法 、 行政许可法 、 中国共产党党员领导干 部廉洁从政若干准则 ，中央办公厅、国务院办公厅印发的关于深化政务公开加强政务服 务的意见 （中办发201122 号） 、省政府关于进一步加强行政机关效能建设优化发展 环境的意见 （晋政发201118 号） 、省委、省政府办公厅关于整治“吃拿卡要”问题 创优发展环境的实施方案 （晋办发201213 号） 、县委办公室 关于开展狠刹“三股歪风” 专项治理工作的实施方案 （曲办发201222 号） 、县政府 关于进一步深化行政审批制度 改革加强政务大厅建设的意见 （曲政发201225 号）和张越轶书记、郭惠勇县长在县委十 三届二次全会暨全县经济工作大会上讲话精神，提高思想认识，认真开展自查自纠。重点 抓好三个环节: 1、认真自查。向管理服务对象发放征求意见函 ，广泛收集意见建议。收回的意见 建议要统一梳理分析，形成报告。全局各股室要对本单位的公共权力行使情况进行自查， 重点检查条件设置、流程设计、时限设定是否科学，岗位廉政风险防控措施是否到位，是 否存在这次重点整治的 6 种行为。全局干部职工要对照整治内容进行自我剖析，并在分析 评议会上开展批评和自我批评。局党政一把手要与关键岗位工作人员、平时群众有反映的 工作人员开展个别谈话，提醒督促相关人员提高认识、查究问题、说明情况，要将专项整 治工作开展情况形成书面材料，及时上报县整治领导组办公室。 2、积极整改。对群众提出的意见和建议进行深入分析，对合理化建议予以采纳，对确 实存在的问题进行整改。全局干部职工要针对自己在自查中发现的问题，针对征求意见时 群众提出的问题，针对领导谈话时点到的问题，提出切实可行的整改措施和今后努力的方 向。 3、公开承诺。组织各股室工作人员，结合岗位特点，作出“创优发展环境、抵制吃拿 卡要”公开承诺。公开承诺要在办公场所、政务大厅、办事大厅醒目位置悬挂，接受群众 监督。 （二）注重长效机制建设 全局要立足当前、着眼长远，针对自查自纠和案件查办中发现的问题，坚持边查边整 边改，下功夫建立长效机制。重点抓好四个环节： 1、项目清理。对投资领域、社会事业领域的行政审批和非行政许可审批项目进行重点 清理，严格依法设定和实施审批事项，实行动态管理。 2、优化流程。进一步优化行政审批和公共服务事项流程，缩短审批时限，压缩自由裁 量空间，建立部门并联审批、联合会审机制。特别是要完善重大项目“绿色通道”和跟踪 服务、推进机制。 3、审批公开。进一步推进行政审批公开，面向社会公布所有行政审批流程和具体办事 程序，推进服务质量公开承诺，推进便民服务，为群众提供优质便捷高效服务。 4、强化监督。要认真受理和核实群众关于政务服务的投诉，进一步提升行政效能投诉 平台运行效率，建立行政效能日常监督检查机制，进行定期巡查和不定期抽查暗访。 四、切实加强组织领导 （一）健全领导机制。专项整治工作在县委、县政府领导下进行，成立“局整治吃 拿卡要问题创优发展环境领导组” （简称局整治领导组） ，负责指导和协调全局“吃拿卡 要”问题专项整治工作。组长：张育文；副组长：曹铁刚、王风海；成员：张银生、袁永 升、褚旭丽、王振元，领导组日常工作由王风海具体实施。领导组下设办公室和督查组， 办公室主任由王振元兼任，成员由朱艳华、薛娇组成，办公室负责专项整治的上传下达、 信息简报、材料撰写等日常工作。督查组由褚旭丽任组长，杜林安、张民为成员，设立举 报电话：5511600，对局机关各股室“吃拿卡要”问题专项治理情况进行督查，接到举报后 严肃查处，查证属实将上报领导组，领导组根据情况决定是否公布。 （二）严格落实责任。局党政主要负责人是抓专项整治工作的第一责任人，把专项整 治工作作为本年度的重要工作之一，统筹安排、全力推进。专项整治工作的开展情况要作 为 2012 年度全局考核的重要内容。 （三）强化工作措施。局整治领导组要按照县整治领导组的统一安排，扎实推进各个 阶段的工作。要健全工作机制，制定工作方案，推动工作开展；加强舆论引导，宣传政策 规定，营造整治氛围；查处典型案件，及时公开曝光，回应社会关切；注重示范带动，及 时总结经验，树立先进典型。 （四）加强调查研究。全局各股室要针对专项整治过程中发现的群众反映强烈的共性 问题和严重影响发展环境的突出问题，采取“沉下去”与“走出去”相结合的办法，深入 调查研究，以改革创新精神探索解决问题的新途径新办法，从源头上根本上提出优化发展 环境的有效措施。 关于整治“吃拿卡要“问题创优发展环境的实施 方案 2012-05-15 17:02:34 来源: 作者: 【大 中 小】 浏览:519 次 为进一步加强纪律作风教育整顿工作，切实解决“吃拿卡要” 等破坏发展环境的突出问题。根据省、市、县关于整治“吃拿 卡要”问题创优发展环境的文件精神和会议要求，结合我局实 际，制定本实施方案。 一、总体要求 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实 科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防 的方针，坚持专项整治与保持党的纯洁性学习教育活动相结合、 与加强自身建设相结合、与推进“项目落地年”各项工作相结 合、与建立健全规范的权力行使长效机制相结合，切实解决影 响全县转型跨越发展的突出问题，进一步优化发展环境。 二、整治内容 重点整治在决策、审批中的“卡、拖、要、乱”行为，特别是 该批的不批、该早批的不早批、办事效率低下，影响发展环境、 损害党和政府形象的行为。 重点整治以下六种行为： 1、不按规定向管理服务对象一次性公示或告知办理事项的具 体条件、工作流程和办理期限，以及需要提交的全部材料目录 的行为； 2、拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请，或暗示、授 意管理服务对象通过其他途径提交申请的行为； 3、在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办理的事项， 或对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延 刁难的行为； 4、索取、接受管理服务对象的财物、宴请以及活动安排，要 求管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用， 向管理服务对象摊派钱物、索要赞助的行为； 5、强迫管理服务对象做广告、订报刊，参加各类社团，参加 国家无明确规定的学习班、培训班以及各种考核、升级、达标、 评优等活动的行为； 6、其他利用职权“吃拿卡要”，不给好处不办事、给了好处 乱办事的行为。 三、方法步骤 本次专项整治从 5 月份开始，到 8 月底结束。 （一）搞好宣传发动（5 月 14 日 5 月 24 日） 组织召开专项整治动员大会，宣传贯彻省、市、县有关专项整 治工作的文件和会议精神，使广大干部职工充分认识开展专项 整治工作的重大意义，为专项整治工作顺利开展营造良好的氛 围。在此基础上，要集中时间组织全体干部职工认真学习并对 照公务员法、行政许可法、中国共产党党员领导干 部廉洁从政若干准则，中央办公厅、国务院办公厅印发的 关于深化政务公开加强政务服务的意见（中办发2011 22 号）、省政府关于进一步加强行政机关效能建设优化发 展环境的意见（晋政发201118 号）和袁纯清、王君同 志在全省领导干部大会上的讲话、袁纯清同志在全省兴起学习 弘扬右玉精神新高潮大会上的讲话等有关文件，进一步提高思 想认识，奠定开展好自查自纠的思想基础。 （二）深入开展自查（5 月 25 日6 月 25 日） 一是要向管理服务对象发放征求意见函，广泛收集意见建 议并统一梳理分析，形成报告。二是要对权力行使情况进行自 查，重点检查条件设置、流程设计、时限设定是否科学，岗位 廉政风险防控措施是否到位，是否存在这次重点整治的 6 种行 为。三是组织召开分析评议会，全局干部职工要对照整治内容 进行自我剖析，并在分析评议会上开展批评和自我批评。四是 局领导班子成员根据各自分工及其分管科室人员开展个别谈话， 提醒督促相关人员提高认识、查究问题、说明情况，并形成书 面谈话记录。 （三）认真积极整改（6 月 26 日7 月 15 日） 根据群众提出的意见和建议进行深入分析，对合理化建议予以 采纳，对确实存在的问题进行整改。全局干部职工要针对自己 在自查中发现的问题，针对征求意见时群众提出的问题，针对 领导谈话时点到的问题，写出切实可行的整改措施和今后努力 的方向。 （四）对外公开承诺（7 月 16 日7 月 25 日） 各科室工作人员，结合岗位职责，写出“创优发展环境、抵制 吃拿卡要”公开承诺，并要在局内醒目位置悬挂和在本局网站 公布，接受群众监督。 （五）建立长效机制（7 月 26 日8 月 25 日）。 针对自查自纠中发现的问题，坚持边查边整边改，建立和完善 许可审批项目设定动态管理、审批流程优化提效、办事服务内 容公开等长效机制，有效规范工作行为，提升服务质效。 四、工作措施 （一）加强组织领导。党支部全面负责本次整治活动，为构建 一把手负总责、分管领导具体负责的工作机制。成立整治“吃 拿卡要”问题创优发展环境活动领导组，党支部书记、局长冀 太平任组长，支部组织委员、副局长宋日晨任党务副组长，宣 传委员、副局长李裕，纪检委员、总规划师邓峰任副组长。各 科室负责人为成员的局专项整治工作领导组，负责专项整治工 作的组织落实。 （二）严格落实责任。局长对专项整治工作负全面责任。各科 室负责人是抓专项整治工作的第一责任人。各科室要把专项整 治工作作为 2012 年度的重要工作之一，统筹安排、统筹推进。 全体干部职工要在局专项整治工作领导组的领导下，高度重视， 主动作为，认真落实各项整治工作。 （三）强化督导检查。局专项整治领导组要加强对专项整治工 作各个时期、各个环节工作的督导检查，分析研究解决整治工 作中出现的情况和问题，确保整治工作取得明显成效。对在整 治工作中，虚于应付、弄虚作假，造成不良影响的，严肃追究 责任人责任。 为认真贯彻省第十次党代表大会、全省党风廉政建设干部大会暨省纪委十届二次 全会精神，巩固和深化纪律作风教育整顿工作，切实解决“吃拿卡要”等破坏发展 环境的突出问题，省委、省政府决定在全省专项整治“吃拿卡要”问题，进一步创 优发展环境，提出如下实施方案。 一、总体要求 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标 本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持专项整治与保持党的纯洁 性学习教育活动相结合、与加强政府自身建设相结合、与推进“项目落地年”各项 工作相结合、与建立健全规范的权力行使长效机制相结合，切实解决影响转型跨 越发展的突出问题，进一步优化发展环境。 二、范围和内容 专项整治范围：全省各级党政机关、司法机关、行使公共权力的事业单位及其工 作人员。 专项整治内容：重点整治各级决策、审批、执法单位在服务市场主体中的“卡、拖、 要、乱”行为，特别是该批的不批、该早批的不早批、办事效率低下，影响发展环 境、损害党和政府形象的行为。 重点整治以下 6 种行为： 1、不按规定向管理服务对象一次性公示或告知办理事项的具体条件、工作流程和 办理期限，以及需要提交的全部材料目录的行为； 2、拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请，或暗示、授意管理服务对象通过 其他途径提交申请的行为； 3、在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办理的事项，或对职责范围内的事 项推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延刁难的行为； 4、索取、接受管理服务对象的财物、宴请以及活动安排，要求管理服务对象接受 有偿服务、购买指定商品、报销个人费用，向管理服务对象摊派钱物、索要赞助 的行为； 5、强迫管理服务对象做广告、订报刊，参加各类社团，参加国家无明确规定的学 习班、培训班以及各种考核、升级、达标、评优等活动的行为； 6、其他利用职权“吃拿卡要”，不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。 三、时间及方法 本次专项整治从 5 月份开始，到 8 月底结束。 （一）认真开展自查自纠。 各级党政机关、司法机关和行使公共权力的事业单位，要把自查自纠作为保持党 的纯洁性学习教育活动“问题查摆、整改提高”工作的一项重要内容，组织干部职 工对照公务员法 、 行政许可法 、 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准 则 ，中央办公厅、国务院办公厅印发的关于深化政务公开加强政务服务的意见 （中办发2011 22 号） 、省政府关于进一步加强行政机关效能建设优化发展 环境的意见 （晋政发201118 号）和袁纯清、王君同志在全省领导干部大会 上的讲话、袁纯清同志在全省兴起学习弘扬右玉精神新高潮大会上的讲话等有关 文件，提高思想认识，认真开展自查自纠。重点抓好三个环节： 1、认真自查。向管理服务对象发放征求意见函 ，广泛收集意见建议。收回的 意见建议要统一梳理分析，形成报告。各单位要对本单位的公共权力行使情况进 行自查，重点检查条件设置、流程设计、时限设定是否科学，岗位廉政风险防控 措施是否到位，是否存在这次重点整治的 6 种行为。各单位干部职工要对照整治 内容进行自我剖析，并在分析评议会上开展批评和自我批评。各单位的党政领导 班子成员要与关键岗位工作人员、平时群众有反映的工作人员开展个别谈话，提 醒督促相关人员提高认识、查究问题、说明情况。 2、积极整改。对群众提出的意见和建议进行深入分析，对合理化建议予以采纳， 对确实存在的问题进行整改。各单位的干部职工要针对自己在自查中发现的问题， 针对征求意见时群众提出的问题，针对领导谈话时点到的问题，提出切实可行的 整改措施和今后努力的方向。 3、公开承诺。组织关键岗位工作人员，结合岗位特点，作出“创优发展环境、抵 制吃拿卡要”公开承诺。公开承诺要在办公场所、政务大厅、办事大厅醒目位置悬 挂，接受群众监督。 （二）严肃查办典型案件。 各级纪检监察机关和专项整治机构要严肃查办一批利用决策权、审批权、执法权 “吃拿卡要”、谋取私利的典型案件，以儆效尤。重点抓好四个环节： 1、线索收集。各级纪检监察机关要对 2011 年以来的信访举报件进行梳理，发现 有“吃拿卡要”问题的信访件要移送各级专项整治机构，由专项整治机构统一安排 调查处理。各级专项整治机构要在充分发挥“12388”举报电话、举报网站作用的 基础上，开通专项举报电话，接受群众举报。 2、线索排查。各级专项整治机构要对信访移送案件线索和群众举报的案件线索进 行分析，经整治领导组同意后，按照直查、转办、督办进行分类归口。特别对实 名举报、线索具体的举报要列为重点线索。所有举报线索要安排专人负责登记， 实行台账式管理。 3、案件查办。各级纪检监察机关和专项整治机构对“吃拿卡要 ”案件要发现一起查 处一起，绝不手软、绝不姑息。建立案件查办工作机制，对直查案件实行组长负 责制，对转办案件实行限时办结制，对挂牌案件实行领导领办制。加大案件通报 力度，对查处的典型案件在一定范围内进行通报；对群众关注度高、反映强烈的 案件，查处情况要适时向社会公开，取信于民。 4、责任追究。强化各地各部门各单位的监管职责，对整治“吃拿卡要”问题不力， 导致问题长期得不到解决的，要追究单位主要领导的责任。 专项整治期间，对调查核实前能够主动向纪检监察机关或专项整治机构说明情况， 并自觉上缴违规违纪财物的，可视情节轻重适当从轻处理或免予处理；对拒不说 明情况、拒不纠正错误的，一经查实，要按照有关规定从严处理，涉嫌犯罪的， 移送司法机关追究法律责任。 （三）注重长效机制建设。 各级党政机关、司法机关和行使公共权力的事业单位，要立足当前、着眼长远， 针对自查自纠和案件查办中发现的问题，坚持边查边整边改，下功夫建立长效机 制。重点抓好四个环节： 1、项目清理。对投资领域、社会事业领域的行政审批和非行政许可审批项目进行 重点清理，严格依法设定和实施审批事项，实行动态管理。 2、优化流程。进一步优化行政审批和公共服务事项流程，缩短审批时限，压缩自 由裁量空间，建