乐安县烟叶产业产业化经营与发展案例8.19

乐安县烟叶产业化经营与发展案例调查分析 抢抓发展机遇，创优赶超升级， 努力实现乐安烟叶产业的新跨越 （乐安县烟叶生产领导小组办公室 游高亮 ） 摘要： 乐 安县烟叶产业的发展，经历了波浪式发展过程，全县上下齐心协力， 形成 “思烟、议烟、抓烟、扶烟”的良好发展氛围，烟农种烟理念真正由“要我种”转变为“我要 种”，烟叶产业 由弱变强，由小变大，由劣 变优，烟叶种植规模现已成为全市第一，全省 第二、第三的格局。烟叶产业真正成为我县“ 农民增收，村级搞活，财政增长，企业增效” 的农业主导产业，为我县经济 快速发展作出了巨大的贡献。 关键词：烟叶产业发展经营模式调查分析 一、 烟叶产业发展历程（背景分析） 历史上乐安县是著名的晒烟产区，品质优良，饮誉国内外。种植烤烟从 1989 年开始引 进到 1990 年试种成功，1991 年全县推广， 1993 年发展到 16 个乡镇，面积约 1.6 万亩， 生产烟叶 2.2 万担，形成乐安烟叶产业发展的第一个高峰。而后成波浪式、马蹄形发展态 势，经历了 1994 年、1999 年、2002 年三次反复，发展到 2004 年全县种烟乡镇 11 个、村 81 个、烟农 1690 户、面积 1.1 万亩、收购烟叶 2.84 万担，生产规模总量发展到全省第三。 2005 年-2010 年我县狠抓科技兴烟，烟叶科技水平不断提高，烟叶种植效益逐年提升，实 现可持续稳步向前发展。到 2011 年，全县种植烟叶乡（镇、场）12 个，村委会 118 个， 村小组 659 个，烟农 1596 户，种烟面积达 3.3 万亩，收购烟叶 10.06 万担，总产值 8043 万元，创税 3045 万元，比 2010 年烟叶面积、总产值、总产量、总税收翻了一番。实现了 “十二五”规划开局之年的开门红，同时也是全面推进“卷烟上水平”的良好起步之年。 全县上下思想认识统一，工作开拓创新，积极抢抓发展机遇，以新的发展理念，新的举措， 做优做强乐安烟叶产业。2013 年省、市烟草部门要求控烟，全县已落实面积 3.4 万亩，控 减到 3.1 万亩，户均种烟面积调控到 22.3 亩，烟叶收购量仅有 8.5 万担，但烟叶总产值达 1.01 亿元，首次突破亿元大关，创烟叶税和进项税达 3837 万元，加上各级烟草部门在基 础设施建设项目投入 1000 余万元，可产生 164 万元税收，三大块税收累计可达 4000 万元。 乐安烟叶产业从 90 年开始试种发展至 2014 年，烟叶产业由小到大，由弱到强，由劣 到优，走过艰难曲折的二十五年，通过几届班子的共同努力，终于达到全县烟叶种植面积 3.4 万亩，收购烟叶 10 万担，产生烟叶税收 4500 万元的目标。生产水平，质量效益有一 个质的飞跃。综述有以下几个特点：一是烟叶种植规模越来越大，从 0.3 万亩发展到 3.4 2 万亩；二是种烟农户越来越职业化，从户均种植 4.2 亩发展到 23.6 亩；三是科技含量越来 越高，工厂式商品化湿润育苗、测土配方平衡施肥、病虫害统防统治、智能化烘烤等先进 技术得以全面推广；四是机械化程度越来越普及。耕整机、起垄机、施肥盖膜机、培土机、 打药机、编烟机、烘烤自控仪等烟机走进千家万户；五是烟农种烟效益越来越高。平均亩 产值由 600 元增加到 3430 元；农民种烟实现了由“要我种”到“我要种”的转变。烟叶产 业已成为富县、富乡、富村、富民的“四富工程” ，真正达到农民增收，村级搞活，财政增 长，企业增效的目的。全县种烟积极性不断提高，质量不断提升，品牌不断拓展，目前已 成为湖北中烟公司基地县。这些成绩的取得，得益于省、市正确领导，得益于县委、县政 府英明决策，得益于全体烟叶工作者科技兴烟的结果。 二、烟叶产业发展有利条件 （一） 、具备烟叶生产发展所需的生态条件 1、气候条件优越 乐安属亚热带季风湿润气候区，气候温暖，光照充足，雨量充沛，无霜期 224306 天， 日照时数为 1691.2 小时，日照率达到 40%以上。降雨量 1651.1 毫米。热量、光照、降雨 量及其分布完全符合优质烟叶生产要求，经济和社会环境条件较好。 2、土地资源丰富 宜烟耕地面积广阔。全县耕地面积 37.7 万亩，其中宜烟耕地面积 18 万亩，烟叶发展 潜力巨大。土壤质地良好，土壤多为酸性结晶岩类发育的麻沙泥田，石英岩类发育的黄沙 泥田，紫色砂页岩类发育的紫沙泥田，多呈酸性或微酸性反应，有机质含量适中，质地多 为沙壤或粉沙壤，结构疏松，通透性好，适宜烟草生长和良好品质的形成。经省、市烟草 技术中心有关专家检测化验，认为我县土壤、水质是我市发展优质烟叶条件最好的县。 3、基础设施建设快速发展 乐安近几年，在重点产烟乡镇，特别是在万担乡、千担村中，烟水、烟路、烟站、烟 房、烟机五个方面总共投入资金约 2 个亿，其中仅烟水配套工程建设 43 个，投入建设资金 达 1.2 亿元，加上我县是 “国贫县、中央苏区县、集中连片开发县”三项政策叠加县，产 烟区各项基础设施建设遍布山砀镇、龚坊镇、代坊镇、招携镇、敖溪镇、增田镇、万崇镇、 南村乡、湖溪乡、罗陂乡、湖坪乡、大马头等 12 个乡（镇、场）65 个重点村，大大增强 了我县烟叶基础设施建设。另外烟草部门重点在标准化烟站、烟田机耕路、烟用农机、烟 叶密集式烤房等建设上重点进行扶持，也对我县烟叶基础设施建设有了明显的改进和提高， 为今后烟叶生产长足发展奠定了坚实的基础。 （二） 、具备烟叶生产发展的社会经济条件 1、地方经济状况 我县作为中部地区，经济尚不发达，地方财政依然十分拮据。而烟叶作为高税收、高 产出的经济作物，在县级财政收入中，烟叶税收贡献率较大，特别是在生产规模大、经济 欠发达的乡镇所占的比例高，逐步发展成为农民增收、财政增长、企业增效的农业产业结 构调整的主导产业之一。 2、农村经济状况 烟农是烟叶生产的主体，烟农的生产积极性是烟叶生产可持续发展的根本保证。乐安 属革命老区，国家级贫困县，交通不便，耕地偏少，农村经济相对落后，绝大多数农民处 于想致富、盼致富，但苦于致富无门的局面。目前在烟叶收购价格连续上调的情况下，只 3 要我们认真把技术培训好、物资供应服务好，切实帮助烟农进一步提高生产水平，增加收 益，就一定能调动广大烟农的种烟积极性。 3、烟区种植业结构有利于烟叶发展。 各产烟乡镇目前农业产业结构单一,可持续稳定增长的产业没有,农民盼望能有一个产 业既能增收又能增税,既能脱贫又能致富。因此烟叶产业应运而生，各产烟乡镇把烟叶产业 当成是富县、富乡、富村、富民的“四富”产业来抓，农村产业结构调整，外出打工农民 工闲置的土地，农村机械化程度的不断提高，使烟叶产业有了可持续发展的空间。 4、全国烟叶布局调整为乐安烟叶生产发展提供了广阔的发展空间。 首先是十一五末国家局提出的北烟南移政策，极大地鼓舞了南方烟区的种烟积极性； 其次基地单元建设项目的不断深化，烟叶基础设施建设的稳步推进，推动了南方烟区的大 力发展；另外烟叶价格与粮食价格的同步提升，江西烟叶列入全国二类价区等政策给乐安 烟叶生产发展提供了广阔的发展空间。 三、烟叶产业的经营模式 烟叶产业是国家指令性计划经济条件下的订单农业，先由国家烟草总公司下达指令 性计划到省烟草公司，省烟草公司下计划到市烟草公司，再由市烟草公司下计划到县烟草 分公司，县烟草分公司根据烟农申请，经过对烟农种烟能力评估，将计划分解到各基层乡 (镇)村、再到烟农。烟农拿到计划后先要签订烟叶生产种植和烟叶销售合同，约定当年烟 叶种植面积、约定烟叶收购量，并按要求进行规范化烟叶生产。烟农按照约定的计划组织 生产，自付盈亏，烟草部门无偿提供技术指导和生产服务，并优惠供应烟用物资，投入大 量资金进行烤房新建和改造，对新技术、新品种引进进行补助，并对烟叶生产中遭遇的自 然灾害实行捐赠救助。另外还对基层烟站、烟水烟路、烟用机械等投入大量资金进行改造， 切实降低烟农种烟风险，保护了烟农的利益，使烟叶产业“产供销”形成一条龙生产 和服务。 四、烟叶产业发展举措 （一）千方百计扩规模 采取多种行之有效的措施，进一步扩大烟叶种植规模，确保全面完成目标任务。一是 抓好规划布局，推进烟田流转。对宜烟耕地进行全面调查，建立基本烟田档案，抓好基本 烟田规划，建立基本烟田保护制度，并根据各地宜烟面积和往年烟叶发展情况，结合今年 目标任务，切实抓好烟叶生产区域化布局，重点发展田地多、面积集中、群众积极性高、 生产技术基础好的区域。各地要因地制宜，出台各种行之有效的办法，建立完善的土地流 转机制，大力推进宜烟田块向烟叶种植户流转。二是抓好连片种植，扩大种植规模。大力 培植万担乡、千担村、百担组，形成规模效应，为烟叶配套服务和机械化操作提供有利条 件。着力培育种烟专业户、科技示范户和种烟大户，鼓励和动员一般种植户进一步扩大种 植规模，力争全县户均种植规模达到 25 亩以上。三是巩固老烟区，发展新烟区。现有 12 个重点乡（镇、场）要切实抓好烟叶发展工作，在巩固现有成果的基础上，进一步发展新 烟区、新烟农，扩大种植规模，全面完成县里下达的目标任务。对于各地烟叶面积落实情 况，县烟办和烟草部门适时组织人员认真核实，严查一切浮夸虚报行为。 （二）不遗余力抓技术 进一步完善“县、乡、村”三级技术指导和服务网络，健全技术服务规程，为烟农提 供产前、产中、产后全套技术服务。一是示范到村。加强烟叶生产新技术新工艺的示范推 4 广，每个村建立 1-2 个烟叶生产示范点，把示范点建成集烟叶生产试验、示范和新技术推 广为一体的烟叶生产示范基地，在本村起示范带头作用。二是服务到户。加强烟技员队伍 和烟叶生产服务队伍建设，由烟草部门按照“老烟区 500 亩左右配备一名专职县级烟技员,每 个烟技员管理 12 个村委会”的原则配齐烟技员，并根据实际需要在每个村配备 1-2 名 科技辅导员，乡（镇）烟办抽调 23 名懂烟叶的农技干部组成烟叶生产服务队，由烟技 员、科技辅导员和乡村干部共同做好技术指导和跟踪服务。三是培训到人。定期举办培训 班，以“每个烟技员精通烟叶，产烟乡村每个干部懂烟叶、每户烟农家有一位烟叶生产明 白人”为目标，做好烟技员、乡村干部和烟农的烟叶生产技术培训，提高烟技员、乡村干 部的指导服务水平及烟农的种烟水平。 （三）创新举措促发展 一是推进现代烟草建设。围 绕 “一基四化”的要求，切实抓好戴坊和山砀两个现代烟 草农业示范基地建设，进 一 步 完 善 基 础 设 施 ， 健全烟叶生产专业化服务体系。加大新品种、 新技术、新工艺的引进和推广力度，增强示范带动能力，通过现代烟草农业示范基地辐射 周边，带动全县烟叶发展，推进传统烟叶生产向现代烟草农业的转变。二是推进组织化经 营。以现代烟草农业示范基地为核心，把创新烟叶生产组织模式作为加快发展烟叶规模化 种植和集约化经营的关键举措来抓，鼓励和引导烟农成立烟农协会、烟叶生产合作社、烟 农互助组等合作组织，逐步健全烟叶生产社会化服务体系，努力提高生产要素配置效率， 将分散种植的农户有效组织起来，整合土地、资金、人力、设备、技术等生产资源，完善 管理和利益分配机制，努力探索当前农村经营体制下发展烟叶生产的新路子，激发烟叶生 产的内在活力。三是推进标准化生产。认真总结近年来的成功经验，进一步规范我县烟叶 生产技术标准，切实做到统一套餐式供应肥料，统一烟叶生产技术方案，统一生产操作规 范，统一技术指导服务，使全县烟叶育苗时间、移栽时间基本一致，烟株长势长相、烟叶 适时落黄基本一致，采收烘烤、烤后烟叶质量基本一致，全面提升我县烟叶整体质量水平。 四是推进机械化作业。加大烟机补贴力度，鼓励各类烟叶生产组织、烟叶种植大户大力引 进和推广耕整机、培土机、打药机、施肥盖膜机、编烟机、烘烤仪等烟叶生产机械，提升 机械化耕作水平，减轻烟叶生产劳动强度，解决雇工难题，推进烟叶生产节本增效。五是 推进精细化耕作。指导烟农严格按照烟叶生产技术标准，抓好烟田隔年轮作、土壤改良、 早翻耕、高起垄、配方施肥、集中移栽、田间管理、病虫害综防、化学抑牙、优化结构、 成熟采摘、科学烘烤、专业化分级等关键环节的技术落实，推进烟叶生产精细化耕作。 （四）依托政策保发展 一是落实产销政策。坚决执行烟叶种植产购合同，由每户烟农与县烟草公司签订产销 合同，烟草公司根据合同安排种植，组织物资供应，设站定点收购。二是落实信贷政策。 根据烟农申请，由县信用联社和县农业银行对烟农购买烟用物资原则上按每亩 1500 元以 上进行放贷，烟叶生产贷款一律经乡（镇）烟办、烟站核实后根据实际需要贷款，按农业 生产贷款计息。三是落实税收政策。烟叶税按实际入库烟叶总金额的 22%计税，其中提取 烟叶税总额的 10%用于全县烟叶生产发展和奖励。 四是落实扶持政策。烟草部门根据上级 要求，落实好产前、产后各项扶持政策，并根据新增面积和现有烤房容量进行合理安排， 积极争取上级烤房建设计划。各乡（镇、场）切合实际出台一定的扶持政策。县直有关单 位进一步加大对烟叶生产扶持，切实帮助产烟乡（镇、场）解决一些实际问题。对烟叶重 点村（千担以上村） ，烟草部门优先安排烟水配套建设资金；鼓励贫困重点村发展烟叶， 在扶贫资金、项目安排上给予重点倾斜，进一步加大烟用农机具的扶持，重点以烟叶合作 5 社和烟农协会形式组织管理，切实帮助烟区解决“烟水、烟路、烟房、烟机、烟站”问题。 在抓好现有政策落实的同时，各地各有关部门充分发挥好我县“三项政策”全覆盖的优势， 积极向上争取更多的政策扶持。 （五）夯实基础促提高 一是全力跑项争资。烟草部门紧紧抓住“国家贫困县、罗霄山脉特困片区、中央苏区 县”三大扶贫政策全覆盖的良好机遇，尤其是趁目前我县烟叶在全省影响力扩大的机会， 加强与上级烟草部门的勾通与联系，加大争资跑项力度，为烟叶生产基础设施建设争取更 多的项目和资金，为夯实烟叶产业发展基础提供有力的保障。二是抓好项目建设。按照高 效、快速、优质的原则，切实抓好 2014 年将要实施的烟水工程的前期准备工作。同时， 各有关部门要以基本烟田为中心，整合相关项目资金，进一步完善“烟房、烟水、烟路、 烟机、烟站”等配套设施，提高综合生产能力,完善烟区基础设施。三是完善相关机制。按 照依法、自愿、有偿原则，通过土地转包、出租、互换、转让等途径，逐步建立完善土地 承包经营权流转机制，通过政府、烟草部门和广大干部群众的共同努力，推动烟田向种烟 大户和种烟能手流转，推进烟叶生产规模化发展。建立病虫害统防统治体系，做好病虫害 的预测预报和控制预案，减轻病虫害对烟叶生产的灾害。建立烟叶生产救灾快速反应机制， 当灾害发生后，在最短时间内要将救灾技术、物资送到受灾农户手中，指导农户抗灾自救， 以减少损失。在进一步完善现有烟叶灾害捐赠救助机制的基础上，加强探索，建立较为完 善的烟叶风险保障机制，降低烟农种烟风险，促进烟叶产业良性发展。 五、存在困难及对策 （一）存在的困难和压力 虽然我县烟叶生产已经步入了一个良性发展的阶段，但困难和问题仍然不少，制约 了烟叶产业的快速发展。一是种烟比较效益不明显。经过多年来的发展，我县烟叶种植水 平和烟叶质量效益有了较大提升，烟价也是连年提升，但由于生产物资和雇用劳力成本增 幅大，烟叶提价部分基本被所增加的成本抵消，加上粮食和其他经济作物价格上涨，种烟 比较效益不明显，烟农种烟的积极性受到了一定的影响。二是种烟田块流转较难。我县农 民人均耕地为 1.2 亩左右，虽然外出务工人员多，但由于水稻种植操作简单、机械化耕作 率提升，每户农户有 2 人就可种水稻 10 亩以上，加上粮食价格上涨，农民大多不愿将自己 的耕地进行流转。集中连片的土地流转难度更大，影响到种烟田块轮作和烟农单户规模的 扩大以及现代烟草农业机械化作业的推进，难以降低烟农用工成本。三是种烟劳力日益不 足。我县常年外出务工人员近 8 万人，大多是青壮年，在家的青壮年宁愿通过其他手段谋 生也不愿种烟。一方面出现种烟劳力不足的现象，提高了劳动用工价格，增加了种烟大户 种烟雇工成本；另一方面出现烟农队伍年龄偏大的危机，造成户均规模小，关键技术难以 落实到位，一定程度上影响到生产规模的稳定和扩大。四是生产现代化水平不高。我县烟 叶生产目前还处于“小农生产，分散种植，粗放经营”为主要特征的传统烟叶生产方式， 土地经营规模的狭小，不仅带来生产效率低和收入减少，也不利于农业机械普遍推行和吸 收先进技术的推广使用，加上烟农生产各自为战，缺乏有效的组织和统一管理，绝大部分 生产环节都由烟农在烟技员的指导下自己实施，而大多烟农的文化素质和技术素质普遍偏 低，很多烟农难以应对烟叶生产工序繁杂、劳动强度大、技术要求高等特点的要求，导致 管理粗放，生产标准化水平低，技术措施到位率低，以致烟叶质量参差不齐，难以实现规 模效益，也难以建立统一的烟叶生产质量保障体系，大大阻碍着烟叶的可持续发展。五是 风险保障能力较弱。烟区基础设施仍较薄弱，产业风险保障机制尚不健全，导致烟叶产业 6 抗风险能力不强；土地流转机制和基本烟田保护制度尚未建立，烟田流转较难，导致种烟 田块轮作率不高，烟叶发病率攀升。烟农植保、土壤改良、土地轮作意识不强，防病灭虫 措施不到位，同时水稻除草剂残留危害烟叶严重。 （二）发展潜力和优势 我县烟叶产业经过多年来的发展，积累了丰富的生产和管理经验，培养和发展了一 批合格的基本烟农，培训并煅炼了一批优秀的干部队伍和烟技员队伍。 1、生态条件优越。乐安属亚热带湿润季风气候区，境内气候温和，光照充足，雨量充 沛，宜烟土地充足，轮作条件最好，气候特点四季变化分明，年平均气温 17 度左右，年降 雨量 1700 毫米左右，无霜期 224-306 天，比较适宜优质烟叶生长。全县有耕地 37.7 万亩， 宜烟地 18 万亩，土壤条件较好，按照三年轮作的要求，每年可种植烟叶的田地有 5-6 万亩。 2、发展基础较实。经过二十五年的发展，我县烟叶生产技术日益成熟，发展方式日趋 科学，从育苗到烘烤都有了专业化的生产设施。全县培养了 90 名合格的烟技员，基本烟农 稳定在 1440 户左右，烟叶面积稳定在 3.4 万亩，收购量稳定在 10 万担左右，烟叶产量和 质效都处于全省领先地位。全县建有大型密集型烤房 2546 座，烟叶密集式智能化烘烤率达 100%，走在全省的前列，同时，烟水、烟路、烟机等配套设施得到不断改善，为烟叶产业 发展奠定了坚实的基础。 3、政策机遇难得。国家“振兴原中央苏区”政策给我县烟叶发展带来最新的发展空间， 各级烟草部门将加大原中央苏区的扶贫力度，将在烟水工程、烟路配套、新农村建设、水 源性工程和现代烟草农业等项目方面加大投入。同时我县作为国家贫困县、集中连片开发 特困区、中央苏区县和全省烟叶重点县，在扶持力度和项目资金争取方面有很大的优势； 在生产计划方面省、市也给予了大力支持，我县烟叶生产面临着难得的历史机遇。 4、烟叶产业发展基础更优。概括为以下五个方面：一是适宜种植烟叶的基本烟田多。 全县有耕地 37.7 万亩，宜烟地 18 万亩，土壤条件较好，按照三年轮作的要求，每年可种 植烟叶的田地有 5-6 万亩。土地资源丰富，基本烟田面积多。二是职业化、专业化基本烟 农稳定。通过多年的培训和发展，我县种植烟叶职业化、专业化、基本烟农稳定在 1500 户 左右，为我县烟叶生产可持续稳定地发展奠定了坚实基础。三是新建大型密集型烤房多。 全县大小各式烤房累计达 3200 余座，烟叶密集式智能化烘烤率达 100%，走在全省的前列。 四是烟叶种植规模趋于稳定。全县常年种植面积约 3.4 万亩，均位于全市第一，全省的前 列。五是烟叶内外质量逐步得到提高 已对接湖北中烟公司大企业，将成为“黄鹤楼”大品 牌烟叶基地县之一。 （三） 、烟叶产业发展思路与对策 1、总体思路 以“振兴原中央苏区”为契机，抢抓发展机遇，转变发展方式，创新工作举措，巩固 提升老区，适度发展新区，优化种植布局，扩大种植规模，夯实产业基础，培植科技示范 户，扶持种烟专业户，强化科技兴烟，扎实推进现代烟草农业建设，努力提升烟叶生产水 平和质量效益，促进全县烟叶产业持续、稳定、健康发展。目标任务：全县常年种植烟叶 3.5 万亩，确保收购烟叶 10.0 万担以上，上中等烟比例达 95%以上，实现生产总值 1.2 亿 元、累计创税 4500 万元以上，力争实现二个全国烟叶基地单元建设县目标。 2、发展对策 、转变思想，更新观念。一是变被动抓烟为主动抓烟。烟叶产业已成为我县富县、 7 富乡、富村、富民的“四富”产业，今后县委、县政府发展烟叶的决心更强、力度更大， 措施更硬，各地各有关部门不能抱有任何观望态度，不能一味地等上级开会才行动，要改 变种“政治烟、任务烟”的思想和“催一下、动一下”的作派，变被动抓烟为主动抓烟， 按照季节、时令，超前做好烟叶生产各项准备工作，做到烟叶生产常抓不懈、紧抓不放。 二是变季节性抓烟为常态化抓烟。当前烟叶出现面积落实难、烟田流转难、轮作难和农户 用使用除草剂的稻田种烟，主要就是在平时准备工作不充分，大部分乡镇都是要待县里开 会后才开始行动。各地要转变以往“事到手边抓”的观念，做到“生产季节抓管理、平常 时刻抓准备” ，将宣传动员、烟田流转、轮作规划等基础工作常态化，在平时就做好种烟田 块的规划、保护和流转等工作，同时，做好宣传引导，尽量避免农民在规划田块内使用含 有二氯喹啉酸的除草剂等对烟叶有害的药剂，以免到落实面积时出现无田种烟或种烟田块 使用了有害药剂等现象。 、加强领导，强化责任。各地各有关部门领导干部都认识到县委、县政府对烟叶 生产的重视程度，认识到发展烟叶生产的重要性。把落实烟叶面积作为当前首要工作来抓， 实行党政主要领导负总责，亲自安排、亲自调度、亲自协调、亲自督促，抓好面积落实； 分管领导具体负责，专职抓、经常抓、反复抓；班子成员和驻村干部住到村组务实抓。并 将任务面积层层分解，落实到每一个领导、每一个干部，具体到每一户农户、每一块田块， 还将工作责任落实到每一个人头，形成“人人有任务、个个有责任”的责任体系。 、广泛宣传，深入发动。全县利用好广播、电视等媒介，通过召开座谈会、开设 宣传栏、印发宣传资料、入户宣传等方式，用言简意赅的语言，广泛宣传各级出台的烟叶 生产政策；树典型、算细帐、用事实引导农民种烟。利用这段时间开展的群众路线教育实 践活动来帮助烟农开展生产规划，与烟农叙谈种烟心得，谋划明年烟叶生产，提前将政策 和技术送到烟农手中，通过细致的前期工作，树立烟农发展烟叶的信心。引导烟农树立 “科技兴烟、以质取胜”的正确思路，形成以质量找市场、以质量求生存的共识，并增强 风险意识。 、认真督查，严格考核。全县严格实行烟叶生产定期调度和督查制度，特别是在 落实种植面积这段时间，县烟办坚持“一天一调度，三天一督查，一周一通报” ，以便及时 发现和解决烟叶生产中存在的问题。为加强考评考核，县里把烟叶生产分为阶段性考核和 年度考核，对每阶段前 3 名的乡（镇、场） “三职”领导给予表彰奖励，对最后 1 名的给予 通报批评，并将阶段考评结果列入年终考核计分。同时，继续把烟叶生产列入乡镇年度目 标管理考评的重要内容，把烟叶业绩作为干部考核使用的重要依据。在年终还对烟叶质效 好的乡（镇、场） ，以及在烟叶发展中作出突出贡献的部门和乡村干部、烟技员、烟农给予 奖励。各产烟乡（镇、场）结合各自实际制定严格的考核方案和奖励措施，把主攻生产过 程作为提升烟叶品质和效益的突破口，把烟叶生产提质增效作为明年烟叶生产的重点，严 格兑现奖惩，以此来调动各方积极性。县烟办继续加强对烟技员的考核，将烟叶质量的好 坏直接与烟技员的阶段考评工资和效益工资挂钩，奖优罚劣，综合考评末位者坚决予以淘 汰。 、突出重点，狠抓落实。重点抓好以下 “五项具体措施”：一是“四早”：早 规划、早动员、早部署、早落实；二是“四到位”：计划到位、品种到位、烤房到位、物 资到位；三是“四加大”： 宣传加大、培训加大、投入加大、扶持加大；四是“四加强”： 加强指导、加强管理、加强督查、加强考核；五是“四落实”：政策落实、队伍落实、技 术落实、奖励落实。 8 六、小结与启示 乐安县烟叶产业在市委、政府的正确领导下，在省、市烟草部门的大力支持和关怀 下，在广大烟叶工作者和烟农的共同努力下，克服了各种困难和压力，力促烟叶生产取得 了较好的成效。烟叶种植规模、烟叶总产量、烟叶总产值、烟叶总税收四项指标均在全市