争先发展 跨越崛起

争先发展 跨越崛起 为加快建设大而强富而美新原平努力奋斗 -在市委四届二次全体 (扩大)会议上的讲话 梁 洁 (二 OO 八年 月 日) 各位委员、同志们： 这次全委（扩大）会议是在全市上下认真学习贯彻党的 十七大精神，以崭新的姿态向三晋强市冲刺的关键阶段召开 的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：全面贯彻党的 十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学 发展观统领经济社会发展全局，认真总结 2007 年工作，科学 谋划 2008 年工作，进一步明确目标任务，强化工作措施，带 领全市广大党员干部解放思想、振奋精神、鼓舞斗志、凝聚 力量，加快建设大而强富而美新原平进程，实现经济社会又 好又快发展。 现在，我受市委常委会委托，向全委会报告过去一年的 工作，并提出 2008 年工作意见。 一、2007 年主要工作回顾 2007 年是实施“十一五”规划、构建和谐社会、实现全市 - 2 - 跨越发展的重要一年；也是“打造忻州第一、跻身全省十强， 建设大而强富而美新原平”取得重大突破的一年。一年来，市 委在省委、忻州市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市四次党代会确定的奋 斗目标，坚定不移地贯彻落实科学发展，团结和率领全市人 民求真务实、攻坚克难、奋发图强，着力加强党的建设，推进 经济、政治、文化、社会各项建设，开创了全市科学发展、和 谐发展的崭新局面。 (一) 坚持科学执政、民主执政、依法执政，市委核心领 导作用得到充分发挥 围绕推进经济社会又好又快发展，市委始终坚持“总揽 全局、协调各方”的原则，着力建设坚强有力的领导集体,特 别是常委会把加强自身建设放在首位，进一步提高了科学发 展、和谐发展、创新发展的能力。一是高度重视理论武装。常 委会坚持把学习贯穿始终，以科学理论武装头脑，在解放思 想中统一思想。市级领导班子成员不仅认真参加中心组的理 论学习，而且普遍接受省委和忻州市委组织的各种学习培训。 特别是党的十七大召开后，及时认真地组织开展了以十七大 精神和科学发展观为主要内容的学习教育活动。进一步增强 了领导干部的理论素养，增强了贯彻党的路线方针政策的自 觉性，增强了驾驭市场经济的能力。二是科学谋划发展全局。 在深入调查研究的基础上，认真审视市情，科学决策，从全 - 3 - 局和战略的高度明确提出跨越赶超、率先崛起的发展战略， 进一步完善了实现“打造忻州第一、跻身全省十强，建设大而 强富而美新原平”奋斗目标的发展思路，坚持在强财富民、开 放引进、新农村建设、 “两区”开发、市政建设和构建和谐上下 功夫，励精图治谋大事，全力以赴抓落实，有力推动了全市 整体发展。三是积极凝聚各方力量。坚持建立健全党委内部 议事机制，着力营造党内民主的浓厚氛围，实行集体领导下 的民主集中制和常委分工负责制，形成了班子成员各司其职， 各负其责，共谋发展的良好局面。坚持建立和完善党委领导 下的四套班子协调运转工作体制，支持和保障人大及其常委 会依法履行监督、重大事项决定、人事任免的职能，支持政 府依法行政，支持政协认真履行政治协商、民主监督、参政 议政职能；重视和发挥爱国统一战线的作用，加强工会、共青 团、妇联等群团组织工作，进一步凝聚了上上下下、方方面 面的合力，调动了积极性，使发展态势越来越好，发展路子 越来越宽，发展的信心越来越足。 （二）选准突破口，扭住关节点，领导发展的能力进 一步提升 市委紧紧扭住发展这个第一要务，坚持以科学发展观为 指导，着力转变经济发展方式，创优发展环境，增强发展后 劲，使经济结构更趋合理，区域特色更为明显，发展基础更 加坚实，呈现出了亮点更亮的好局面。一是发展速度明显明 - 4 - 显加快，综合实力显著提升。2007 年全市生产总值实现 44 亿元，比上年增长 21.3%,财政总收入达到 9.305 亿元,比上年 增长 113.9%；城镇居民人均可支配收入 9588 元,比上年增 长 14.2%；农民人均纯收入 3204 元，比上年增长 17%。全市 有 项主要指标名列忻州市第一。二是项目建设取得重大进 展，优势产业规模不断扩大。坚持“开放引进、大项带动”，工 业强市战略扎实推进，全市列入忻州市“双百千亿”项目 12 个，总投资达 302 亿元；储备“两区”项目 92 个，其中 8 大重 点产业项目列入省“两区”规划，有 5 个项目开工建设。特别 是以晋北氧化铝项目、同华 266 万千瓦轩岗坑口电厂、山东 龙口矿业集团能源综合开发项目、昊华公司甲醇项目、国电 集团 230 万千瓦煤矸石电厂等一批重点工程的生根开花为 标志，全市“煤电铝化”格局初步形成。与此同时, 大项带动 效应凸显。以晋北铝项目为例,投产一年多来，仅 2007 年就 生产氧化铝 84.6 万吨，完成销售收入 22 亿元，上缴税金 4.6 亿元。三是现代农业逐步兴起，新农村建设扎实推进。通过 落实党的惠民政策，不断增加对农业和农村的投入，农业生 产条件进一步改善，农业基础地位更加巩固；农村美化、绿化、 亮化、净化、硬化水平进一步提高，农村环境得到明显改善； 农民素质明显提高，就业创业能力显著增强，增收渠道更加 宽畅。四是市政建设日新月异，城市宜居水平不断提高。投 资 1 亿多元进行城市总体改造，城市规划、建设和管理力度 - 5 - 持续加大，与群众生活密切相关的路水电气暖等基本配套， 功能进一步完善，形象和品位迅速提升，城市更具人性化， 更富有魅力。 （三）发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人 民共享，社会更加和谐进步 正确处理改革发展稳定关系，坚持以人为本，一切从群 众根本利益出发，积极改善民生，加强社会建设，大力解决 群众关心的热点难点问题。一是维稳抓信访。坚持“一手抓解 决问题，一手抓依法治访”，创新信访陪访、法律援助调处等 制度，多管齐下，一举扭转信访被动局面，实现由乱而治，信 访工作经验在全省推广。二是平安抓创建。坚持依法治市和 以德治市相结合，加强社会治安综合治理，开展各类严打整 治专项行动，平安原平建设扎实推进，群众安全感明显增强。 三是安全保底线。强化安全生产责任，加大安全投入，建立 健全长效机制，严厉打击违法非法生产，有效避免了重特大 事故的发生。四是和谐抓民生。通过不断加大公共财政向基 层、向民生倾斜的力度，大力实施社保、饮水解困、安居、村 通水泥路等民心工程、德政工程，群众的衣食住行、就医就 学、文化生活等问题得到有效解决，得以更多更大地共享改 革发展成果。 此外，精神文明建设、双拥工作、人口和计划生育工作、 环境治理和保护等都取得显著成绩。 - 6 - （四）提高素质，增强能力，夯实基础，党的建设得 到加强 市委始终注重从思想上、组织上、作风上全面加强党的 建设。认真抓好市乡两级换届，科学制定方案，坚持正确用 人导向，严格选拔标准，圆满完成换届任务，体现了风清气 正，换出了生机活力。实施党建带动工程，深入开展“三优五 化”、 “三级”联创和“三地”建设活动，进一步加强非公有制、 国有企业、社区党建工作，基层党组织的战斗力明显增强。 坚持党要管党、从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败 工作，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系逐步建 立完善。 可以说，过去的一年，我们努力克服前进中的各种困难， 牢牢把握发展机遇，全市经济、政治、文化和社会建设取得 显著成绩。这些成绩的取得，是科学发展观在原平的生动实 践，是上级党委正确领导的结果，是全市干部群众同心同德、 奋力拼搏的结果。同时，也是各民主党派、工商联、驻原单位 和离退休老同志关心支持的结果。在此，我代表市委常委会， 向所有为原平建设和发展作出贡献的同志们表示衷心的感 谢！ 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，虽然我们有 了很大发展，但在千帆竞发、百舸争流的形势下，发展的速 度和质量还不能令人满意。我市的资源优势、区位优势还没 - 7 - 有完全转化为发展优势，结构不合理、经济发展方式还比较 落后，粗放型、资源消耗型经济仍占很大比例；生态环境不够 优化，污染问题仍然突出，节能降耗减排任务仍然艰巨；经济 发展和社会建设的速度与群众的期望尚有较大差距，还不能 完全满足群众的需求；党员干部的思想观念和工作方式还不 适应新形势的要求，执政能力和水平有待进一步提高，等等。 所有这些，必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。 二、2008 年工作的指导思想和总体发展思路 今年，是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，是 建设大而强富而美新原平的突破之年，是实现跨越崛起、冲 刺三晋强市的关键之年，做好全年工作对推动经济社会又好 又快发展至关重要。市委今年工作的指导思想是：全面贯彻 党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入 贯彻落实科学发展观，按照省、忻州市工作部署，围绕建 设大而强富而美新原平奋斗目标，坚持解放思想，创新发 展，坚持优化环境，开放引进，坚持以人为本，促进和谐， 加快推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化进程，全 面加强党的建设，实现又好又快跨越发展。 根据这一指导思想，确定今年总体工作思路是：继续扭 住一个目标不动摇，坚持三个统筹、四个带动，实现争先 发展、跨越崛起。 一个目标，就是毫不动摇地坚持建设大而强富而美新原 - 8 - 平。一年来的发展成果表明，我市顺利地提前实现“打造忻州 第一”的阶段性目标，加速发展、跨越发展的基础和条件已经 形成。在新的发展阶段，我们必须进行新的战略定位，在巩 固“忻州第一”的基础上，坚持“好”字优先，好中求快，加快 建设大而强富而美新原平进程，向跨入三晋强市行列冲刺。 三个统筹，就是结合我市产业优势、区位优势、资源优 势和发展基础，坚持全面协调可持续发展，科学统筹城乡一 体化，统筹产业发展优势，统筹资源利用，打造“原平板块”， 形成争相发展、齐头并进、整体崛起的态势。 城乡统筹，坚持以城带乡，城乡互动，围绕铝业新 城的城市发展定位，科学规划，合理布局，通过“北扩东移、 南改西延”，进一步拉开城市框架，构建城市功能区；坚持基 础先行，加快城镇化进程，加强城乡基础设施建设，构建中 心辐射区，突出特色，塑造风格，提升品位，努力建设花园式 绿色城市。 产业统筹，围绕市域经济发展，科学统筹各类产业 要素，形成一产、二产、三产各具特色，协调发展的格局。第 一产业以发展现代农业为重点，瞄准市场需求，坚持用现代 物质条件装备农业，用科学技术改造农业，用现代产业体系 提升农业，用现代经营形式发展农业，推动传统农业向现代 农业跨越。第二产业以传统产业新型化、新型工业规模化为 方向，大力转变经济发展方式，提升发展质量。围绕铝项目 - 9 - 等一批新型产业的做大做强，着力加快煤电铝化的链式开发， 突出龙头带动作用，促进相关产业的发展，为打造“世界级铝 城”提供产业支撑。第三产业以加快现代服务业、生态旅游业 为主的绿色生态发展步伐为目标，进一步整合旅游资源，挖 掘整理旅游景点，形成以大营温泉旅游开发为主的旅游产业， 带动服务业的快速发展。 资源统筹，围绕建设大而强富而美新原平，突出城 市活力和魅力，坚持资源整合、内涵扩张，积极推进物质资 源与非物质资源、有形资源与无形资源、自然资源与文化资 源的整合，促进各类资源要素互为依托，互相服务，为发展 注入更多的人文精神和文化特色，叫响城市品牌。 四个带动，就是在推进又好又快发展中，通过特色带动、 品牌带动、循环带动、环境带动，为“好”奠定基础，为“快”提 供动力，提升整体发展水平。坚持特色带动，重在调结构，抓 转型，扩规模，体现地域特长，发挥资源优势，注重产业、产 品的特色化、专业化、系列化。坚持品牌带动，重在增加科技 投入，着力提高自主创新能力，培育锻造品牌产品、品牌产 业、品牌企业，增强市场竞争力。坚持循环带动，重在节约能 源，保护资源，紧紧抓住我省被国家确定为循环经济试点省 的机遇，加快制订我市循环经济发展规划，努力培养循环经 济园区，推进资源节约型、环境友好型建设。坚持环境带动， 重在提升软实力，大力优化政策环境、投资环境、法制环境 - 10 - 等软环境，强化服务理念，转变行政职能，形成“重商、亲商、 安商、富商”的浓厚氛围，以环境的优化赢得加快发展的优势。 三、转变经济发展方式，不断增强经济发展活力 坚持把转变经济发展方式作为贯穿全市经济工作的主 线，努力全面提高发展质量。 （一） 加快发展现代农业，扎实推进新农村建设 发展现代农业是增加农民收入的基本途径，是新农村建 设的产业基础， 夯实农业基础，提高农业生产水平。加大对农业的投入 ，强化农业的物质支撑，大力加强农田水利基本建设，提高 农业防灾抗灾能力；强化农业科技服务，建立服务机制和网 络，加强对农民的技术培训和新技术的推广应用，促进农业 增长向科技推动型转变；着力优化种植结构，在发展特色农 业的同时，巩固玉米种植面积，确保粮食安全。 培育农付产品龙头加工业，提升农业产业化经营水平。 农业生产要引入现代经营理念，用抓工业的思维抓农业，发 展“一乡一业、一村一品”，把农业建成工业的第一车间，着 力推进农业规模化、标准化、集约化、产业化发展。要培育一 批带动作用强、转化效益好、附加值高的农副产品龙头型加 工企业，形成生产加工转化增值一体化的体系。要大 力培育农村经济合作组织，积极发展各类合作社，形成以农 - 11 - 业经纪人为纽带、专业合作社、协会为载体的农村经济共同 体，提高农民组织化程度。要加快农产品绿色无公害质量认 证，靠特色农业、品牌农业打开农产品市场，增加农民收入。 加快农村各项事业发展，扎实推进新农村建设。新农村 建设要在规划先行的基础上，增强试点村的示范带动作用。 要大力改善农村环境，特别是要紧紧抓住各级财政对农村倾 斜的机遇，全面落实党的惠农政策，努力争取资金扶持，积 极加快农村基础建设，改善村容村貌，发展教育、卫生、文化、 社会保障等事业，切实满足农民不断增长的物质文化需求。 进一步提高农民素质，通过教育培训，培育新型农民。 （二）加快新型能源和工业基地建设，推进新型工业 化进程 把推进新型工业化作为工业强市战略的任务，以资源为 依托，以市场为导向，以产业为重点，以产业集群理念谋划 支撑平台，以科技进步和自主创新为动力，大力实施龙头企 业和项目带动战略，推进节能降耗减排，发展循环经济，打 造工业经济发展新优势。 1、加快项目建设步伐。抓项目就是抓机遇，就是抓实事， 就是抓发展，必须坚持不懈实施“开放引进、大项带动”战略， 把项目建设作为加快发展的主攻点，靠项目扩大投资规模， 靠项目拉动经济快速增长。一是筛选储备一批项目。按照“建 设一批、洽谈一批、储备一批”的思路，有重点、有选择地筛 - 12 - 选、论证、储备一批大项目、好项目，不断充实和完善项目库。 二是精心开发一批项目。要在现有储备项目的基础上，进一 步研究十七大以来国家投资重点和趋向，努力在国家倾斜支 持的政策框架内挖掘项目，在区域性扶持规划内挖掘项目， 在具有比较优势和资源产业上挖掘项目。既要抓好对当地经 济发展具有较强支撑拉动作用的工业项目，又要从农业产业 化、新农村建设、基础设施建设、节能减排、环境保护和社会 事业等各个领域入手，开动脑筋找项目，千方百计上项目。 三是努力争取一批项目。进一步加大项目前期工作的投入， 特别是对一些具有可行性、有特色、有影响和有一定基础的 项目，要迅速反应，高质量、快速度地做好项目编制、申报、 争取工作，加强向上级有关部门的汇报衔接，力求抢占先机， 超前挤位。四是加快一批龙头骨干项目的建设。重点抓好十 大骨干项目：包括晋北氧化铝二期项目、华电 266 万千瓦轩 岗坑口电厂、国电 230 万千瓦煤矸石电厂、昊华化工公司 150 万吨焦炭项目和 120 万吨甲醇项目、原平钢铁公司 2550 立方米高炉及 100 万吨铸管（件）项目、宝丰机械制造 公司正反馈增压式新型皮带机项目、化工有限责任公司 8 万 吨玉米淀粉项目、高龙电力设备公司超高奇谋成套电力设备 生产线项目、泰宝公司液压气动密封件项目、兴胜机械公司 智能系统设备生产项目。以上项目要加快推进，力争早完工 早投产早见效。 - 13 - 2、大力推进新型工业化。围绕建设新型能源和工业基地， 着力推动产业结构优化升级，对煤炭、电力、冶金等传统产 业，要增加科技含量，拓宽能源资源综合利用渠道，淘汰落 后产能，整合资源，不断延伸产业链条，提高产业集中度和 集约化水平。同时加快资源依赖型向创新驱动型转变，新型 铝业、机械制造、煤化工等产业要突出规模化发展。 3、积极转变经济发展方式。加大资源能源节约和生态环 境保护力度，把建设资源节约型、环境友好型社会放在经济 社会发展的突出位置。一是采取“腾笼换鸟”措施，坚决淘汰 落后生产能力。加大对高耗能、高污染行业的落后生产设备 和工艺装置淘汰取缔的力度，在保有环境容量范围内为高新 产业发展置换出新的环保空间。二是实施“蓝天碧水”工程， 加强环境治理保护。进一步强化环保责任，按照“谁污染、谁 治理，谁污染、谁付费”的原则，加大治理力度，特别是重点 推动建材、化工、焦炭等传统行业的污染治理。加快建立科 学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系，实行问责 制和“一票否决制”。三是启动“退城入郊”计划，解决城区污 染严重问题。合理规划，积极争取，有计划地对化工有限责 任公司草酸项目、昊华化工公司 20 万吨焦化厂、150 万吨焦 炭项目、原钢 2550 立方米高炉、150 万吨铸管（件）项目等 一批企业选址搬迁。四是加大“节能减排”力度，发展循环经 济。坚持节约资源和保护环境的原则，推进资源利用方式由 - 14 - 粗放型向集约型转变，从数量规模型向质量效益型转变，提 高能源资源利用率。要紧紧抓住我市铝工业循环经济园区列 入忻州市试点的契机，按照“减量化、再利用、资源化、无污 染”的原则，大力发展循环经济，推广清洁生产，真正把经济 发展建立在资源节约、环境保护、生态改善的基础上。 （三）加快发展第三产业，推动绿色转型 从目前我市三次产业之比 14.2:43.1:42.7 的结构来看， 基本符合发展的客观实际、相对合理，特别是第三产业占有 相当比重，说明经济的增长方式和发展方式有所转变。但从 第三产业自身发展看，不平衡、小而散、高成本低效益现象 还相对突出。当前，实现绿色转型，建设生态文明，必须要提 高第三产业发展的质量，拓宽发展途径。一是加快发展现代 服务业。要按照政府引导、市场主导的原则，推动传统服务 业的改造升级，进一步扩大就业，增加税收。生产服务业、物 业服务、社区服务等新兴服务业，要探索新的机制，扩大新 的领域，走企业研发产业化、物流社会化、专业分工系列化 之路，增加效益。二是加快发展旅游业。按照“整合资源、挖 掘潜力、突出特色、打造精品”的思路，以大营温泉旅游开发 为龙头，挖掘、规划、整理一批旅游景点，寓浓厚的文化底蕴 于旅游业发展中，变资源优势为产业优势、竞争优势。要进 一步完善旅游基础设施，打造温泉度假旅游品牌，特别是在 奥运会举办之年，紧紧抓住我省“赛在北京、游在山西”的契 - 15 - 机，精心包装，广泛宣传，积极推介，扩大知名度，促进旅游 业的健康发展。三是加快发展现代物流业。要发挥区位优势、 交通优势、产业优势，发展以仓储配送为主的现代物流业。 今年重点抓好物流配送中心的征地建设工作。 四、扩容提质增效，建设宜居魅力城市 经过连续二年的城市改造、治理，城市的基础环境得到 了明显改善。今年，在城市建设上要继续坚持“亮丽、雅致、 温馨、和谐”的理念，突出生态文明，按照上规模、高品位、有 特色、风格各异的思路，加快城市建设、生态建设，构建宜居、 宜游、宜创业的城市环境。 1、准确定位，长远发展。城市是生产力的载体、社会文 明的标志、区域竞争力的龙头，集中了大量的资金、市场、人 才、信息等生产要素，发挥着区域经济的聚集、辐射、带动作 用。实现城乡统筹，加快特色城镇化建设，要围绕“铝业新城” 的发展定位，围绕中心城市的功能定位，抓好城市的规划建 设，分阶段梯次推进。 2、科学规划，拉开框架。目前，我市城市总体规划修编 已经得到省政府正式批复。我们要严格根据规划要求，科学 合理地划分各功能区，优化布局，配套设施，按照“北扩东移、 南改西延”的城市建设总体思路，进一步拉开城市框架，拓展 城市空间。要加快编制城市专业规划、控制性详细规划、绿 地规划等，进一步完善城市功能，提升城市品位。 - 16 - 3、精心建设，优化环境。市政基础设施建设要突出生态 和谐，树立精品意识，既体现城市文化内涵，形成独有的特 色风格，又满足发展的需求，适度超前。重点抓好“四路”（京 原路、永兴路、永康路、体育路）、 “五楼”（公、检、法大楼，印 刷厂大楼，永康大楼）、 “两网”（供热管网、天然气管网）、 “两站” （汽车站搬迁、火车站站前广场）、 “一园一馆”（范亭公园、标 准化体育场馆）等城市基础设施项目的实施和绿化亮化美化 工程，增加城市承载力，提升城市服务功能。 4、严格管理，文明有序。在抓好基础设施的同时，要积 极创新经营城市、管理城市的机制，把城市作为最大产业来 抓，最大资本来经营，最大增长点来培植。既要用市场经济 的办法经营好城市资产，以存量换增量，以资产换资金，以 资源换项目，以无形换有形，实现城市资源的合理配置和效 益最大化；又要科学管理，健全机制，按照城市管理办法及 实施细则，依法依规严加管理，切实提高广大群众的市民意 识和城市素质、文明程度，努力创建优美城市。 五、坚持以人为本，构建和谐社会 坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共 享的执政理念，努力从人民群众最关心、最现实、最直接的 问题入手，更加注重经济社会的协调发展，更加注重社会公 平正义，更加注重民主法制建设，保持社会安定团结，全力 构建和谐社会。 - 17 - （一）大力关注和改善民生，加强社会建设。围绕“学 有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的“五有” 目标，着力解决利益格局调整中出现的问题和矛盾，让改革 和发展的成果惠及广大群众。 坚持教育优先发展。认真贯彻落实党的教育方针，合理 配置教育资源，努力改善城乡办学条件，推动教育均衡发展。 推进素质教育，加强教师队伍建设。加大教育投入，认真落 实“两免一补”政策等。 加强公共卫生体系建设。建立覆盖城乡的医疗救治体系 和疾病防控体系，进一步健全新型农村合作医疗制度，不断 提高社区服务水平，确实解决看病难、看病贵的问题。深入 开展爱国卫生运动，切实改善城乡居民生活环境和卫生条件。 认真做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生 人口素质。 实施创业就业工程。认真落实就业再就业的各项政策， 鼓励劳动者自主创业和自谋职业，积极发展就业容量大的产 业和企业，拓宽就业渠道，扩大就业容量，靠创业带动就业； 进一步贯彻劳动法，规范劳动力市场秩序，切实保障劳动 者合法权益；加大就业培训力度，提高劳动者素质。 进一步完善社会保障体系。加快完善社会保险、社会救 助、社会福利、社会慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会 保障体系，切实保障困难群众的基本生活。加快经济适用房 - 18 - 建设，平抑房价，切实解决低收入群体和城乡困难群众住房 问题。此外，要继续抓好通村公路建设、农村饮水解困工程、 文化事业发展等与群众密切相关的工作。 办好十件惠民实事。以解决群众最关心、最急迫、最现 实的利益问题为着力点，坚持不懈为群众办实事、办好事、 解难事。一是完成沉陷区治理改造；二是新建 3000 平方米医 院综合大楼；三是改扩建化肥厂学校；四是交通广场、街心广 场兴建一批群众性体育设施；五是完成垃圾无害化处理厂工 程；六是启动污水处理厂，建设中水回用工程；七是改善城区 大气污染状况；八是解决饮水安全问题；九是实施村通水泥 路、广播电视、电话工程；十是医疗文化进社区、进农村。 （二）加强民主法制建设，维护社会公平正义。坚持 健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，落实依法治 国方略，坚持依法治市，推进民主法制建设。继续坚持和完 善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能， 加强对人大任命的“一府两院”工作人员考核、监督，发挥好 人大依法监督作用。支持各级政协组织履行政治协商、民主 监督、参政议政职能，推进决策的民主化、科学化。深化司法 体制改革，规范司法行为，建设公正高效权威的司法制度， 保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使职权。发挥爱 国统一战线作用，加强同各民主党派、无党派、工商联的合 作，认真落实党的民族宗教侨务政策。充分发挥工会、共青 - 19 - 团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。扩大和发展基层民主， 推进政务、企务、村务公开。坚持依法行政，建设法治型政府， 努力提高政府公信力、执行力。 （三）弘扬和谐文化，促进社会诚信友爱。坚持社会 主义先进文化前进方向，加强思想道德建设，用社会主义核 心价值体系引领社会思潮。广泛开展社会主义荣辱观教育， 深入贯彻实施纲要，积极倡导和谐理念，培育和谐精神， 加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，深入开展精神文 明创建活动，进一步提高全民文明素质和城乡文明程度。推 动文化体制改革，加快文化产业发展，加强文化设施建设， 进一步繁荣培育文化市场，推出一批文化精品。今年要着力 抓好“凤秧歌”列入第二批国家级非物质文化遗产名录工作； 要重点推出城市文化品牌，赋予传统古会以新的内涵。 （四）打造平安原平，保持社会安定有序。积极开展 多种形式的平安创建活动，进一步加强群防群治网络建设， 健全治安防控长效工作机制。严厉打击各种违法犯罪活动， 确保人民群众安居乐业。进一步加强信访工作，加大矛盾纠 纷排查、调处，使各类不稳定因素和苗头得到及时疏导、化 解；认真落实信访工作制度，畅通信访渠道，着力解决群众合 理诉求，依法打击非法违法上访，确保社会安定团结。深入 开展安全生产整治，加大对矿山和非煤矿山的治理整顿，打 击私采滥挖，加强各行业的安全生产，切实保障人民群众财 - 20 - 产安全。 六、全面加强党的建设，不断提高执政能力和领导水 平 2008 年是作风转变年，提高效率年，狠抓落实年。实现 既定的目标任务，关键在党，根本在人。全党上下要深入贯 彻党的十七大精神，以改革创新的精神抓好党的建设，全面 提升各级党组织的执政能力和执政水平，为全市经济社会又 好又快发展提供坚强的政治和组织保证。 （一）坚持党要管党，着力提高执政能力和水平。坚 持党委总揽全局，协调各方，健全和完善党内民主议事制度、 全委会、常委会工作机制，推进党务公开，促进决策民主。坚 持民主集中制原则，健全集体领导和个人分工负责相结合的 制度，强化政治意识、大局意识、责任意识和组织纪律观念， 引导广大党员干部自觉遵守党的政治纪律，坚决维护党的团 结统一，坚决维护上级党委的权威，确保政令畅通，令行禁 止，步调一致。 （二）坚持理论武装，掀起学习十七大精神的新高潮。 党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重 要的大会。学习宣传和贯彻落实党的十七大精神，是当前和 今后一个时期的首要政治任务。全市各级党组织要精心安排， 周密部署，认真实施，狠抓落实，迅速兴起学习宣传贯彻十 七大精神的热潮。特别是党员领导干部要带头学习，带头宣 - 21 - 传，带头贯彻，切实带动广大党员真学真用；要紧密结合实际， 增强学习的针对性和实效性，把学习十七大精