2全面深化改革带来的机遇

过去 30 多年的世界经济发展，尽管由于周期性因素的影响有涨有落，有高潮有 低谷，但总体上可谓是世界经济发展历史上持续时间最长、增长速度最快的时 期，平均增长率高达 2.8%。这其中中国经济快速发展的贡献功不可没。改革开 放以来，中国作为带动世界经济增长的发动机，不仅通过引进国外直接投资和 扩大进口直接推动了世界经济增长，而且作为世界上出口物美价廉的劳动密集 型产品最多的贸易大国，为遏制世界通货膨胀进而增进世界各国老百姓的福祉 作出了巨大贡献。当前，全面深化改革，不仅将为中国现代化建设提供强大推 动力量，而且将为世界带来新的发展机遇。 一是一个更有效率、更具活力的中国经济将成为带动世界经济增长更有力 的“火车头”。 通过改革开放 30 多年建立起的社会主义市场经济体制，极大地解放和发展 了社会生产力，极大地激发了各类经济主体的积极性，极大地释放了社会活力， 进而创造了中国发展奇迹。然而，社会主义市场经济体制还并不完善，政府与 市场关系还没有真正处理好，社会活力和创造热情还受到一定的压抑。为此， 党的十八届三中全会决定提出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性 作用深化经济体制改革，让市场来进一步激发社会活力和效率。市场在配置资 源中的作用从原来的“基础性”提高到“决定性”的“两字之差”意义重大。 它不仅继续向世界表明中国市场化取向改革的坚定意志，而且表明中国将借助 开放力量和世界市场倒逼改革以提高中国发展活力和效率的坚定决心。 让市场发挥决定性作用，必然要努力打破国有经济垄断，鼓励包括外资经 济在内的非公有制经济大发展，进一步激发非公有制经济活力和创造力。决 定明确提出，要坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济 各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒。可以预见，随着包括外资在内的 非公有制经济发展环境的改善，各种境外投资都将获得广泛的投资机会和发展 空间。同时，让市场发挥决定性作用，必然要建立公平开放透明的市场规则， 探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，通过统一内外资 法律法规，以保持外资政策稳定、透明和可预期性，从而极大地降低外国企业 进入中国市场的交易成本。随着公平开放透明的市场规则的建立和负面清单管 理模式的实施，外商来华投资的顾虑不仅会打消，而且会坚定外商来华扩大投 资的信心。再者，让市场发挥决定性作用，必然要加快转变政府职能，用政府 权力“减法”换市场和企业“活力“加法。中国正在大力推进行政审批制度改 革，进一步厘清政府和市场的关系。目前国务院下设的 75 个部门中，有 54 个 部门公布了保留行政审批事项，向社会晒出了“权力清单”。在行政审批事项 有效减少和规范后，公民、法人等市场主体办事会更加便捷，其创业创新热情 将会被极大地激发出来，市场活力将竞相迸发，从而为复苏乏力的世界经济注 入新的活力。 二是一个城乡一体化快速推进和居民收入快速增加的中国市场将为世界经 济增长创造巨大潜力。 破除城乡二元经济结构和收入分配不公，是中国全面深化改革的主要任务。 决定指出，要健全城乡一体化发展机制，形成以工促农、以城带乡、工农 互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同 分享现代化成果。要实现这样一个改革目标，除了要赋予农民更多财产权利， 切实保障农民增收之外，必须加快实施城镇化发展战略，推进农业转移人口市 民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。“三个 1 亿人”的具体 发展目标不仅为扩大内需提供了充分的空间，而且为扩大进口，消化国际上的 生产能力提供了充分的空间。更何况随着收入分配体制的改革，劳动所得占初 次分配比重偏低和居民所得占国民收入分配比重偏低的问题将得到解决，特别 是覆盖城乡的全面社会保障制度的建立和完善，中国老百姓的收入将显著增加， 从而中国老百姓的消费能力和消费欲望将显著提高。因此，一个不断共同富裕 起来的 13 亿人口的大市场，必将是世界经济增长的最强大的需求动力。 三是一个更加开放和承担更多国际责任的中国力量将为促进世界各国共同 发展、缩小发展鸿沟提供物质支撑。 与过去 30 多年的对外开放相比，新一轮的对外开放领域更宽，层次更高。 一方面是指不仅原来已经对外开放的产业会继续开放的同时，一些过去尚未对 外开放的领域也将有序开放，如决定明确提出，金融、教育、文化、医疗 等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电 子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业，等等。另一方面 是指在继续扩大东部沿海地区的对外开放同时，进一步加快沿江、沿边开放步 伐，把最广阔的中西部腹地纳入对外开放进程，允许沿边重点口岸、边境城市、 经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。决定 提出，要建立开放性金融机构，推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设，形 成全方位开放格局。一个坚持走符合自身，适合自己特点的中国道路将给世界 上许多发展中国家带来有益启示，为世界经济注入强大的正能量。 十二届全国人大二次会议和全国政协十二届二次会议召开之际，国际社会对中国全国 两会如何推动经济发展给予高度关注。国外专家学者等在接受本报记者采访时表示，中共 十八届三中全会后的首次全国两会将讨论落实全面深化改革部署，这必然会将中国发展推 向一个全新的高度，他们对中国的发展前景十分乐观，认为中国发展将使世界各国受益。 “中国全面深化改革的态度很坚定” 巴西中国亚太问题研究所所长塞维利诺卡布拉尔表示，每年的全国两会上，中国都 会研究当前发展面临的挑战，总结经验并制定新政策措施，进一步推动中国经济发展。他 说：“中国全面深化改革的态度很坚定，这是一个好的开端。保持这种态势，将真正帮助 中国走向世界舞台中心。” 卡布拉尔说，中国全面深化改革对全中国人民来说是一个“新的长征”，必然会将中 国发展推向一个全新的高度，并且很可能为世界带来新的气象。在这个过程中，中国所面 临的挑战以及解决问题的方案可能会给世界其他发展中国家甚至是发达国家发展提供宝贵 经验。 南非标准银行投资银行战略分析师多纳尔德说，中国改革已走过了 30 多年，取得了巨 大成就，为下一步发展创造了很多有利条件和良好机遇，但同时中国经济社会也进入一个 转型期，需要进行结构调整，因此中国深化改革非常必要。 多纳尔德表示，全面深化改革将比过去面临更多困难和挑战，但也面临难得的机遇。 西方经济正在缓慢复苏，中国自身经济拥有雄厚的基础，通过全面深化改革，中国将实现 自己的发展目标，实现中国梦。过去的改革实践证明，中国政府有信心有能力引领中国发 展，中国要坚持自己选择的发展道路。 “中国的经济前景令人乐观” 高盛集团前首席经济学家、“金砖国家”概念提出者吉姆奥尼尔说：“中国是真正 的明星。10 年来，中国经济年均增长率超过我原先预期的 7.5%。”“我认为，中国正在直 面挑战，并努力做出调整。”奥尼尔说，“中国的改革令人印象深刻，中国正转向更高质 量的国内增长，减少对出口的依赖。”他认为，全球经济将继续处在变革之中，中国的成 功，意味着在衡量经济发展成就方面为世界树立一个标尺。他说：“对中国的经济前景感 到乐观，预测在 2027 年中国经济总量将超过美国，成为世界第一大经济体。” 国际货币基金组织亚太部中国处处长史蒂文巴奈特说，中国是世界第二大经济体， 是全球需求的重要来源，全球关注中国的发展。中国经济持续健康稳定增长无论对本国还 是对世界都很重要。他说，中国正踏上一条更具包容性、环境友好型、可持续的增长道路。 在新的增长模式下，经济增长会有所减缓，对此人们不仅不应忧心忡忡，反而应感到高兴， 因为中国不再依赖短期刺激措施，而是在实施结构改革，这表明中国政府致力于使经济转 向更加平衡和更可持续的增长模式。 巴奈特说，中国经济仍有相当大的增长空间，近期经济前景面临的风险非常低。“我 们估计，从现在到 2030 年，中国经济平均每年将增长 6%。从所有衡量指标来看，这都将 是一个了不起的结果。未来很多年内，中国将继续提高本国人民的生活水平，同时为世界 经济提供有益的支持。” “中国全面发展将使世界受益” “中国在中国特色社会主义道路上的快速和平崛起，为整个世界提供灵感。”马里巴 马科大学教授科内表示，“中国同世界共舞，中国全面发展将使世界受益，追求进步的中 国值得许多国家学习。”中国是非洲第一大贸易伙伴，中国发展好了，自然会带动非洲国 家的发展。“我对中国进一步深化改革充满信心，对中国的发展前景表示乐观。” 多纳尔德也认为，作为世界第二大经济体，中国深化改革将给非洲乃至全世界带来更 多机遇，中国可以为非洲提供更多急需的投资，非洲还可以分享中国最新技术成果等。 泰国亚洲日报副社长钱丰表示，中国经济保持了稳定健康发展的态势，既充分保 证了就业，又有效控制住了通货膨胀。中国政府驾驭经济和抵御风险的能力非常强。尽管 世界经济充满不确定性，中国经济仍将像一条大船一样，乘风破浪，快速前行。 钱丰说，中国经济发展带动了东南亚国家出口的增长，东南亚国家普遍看好中国经济。 越来越多的中国企业