云南法定代表人信用信息征集研究

法定代表人信用信息征集研究 云南省工商局 法定代表人的经营素质、诚信理念、思维定位，在很大程 度上影响着企业生产经营活动的方式和走向。新形势新阶段， 工商部门作为政府监管市场的主要职能部门，建立健全法定 代表人诚信约束和激励机制，探索实施法定代表人信用分类 管理，对规范市场经营秩序，促进经济社会良性发展具有十 分重要的意义。 对法定代表人实施信用分类监管，必须依托信息化手段， 强化法定代表人的信用信息征集工作，云南省工商局按照国 家局课题组安排，根据自身工作实际，提出法定代表人信用 分类监管信用信息征集的建设构想。 一、建设目标 建立以省级工商行政管理部门为主，全省范围内跨地区、 跨部门的信用数据中心和数据交换平台，协调各职能部门和 金融机构建立立体的法定代表人信用信息档案。通过收集、 调整、查询、发布法定代表人的信息，实现信用数据的共享， 为日常注册监管工作和政府服务，并有选择的对社会发布警 示信息。 二、系统结构 辅助实施法定代表人信用分类监管的具体工作，必须构 建一个综合性的计算机辅助系统，将法定代表人信用分类监 管各环节串联起来，使整个工作更加系统化、规范化。设计 建立“一个数据 库、一个平台 ”，数据库 指法定代表人的信用 信息库，其中包括法定代表人的基础信息、法定代表人的信 用数据、法定代表人的分类数据等；一个平台是法定代表人 信用信息交换平台，提供给各监管部门和法院、银行系统交 换信息数据。 三、信源单位和征集具体内容 1信源单位 法定代表人信用信息系统的建设是对政府各有关部门信 用信息的征集、整合、共享。交换的内容包括工商、公安、司 法、税务、劳动、质监、金融等部门提供的三类信息：法定代 表人的基础自然人信息、任职企业的良好信息，任职企业的 不良信息。 2基础信息 基础信息由企业在工商部门注册登记时候提供的相关 材料进行采集，并在公安信息进行比对核实。采集的信息包 括：法定代表人姓名、性别、出生日期、身份证号、户籍所在 地住址、居所、任职企业名称、学历、联系电话等（有条件可 进行证件扫描保存）。 3.动态信用信息 建立信用信息信用系统，要充分利用现有信息资源，依 法通过工商部门自身的监管、法院判决等多种途径获得。 （1（ 不良信用信息 不良信用信息不仅包括逾期未接受年检、拒不接受工商 依法监管检查、严重违反工商法律法规被处罚等重大失信， 也包括在工商日常检查中发现的任职企业不配合工商检查、 未建立购销货台帐等苗头性、倾向性的各种轻微失信行为。 法定代表人、任职企业有下列情形的，予以录入不良信用信 息： 1、被行政告诫的； 2、发生违法行为，被有关部门查处的； 3、被列入金融“黑名 单” ； 4、因逾期年检被吊销营业执照； 5、经营不善破产清算的； 6、被因违法被行政拘留； 7、被刑事处罚； 8、其它重大负面曝光信息。 （2（ 良好信用信息 良好信用信息主要应用于工商信用资产认定、荣誉推荐、 政府推荐等，良好信用信息制度规定，法定代表人及所属企 业有下列情形的，可得到相应良好信用信息记分： 1、法定代表人所属企业连续守法守信经营时间较长，并 且在该时间段内未受处罚的。 2、法定代表人获得人大代表、政协委员、党代表等荣誉 称号； 3、企业法定代表人取得研究生以上学历或专业资质； 4、企业法定代表人政治面貌良好； 5、法定代表人任职企业资信情况良好。 6、法定代表人及任职企业积极参与社会公益事业，有一 定贡献的。 7、其它客观的良好信用信息。 四、信息技术的可行性 1.网络系统结构设计 系统依托云南电子政务外网，建立相关职能部门的交换 节点，通过统一的信息交换平台，实现全省法定代表人信用 信息的采集处理与共享。 系统的框架由政务网络、交换前置机、前端信息库、信 息交换平台、数据摆渡、法定代表人信息库、后台管理系统 各部分组成。各信源单位利用信息交换桥接将自己的业务系 统库提取所需要的信息转换到前置机的交换信息库上，统一 通过信息交换平台的交换总线汇总到交换数据库，在中心主 服务器上设置中心数据库，存储对各单位提交的基础信息形 成的统一法定代表人信用档案信息以供应用。 2网络系统建设原则 （1）集成性原则。应用软件系统与原有硬件系统之间可 以方便地实现集成。降低了系统维护的难度和要求，方便用 户日后的应用和管理。 （2）安全性原则 充分考虑在应用层建立起多层次的安全保护体系，即通 过提供用户名口令、权限控制、病毒防治、数据加密、备份等 安全对策，以满足系统身份鉴别、访问控制、系统可用性、数 据完整性、保密性等安全服务要求，以保护软件、数据等免 遭破坏、篡改或泄露。 （3）先进性原则 系统必须采用先进而且成熟的概念、技术、方法，既反 映当前最先进软件开发设计的水平，又满足具有发潜力与趋 势。初期规模相对较小，但要求系统有很强的扩展能力。各 节点数据结构一致，数据交换接口一致,设计文挡规范。数据 与应用分离的原则以稳定的和可扩充的数据模型为基础，采 用三层结构模型，适应业务的变化。 五、系统建设的法律保障 信用法律、法规、制度建设相对滞后，征信立法必须进行 必要的规范，以保证工商部门依法行使这一权利，从而为依 法监管提供法律依据。 法律法规要明确规范信用体系建设过程中对法定代表 人进行信用等级评定的范围、内容、程序、标准、发布等内容。 目前，在我国信用体系建设中，由于国家和相关部门、行业 对信用信息征集的范围、内容、程序、标准、发布等内容没有 一个相对统一的标准，形成各地区、各部门、各行业制定各 自的征信标准和内容，最终使信用等级评定的结果和质量参 差不齐，既可比性、参考性，又无权威性。 法律法规要明确规范各级行政、事业主管部门、行业主 管部门