人口普查面临的难题及解决办法

人口普查面临的难题及解决办法 十年一次的人口普查是一项系统工程，由于我街道外来人口数量大、 居住地分散、工作转换频率高等客观原因，人口普查工作的难度进一步加 大。 一、人口普查工作存在的问题 1、调查员或陪调员选调难。一是年轻调查员或陪调员难寻。近几年， 部分乡镇政府年轻的工作人员变动频繁；在我街道，由于年轻人忙于事业， 老年人要帮忙带小孩，因而要选调精力充沛、熟悉业务的普查员存在一定 难度。二是普查员工作量较大。村干部是普查的主要力量，因为只有他们 熟悉情况，融合度高，经验丰富，而村干部力量明显不足，往往是一个普 查员对应几百个登记对象，工作强度超负荷，导致部分村干部工作积极性 不高。三是普查工作要求较高。选定人口普查普查员或调查员不同于其它， 人口普查所从事的摸底工作不仅要涉及到每家、每户、每一个人，最关键 而且难度最大的是要登门入室，获得摸底所需的详细资料。从现今社会普 通百姓的心态看：首先要认识，而且是要能够获得调查对象信任的人才会 给你开门；其次是要会问，会问才能了解更多情况；再次是要会说，会说 才能和谐交流。同时，普查员必须熟悉普查区（小区）住户的详细分布情 况，最好能掌握住户的一般情况，则更有利于摸底清查。 2、调查员的补贴落实难、吸引力不大。在社会主义市场经济条件下， 要做好人口普查的工作，必须落实好调查员补贴。同时，保证调查员的补 贴与付出的劳动要成比例。否则，极易出现普查员积极性下降、普查质量 下降等问题。据不少指导员反映，人口普查工作能否做好，调查员补贴是 关键。同时，对于普查员来说，付出劳动，理应得到相应的报酬；对于指 导员来说，没有报酬，工作落实都难。目前，普查员补贴落实存在以下三 方面的困难：一是开支渠道不畅。机关财政统一进中心后，拨付需由财政 结算中心同意，上下拨付存在障碍，拨付与需要存在差异；二是审批权限 复杂。一般情况下，普查办没有直接审批经费的权力，如何落实、落实多 少、最终要由一把手来定；三是我街道实际问题。峰江街道是一个经济相 当发达的辖区，多数户籍人口的收入很高，因此相对较少的普查经费已经 无法吸引足够高素质普查员。 3、清查摸底难度大。调研中发现，人口普查清查摸底人户分离是一 个难点。除了人户分离以外，还存在以下摸底难点：一是有固定的住所， 不固定的人，称为摸得着但很难找的人（即知道他或她是住在或租在这里， 但没有固定的时间回到住所），如挑垃圾的人、租房在娱乐场所工作的人、 租房跑运输的人等等，要找到这类人普查员需多次登门，这类人比较难找； 二是流动的人。人口普查清查的原则是“区不漏房、房不漏户、户不漏人” ，但是在外来人口数超过户籍人口数的峰江，外来务工人员的变动性和流 动性极大，有些甚至没有固定居所，而是临时搭建小屋在田中央，每天情 况都会发生变化。三是下落不明的人，包括失踪人员、逃债人员，这些人 很有可能被楼登。 4.入户登记遭遇“门难进”。普查员入户登记时，往往被拒绝，有些 人甚至连门都不开。群众不配合人口普查原因主要有五个方面：一是部分 出租户由于没有及时办理暂住证担心惹麻烦拒绝配合信息登记；二是部分 居民担心个人信息泄露拒绝登记；三是人普信息登记一般在晚上进行，部 分居民担心自身安全问题。四是少数居民因某些利益得不到满足，存在怨 气，因此拒绝登记；五是个别普查员工作方法和态度存在问题，使居民产 生抵触情绪。 5、部分干部积极性不高。一是基层工作千头万绪，工作精力有限； 二是人普工作经费有限，导致 实际操作存在诸多难题；三是部分领导干 - 3 - 部对人普工作意义及重要性认识不足。因而在人口普查的组织领导、宣传 动员、经费保障等方面还存在薄弱点。 二、加强人口普查工作的几点对策措施 1、善抓选调，确保普查员、调查员“质”“量”。普查指导员一般 由街道干部或普查办同志兼任，基本问题不大。对于人口普查来说，重点 是普查员、调查员或陪调员，因为这是上门清查、登记的主要力量。对此， 在选调普查员、调查员数量素质方面，我们认为可从以下几方面考虑：一 是在选调普查员方面，范围可适当放大，不一定要在本社区和普查小区内 挑选。重点是要认真负责、人品正派、语言表达能力强、文化水平较好、 能独立承担清查及普查登记。可考虑人选：乡镇干部、村干部、大中专学 生、退休的素质较好的企事业单位人员、机关干部等；二是在选调调查员 或陪调员方面，最关键的是要熟悉本普查小区的情况，同时小区住户又熟 悉他（她），能顺利敲开调查小区内住户门的人。可考虑人选：村干部、 保安、楼道长、物管人员、村内大家都知道的热心人等；三是调查外籍人 口的普查员，可从大学生村官中选调，确保选调出一支具有业务素质较好、 工作能力较强、当地威信较高、情况熟悉有战斗力的“两员”队伍，为顺 利完成第六次人口普查提供了人力保障。 2、督查检查，确保调查补贴落实到位、具有吸引力。调查员补贴是 人口普查清查摸底、登记付给调查员的必要报酬，只有具备与工作要求相 匹配的报酬，调查员才能尽力去做、尽心去查，普查工作才能按要求完成。 如果落实不好、或者离工作要求的差距过大，要做好人口普查工作恐怕是 痴人说梦，普查的质量就很难保障。对此各级普查办必须要有清醒的认识。 在落实调查员补贴方面普查办应有如下作为：一是人普办要想办法、出点 子，争取一把手的支持，确保财政给调查员的补贴经费足额到位。二是要 做好督查检查，对补贴是否截留、是否挪作他用、是否到位、是否按劳支 付等问题进行督查，对未落实的，要予以通报，并限期改正。三是补贴要 及时。普查员辛苦工作了很长一段时间，除了精确的普查数据使他们欣慰 外，补贴的及时到位也是他们工作的主要动力之一；四是补贴经费要与当 地经济相符合，必要时可以与村力量相结合，人普办拨付申请到的资金， 同时村部出部分资金奖励，这样可以增强吸引力。 3、精心组织，确保查清查实难查之人。一是要加强户口清理整顿， 通过街道牵头组织，公安部门、村干部积极参与、密切协作、扎实工作， 摸清农村人口基本情况和房屋建筑物基本情况，为清查摸底准备参考资料。 二是明确普查区域边界。充分利用各种资料，搞好小区划分、地图绘制， 使调查员清楚调查小区边界，进行实地边界踏看，明确各自负责的区域范 围及区域内的街道名称、门牌起止号码等。三是要通过实地勘察，普查员、 调查员要掌握所负责的调查小区内的居民住房和其它建筑物的数量和分布 情况，特别要仔细查问调查小区内可能有人居住的建筑物，如宾馆、娱乐 场所、简易房、工棚、农贸市场、车站、桥洞等，确保没有漏掉。四是要 清楚调查小区内各种人口居住状况。在基层干部和群众积极的协助下，摸 清每幢房屋和建筑物是否有人居住、住了多少户、多少人以及这些人的户 口状况等。五是要根据掌握全面的小区情况，认真仔细绘制小区地图。六 是开展全面地毯式清查，填报清查摸底底册，确保在责任区域内的摸清、 摸全。 4. 周密准备，确保入户畅通无阻。一是加大人口普查宣传力度。街 道采取在小区内悬挂横幅、张贴标语等多种宣传措施，营造浓厚的普查氛 围。二是结合户口整顿工作，打好普查前期基础。普查员可参考前一阶段 派出所的户口整顿信息，充分把握村民的基本情况。三是多次召开人口普 查工作专题会议，发动村民参与，做到人口普查工作的全覆盖。 - 5 - 5、强化宣传、落实责任，确保领导支持干部重视。普查是一项系统 工程，各级政府的重视是搞好普查工作的根本保证，而街道和各村（居） 领导的支持重视更是基础的基础。一是落实责任。签订人口普查目标责任 书，区对街道、街道对村（居）层层签订人口普查目标责任书，确保一级 对一级负责，做到领导到位、任务到人，逐级抓好落实。