以理念创新引领发展模式创新

以理念创新引领发展模式创新 在中国与世界银行合作 30 周年纪念座谈会开幕式上的致辞 中华人民共和国国务院副总理 李克强 （2010 年 9 月 13 日，北京） 尊敬的佐利克行长，女士们、先生们： 很高兴参加中国与世界银行合作 30 周年纪念座谈会。中国有句俗语，春华 秋实。现在正值金秋，在这个收获的时节，我们举行纪念活动，不仅总结过去 合作的物质成果，而且探讨未来合作的发展方向，这对于共享发展的理念，深 化中国与世行的合作、推动全球减贫与发展事业，具有重要意义。在此，我谨 代表中国政府，对会议的召开表示热烈祝贺！对远道而来的各位嘉宾表示诚挚 欢迎！ 中国是世界上最大的发展中国家，世行是全球最大的多边发展援助机构。 30 年前，正当中国启动改革开放这一伟大进程的时候，双方掀开了友好合作的 历史篇章。中国坚持不断深化改革开放，与世行建立了平等合作的发展伙伴关 系。30 年的实践表明，双方的合作符合时代要求，保持了旺盛活力，取得了显 著成效。主要表现在： 合作的内容全面广泛。到目前为止，中国获得世行贷款和投资承诺超过 500 亿美元。这些资金支持了 500 多个项目的建设，覆盖中国几乎所有省、自 治区、直辖市，涉及交通、能源、城建、环保、农业、卫生、教育等诸多领域， 产生了良好的经济效益和社会效益。双方还围绕中国改革发展中的重点问题， 积极开展政策对话与合作研究，提出了许多有价值的政策建议。 合作的领域不断创新。30 年来，中国经济社会快速发展，世行的发展援助 模式也在逐步完善。双方把握时代的脉搏，根据不同时期的发展要求，适时调 整合作重点与方式，合作领域从经济建设为主转向更加注重可持续发展与社会 进步，合作方式从资金合作为主转向资金合作与知识合作并重，促进了合作质 量与水平不断提高。 合作的效果互利共赢。30 年来，中国经过不懈努力，实现了人民生活从温 饱不足到总体小康的历史性跨越，扶贫开发取得了显著成就。这里凝结着世行 等国际组织的支持。同时，中国的发展进程，也丰富了世行发展援助的实践和 理念。作为贷款国，中国是世行项目成功率最高的国家之一。作为股东国，中 国积极参与世行的决策和管理。中国支持世行加强对南南合作、区域合作的援 助，为全球减贫与发展事业作出了积极贡献。在应对国际金融危机中，中国倡 导推动世行治理结构改革，支持世行增资以发挥更大作用。中国的发展受益于 世行，世行的发展也受益于中国。 女士们、先生们！ 总结过去，是为了更好地谋划未来。当前世界经济正处于调整和变革之中， 科技进步酝酿新突破，产业发展出现新趋势，全球经济发展呈现新的机遇。但 气候变化、能源资源、自然灾害、公共卫生等全球性问题日益突出，扶贫减贫 的任务依然繁重，国际社会面临诸多严峻挑战。新的形势下，需要我们总结经 验，深入思考，以理念创新引领发展模式创新，以扩大开放深化全面合作，在 经济发展中推动社会进步，促进全球经济健康复苏和持续发展，努力构建持久 和平、共同繁荣的和谐世界。这有赖于各国自身努力，需要国际社会协调合作， 也离不开国际机构的大力支持。在此，我愿提出以下建议： 坚持扩大开放，优化资源配置。开放、包容、合作，是当今时代各国发展 的必然选择。这有利于优化资源配置，提高市场效率，共享经济全球化带来的 惠益。各国应相互开放市场，扩大开放领域，消除贸易、投资、技术等壁垒， 实现互利共赢。中国将坚持改革开放的基本国策，全面提升开放型经济发展水 平，不断完善全方位对外开放的战略格局，继续引进国外先进技术与装备、管 理经验、高素质人才和必要的资金。我们致力于为各种所有制企业建立公平竞 争的环境，对各类主体的知识产权进行严格保护，对依法在华设立的外商投资 企业给予同等国民待遇。中国将深化与世行的合作，以资金投入为媒介，以项 目建设为载体，更好地带动知识创新、技术创新和制度建设，提高发展质量和 效益。 继续消除贫困，促进共同发展。南北发展不平衡，是当前全球发展不平衡 的突出表现。世界上还有约 1/6 的人口没有摆脱饥饿、疾病和贫穷的困扰，不 少国家离实现千年发展目标仍有很大差距。在经济全球化深入发展的大背景下， 各国的发展息息相关。只有发展中国家特别是最贫困国家的经济社会得到发展， 才能在全球范围内实现减少贫困的目标，才能扩大市场需求、拓展发展空间， 实现世界共同繁荣与和谐进步。国际社会和发展援助机构应更多地关注发展中 国家的实际困难，加大援助和支持力度。 注重内生增长，增强发展能力。“授人以鱼，不如授人以渔” 。国际社会在 对发展中国家提供帮助和扶持时，应从各国的实际出发，充分考虑发展模式的 多样性，支持受援国选择自主的有特色的发展道路。同时，从战略上把“输血” 与“造血”结合起来，更好地支持当地 技术进步、人才培养和管理改善 ，提高自 我发展能力，激发经济活力，形成内生动力，努力实现可持续发展，使发展中 国家人民长期受益。 推进调整改革，支持创新发展。这次国际金融危机，暴露出国际经济治理 结构的缺陷。我们应顺应世界经济格局变化的趋势，推动建立公平、公正、包 容、有序的国际经济新秩序。在国际经济治理结构调整和国际金融体系改革中， 应提高发展中国家的代表性与发言权。在国际经济规则制定中，应反映发展中 国家的核心关切。在国际经济合作活动中，应加强对发展中国家的务实援助。 变革的时代，需要发展方式、发展路径的创新。世行等国际组织具有资金、知 识、合作平台等优势，可以更好地发挥桥梁和纽带作用，更多地传播国际先进 技术、发展理念和成功经验，支持各国在创新中求得发展。 女士们、先生们！ 中国改革开放 30 多年来，经济实现了持续快速增长，目前经济总量已居世 界前列。但中国还是一个发展中国家，人均收入仍排在全球 100 位左右，按联 合国有关标准还有 1.5 亿贫困人口，发展经济、改善民生的任务繁重而艰巨。 我们将坚持走科学发展道路，加快转变经济发展方式，着力解决不平衡、不协 调、不可持续的问题，在发展中促转变，在转变中谋发展。中国加快转变经济 发展方式，是经济社会领域一场广泛而深刻的变革，必须依靠改革开放和体制 机制创新。我们将大力推进经济结构战略性调整，优化需求、产业、要素、城 乡和地区等结构，推动模式创新，促进经济转型，实现经济长期平稳较快发展。 我们将着力加强公共服务，深化收入分配制度改革，加大收入分配结构调整力 度，通过保基本、强基层、建机制，构建社会保障的安全网，使广大人民群众 共享改革发展成果。中国的发展是以人为本、全面协调可持续的发展，也是创 新发展理念、有益于世界和平与和谐的发展。 女士们、先生们！ 新的形势下，中国与世行加深合作面临新的机遇。希望双方结合中国转变 经济发展方式的实践，突出结构调整、民生改善、可持续发展等重点领域，继 续深化贷款和项目合作；完善合作机制，以资金、项目合作带动技术、知识合 作，强化人才开发，推动管理创新；同时，交流发展经验，加强发展战略研究， 不断提升合作水平。中国愿与世行其他成员国一道，积极发挥股东国作用，支 持世行更好地履行宗旨，服务于全球减贫与发展事业。 共享发展理念、促进和谐进步，是我们共同的愿望和责任。我相信，在中 国与世行携手努力下，双方的合作必将取得更加丰硕的成果，也必将为人类社 会发展、进步与繁荣作出新的贡献！ 谢谢大家。 引导领导干部进一步转变发展观念 焉荣竹 加快经济发展方式转变，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举 措，是解决我国经济发展面临的突出矛盾和问题的迫切要求。在加快经济发展 方式转变中，政府起着主导作用，领导干部肩负着重大责任。然而，目前有的 领导干部对加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性认识不足，在行动上缺乏 自觉性和积极性。这其中的深层次原因就在于其发展观念还没有实现根本转变， 科学发展的意识不强。因此，引导领导干部进一步转变发展观念，牢固树立科 学发展观，是加快经济发展方式转变的重要前提。 重要意义 有什么样的发展观念，就有什么样的发展方式。引导领导干部进一步转变 发展观念，促使领导干部尽快摆脱传统发展方式的束缚，真正树立符合科学发 展要求的新理念，具有重要的现实意义。 有利于形成加快经济发展方式转变的思想共识。加快经济发展方式转变， 首先需要解决好认识问题。目前，有的领导干部大局意识不强，在发展导向上 过分强调地区和部门利益；责任意识不强，在发展战略上不能正确认识和处理 眼前利益与长远利益的关系；创新意识不强，在发展思路上习惯于沿用过去的 办法，以至于在工作中脱离实际、急功近利，甚至搞劳民伤财的“政绩工程” 、 “形象工程”。这显然与加快经济发展方式转变的要求背道而驰。引导领导干部 进一步转变发展观念，有利于促进广大领导干部牢固树立科学发展观和正确政 绩观，统一思想、凝聚共识，为加快经济发展方式转变奠定良好思想基础。 有利于提高推动经济发展方式转变的实际能力。当前，我国经济社会发展 呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题，迫切需要全党同志特 别是领导干部深刻认识加快经济发展方式转变的重要性、紧迫性，少些浮躁、 多些理性，少些盲目、多些主动，使思想和行动与科学发展观的要求相符合， 与加快经济发展方式转变的目标相一致。引导领导干部进一步转变发展观念， 有利于促进广大领导干部深化对客观实际的认识，把握发展规律，抓住并利用 好机遇，做到“ 在发展中促转变，在转变中谋发展” ，不断提高领导经济工作特 别是推动经济发展方式转变的能力。 有利于破除影响和制约经济发展方式转变的体制机制障碍。我国经济发展 方式转变之所以存在“ 久推难转 ”、“转而不快”的问题，症结之一就是 体制不顺、 机制不活。比如，一些地方在干部考核评价上 GDP 情结依然浓厚，缺乏以科学 发展观和正确政绩观为基础的正确导向。加快经济发展方式转变，必须努力破 除这些旧的体制机制的束缚。引导领导干部进一步转变发展观念，有利于促进 广大领导干部解放思想、开拓进取，坚持以科学发展观指导体制机制变革，根 据转变经济发展方式的要求来推进体制机制创新，通过建立科学有效的体制机 制保证和促进经济发展方式转变。 现实重点 引导领导干部进一步转变发展观念，目的是引导领导干部进一步增强深入 贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步增强加快经济发展方式转变的 主动性和积极性，从而更好地推动经济社会科学发展。从现实情况看，迫切需 要引导领导干部增强“ 三个意识 ”、树立“三个观念”。 增强责任意识，树立全局观念。加快经济发展方式转变是适应全球需求结 构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续 发展能力的必然要求，是在后国际金融危机时期国际竞争中抢占制高点、争创 新优势的必然要求，是实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定的必然要 求，是适应实现全面建设小康社会奋斗目标新要求、满足人民群众过上更好生 活新期待的必然要求。各级领导干部要真正把经济发展方式转变放到改革开放 和社会主义现代化建设全局的高度来认识，增强主动性、紧迫感，本着对党、 对国家、对人民负责的态度，把思想统一到中央对当前形势的判断上来，把行 动统一到不折不扣地贯彻落实中央的方针政策和战略部署上来。地方领导干部 要切实把区域经济发展放到国民经济发展的大系统中来规划、部署，努力处理 好中央和地方、地方和地方之间的关系。 增强规律意识，树立创新观念。尊重规律，自觉按规律办事，工作才能取 得实效。坚持创新，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束 缚中解放出来，发展才有不竭动力。面对加快经济发展方式转变的紧迫要求， 各级领导干部必须在遵循规律的前提下不断提高战略思维、创新思维、辩证思 维能力，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，以创新的思路谋划和 推动发展。任何不遵循规律的行为都可能导致重大失误，给经济发展带来重大 损失。尊重规律，就决不能在不求甚解、一知半解的情况下拍脑袋决策，更不 能以长官意志压人，而必须克服急躁情绪，注重调查研究，努力探索和把握经 济社会发展规律尤其是产业结构调整规律、科技创新规律等，并坚持按规律办 事。 增强服务意识，树立民生观念。改善民生是加快转变经济发展方式的基本 着眼点。我国正处于经济社会转型时期，一些事关人民群众切身利益的矛盾和 问题日益凸显。树立民生观念，促进民生改善，是解决矛盾和问题、维护社会 和谐稳定的必然选择，也是扩内需、转方式、调结构的现实需要。这就要求领 导干部真正把工作的出发点和落脚点放到实现好、维护好、发展好最广大人民 的根本利益上，积极为人民群众办实事、办好事，认真解决人民群众最关心、 最直接、最现实的利益问题；把改善民生作为衡量经济发展方式是否得到实质 性转变的标尺，倾听群众呼声，尊重群众意愿，以时不我待的紧迫感和追求卓 越的进取心谋划改善民生的具体措施和办法；把服务群众作为改进工作作风和 领导作风的重要内容，在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在工作上深入 群众，对有利于经济发展和民生改善的意见和建议虚心聆听、积极采纳，充分 调动广大人民群众加快经济发展方式转变的积极性、主动性和创造性。 基本途径 胡锦涛同志指出，转变经济发展方式，关键是要在“加快” 上下功夫、见实 效。按照这一要求，必须把引导领导干部进一步转变发展观念作为一项紧迫任 务来抓，让领导干部在学习中提高认识、在实践中增强能力、在考核中规范行 为。 以扎实的学习培训推动。党的十七届四中全会提出了建设学习型党组织的 重大战略任务，这为各级领导干部通过加强学习进一步转变发展观念提供了契 机。在建设学习型党组织的过程中，应引导领导干部加强对中国特色社会主义 理论体系特别是科学发展观的学习，不断增强深入贯彻落实科学发展观的自觉 性和坚定性；了解和掌握有关加快经济发展方式转变的思想和知识，不断提高 推动经济发展方式转变的实际能力。领导干部应围绕加快经济发展方式转变、 推动科学发展，带头制定学习计划、目标，带头参加学习培训活动，带头撰写 体会文章、调研报告，带头深入实际、学以致用。 以科学发展的实践促进。只有投身于中国特色社会主义事业发展的伟大实 践中，才能深刻认识转变经济发展方式的重要性、紧迫性和繁重性、艰巨性； 只有深入到人民群众的生产生活实践中，才能真正了解群众疾苦，作出既符合 实践发展要求、又符合群众意愿的决策。为此，应引导各级领导干部大力弘扬 密切联系群众的优良作风，大力弘扬求真务实的精神和作风，健全联系群众制 度，创新联系群众方式，定期深入基层特别是经济落后、问题较多的地方调查 研究，认真总结人民群众的实践创造，在科学发展的实践中进一步转变发展观 念。 以正确的考核导向引领。引导领导干部进一步转变发展观念，需要不断健 全和完善政绩考核机制，充分发挥政绩考核的“指挥棒” 作用。在考核指标设置 上，正确处理宏观与微观、经济与社会、显绩与潜绩等的关系，进一步加大经 济结构调整和优化、社会事业发展和民生改善、节能降耗、环境保护等指标的 权重；在考核方法上，进一步采用现代技术手段，扩大群众参与的广度和深度， 既重结果、又看过程，既重现实、又看基础，充分体现不同区域、部门、岗位 的差异性，真正反映发展的实际效果和群众的满意度。同时，切实把考核结果 作为使用、管理和监督干部的重要依据，通过奖优罚劣，引导领导干部把心思 和精力更多地用在加快经济发展方式转变、推动科学发展上来。 （作者为中共山东省委常委、济南市委书记） 破解监督难题 增强监督实效 许云昭 反腐倡廉，监督是关键。但在现实生活中，监督难、难监督、监督实效不 佳一直是困扰反腐倡廉建设的一个难题。近年来，湖南省着眼于破解这一难题， 增强监督实效，在把握监督对象、明确监督内容、改进监督方式、完善监督格 局上进行了积极探索，取得了一定成效。 在监督对象上，紧盯各级党政正职，破解客体宽泛、重点不突出的难题。 各级党政正职岗位重要、责任重大、群众关注，理所当然是监督的重点对象。 为此，一应严把党政正职的选拔任用关。党政正职的特殊地位和作用要求在选 拔党政正职时必须慎之又慎，努力选准用对。做到这一点，关键是坚持德才兼 备、以德为先的标准，营造风清气正的用人环境。湖南省委明确提出：地厅级 党政正职的拟任人选在考察过程中，须按规定向省纪委和省委组织部如实报告 个人有关事项；未报告的，视为廉洁自律情况不明。之所以作出这样的规定， 目的就是要通过个人有关事项的申报，对拟任人选的政治素质和廉政情况进行 更加全面的考察，前移监督关口，防止带病提拔和用人失误。二应科学合理地 界定党政正职的权限。科学分解和有效制约党政正职的权力，是加强对党政正 职监督的根本性措施。大量案例表明，党政正职权力过于集中，直接掌管人、 财、物等具体事项，不仅不利于统揽全局，更不利于廉洁从政。为有效规范党 政正职的用权行为，湖南省明确规定，党政正职不直接分管干部人事、财政 （务）、工程项目建设等工作。三应加强党政正职述廉评议工作。通过述廉评 议，有关部门可以更好地掌握党政正职抓党风廉政建设和带头执行廉洁从政规 定的情况；通过述廉，党政正职也可以给自己一个清白、给人民群众一个明白。 在监督内容上，突出“三重一大” 事项，破解全面出击、顾此失彼的难题。 监督工作内容复杂、线长面广，必须有所侧重，避免眉毛胡子一把抓。从近年 来查处的腐败案例看，一些领导干部主要是栽倒在重大决策、重要干部任免、 重大项目建设和大额资金安排使用等方面。因此，要增强监督实效，就要紧紧 抓住腐败易发多发的重要领域和关键环节来开展监督，避免全面出击、顾此失 彼。为了突出对“ 三重一大 ”事项的监督，湖南省进行了认真研究和探索，提出 了有针对性的对策和措施：在重大决策监督方面，重点抓好对决策是否坚持民 主集中制，是否存在以现场办公会、文件圈阅等形式代替集体决定和不执行、 乱执行或擅自改变集体决定的问题等情况的监督；在重要干部任免监督方面， 重点抓好对资格审查、民主推荐、组织考察、研究决定及任前公示等环节执行 规定情况的监督；在重大项目建设监督方面，重点抓好对项目立项依据、招投 标、政府采购等是否按程序办事，是否存在利用职务影响违反规定插手工程项 目等情况的监督；在大额资金使用监督方面，重点抓好对大额资金使用是否符 合政策规定等情况的监督。实践证明，抓住了对“三重一大” 事项的监督，就抓 住了监督内容的关键，就可以有效促进各项监督工作的开展。 在监督方式上，注重开拓创新，破解监督方法不多、手段落后的难题。破 解监督难题，增强监督实效，既应当