以结构调整为主线 切实提高工业发展水平

以结构调整为主线 切实提高工业发展水平 关于广安市“ 十二五” 工业结构调整的思考 广安市经济委员会 经济总量增长与结构调整是紧密联系和互为因果的，经 济发展在一定程度上可以看着是总量与结构都不断变动演 化和作用的结果。近年来，我市工业快速发展，初步形成了 门类比较齐全的工业体系，工业结构也在发展中不断得到调 整和优化，但结构和发展的矛盾仍然突出，加快调整结构步 伐已势在必行。 一、现状 （一）组织结构更加优化。企业规模不断壮大。广安规模 以上工业企业平均年产值由 2005 年的 5943 万元增加到 2008 年的 11152 万元，增长了 87.6%。大中型企业成为工业 经济骨干力量。至 2008 年底，全市大中型工业企业 25 户， 其中：大型企业 2 户、中型企业 23 户，从业人员 27577 人， 占全市规模以上工业从业人员的 52.7%；大中型工业企业资 产总计 132.6 亿元，占全市规模以上工业的 58.7%；2008 年， 全市大中型工业企业实现增加值 30.0 亿元、占全市规模以上 工业的 38.4%，实现利税总额 9.6 亿元、占全市规模以上工业 的 40%。小企 业加快发展。至 2008 年底，全市规模以上小型 工业企业共有 200 户，占规模以上工业企业总数的 88.9 %； 2 从业的人员达到 24745 人，占规模以上工业企业从业人数的 47.3%。2008 年，规模以上小型企业实现工业产值 119.2 亿元， 占规模以上工业企业总产值的 62.8%。 （二）所有制形式更加多样。国有及国有控股企业比重有 所下降。2008 年，规模以上工业企业中，国有及国有控股企 业从业人员占规模以上工业企业的 38.6%，工业总产值占 27.1%，分 别比 2005 年下降了 17.7 个、23.9 个百分点。民营 工业快速发展。至 2008 年底，规模以上工业企业中，民营工 业企业户数占总数的比重为 75.1%、从业人员占 52.9%，分 别比 2005 年底提高 5.5 个和 8.5 个百分点；工业总产值、主 营业务收入分别占规模以上工业企业的 57.7%和 57.9%，比 2005 年提高 15.2 个和 9.1 个百分点。外资企业有所发展。至 2008 年底，规模以上工业企业中，外资企业资产总额、利税 总额分别占规模以上工业企业的比重达到 5.9%和 5.2%，较 2005 年分别提高 2.3 个和 2 个百分点。 （三）产业升级更加快速。支柱产业快速发展。煤炭、电 力、建材、化工及农产品加工等五大支柱产业在“十一五” 期 间得到了快速发展，年均增长 40%以上，超过全市平均水平 5 个百分点。目前，全市原煤产能、电力装机、水泥产能分别 达 910 万吨、290 万千瓦、800 万吨，较 2005 年分别增长 21.3%、70.6%、60%。机电及农产品加工 产业加快提升。2008 年，全市机械加工、农产品加工产业分别实现产值 42.4 亿元、 3 62.1 亿元，是 2005 年的 3.5 倍、3.2 倍。新兴产业迅速崛起。 诚信化工、塑料光纤、华讯电子等企业建成投产，填补了我 市高新产业空白。2008 年，全市医药化工、电子产业分别实 现产值 8.5 亿元、1.6 亿元。通过产业调整，目前煤电建等资 源型产业占全市工业比重有所下降，由 2005 年的 58%下降 到 2008 年的 35%，机加、农产品加工产业占比分别由 2005 年的 11.5%、18.6%上升到 14.8%、21.7%。 （四）技术装备更加改善。企业科技投入力度加大，技术 创新卓有成效，至 2008 年底，全市工业企业拥有科技研发机 构 5 个，从事科技活动人员 312 人，全年科技活动经费支出 总额为 1.1 亿元，同比增长 32。2006 年以来，全市共实施 技术创新项目 89 个，投资 11.3 亿元，占工业总投资的 6.3%。一批高新技术产品如塑料光纤、直立式软袋输液、四 边形柔性掩扩支架、包膜控释肥、稀土钒钛铬合金磨球等迅 速发展，填补了高新技术产业发展空白。 （五）产品门类更加丰富。全市形成了以煤炭、电力、水泥、 食品饮料为主，新型建材、机械配件、整装洗衣机、医药化工、 农用汽车、电子信息等产品为辅的工业产品结构体系，工业 产品结构调整取得明显进展。2008 年，全市规模工业新产品 产值达 57.9 亿元，同比增长 75.4%，新产品产值率达 20.2%。 （六）工业布局更加集中。坚持走集约发展路子，大力发 展工业集中区，工业布局更加集中。到 2008 年底，全市已建 4 成 6 个工业集中区，总面积达到 15.94 平方公里,是 2006 年 的 3.7 倍；累计投入资金 110.1 亿元，其中财政投入 18.2 亿元， 累计入驻企业 121 户。2008 年，全市工业集中区实现产值 128.5 亿元，占规模以上工业总量的 44.8%。 二、问题 （一）企业规模仍较小。经过近年来的发展，我市工业经 济总量虽然得到了明显提升，但总体规模仍然较小，工业总 量仅占到全省的 2%左右。至 2008 年底，全市规模工业企业 中大型企业仅有 2 户，中型企业 23 户，而小型企业有 200 户， 年收入上亿元企业 82 户，占规上企业总数的 31.9%。全市规 模工业户均从业人员 230 人，户均销售收入 8000 万元，户均 资产总额 8100 万元。企业规模过小，竞争力较弱。 （二）技术含量仍较低。一方面，我市煤炭、建材、食品等 低附加值传统产品生产能力相对饱和，其市场空间日趋狭窄， 产品的比较效益较低；另一方面，电子信息、医药化工等高附 加值产品生产能力不足，生产规模较小，形不成明显的综合 市场竞争优势。虽然我市传统优势产业不断发展壮大，新兴 产业也在逐步发展，但产品附加值总体偏低，具有自主知识 产权和自有品牌不多。目前，我市工业领域还没有国家级名 牌产品，仅有恒立、华蓥水泥厂、腾辉水泥厂、岳特、利万步 森、超臣等 6 个企业的 8 个产品获得了省级名牌产品称号。 （三）产业风险仍较大。经过近几年的努力，全市工业产 5 业结构不断优化，医药化工、电子信息等新兴产业得到了较 快发展，但煤电建等传统产业仍然占据主导地位，占到工业 总量的 35%左右，而医药化工、电子信息等新兴产业仅占到 工业总量的 3%左右。资源型产业结构特点较为突出，新兴产 业发展严重不足。 （四）产业结构仍较重。至 2008 年底，规模工业企业中轻 工业企业 105 户，重工业企业达到 152 户。轻工业产值为 105 亿元，重工业产值达到 181.6 亿元，轻重工业产值比为 1：1.7，重工业结构较为明显，轻工业发展相对滞后。 （五）产业配套仍较差。我市基础设施建设相对滞后，生 产生活及创业环境与发达地区相比仍有较大差距，特别是各 类市场发育不完善，技术、信息服务、咨询、培训等中介机构 不发达，金融服务体系不够健全，一定程度上制约了企业的 发展。优势产业中除煤电建三大产业具有一定关联度外，其 它产业之间关联度较低甚至互相独立，相互配套作用不大， 产业配套能力较差。 三、 “十二五”工业结构调整思路、目标及重点 （一）思路。强力推进“12345”结构调整战略，即始终牢牢 抓住产业调整这条主线，依托行政推力、市场引力两个手段， 着眼优化、提升、发展三大主题，突出产业结构、组织结构、 产品技术结构、工业布局结构四个重点，实现工业增长方式 的五大转变（由粗加工向精加工转变、由产品竞争向品牌竞 6 争转变、由产业集中向产业集群转变、由投资拉动向技术拉 动转变、由高耗能高排放向清洁生产转变）。 （二）目标。到“十二五 ”末，通过结构调 整，力促工业经济 实现五大突破。一是规模大扩张。全市规模以上工业产值达 到 1200 亿元，增加值达到 400 亿元，利税总额突破 100 亿元， 规上企业总数突破 500 户，年销售收入上亿元企业达到 200 户；二是产业大优化。资源型工业比重下调到 20%左右，加工 型产业比重达到 40%以上，高新技术产业比重占到 30%左右。 工业占 GDP 比重达到 35%左右。三是技术大提高。形成中国 名牌产品 2 个，四川名牌产品 20 个，省级以上品牌产品销售 收入占工业销售收入比重提高到 25%；全社会研发投入占 GDP 比重达到 3，工 业企业研发经费支出占销售收入比重 达到 8%以上。四是环境大改善。万元工业增加值能耗比“十 一五” 末下降 5%，工 业用水重复利用率提高到 50%，工业废 弃物综合利用率达到 30%。五是布局大集中。全市基本形成 独具特色的产业集群 6 个，集中区入驻企业户数、工业产值 要占到工业总量的 80%左右。 （三）重点。 1、发展提升产业。巩固提升传统产业。采用高新技术、 先进适用技术和国内外先进装备，通过技术创新和品牌经营， 改造提升煤炭、电力、建材、机械加工、农产品加工等传统优 势产业，打造川东北能源化工基地，建设重庆汽摩配套基地 7 和食品加工重镇。培育发展新兴产业。加快培育新兴战略产 业，重点发展精细化工、新能源、新材料产业，围绕电子材料、 电子原器件、电子包装材料等突破性发展电子信息产业。优 先发展生产性服务业。科学、合理规划生产性服务业发展方 向和重点，优先发展、重点扶持能耗低、占地少、附加值高的 现代化物流业，以及工艺设计、技术咨询、金融服务、信息服 务等行业。 2、壮大培育企业。一是打造企业集团。以亚氨基二乙腈 为龙头，发展关联企业，延伸产业链条，做大做强企业。到 2015 年，将诚信化工公司培育成年产值超 100 亿元，利税超 25 亿元的企业集团。支持广安电厂、广能集团、广安爱众、思 源公司、北新建材、天兆食品等行业龙头企业通过扩能技改 加快发展，尽快做大做强。二是培育中小企业。大力实施中 小企业成长工程，引导企业走兼并、重组路子，实现快速扩 张。到 2015 年，力争全市培育年产值过十亿的企业 30 户、 年产值过亿元的企业 200 户。三是兴办微小企业。积极鼓励 外出务工人员回乡领创微小企业，力争每年新办微小企业 400 户以上。 3、促进技术创新。一是增强企业自主创新能力。构建以 企业为主体的技术创新体系，鼓励重点企业建设国家和省级 企业技术中心、工程技术研究中心。到 2015 年，建成省以上 企业技术中心 10 个。二是加快形成行业研发平台。重点引导 8 企业与高等院校、科研院所合作，支持建立医药化工、机械 装备、新材料、电子信息等行业的共性技术、关键技术研究 平台，提高行业共性技术的集成、配套能力和工程化技术服 务水平。三是不断加大技改和研发投入。坚持以信息化带动 工业化，在机械加工、轻纺、医药化工、食品加工等行业普遍 应用计算机数控技术和信息化技术，提高生产装备和管理水 平。围绕节能降耗、资源利用、清洁生产，重点支持节地、节 水、节能、节材的项目建设，加快实施煤炭、建材、电力等高 耗能行业的技术改造。到 2015 年，全市技改和技术创新投资 要达到 300 亿元，占到工业总量的 25%以上。四是加快品牌 创建步伐。推进产品特色化发展。鼓励企业以市场需求为导 向，拓展产品开发领域，提高专业化生产能力，形成完整的 产业链和产品群。加快培育和创建知名品牌。积极争创中国 名牌、驰名商标乃至世界名牌。 4、推进集约发展。一是加快布局调整。以广安经济开发 区和各区市县工业集中区为依托，按照“ 区域集中、产业集聚、 开发集约” 的原则，切 实推进新办工业 向园区集中，开发区或 工业集中区以外原则上不再新办工业项目。坚持以企业为主， 政府规划引导与市场化运作相结合，迁移改造一批污染企业， 淘汰退出一批劣势企业，支持发展一批都市型企业，加快形 成行业相对集中，分工合作有序，规划科学合理的工业布局。 二是完善园区功能。按照“集约化、特色化 ”的发展目标，完善 9 广安经济开发区和各区市县工业集中区产业布局规划与投 资规范，进一步完善基础设施等配套服务功能，重点支持产 业特色强、集约水平高、聚集效应大的工业集中区，提升园 区的集聚力和承载力，建设形成产业结构优、技术水平高、 比较优势足和竞争优势强的先进制造业发展载体和平台。三 是打造产业集群。围绕做强传统产业、做大新兴产业的目标， 优化配置资源，加强技术创新和技术改造，加快产业调整和 发展，不断壮大产业规模。到 2015 年，化工、建材、农产品加 工、能源、机械加工五大优势产业产值分别突破 200 亿元、 160 亿元、160 亿元、150 亿元、150 亿元，高新材料及电子信 息产业产值突破 100 亿元，形成产业集群。 5、发展低碳经济。积极发展循环经济。鼓励上马工业固 体废物再利用、再生资源拆解加工利用、废旧金属再生利用、 废气利用等环保项目，提高工业废渣、废水、废气的综合利 用率。推进企业清洁生产。完善政策法规和技术标准，建立 健全企业自愿和政府支持相结合的清洁生产机制，培育一批 能源资源消耗少、环境污染小的清洁生产企业。实施节能减 排工程。以工业锅炉、电机节能、余热余压利用等为重点，加 快推进节能改造工程；以广电公司为重点，抓好以煤为燃料 企业的脱硫改造工程，对超标排污的企业进行限期治理。加 快淘汰落后产能。建立淘汰落后产能企业名单公告制度，落 实限制类和淘汰类企业差别电价等政策，督促企业限期淘汰 10 落后设备和工艺。 四、保障措施 （一）加强组织领导。各级各部门要树立抓结构调整就是 抓工业发展的理念，把调整工业结构作为“十二五” 工业工作 的重点内容，将发展工业的主要精力摆在调整结构上。在各 级政府设立工业暨结构调整工作领导小组，政府主要领导任 组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员，在 同级经委设立工业暨结构调整工作领导小组办公室，负责工 业结构调整工作的统筹、协调和组织实施，强化对工业结构 调整工作的监督、检查和评估，解决结构调整中的重大问题。 （二）完善投资管理。政府投资主管部门要会同国土、环 保、安监、规划等部门，加强固定资产投资调控，根据我市产 业发展阶段的实际和国家政策法规的变化情况，在产业政策、 行业规划、项目审批、建设用地、环境保护、资源节约、安全 生产等方面及时作出调整，定期或不定期发布实施，引导投 资行为。对企业新上工业投资项目及技术改造项目，要按规 定进行备案（核准），要建立完善工业重点项目管理办法，确 保项目顺利实施。 （三）加大财税支持。加大公共财政对结构调整的引导。 市、县两级政府设立产业发展引导资金，主要用于推动、支 持工业结构调整和产业优化升级。一是重点支持优势产业、 11