以全民创业推动玉林跨越发展

以全民创业推动玉林跨越发展 摘要：推进全民创业，是实现富民强市的重要举措，是开展错 位竞争的根本途径，是深化统筹城乡的有力保障，是提炼玉林精 神的必要条件。当前在玉林全面推进全民创业仍然存在一些制约 全民创业的“瓶颈”问题。要全面推进全民创业，推动玉林的跨 越发展，必须弘扬创业精神，培育创业文化；优化创业环境，激 发创业活力；培育创业主体，加快创业步伐；搭建创业平台，拓 宽创业空间；创新发展思路，提升创业层次。 关键词：全民创业；玉林；跨越发展 中图分类号：f127 文献标志码：a 文章编号： 1673-291x（2012）27-0163-03 2012 年初，玉林市委、市政府做出了在全市开展 “全民创业年” 活动的决定，这是在玉林统筹城乡发展战略深入推进、富民强市 扬帆起航的关键时期，为保持和扩大玉林经济社会发展良好势头 而作出的重大决策。创业活动古今中外皆有之，从一定意义上说， 人类社会历史就是一部创业史。全民创业就是以全民为主体，以 创造价值、成就事业为目的的自主、创新的实践。开展“全民创 业年”活动，就是要最大限度地激发全社会的创造活力，推动玉 林经济社会的跨越发展。 一、深刻认识推进全民创业的重要性 创业是发展之基，富民之本，能否最大限度地调动广大干部群 众投身创业的积极性，形成人人谋发展、上下齐创业的生动局面， 是加快实现经济跨越发展的关键所在。 （一）推进全民创业，是实现富民强市的重要举措 2011 年 8 月，玉林市第四次党代会提出了“统筹城乡发展、推 进富民强市、建设幸福和谐玉林”奋斗目标。面对新的目标要求， 需要各级干部创新思路、真抓实干，直接投身创业或自觉服务创 业，承担促进加快发展的历史重任，也需要全市人民群众普遍行 动起来，人人有所作为，形成全民创业的时代潮流；需要在全市 形成大企业、大产业顶天立地，小微企业铺天盖地的局面，而要 实现小微企业铺天盖地目标，就需要最大限度地激发全民创业的 热情，释放全民创业的能量，形成千军万马闯市场、千家万户办 实业的场面。 （二）推进全民创业，是开展错位竞争的根本途径 近几年，纵向看玉林市经济建设和社会事业都发生了深刻而明 显的变化，但横向比差距仍然十分明显。玉林是广西北部湾 “4+2”城市之一，按发挥优势、突出特色、错位竞争、差异发展 的原则，南宁发挥区域中心大城市和首府的优势，注重发展物流 和现代服务业；钦州、北海、防城港发挥沿海优势，突出钢铁和 重化工业特色；崇左市则发挥沿边优势，突出在边贸方面谋求大 作为。玉林的地理环境、资源决定了想通过招商引资引进大项目 很难，要发展，要和周边的兄弟城市竞争，就要突出玉林的优势， 玉林的优势在于商业意识浓厚，中小企业、非公经济的发展在全 区影响甚大。因此，推进全民创业，是玉林和周边的兄弟城市开 展错位竞争，实现跨越发展的根本途径。 （三）推进全民创业，是深化统筹城乡的有力保障 2009 年 8 月的玉林市委三届七次全会正式通过了中共玉林市 委员会关于统筹城乡发展加快城乡一体化的决定 。目前，作为全 区统筹城乡综合配套改革的试验区，玉林市统筹城乡改革已步入 “深水区” 。随着统筹城乡发展战略的深化推进，大量的农民不断 向城镇集中，玉林的就业压力陡增。就业是民生之本，而创业是 就业之源。面对新形势，激发全社会创业热情，推进全民创业， 是解决大量失地农民就业的较为有效和快捷的途径，是保障统筹 城乡发展战略得以深化推进的关键。 （四）推进全民创业，是提炼玉林精神的必要条件 地域精神或者创业文化，在一定程度上决定着一个地区的经济 发展。玉林人自古就有经商的传统，全市中小企业密集，非公经 济发达，截至 2011 年 10 月底，全市个体工商户发展到 125 365 户，私营企业 9 890 家，外资企业 471 家，非公经济市场主体总 量突破 13.7 万户，素有“岭南都会”和“广西温州”等美誉。 2007 年，玉林市委、市政府就提出要把玉林建设成为广西的非公 经济示范市、泛北部湾中小企业名城，要把民营经济、中小企业 打造成为玉林的“城市名片” 。目前，玉林精神正在征求、提炼中， 要总结提炼出既具有鲜明时代特色和深厚历史文化底蕴，又能够 概括玉林特点和彰显城市个性，并为广大市民所认同的、与时代 同步的玉林城市精神，必须融入全民创业的元素。 二、全面推进全民创业存在的主要困难 近年来，玉林市委、市政府一直在提倡全民创业，并且也出台 了一系列促进全民创业的政策措施。但是从总体上来看，仍然步 履维艰，仍然存在一些制约全民创业的“瓶颈”问题。 （一）创业主体不多 玉林是一个有着 670 多万的人口大市，近年来，随着统筹城乡 的推进，失地农民、富余劳动力不断增多，可以说目前城乡闲散 人员众多，但具备单独创业能力的创业主体不多。主要表现为： 一是缺乏市场竞争的能力，大部分群众文化水平不高，素质偏低， 难以适应激烈的市场竞争环境。据统计，2011 年玉林外出务工的 80 多万人员中，初中及初中以下文化程度的占了 49.52%；二是缺 乏资金运作的能力，尽管部分群众有一定经济基础，但他们思想 守旧、眼界不宽、信息不灵，不懂得如何使资本投资增值；三是 缺乏经营管理的能力，部分群众对国家法律法规和政策方针了解 不深，甚至不懂现代科学技术和经营管理知识，在激烈的市场竞 争环境下，难以壮大做强创业实体。 （二）创业环境不优 目前，就玉林市的实际情况来看，实施创业的大环境、 “小气候” 和全民创业的要求及创业者的期望还有相当的差距。主要体现在： 一是服务环境有待改善，少数部门服务意识不强，办事效率低下， “门难进、脸难看、事难办”的现象还不同程度的存在；二是服 务机制还不完善，各级各部门普遍重视建设大项目、大企业，对 中、小创业者发展关心不够；三是市场平台还不适应创业需求， 在搭建返乡农民工、下岗职工、残疾人、复转军人、劳教人员、 大学生等不同群体的创业平台方面还很欠缺；四是优惠政策还不 适应创业需求。相比大企业、招商引资企业的政策优惠，对小企 业、对本土创业者的政策优惠不多、不够，落实也还不深入。 （三）创业投资有限 民间富，财政穷是玉林的特色，玉林市民间资本雄厚，居民储 蓄总量一直排在全广西前三位，近三年来人均储蓄存款余额每年 增加千元左右。近年来，尽管政府相继出台了一系列鼓励和扶持 民营经济发展的政策措施，但对民间资本投资缺乏系统性研究和 专业化的引导，市内民间资本总量虽大，但长期处于分散状态， 集中不够，真正投入创业领域的资金还很有限。 （四）创业氛围不浓 玉林虽然紧靠广东等发达地区，但长期受农业大市、经济欠发 达、交通不顺畅等因素及“小富即安”传统思想的影响，玉林人 “等、靠、要”思想较为严重，观念相对比较落后，缺乏现代市 场经济的开放意识、机遇意识、竞争意识和风险意识，造成玉林 一直以来创业氛围都不够浓厚。另外，创业的风险性和因循守旧 的思想意识使有稳定生活来源的，不能放开思想，遏制了玉林创 业氛围的营造。 （五）创业层次偏低 当前玉林的创业者、尤其是农村的创业者，绝大多数是个人或 家庭式的创业行为，创业过程中首先考虑利用家庭、亲戚及本地 资源，主要以家庭为单位创业，规模集约化经营的很少。比如， 福棉区的服装产业，虽然形成了家家户户的创业格局，但基本是 家庭作坊式的经营，以来料加工、贴牌生产等低附加值的创业为 主，市场化、产业化、社会化程度低，创业层次总体偏低，竞争 力差。 三、以全民创业推动玉林的跨越发展 江浙等发达地区的发展实践告诉我们，全民创业是市场经济的 本质要求，是推动一个地区发展振兴最根本的原动力。只有掀起 全民创业的新高潮，推进经济社会科学发展、和谐发展、跨越发 展，扩充和提升经济实力，才能逐步缩小与经济发达地区和先进 兄弟市的差距，才能率先在全广西实现全面建设小康社会的宏伟 目标。 （一）弘扬创业精神，培育创业文化 强调全民创业，最重要的是创业精神。创业精神是支撑我们发 展兴旺的重要力量，是改革开放新时代的强烈呼唤，是民族精神 和时代精神的具体体现，是成就事业的强大动力。而创业文化既 能够激励创业者顽强拼搏、建功立业，也能够鼓励更多的人投身 创业。玉林作为一个经济欠发达地区，在全民创业上，与沿海省 市相比，最大的差距就在缺乏创业精神、创业文化。因此，必须 大力弘扬创业精神，培育玉林的创业文化。当前，要继续开展解 放思想大讨论，破除各种畏难情绪和保守观念，要以弘扬新时代 的创业精神作为突破口和重要内容，引导广大干部群众果断地从 “官本位” 、 ”书本位” 、 “农本位”中走出来，从谨小慎微、患得 患失的心理中走出来，从守土恋家、守业守成的保守心态中走出 来，要强调让一切有利于创新创业的思想进一步活跃起来，要把 创业文化建设与机关文化、企业文化、城市文化、乡村文化建设 结合起来，努力在全市营造“谁创业，鼓励谁；谁创业，支持谁； 谁创业，尊重谁”的风尚，从而真正形成政策鼓励创业，社会支 持创业，民众自主创业的浓厚氛围，使创业者在舆论上有支持、 社会上有声誉、政治上有地位、经济上有发展。 （二）优化创业环境，激发创业活力 推动全民创业，营造宽松良好的创业环境是关键。实践证明， 好的环境对外是竞争力，对内是亲和力；差的环境对外是排斥力， 对内是破坏力。优化创业环境，当前，要重点做好以下四个方面。 一是营造尊商亲商的社会环境。全市新闻媒体要大张旗鼓地宣传 全民创业的重大意义、政策措施和创业典型，旗帜鲜明地保护探 索者，满腔热情地支持创业者，真心实意地帮助失败者，让投资 创业者安心、舒心、称心，形成一种尊商、亲商、爱商、安商、 扶商的良好社会环境；二是营造优惠宽松的政务环境。优化改善 政务环境是提升整个创业环境的关键，政府各职能部门要切实转 变职能，变管理、治理型为服务型，对初创业者在产业推介、项 目申报、证照办理等程序上实行一条龙服务，加强政策宣传、相 关业务培训，让所有的资源切实服务于创业者；三是营造公正严 明的法制环境。要从构建和谐社会的高度，牢固树立执法为民的 思想，全面正确履行职责，既要严肃查处各种违法犯罪，依法打 击犯罪分子，又要依法旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，教 育失误者，严惩腐败者，追究诬告者，为和谐创业创造宽松的、 公正严明的法制环境；四是营造扶持倾斜的资金环境。要用足用 好财税优惠政策，税务部门要为初始型创业和“二次创业”提供 宽松的征管环境，要加强信用担保体系建设，积极协调金融机构 加大对创业活动的贷款投放，充分运用各种政策性优惠贷款支持 群众创业，财政创业资金扶持要在原来每年 2 000 万的基础上继 续增加。优化创业环境永无止境，创业环境只有更好，没有最好， 只有不断的优化创业环境，才能最大限度地激发群众的创业活力， 才能更好地推动全民创业。 （三）培育创业主体，加快创业步伐 创业主体是创业资源的组织者，也是创业活动的主导和核心力 量。培育一大批有胆识、有作为的创业群体是催生小企业的根本 基础，也是提高创业质量和数量的关键。加快推进玉林的全民创 业步伐，实现玉林经济社会的跨越发展，必须努力培育造就一大 批创业主体。当前，要充分利用玉林较为发达的职业教育这个平 台，重点培育五类创业主体：一是培育干部职工创业主体。充分 调动党政机关和事业单位工作人员创业的积极性，激励他们立足 岗位，带头干一番事业、创一番政绩，同时主动提高服务群众创 业水平，帮助和带领广大群众创业致富，成为全民创业的“领头 雁”和“服务员” ；二是培育企业业主创业主体。引导现有企业业 主充分发挥资金、技术、人才、市场等优势，拓展经营领域，提 升产品档次，不断做大做强企业；三是培育能人大户创业主体。 鼓励农民致富能手、城镇个体工商户等开拓经营领域，成为创业 的推动者；四是培育城镇待岗人员创业主体。积极引导城镇下岗 失业人员、复退军人、大中专毕业生等待岗人员不等不靠，主动 出击，以创业促就业，成为创业的生力军；五是培育农民创业主 体。鼓励广大农民不拘形式，发展小商贸、小加工、小制造、小 修理、小服务、小经营，成为创业的积极实践者和受益者。 （四）搭建创业平台，拓宽创业空间 创业平台是开展全民创业的重要载体。当前，要有效地拓宽玉 林市的创业空间，需要搭建更多的创业平台，才能不断满足各类 创业者的创业需求。一是充分利用自治区要求玉林在全区先行先 试发展微型企业的政策优势，在各工业园区和高新技术园区建立 微型企业创业指导站和微型企业孵化园等，为创业者提供能力培 养、成果转化、创业导师帮扶、见习实训孵化等服务；二是开辟 专门的微型企业创业基地、大学生创业园、创业街等，为缺乏创 业经验和经营场所的创业者提供项目开发、开业指导、融资服务、 跟踪扶持等服务，帮助其顺利创业；三是建立健全创业信息平台， 为创业者以及有意向创业的群众提供各种创业信息；四是在城区 因地制宜规划、改造、再利用现有存量用地和闲置厂房、闲置校 舍等，开辟“双休日市场” ，为双休日兼职的创业者提供稳定的场 地；五是组织“创业融资超市日”活动，定期专门组织银行、小 额贷款公司、融资担保公司、保险公司等金融机构向各类创业者 讲解融资步骤，介绍融资产品，为各类创业者提供特色融资渠道 与融资产品，以缓解创业者融资渠道缺乏、成本偏高等问题。 （五）创新发展思路，提升创业层次 在全民创业的大潮中，众多的创业者面临着“二次创业”的新 阶段，要积极引导他们在“二次创业” 中创新发展思路，紧盯市 场，拓宽视野，走集约化发展、内涵式增长之路，不断提升创业 层次。一是政府要出台一系列激励政策，加大对特色产业、有发 展潜力的企业财政支持力度，推动企业提升层次，提升产品质量， 提高产品附加值，扩大规模，提高抗风险能力。比如，对已经有 相当规模的福棉服装产业，在全区领先的农产品加工业，