仙 桃 市 经 济 和 社 会 发 展第十二个五年规划

仙 桃 市 经 济 和 社 会 发 展 第十二个五年规划 第一章 发展基础与发展环境 一、 “十一五”发展成就 “十一五”时期是极不平凡的五年。世界金融危机在规划中期爆发，市域经济不可避免 地受到了较大冲击；同时，我们也迎来了武汉城市圈“两型”社会建设、仙洪新农村建设等 重大机遇。在市委、市政府的正确领导下，全市上下把握机遇、攻坚克难，努力打造实力 诚信生态和谐新仙桃，推动经济和社会发展取得新的成就。 （一）综合经济实力大幅提升。五年来，坚持适度超前发展，力争当好全省全面建 设小康社会和率先基本实现现代化的排头兵。 一是经济总量持续增长。 “十一五”期间经济增长率达到14.8% ，期末全市生产总值预 计达到278.9亿元，人均生产总值达到22805元。 二是经济发展支撑强劲。五年累计全社会固定资产投资总额预计达到495亿元，比 “十五”时期增加1.6倍，期末全社会固定资产投资可达到163.2亿元，年均增长23.8% ；累计 实际利用外资预计达到2.37亿美元，期末利用外资可达到6400万美元，年均增长22.1%；累 计外贸出口总额预计达到10.1亿美元，期末外贸出口总额可达到2.6亿美元，年均增长23.3%， 超额完成“十一五 ”规划2亿美元的目标；社会消费品零售总额年均增长19.8 %，期末达到 151.3亿元。 三是财政金融明显改观。地方一般预算收入在规划期形成拐点，从年均增长不足10%提 升到20% 以上，期末预计达到 7.3亿元，年均增速24.9% ，与期初相比增长2倍；期末全市金 融机构存款余额预计达到220亿元，比期初相比增长1.5倍。 “十一五 ”期间，在中国社科院对 全国2394个中小城市综合评价中，仙桃被评为“中国中小城市科学发展百强 ”、 “中国最具区 域带动力中小城市百强”和“ 中国最具投资潜力中小城市百强”。 （二）经济结构调整初见成效。五年来，加快经济结构转型升级，力促经济运行 质量和效益改善提升。一是二、三产业比重稳步提高。三次产业结构由期初的24：42：34 预计调整为18：47：35。二是偏轻的工业结构得到改善、优势产业比重逐步扩大。轻重工 业比重由期初的77:23发展为 74:26；食品加工、无纺布卫材、机械电子、医药化工、纺织 服装等五大产业占全市工业总产值比重由期初的68% 提高到 77%。三是优质特色农产品比 重逐年上升。粮棉油优质化率达到90 %以上；名特优水产养殖占水产总量比重达到83 %； 绿色无公害农产品占比约为45% 。四是投资、消费、出口结构不断优化。先进制造业和现 代服务业投资比重分别由期初的52% 、6% 提高到68% 、12% ；农村消费市场逐步激活，增 幅从2008年起高出城市市场；无纺布制品出口占全市出口总额比重稳定在60%左右，高新 技术产品出口年均增长1倍以上。五是财税收入结构趋于合理。税收占财政总收入的比重提 高到85% 以上，地方税收占地方一般预算收入的比重提高到 75%以上。 （三）城市综合承载力显著提升。五年来，致力于打造武汉城市圈西翼的中心城市， 大力推进南城新区开发和生态宜居城市建设。新一轮城市总体规划修编完成，城市建设有 力推进，基本建成市域“ 三横五纵” 公路主网架，二级以上公路通车里程达到367.5公里；加 快推进区域供水工程，日供水能力达到20万吨；建成市镇污水处理厂4座，市区污水处理率 达到80% 以上；期末城镇化率预计达到 50 %，其中市区建成面积45 平方公里、人口46万人； 城镇建成区绿化率达35%，中心城区绿化率 42%。南城新区建设加快推进，主干道路网络 已基本形成，一个23平方公里的城市新区初现雏形。一批影响深远的重大项目在“十一五” 期间相继开工或筹备开工，随岳高速、汉宜铁路线站、武汉城市圈外环孝仙洪高速、长荆 线至仙桃铁路货运支线、城际铁路、热电联供等项目，为仙桃未来发展提供了有力支撑。 （四）经济社会全面协调发展。五年来，坚持以人为本的发展理念，不断强化社会 事业发展和社会公共服务。科技创新步伐加快，现有国家级生产力促进中心1个，科研院所 19个，企业研发机构69个，省级高新技术企业12家，省级创新型试点企业5家，高新技术产 品67个。基础教育和职业教育全面发展，高中阶段教育普及率87%。群众性文化体育活动 丰富多彩。医疗卫生服务网络基本建成，全市共有医疗机构922个，专业卫生技术人员7399 人，床位3658张。城乡居民收入水平提高，期末城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收 入预计分别达到13021元、6733元，年均增长11.5% 、12% 。社会保障体系不断完善，期末 全市各类社会保险参保人员预计达到67万人次，城镇登记失业率保持在4%以下。节能降耗 成效显著， “十一五 ”期间，万元生产总值综合能耗约下降 22.1 %。 专栏1 仙桃市“ 十一五”规划各项指标完成情况 绝对值 平均增长 （%） 绝对 值 平均增 长（%） 1 全市生产总值 亿元 245 10 278.9 14.8 2 人均生产总值 元 16300 22805 18.4 3 农业增加值比重降低 % 15 18 4 服务业增加值比重提高 % 39 35 5 地方一般预算收入 亿元 6 12以上 7.3 24.9 6 全社会固定资产投资 亿元 5年累计500左右 20以上 5年累计495 23.8 7 社会消费品零售总额 亿元 120 12 151.3 19.8 8 外贸出口总额 万美 元 20000 20以上 26000 23.3 9 实际利用外资 万美 元 6000 15以上 6400 22.1 10 总人口 万人 155以内 0.4以内 150 11 城镇化率 % 50 50 12 高中阶段教育普及率 % 85以上 87 13 农村新型合作医疗覆盖率 % 70 100 14 乡村卫生服务管理一体化覆盖率 % 90 100 15 社区卫生服务覆盖率 % 80 100 16 全市人均预期寿命 岁 74.5 71.9 17 社会保险参保人员 万人 次 40 67 18 城镇新增就业岗位 万个 5年累计10以上 8以上 10.5 19 城镇登记失业率 % 4以内 3.1 20 城镇居民人均可支配收入 元 10000以上 8以上 13021 11.5 21 农村居民人均纯收入 元 5000以上 6以上 6733 12 22 研发经费占全市生产总值比重 % 0.5 1.1 23 高新技术企业研发经费占销售产值比重 % 3以上 3.5 24 高新技术产业增加值占全市生产总值比重 % 10以上 13.4 25 城镇绿化覆盖率 % 35 35 26 中心城区绿化覆盖率 % 45 42 27 中心城区污水处理率 % 100 12万吨/日 80 28 中心城区垃圾无害化处理率 % 100 500吨/日 29 工业固体废物综合利用率 % 85 98 30 森林覆盖率 % 20以上 2.5 13.9 二、 “十二五”发展阶段性特征 经过“十一五” 的发展，仙桃已经跃上新台阶、站在新起点，正处于新型工业化成型期、 城市化加速发展期、全面建成小康社会推进期。 新型工业化成型期。作为一座工业新兴城市，仙桃市正处于传统工业化向新型 工业化转型的历史阶段。 “十二五”期间，依托科技创新和体制创新，仙桃市新型工业化将基 本成型，呈现先进制造业、现代农业、现代服务业、战略性新兴产业竞相发展的良好局面。 促进产业结构升级，发展低消耗、低排放、集约化、高效益的新型工业成为市域经济发展 主流。 城市化加速发展期。仙桃市城市总体发展框架已经基本筑就， “十二五”期间，老 城区改造提升将稳步推进，南城新区建设步伐逐步加快，城市规模迅速扩张，城市功能将 日益完善。随着工业化的快速推进，各种生产要素进一步向城区集聚，将为我市城市化加 速发展提供新的动力。 全面建成小康社会推进期。经过多年的快速发展，仙桃市将进入完成“全面建成 小康社会”战略目标的冲刺阶段。 “十二五” 期间，根据全面建设小康社会的指标体系进行比 照，仙桃市自加压力、超前发展，有望在全省率先建成全面小康社会，经济建设、社会发 展、生态文明、人民生活都将再上一个新台阶。 三、 “十二五”宏观发展环境 （一）机遇和优势 1、经济全球化趋势，有利于扩大开放和拓展经济发展空间。仙桃可全面承接先进制 造业以及现代服务业的产业转移，更广泛地参与对外竞争与合作。 2、国家经济结构战略性调整，有利于转变经济发展方式。仙桃要牢牢把握战略机遇 期，导入科学的经济发展方式，加速产业结构调整，奠定战略性新兴产业发展基础。 3、消费结构升级，有利于加快推进产业结构升级。仙桃要抢抓消费结构升级带来的 机遇，推进消费品制造工业发展，充分挖掘旅游资源潜力，加快产业结构升级步伐。 4、湖北省全面实施“两圈一带”战略，有利于进一步融入武汉发展。仙桃应主动加快 区域战略合作，找准定位，配套发展、错位发展，形成本地产业优势。 5、实施汉江流域综合开发，为仙桃及整个汉江流域沿线城市的发展带来重大机遇。 仙桃可抓住此机遇，通过汉江流域开发，加快城市化和工业化进程。 6、我市打造国家级低碳产业示范区、建设省级社会主义新农村示范区、城乡一体化 建设试点市等重大战略举措稳步推进，为“十二五”的发展打下了较好基础。 （二）挑战和压力 “十二五”期间，仙桃市多年积累的深层次矛盾将凸显出来，主要表现在： 1、发展要素区域竞争更激烈。为争取发展的主动权，各区域都在积极调整布局，积 聚各类发展要素。我市科技实力不强、人才资源匮乏、资源供给不足、配套服务不优，面 临着构筑更大竞争优势的挑战。 2、产业结构总体水平仍偏低。农业科技进步滞后；工业经济从整体上尚未摆脱企业 规模偏小、竞争力不强的状况；新兴第三产业发展较慢。推进产业结构升级，是仙桃未来 经济发展的重中之重。 3、城镇发展布局体系待完善。城市功能分区、产业布局不尽合理，城镇基础设施和 公共资源配置不优；部分镇规模小、主导产业不明显、吸纳聚集能力不强。 4、财政支出社会保障压力大。支柱财源不多，收入难增；财政供养人口过多，支出 难压。社会保障历史欠账多，就业与社会保障压力逐年增加；公共服务体系还不健全，生 态环境、农田水利设施建设投入等需求日益增加。 5、资源环境制约日益增强。国家加强了对水资源利用的控制，提高了对废气、废水、 垃圾排放的要求；我市非农用地等不可再生资源逐年减少，外购煤、电、气等能源对我市 跨越式发展的制约逐年增强。 第二章 指导方针与战略目标 一 、 指 导 思 想 以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科 学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力实施开放创新战略、工业强市战略、 城乡一体战略和民生优先战略，推进经济社会又好又快发展，继续争当全省县域经济发展 排头兵，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 二、基本原则 坚 持 把 实 现 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 作 为 首 要 任 务 。 始 终 坚 持 发 展 第 一 要 务 不 动 摇 ， 牢 牢 把 握 加 快 发 展 、 跨 越 发 展 、 率 先 发 展 的 主 基 调 ， 按 照 好 中 求 快 、 能 快 则 快 的 要 求 ， 坚 持 扩 总 量 与 调 结 构 相 结 合 ， 提 速 度 与 增 效 益 相 结 合 ， 抓 当 前 与 谋 长 远 相 结 合 ， 更 加 注 重 经 济 效 益 、 社 会 效 益 和 生 态 效 益 的 同 步 提 高 ， 努 力 实 现 更 快 的 发 展 速 度 、 更 好 的 发 展 质 量 、 更 大 的 发 展 效 益 。 坚 持 把 转 变 经 济 发 展 方 式 作 为 主 攻 方 向 。 坚 持 在 调 整 中 转 变 ， 在 转 变 中 发 展 ， 加 快 建 设 现 代 农 业 ， 大 力 发 展 先 进 制 造 业 ， 提 高 现 代 服 务 业 比 重 和 水 平 ， 推 动 产 业 结 构 向 集 群 化 、 高 端 化 、 生 态 化 方 向 发 展 ， 不 断 提 高 附 加 值 ， 延 长 产 业 链 ， 增 强 经 济 核 心 竞 争 力 、 抗 风 险 能 力 和 可 持 续 发 展 能 力 。 坚 持 把 改 革 开 放 和 科 技 创 新 作 为 根 本 动 力 。 加 快 推 进 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 ， 构 建 有 利 于 科 学 发 展 的 体 制 机 制 ， 全 面 实 施 开 放 先 导 战 略 ， 以 开 放 促 发 展 促 改 革 促 创 新 。 深 入 实 施 科 教 兴 市 和 人 才 强 市 战 略 ， 推 动 经 济 社 会 发 展 向 主 要 依 靠 科 技 进 步 、 劳 动 者 素 质 提 高 和 管 理 创 新 转 变 ， 加 快 建 设 创 新 型 社 会 。 坚 持 把 “两 型 ”社 会 建 设 和 城 乡 一 体 化 建 设 作 为 战 略 重 点 。 把 强 化 节 能 减 排 和 加 强 生 态 建 设 放 在 更 加 突 出 的 位 置 ， 大 力 发 展 绿 色 经 济 、 循 环 经 济 、 低 碳 产 业 ， 加 快 建 设 资 源 节 约 型 、 环 境 友 好 型 社 会 ， 增 强 可 持 续 发 展 能 力 。 坚 持 城 镇 化 与 新 农 村 建 设 双 轮 驱 动 ， 加 快 推 进城 乡 统 筹 发 展 ， 着 力 破 解 城 乡 二 元 结 构 矛 盾 ， 促 进 城 乡 联 动 融 合 ， 形 成 城 乡 经 济 社 会 一 体 化发 展 新 格 局 。 坚 持 把 保 障 和 改 善 民 生 作 为 根 本 出 发 点 和 落 脚 点 。 坚 持 以 人 为 本 ， 共 建 共 享 ， 把 改 善 民 生 贯 穿 于 经 济 社 会 发 展 始 终 ， 更 加 注 重 社 会 建 设 ， 扩 大 公 共 服 务 ， 完 善 社 会 管 理 ， 促 进 公 平 正 义 ， 让 人 民 群 众 共 享 改 革 发 展 成 果 ， 推 进 社 会 主 义 和 谐 社 会 建 设 。 三、战略目标 （一） “城市仙桃”总体战略 “开放创新” 战略。以更加开放的姿态参与对外竞争和合作，以全球化视野谋划 仙桃发展，以城市创新重塑区域发展优势。大力引进国内外战略投资者、国际国内知名品 牌和巨型龙头企业；创建创新型城市，区域竞争力和影响力大幅提升。 “工业强市” 战略。坚定不移强化工业第一理念，先进制造业占全市生产总值比 重达50%，战略性新兴产业占制造业比重达25%以上，主导产业产值达到千亿元规模（扩张2 倍） 。 “城乡一体” 战略。改善城乡二元结构，推进城乡体制接轨、布局优化、产业协 调、社会保障对接、基础设施联网，基本形成“体制统一、规划统筹、资源共享、发展互动、 利益共享”的城乡一体化发展新格局。 “民生优先” 战略。坚持把民生优先放在经济社会发展的战略高度，调动全市人 民建设共同事业的积极性，切实让全市人民共享改革发展成果。 （二） “水乡生态”城市定位 武汉城市圈西翼中心城市。到2015年，市区建成区面积超过60平方公里，城区 人口超过60万人。从规模上成为大城市，从功能上成为城市圈西翼区域性的中心城市。 全国综合实力百强县市。做大经济总量，提高发展质量，增强综合实力，力争 各主要指标达到全国百强县市水平，继续走在全省县域经济发展前列。 全国“两型” 社会建设示范城市。大力推行资源节约、环境友好的生产方式、消 费模式和社会氛围，建设具有水乡园林特色的生态宜居城市。到2015年，全市污水处理率 达到70%，城区污水处理率达到95%，中心城区绿化覆盖率达到45%。 全国文明城市。对照全国文明城市标准，进一步加大创建力度，打响“中国体操 之乡”品牌，大幅提升城市发展活力、城乡文明程度和市民文明素质，力争进入全国文明城 市行列。 （三） “四基地一中心”产业定位 全国最大最先进的无纺布及制品制造加工基地，建设主体为彭场无纺布工业园。 中部地区最具影响力的食品加工基地，建设主体为仙桃经济开发区。 华中地区最大的电子电路板生产基地，建设主体为仙桃经济开发区。 全国重要的现代农业示范基地，建设主体为湖北仙桃国家农业科技园区。 江汉平原区域性商贸物流中心，建设主体为物流产业园。 （四）主要目标 按照“城市仙桃” 总体战略和发展定位，立 足 我 市 经 济 社 会 发 展 基 础 ， 综 合 考 虑 未 来 发 展 的 趋 势 和 条 件 ， “十 二 五 ”期 末 ， 要 实 现 以 下 目 标 ： 综 合 实 力 跃 上 新 台 阶 。 在 优 化 结 构 、 提 高 效 益 、 降 低 消 耗 和 保 护 环 境 基 础 上 ， 到 2015年 ， 全 市 地 区 生 产 总 值 达 到 550亿 元 以 上 ， 财 政 总 收 入 达 到 40亿 元 ， 一 般 预 算 收 入 达 到 20亿 元 ， 实 现 经 济 又 好 又 快 发 展 。 结 构 调 整 实 现 新 突 破 。 特 色 农 业 产 业 化 水 平 大 幅 提 高 ， 工 业 主 导 产 业 核 心 竞 争 力 明 显 增 强 ， 高 新 技 术 产 业 、 服 务 业 增 加 值 比 重 明 显 提 升 ， 三 次 产 业 比 重 结 构 更 加 合 理 ， 产 业 内 部 结 构 高 端 化 高 新 化 特 征 更 加 明 显 。 改 革 开 放 迈 出 新 步 伐 。 重 点 领 域 和 关 键 环 节 的 改 革 取 得 明 显 进 展 ， 基 本 形 成 有 利于 科 学 发 展 的 体 制 机 制 。 对 外 开 放 的 广 度 和 深 度 不 断 拓 展 ， 招 商 引 资 、 外 贸 出 口 、 对 外 经 济交 流 合 作 的 规 模 和 水 平 大 幅 提 升 。 生 态 建 设 达 到 新 水 平 。 “两 型 ”社 会 建 设 取 得 显 著 进 展 ， 资 源 综 合 利 用 水 平 不 断 提 高 ， 单 位 生 产 总 值 能 耗 明 显 下 降 ， 主 要 污 染 物 排 放 总 量 减 少 ， 生 态 环 境 质 量 全 面 持 续 改 善 ， 经 济 社 会 可 持 续 发 展 能 力 显 著 增 强 。 城 乡 统 筹 取 得 新 成 效 。 城 乡 一 体 化 建 设 取 得 阶 段 性 重 大 成 果 ， 城 镇 化 水 平 明 显 提 高 ， 城 乡 发 展 基 本 实 现 布 局 优 化 、 产 业 协 调 、 服 务 均 等 、 设 施 对 接 、 体 制 统 一 、 发 展 互 动 的 良 性 格 局 ， 城 乡 面 貌 发 生 明 显 变 化 ， 城 乡 差 距 逐 步 缩 小 。 民 生 水 平 得 到 新 提 高 。 各 项 社 会 事 业 全 面 进 步 ， 覆 盖 城 乡 居 民 的 基 本 公 共 服 务 体 系 逐 步 完 善 ， 城 乡 居 民 收 入 普 遍 较 快 增 加 ， 人 民 生 活 质 量 和 幸 福 指 数 不 断 提 高 。 专栏 2 仙桃市“ 十二五”规划主要指标 2015年 类 别 序 号 指标名称 单位 2010年 预计完 成 绝对值 年均增 长 （%） 属性 1 全市生产总值 亿元 278.9 550 12 预期性 2 人均生产总值 元 22805 44000 14 预期性 3 三次产业结构比重 18:47:35 12:53:35 预期性 4 地方一般预算收入 亿元 7.3 20 22 预期性 5 全社会固定资产投资 亿元 163.2 400 20 预期性 6 社会消费品零售总额 亿元 151.3 346 18 预期性 7 招商引资 亿元 500 预期性 8 外贸出口总额 亿美元 2.6 8 25 预期性 经 济 发 展 9 城镇化率 % 50 65 预期性 10 高新技术产业增加值占全市生产总值比重 % 13.4 20 预期性 11 高中阶段教育毛入学率 % 87 95 约束性 12 新增劳动力平均受教育年限 年 12 13 预期性 科 技 教 育 13 研究与试验经费支出占生产总值比重 % 1.1 2 预期性 14 耕地保有量 万公顷 13.07 约束性 15 单位工业增加值用水量降低 % 10 约束性 16 农业灌溉用水有效利用系数 0.48 0.52 预期性 17 非化石能源占一次能源消费比重 % 3.4 约束性 18 万元生产总值综合能耗降低 % 14 约束性 资 源 环 境 19 单位生产总值二氧化碳排放 % 17 约束性 降低 化学需氧量 % 8 约束性 二氧化硫 % 8 约束性 氨氮 % 10 约束性20 主要 污染 物排 放减 少 氮氧化物 % 10 约束性 21 森林覆盖率 % 13.9 15 约束性 22 总人口 万人 150 153 0.4以内 约束性 23 文化产业增加值占生产总值比重 % 6 预期性 24 城镇登记失业率 % 3.1 4.5以内 预期性 25 城镇净增就业人数 万人 10.5 15 预期性 26 城镇参加基本养老保险人数 万人 20.1 约束性 27 城乡三项医疗保险参保率 % 96 约束性 28 城镇居民人均可支配收入 元 13021 23000 12 预期性 29 农村居民人均纯收入 元 6733 11800 12 预期性 人 民 生 活 30 城镇保障性安居工程建设 套 9000 约束性 注: 内为五年累计数 第三章 构建现代产业体系 统筹三次产业发展，构建以优势主导产业为支柱、战略性新兴产业为先导、现代服 务业为支撑、特色农业为基础的现代产业体系。 一、先进制造业 以科技创新推动食品加工、机械电子、无纺布卫材、医药化工和纺织服装等现有五 大产业集群，扶持优势主导产业和战略性新兴产业发展，加速形成具有地区比较优势和竞 争力的强势产业，打造一批特色鲜明、附加值高的核心产业群。构 建 支 持 企 业 做 大 做 强 的 优 惠 政 策 体 系 和 优 良 服 务 环 境 ， 大 力 推 动 核 心 企 业 兼 并 重 组 ， 优 势 企 业 扩 规 改 造 ， 骨 干 企 业 上 市 融 资 ， 发展拥有知名品牌和自主知识产权的大中型企业。实施“千百工程”，到2015年， 主导产业产值总规模达到1000亿元，年增加值过1亿元以上的企业过百家。 专栏3 先进制造业布局 将仙桃高新技术产业园、仙桃工业园、和仙桃经济开发区整合， 整合后统称为仙桃经济开发区，规划面积为26.15平方公里，分四个片 区统一建设，力争升格为国家级开发区。全市先进制造业按“一主四辅” 进行布局， “一主 ”即仙桃经济开发区，南城新区重点发展食品加工、机 械电子以及以节能环保、电子信息为主的战略性产业，其它片区布局 行业龙头企业；“ 四辅” 即化工小区（西流河） 、无纺布基地（彭场、张 沟） 、机械加工小区（毛嘴、胡场） 、食品加工小区（郭河、三伏潭、 沙湖） 。 （一）优势主导产业 1、食品加工 目标：到2015年，全市食品产业销售收入达到260亿元（翻两番以上） ，年均增速27%。 重点：建设大型食品产业集聚区，形成“两区三镇”格局。即以王老吉、福建海新、 米老头、嘉士柏、华美、金威、宏发等为主体，东自汉江大道、南起黄金大道的食品产业 北区；以湖北旺旺、仙桃亲亲、香港真巧为核心，沿仙洪线向南拓展，建设食品产业园南 区；扶持沙湖、三伏潭、郭河等镇建设各具特色的食品产业小区。 大 力 引 进 全 国 知 名 品 牌 食 品 企 业 扎 堆 发 展 ， 推 动 产 业 向 集 团 化 、 集 群 化 、 品 牌 化 方 向 发 展 ， 建 设 中 部 地 区 最 具 影 响 力 的 食 品 加 工 基 地 。 2、机械电子 目标：到2015年，全市机械电子制造业销售收入达到300亿元（翻两番以上） ，年均 增速40%以上。 重点：以“一区两地” （南城新区，胡场、毛嘴）为基础，建设3个产业集中区，其中 南城新区规划建设用地5000亩，打造以节能装备、电子电路板、汽车零部件生产为主的核 心区，在胡场规划建设3000亩汽车及零部件产业基地，在毛嘴规划建设2000亩基础件加工 产业园。 加强与东风公司的合作，提高产品配套能力；产业链向上延伸，引进整车生产线。 鼓励骨干企业加快技术改造、扩大规模，推进产品市场占有率进全国前列。加 快 推 进 健 鼎 科 技 、 纳 伟 仕 电 子 、 捷 佳 创 电 子 、 富 士 和 机 械 、 普 天 电 源 等 一 批 重 大 项 目 建 成 投 产 ， 全 面 提高 机 械 电 子 产 业 装 备 现 代 化 、 技 术 自 主 化 、 产 品 高 端 化 和 集 群 配 套 化 水 平 ， 促 进 产 业 上 档 升级 和 规 模 倍 增 ， 建 设 华 中 地 区 最 大 的 电 子 电 路 板 生 产 基 地 。 3、无纺布卫材 目标：到2015年，全市无纺布生产能力突破50万吨，制品加工能力达到70万吨。无 纺布卫材产业销售收入达到200亿元，年均增速17%。 重点：以仙彭公路为轴，在彭场镇区规划建设用地8000亩，建设中国无纺布工业城， 重点发展新型无纺布生产、高档无纺布制品加工及配套企业。 加快促进产业上档升级；以国家级无纺布生产力促进中心为依托，加大产品研发， 打造具有国际水平的产业技术平台；创建名优品牌和行业标准；建 设 全 国 最 大 最 先 进 的 无 纺 布 生 产 及 制 品 加 工 产 业 基 地 。 4、医药化工 目标：到2015年，全市化工业销售收入达到200亿元，年均增速25%。 重点：建设化工产业园，重点发展日化、农化、化工原料等产业。以丝宝日化、宝 姿日化等企业为主体，大力开发各种高档、多功能性化妆品；以宜化、仙磷、恒祥等企业 为主体，加强技术改造，不断开发高效低残留农药和无公害化肥产品；依托相关高校院所 和大型原料企业，加快化工原料产品的开发与产业化；着 力 构 建 以 精 细 化 工 和 高 新 农 化 为 主 导 的 现 代 大 化 工 体 系 。 （二）战略性新兴产业 大力培育节能环保、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业， “十二五”期末，战略性 新兴产业总销售收入达到300亿元，占制造业比重达到25%以上。根据现有基础，优先发展 节能环保、新材料、新能源汽车产业，力争节能环保装备、新型材料、电动汽车制造业发 展水平走在全国前列。 1、节能环保 作为极具潜力的新经济增长点来发展，设立低碳产业扶持基金；争取国家和省政策 扶持、试点确认，扶持现有神雾、清园机械等企业成为全国有影响力的企业；支持纳伟仕 等节能产品迅速拓展市场，抢占低碳环保产品市场份额。 2、新材料 作为最具发展前景的产业在南城新区集聚发展；对接武汉80万吨乙烯工程，发展乙 烯下游产品合成纤维、合成橡胶等合成材料；扶持中星电子陶瓷粉体新材料、猴王特种焊 材加快研发，尽快转化为产业优势；注重引进纳米材料、复合型功能材料、新型能源材料 等高新技术企业；引导建设新材料产业小区。 3、新能源汽车 作为未来仙桃工业的重要补充行业来发展。优先发展残疾人电动车、球场用电动车、 个人出行用电动车，支持公交电动车的整车生产和配件制造。 专栏4 先进制造业重大项目 抓好投资50亿元的食品工业园、投资60亿元的纳伟仕电子、投资60 亿元的健鼎电子、投资60亿元的无纺布产业园、投资30亿元的高级铜 箔基板、投资30亿元的仙隆农药化工、投资15亿元的毛嘴机械工业园、 投资10亿元的丝宝日化、投资10亿元的电动汽车以及投资3.2亿元的神 雾热能重大成套设备制造等重大项目。 二、现代服务业 发挥区位优势和城市品牌优势，突出重点，体现特色，强化区域性中心城市服务功 能，大力发展生产性服务业和生活性服务业，推进服务业与制造业、农业的融合，拓展新 领域、发展新业态、培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营。 专栏5 现代服务业布局 金融业、现代物流、商贸业主要在中心城区和毛嘴镇布局；服务 外包、研发和休闲在中心城区布局；旅游业在排湖、沙湖和沔城布局。 1、现代物流业 积极配合和主动融入武汉城市圈物流体系。注重引进国内外知名物流企业扎根仙桃， 积极发展新型业态物流业，优先扶持第三方物流发展，重点支持物流企业建立信息平台， 探索利用物联网技术对物流环节进行全流程管理的模式。依托交通网、信息网建设物流基 地，推进物流标准化建设。抓好富迪物流和无纺布物流基地建设；加 快 江 汉 农 产 品 物 流 园 、 华 中 汽 车 交 易 大 市 场 等 重 大 物 流 项 目 建 设 ， 打 造 一 批 骨 干 物 流 企 业 和 大 型 物 流 园 区 ， 将 仙 桃 建 成 武 汉 城 市 圈 重 要 的 物 流 枢 纽 。 以 银 泰 仙 商 扩 规 改 造 、 富 迪 乡 镇 商 业 广 场 和 各 类 专 业 市 场 建 设 为 重 点 ， 进 一 步 完 善 城 乡 商 贸 网 络 体 系 ， 强 化 服 务 功 能 ， 提 升 业 态 水 平 ， 将 仙 桃 建 成 区 域 性 商 贸 流 通 中 心 。 规划建设集市场交易与运输、仓储、包装、装卸、加工、配送、信息、管理于一体 的大型综合物流园，辐射范围面向江汉平原区域。到2015年，力争全市物流业交易额达到 100亿元。 2、金融业 大力培育和引进金融机构，积极争取引进区域性开发银行和股份制商业银行，寻求 金融业的突破性发展。培育和发展村镇银行、贷款公司等新型金融机构。对接国家资本市 场体系，提高直接融资比重。支持符合条件的中小企业上市或发行债券。到2015年，上市 公司数量超过3家，上市融资和发债总额达到100亿元；全市金融机构贷存比率由32%提高到 56%。 3、旅游业 推进沿江、沿河、沿湖开发，以排湖、沙湖、汉江滨江和沔城为旅游业开发的主体 区域，建成“两湖一江一城” 旅游品牌。排湖发展休闲度假旅游，建成华中地区高端休闲旅 游目的地；沙湖发展湿地生态旅游；汉江滨江发展亲水廊道旅游；沔城发展历史人文旅游。 沿袁排公路，在城郊继续建设一批“农家乐”休闲区。抓好旅游业的配套服务，以天怡、天 诚、花源、汉江等星级酒店为重点，提高经营档次和规模；规划新建3家五星级酒店。到 2015年，旅游总收入达到13亿元以上。 4、中介服务业 按照“法律规范、政策监督、行业自律”的原则，加强中介行业职业规范管理，促进 发挥其桥梁和纽带作用。积极推动为生产生活服务的金融、法律、会展、评估、咨询、鉴 证等中介服务业的发展。大力发展金融中介机构，支持会计事务所、投资咨询、资产评估、 保险代理等中介服务机构加快发展。拓展和规范律师事务、法律援助、司法鉴定、仲裁、 公证等法律服务。以南城新区为重点，加快多功能商务区和大型展馆等载体建设，扩大会 展业国际国内合作，做精做强以“ 仙桃国际体操节”、 “国际无纺布展示与交易平台”为地方特 色的常设性会展。发展项目策划、财务顾问、投资与资产管理服务。规范发展会计、审计、 税务代理、资产评估、检测、产权交易、拍卖、房屋经纪等经济鉴证服务。支持发展技术 服务和市场调查、资信认证等咨询服务。 5、新兴服务业 结合我市实际，努力拓展服务业领域。大力引进运用信息技术和现代经营理念，具 有发展潜力的服务外包、信息服务、体育服务等新兴服务业企业。发挥本地优势，壮大体 育服务业。 专栏6 现代服务业重大项目 抓好投资10亿元的综合物流枢纽基地、投资5亿元的华中汽车交易 市场、投资5亿元的江汉农产品物流中心、投资10亿元的无纺布交易城、 投资10亿元的江汉电器市场、投资10亿元的食品工业物流、投资20亿 元的排湖生态旅游、投资5亿元的沔城历史文化生态旅游开发、投资5 亿元的汉江滨江休闲旅游开发、投资5亿元的江汉文化创意产业园以及 富迪销品茂、中百和中商进镇等重大项目建设。 三、现代特色农业 推动传统农业向现代农业转变，实现农业生产科学化、生产要素投入集约化、经营 循环市场化、生产组织社会化、经营业态专业化，农业生产向“高产、优质、高效、生态、 安全”的方向发展。 高 标 准 推 进 武 汉 城 市 圈 现 代 农 业 暨 省 级 农 业 产 业 化 示 范 区 建 设 ；建设湖北 仙桃国家农业科技园区，其中核心区8平方公里，示范区900平方公里。 专栏7 农业特色产区布局 通顺河以北为优质棉主产区，通顺河以南以种植优质粮油为主。 以“两湖”为中心，大力发展排湖、沙湖周边地区的张沟、郭河、通海 口、陈场、胡场和沙湖等水产大镇，构成水产大板块。郑场、毛嘴、 三伏潭、长土 尚口等镇集中建设生猪养殖小区，三伏潭、通海口、杨林 尾等镇集中建设鹅养殖小区，东荆河、通洲河流域集中发展蛋鸭养殖， 郭河及毛嘴镇主攻养鸡业。 （ 一 ） 优 势 特 色 产 业 深入推进农业结构战略性调整，在稳定发展优质粮食生产的基础上，做大做强名特 优水产、优质畜禽、绿色蔬菜等优势特色产业。 1、名特优水产 稳定和逐步改善水环境质量；科学利用养殖水面，研究开发新型养殖形态；大力调 整水产品结构，提高名特优水产品比重，开发休闲观赏养殖区，建设杨林尾养鳖示范区。 “十二五”期末，水产品总量突破 30万吨，其中黄鳝、小龙虾、蟹、甲鱼等名特优水产品养 殖面积达到45万亩以上，产量突破22万吨，养殖面积和产出量均达到水产品总量的75%。 2、优质畜禽 继续扩大养殖小区建设，大力发展规模化、标准化养殖； 抓好动物疫病防治，防范 动物流行疫病入侵；积极改进品种，提高畜禽产品质量，畜禽优良产品的比率分别达到90% 和70%以上；注重培育品牌，推进品牌产品进入国际、国内知名连锁大型超市。 “十二五”期 末，全市标准化规模养殖小区达到120个；家禽出笼1600万只，生猪出栏150万头。 3、绿色蔬菜 高标准建设蔬菜基地，大力发展无公害蔬菜、精品蔬菜、反季节蔬菜。 “十二五”期末， 全市蔬菜播种面积65万亩以上，总产达到60万吨以上，其中绿色蔬菜播种面积达到25万亩。 4、优质粮棉油 配合实施国家新增千亿斤粮食产能计划，分三期建设核心区良田，全市新增产能 9000万斤。 “十二五 ”期间，全市粮食种植面积稳定在150万亩左右，总产均超过75万吨，其 中优质稻板块生产基地发展到90万亩。 建设35万亩以上优质棉花生产基地，总产3.2万吨以上；建设75万亩优质油菜生产基 地，总产14万吨以上。 （ 二 ） 农 业 产 业 化 引进和培育具有较强带动力和较高品牌知名度的农业产业化龙头企业，积极推广“龙 头企业+ 合作组织 +基地+农户” 的产业化经营模式，进一步提高农副产品加工转化率。推广 农业标准化生产，积极申报无公害、绿色农产品产地认定和产品认证，确保农产品质量安 全，创建一批农产品知名品牌。 引导和支持农业专业合作组织发展，拓展服务形式、服务途径、服务渠道，增加入 社（会）农民收入。 “十二五”期末，全市市级以上农业产业化龙头企业发展到120家，其中省级以上农业 产业化龙头企业20家；主要农产品加工转化率达到70%；发展 农民专业合作社200家，30% 以上农户加入合作社，30%以上的农产品通过合作社生产、加工和销售，60% 以上的合作 社实现专业化生产、规模化经营、市场化运作和规范化管理，70%以上的合作社有二次返 利。 第四章 统筹城乡发展 坚持走新型城镇化道路，增强城市功能，构建较为完备的城镇体系，以工促农,以城 带乡,推进城乡一体化建设。按照全域仙桃的理念，推进城乡空间布局一体化；以工业理念 提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推 动三次产业的融合，促进产业一体化；以水利、交通、城乡公用基础设施建设为重点，推 进城乡基础设施一体化；以造林绿化、 “两集中”等为重点，推进生态环保建设一体化；以建 立健全覆盖城乡居民的教育、卫生、文化等基本公共服务体系为重点，推进基本公共服务 一体化；推进城乡社会管理一体化和城乡市场体系一体化。 一、城乡空间布局 加强分类指导，合理划定功能分区，优化城乡建设空间布局。做好村庄建设规划， 严格控制新增建设用地规模，促进城乡集约发展。 （一）城区布局。城区规划形成“一轴两核四区”。 “一轴”指以致富路为轴联系南城新 区、城北中心的城市主轴线；“两核”为南城、城北两个中心；“四区”为南城、城北两个居 住片区和东西两侧两个工业片区。 仙桃市城区布局图 （二）城乡布局。着 力 壮 大 主 城 区 ， 培 育 一 批 镇 级 市 ， 壮 大 一 批 重 点 镇 ， 打 造 一 批 特 色 镇 ， 建 设 一 批 中 心 社 区 ， 形 成 级 次 分 明 、 点 轴 相 连 的 城 乡 发 展 体 系 。 城乡体系规划空间结构为“一心三带六重点”。一心：中心城区，是仙桃市政治经济 文化中心。三带：一为3 18国 道 沿 线 城 镇 发 展 带 ， 包 括 郑 场 、 毛 嘴 、 剅 河 、 三 伏 潭 、 胡 场 、 长 埫 口 等 镇 ， 依 托 318国 道 、 沪 渝 高 速 公 路 及 正 在 建 设 中 的 汉 宜 铁 路 ， 加 快 推 进 沿 线 城 镇 发 展 步 伐 ； 二 为 仙 洪 仙 监 线 城 镇 发 展 带 ， 包 括 张 沟 、 杨 林 尾 、 郭 河 、 沔 城 、 通 海 口 、 陈 场 等 镇 ， 依 托 仙 洪 公 路 、 白 沙 公 路 、 仙 监 公 路 和 随 岳 高 速 公 路 等 交 通 优 势 以 及 仙 洪 试 验 区 政 策 优 势 ， 辐 射 带 动 九 合 垸 原 种 场 和 排 湖 渔 场 ， 加 速 推 进 该 区 域 城 镇 化 进 程 ； 三 为 仙 汉 线 城 镇 发 展 带 ， 包 括 西 流 河 、 彭 场 、 沙 湖 等 镇 ， 依 托 仙 汉 公 路 和 规 划 建 设 中 的 武 汉 城 市 圈 外 环 孝 仙 洪 高 速 公 路 ， 辐 射 带 动 沙 湖 原 种 场 和 五 湖 渔 场 。 六重点：毛嘴、彭场、张沟、陈场、杨林尾、西流河6个 重点镇，其中毛嘴、彭场、张沟等镇培育成为镇级市。 仙 桃 市 城 乡 布 局 示 意 图 二、城镇化建设 （一）城区 1、市政设施。积极推进市政基础设施建设，提升中心城区的综合承载能力。加强给水、 排水、交通、电力、燃气、通信、环卫、商贸物流等城市重点工程建设，扩大城市辐射范 围，建成与区域性中心城市相匹配的城市设施体系。 2、人居环境。以创建水乡生态城市、全国文明城市为目标，大力推进城市净化、绿 化、美化、亮化，加快完善治污设施，努力把仙桃建设成为中部地区最适宜创业发展、最 适宜工作生活的宜业宜居型城市。 3、城市管理。完善“条块结合、齐抓共管”的城市管理机制，综合行使城市管理执法 职能，解决老城区脏、乱、差和停车难、行车难等问题。推进城市管理常态化、规范化、 精细化。 4、市民素质。大 力 加 强 社 会 公 德 、 职 业 道 德 、 家 庭 美 德 、 个 人 品 德 建 设 ， 弘 扬 体 操 文 化 、 孝 雅 文 化 和 诚 信 文 化 ， 以文塑魂，进一步提升市民文明素质和城市文明程度。 （二）小城镇 1、壮大一批特色镇。小城镇发展不仅要主动服从市域总体规划，更要凸显自身特色， 精心谋划发展新路径，一以贯之、连续建设，力争形成一批具有比较优势的特色镇。 “十二 五”期末，力争全市镇（办）税收过10亿元的1个、过5亿元的3个、过3000万元的10个。 将毛嘴、彭场、张沟、陈场、杨林尾、西流河等重点镇建成区域性的人口、制造业、 商贸物流的聚集地，着力培育市域经济副中心。2015年，6个重点镇的总人口达到61.8万人、 工业总产值398.5亿元、地方一般预算收入7亿元，分别占全市的40%、36.2% 、35%，城镇 居民人均可支配收入23500元、农村居民人均纯收入12400元，分别高于全市平均水平 2.2%、 5.1%。 专栏8 重点镇2015年发展导向 总人口（万人） 其中城镇人口 （万人） 工业总产值 （亿元） 地方一般预算收入（亿元） 全市合计 153 94.9 1100 20 重点镇小计 61.8 34.68 398.5 7 彭场镇 15 10 150 3 张沟镇 9.5 6.1 30 0.9 陈场镇 7.6 3.2 100 0.8 毛嘴镇 8.5 5.38 26.5 0.8 杨林尾镇 10.2 6 32 0.3 西流河镇 11 4 60 1.2 重点镇占全 市比重 40.39% 36.54% 36.23% 35% 2、拓宽城镇融资渠道。推进市政基础设施建设市场化经营，鼓励民营资本进入城 镇基础设施领域。继续做好资金和资本营运，盘活城镇存量土地，做好城镇资本的置换工 作。推进污水处理、垃圾处理、户外广告发布权、道路公园冠名权、出租车经营权等市政 设施和公共资源市场化经营。整合城镇建设维护税和城镇用水用电附加税等费税，加强城 镇基础设施建设。 3、完善激励扶持政策。出台鼓励集镇改造、加快引农入城等优惠政策。加大村镇 建设财政转移支付的比重，确保村镇建设有较为稳定的资金来源。出台城镇基础设施运营 的优惠政策，设立小城镇建设奖励基金，激励城镇加大建设力度，加快建设步伐。深化户 籍制度改革，进城进镇农民在户籍、社会保障、就业、子女入学等方面与城镇居民待遇均 等化。扶持发展劳动密集型、农副产品加工型和科技型民营企业，增加就业岗位，确保进 城进镇人员安居乐业。 三、社会主义新农村建设 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推 进新农村建设。 （一）新农村建设试点 加快仙洪新农村试验区和袁排公路沿线建设，建设张沟、郭河、杨林尾等试点镇和 各镇办新农村示范村。发挥试验示范作用，整体推进318国道、仙汉公路、仙西公路、仙监 公路沿线新农村建设，推动全市由点到面有序健康发展。 1、新社区。加强村庄布局规划，稳步推进村庄集并，高标准建设农民新村，实行社 区化管理。以实现农民工安居为重心，积极探索和调整完善教育、医疗、社保、就业、住 房等方面的制度和政策，消除制约农民工市民化的体制性障碍。 “十二五”期末，力争建成高 标准的农村新社区50个以上，纳入社区化管理10万人以上。 2、新面貌。大力改 善 农 村 生 产 生 活 条 件 ， 加 快 推 进 路 网 、 水 网 、 电 网 、 林 网 、 信 息 网 、 商 贸 网 向 农 村 延 伸 覆 盖 ， 实 现 城 乡 设 施 整 体 对 接 、 互 联 互 通 。 到2015年 ， 农 村 饮 水 合 格 率 达 90%， 城 镇 主 水 管 网 延 伸 50%以 上 的 村 （ 居 ） ； 实 施 清 洁 能 源 工 程 10万 户 ,入 户 率 达 到 60%。 建 设 生 态 家 园 村