以制度创新加快推进城市化(汪洋)

以制度创新加快推进城市化 汪洋 要把人民的幸福作为城市发展的根本价值取向” 汪洋在讲话中透露， “十一五 ”期间全省城市化水平达到 66.2%， 居全国各省区前列，珠三角地区城市化率超过 80%，达到中等发达 国家水平。但是，与国内外先进城市相比，我省城市化发展仍然存 在城市建设“ 拼土地、拼资源、拼成本 ”、基础设施建设滞后、环境 污染比较严重、城市管理水平较低等一些突出问题，存在专家所概 括的“ 建筑洋了，特色没了；档次高了，生活难了；城市大了，空间 小了；人口多了，交往少了”的问题。 “广东城市化要树立四大理念” 汪洋强调，提高广东城市化发展水平要树立城市转型发展新理 念，积极探索符合广东实际，文明、宜居、承载力和可持续发展能 力强的城市化道路。要把人民的幸福作为城市发展的根本价值取向， 建设经济持续发展、景色优美怡人、交通安全便捷、生活舒适方便、 文化气息浓厚、社会和谐稳定、公共服务健全、人文关怀备至的理 想城市。特别要树立四大理念，促进广东在未来的竞争中占得先机， 使广东的城市焕发新的生机与活力。 一是树立绿色发展理念 ，从粗 放的城市发展方式向更加重视低碳生态转变。 二是树立智慧发展理 念， 从传统的城市管理模式向更加重视信息化、智能化建设转变。 2 三是树立包容发展理念 ，从“本外二元”、“千城一面”向更加重 视共建共享和文化传承转变。 四是树立以人为本发展理念， 从城市 建设重物轻人向更加重视民生导向和人的素质提高转变。 汪洋指出，推进广东特色新型城市化工作，各城各有关部门要 扎实抓好六项重点任务。一要有战略思维、长远眼光和从容心态， 按照宜居的要求修编规划，把宜居作为对新区开发和旧城更新改造 的重要目标，按照宜居的要求突出城市建筑设计的岭南文化特色。 二是加速推进城市一体化发展，不断提升城市的集聚力、竞争力和 辐射力。要继续深化粤港澳合作，携手打造更具综合竞争力的世界 级城市群；不断优化城市体系，加快城市转型升级；强化城市对农 村的辐射带动能力。三是大力推进城市公用设施建设，不断增强城 市民生服务功能。要强化城市公共服务功能，完善公共交通体系， 提升城市信息化水平，解决好城市民生突出问题。四是大力改善城 市人居环境，不断提升市民生活品质。要建设低碳城市，保护城市 生态环境，推进资源的节约集约利用，综合整治市容市貌。五是努 力破除体制机制障碍，以制度创新加快推进城市化。要创新城市管 理体制，探索改革城市土地管理制度，创新城市发展的投融资机制， 深入推进户籍管理制度改革，促进各种要素的合理流动和集聚，提 升城市化的质量与速度。六是强化组织保障，为提高城市化发展水 平提供有力支撑。 “城市转型升级与产业转型升级同步推进” 3 全省各地、各有关部门要进一步突破制约我省城市化发展水平 提升的关键环节，力争在六个方面率先取得新突破； 一是 坚持推动 世界级城市群建设、加快珠三角城市群建设与提升粤东西北城市体 系并重，在优化城市化布局和形态上有新突破； 二是 坚持城市转型 升级与产业转型升级同步推进，在提高城市经济辐射力和带动力上 新突破； 三是 坚持发扬文化传统与突出城市个性相结合，在打造富 有岭南特色和时代气息的城市风貌上有新突破； 四是 坚持低碳城市 建设与生态城市建设相融合，在改善城市人居环境上有新突破； 五 是 坚持促进城市公共服务管理水平和基础设施现代化水平双提升， 在增强城市民生服务功能上有新突破；六是坚持土地城市化和人口 城市化协调发展，在创新城市化体制机制上有新突破。 目标 “十二五”省财政年投 6 亿元支持城市化建设 省委、省政府最新印发的关于提高我省城市化发展水平的意 见（以下简称意见）透露，“十二五”期间，广东城镇化率 将力争每年提高 0.8 个百分点，到 2015 年达到 70%，总体达到中等 发达国家水平。意见明确，“十二五”期间省财政每年将投入 6 亿元支持开展城市化发展重大专项工作和专项建设，各地级以上 市也要求确保加大财政投入。 广佛五年实现高度融合 4 据了解，未来广东将落实国家“十二五”规划纲要关于粤港澳 合作打造最具竞争力的世界级城市群的要求，加强粤港澳城市规划 的衔接，推动粤港澳联合开展世界级城市群总体规划框架和重要专 项规划编制工作。 在珠三角一体化方面，意见提出以广佛同城化为示范，以 “两年实现项目全面合作、五年实现高度融合发展”为目标，进一 步推动“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大经济圈建设。抓 紧推进机场、港口、高速公路一体化运营管理，到 2012 年实现珠江 三角洲区域车辆通行费年票互认。 在优化粤东西北城市体系方面，意见要求加快“双转移” 步伐，以城市带动区域发展。其中，粤东重点抓好机场、港口和路 网的优化建设，加快“汕潮揭”同城化；粤西支持广钢环保迁建、 中科合资炼化一体化、石化产业链延伸等大项目，培育壮大湛茂都 市区；粤北创建人居环境示范区。 新增建设用地与吸纳农村人口挂钩 根据意见，在城市化过程中，我省将提高节地、节能、节 水水平。以节约集约用地为例，到 2015 年，全省城乡建设用地总规 模将控制在 147.38 万公顷以内。并推进城乡建设用地增减挂钩试点， 实施城市