企业在改制搬迁过程中的效能监察

企业在改制搬迁过程中的效能监察 2007 年企业根据自身发展的需要，通过反复论证和长时间准备，开始 实施企业整体搬迁和改制工作。这两项工作不仅关系到企业的生存和发展， 也关系到职工的切身利益，稍有不慎，企业搬迁过后，不但不能促进发展， 还可能使企业就此一蹶不振。这次新厂区投资建设大，资金筹集有限，如 果不能以最小的投资，换取最大收益，企业就会因为流动资金不足，技术 人员流失，使企业处在一个十分被动的位置，另一方面，企业由老厂区搬 到新厂区，两地相差 20 多公里，加上企业改制，职工思想活跃，情绪激 动，如果企业各项措施不能依法、有效实施，企业和谐稳定的局面，就会 被打破，企业各项工作就难以推进。因此，企业搬迁改制过程如何加强管 理和效能监察就显得尤为重要。因此企业纪委早在 2008 年初，就明确提 出，将企业搬迁改制过程中的效能监察作为今明两年重点工作来抓。为了 保证此项工作的有效进行，效能监察领导小组提出了“一个重点、两个结 合方式”的工作思路，开展效能监察工作。一个重点是抓住搬迁过程中投 资规模大这个重点，用最少的投入获得最大的收益，两个结合，一是将厂 务公开、群众监督与效能监察有机结合；二是将法律事务管理和内部审计 与效能监察相结合，其具体做法是： 一、加强领导，强化管理： 企业搬迁计划投资为 3 个亿，第一期投资为 1.8 个亿。今年计划为 1 个亿，因资金投放量大，因此，年初企业纪委就明确提出，将效能监察工 作重点放在投资改制上，为了加强效能监察工作的组织领导，企业以厂字 2 200949 号文件形式成立了搬迁、技改监察领导小组。由纪委书记任组长， 纪委办公室、审计、法律监察部、财务部、工会办抽调人员组成监督小组， 监督小组的主要工作职责是，参与投资项目的招标、谈判、审查，配合和 监督、效能监察办公室对投资项目的审批程序、投资金额、投标人的资质 进行监督检查，对合同的签订程序、合同履行内容实施监督检查。监督小 组在效能监察领导小组的领导下开展工作。为了确保投资项目的有效性和 实用性，避免在投资中违规、违纪现象的发生，效能监察办公室根据领导 小组的意见，针对参与招标、采购部门人员制定了五不准，不准单独约见 投资人，不准接收受投标人请客吃饭，不准接收投标的礼品和现象，不准 将企业评标程序告知投标人，不准将企业商业秘密对外公布。各种投资文 件、采购文件、资料需报效能监察办公室审查。这些措施为企业搬迁改制 上效能监察奠定了坚实的基础。 二、严格程序控制，提高监察质量。 在程序控制上一是严格办事程序的过程监督，企业根据投资项目不同， 分别成立了土建投资工程项目招标小组和设备采购项目招标小组，同时成 立了评标委员会，明确了操作程序，使招标、评标效能监察之间相互独立 又相互配合，使整个投资过程都始终处在监督和控制之下，从 2008 年 10 月至今年 8 月 20 日，我们在搬迁投资上效能监察立项共计 15 项，总金额 超过 5000 万元，最小的额为 2.7 万元，最大为 2040 万元。企业通过效能 监察开展对工作过程进行监督、检查，对违反程序的行为进行及时纠正， 企业监督规定，在搬迁投资项目上必须经过以下程序：1、投资计划的编 制和审批；2、招标文件的编制和评审；3、公布投资文件；4、对投标单 3 位进行资质审查；5、制定招标程序，确定招标人啼；6、投标文件的接收 和技术交流；7、合同重点内容洽谈；8、选择 2 至 3 家单位交评标委员会 评审；9、确定中标单位；10、签订合同，效能监察监督人员在每个程序 进行完毕后都签字确认，下一个程序才能有效进行；二是严格决策程序的 监督。在企业大型产品订货大额资金调度，对外合作投资，工资分配及企 业重大改革决策，都要经过集体讨论决定。企业搬迁、投资项目多，资金 调度频繁，企业规定，涉及企业搬迁大小项目、投资金额都要经过集体讨 论，效能监察对资金调度批准要进行监督检查，要对决策程序进行监督； 三是严格监察程序的监督，对开展的效能监察工作，要严格按“五要”程 序进行，即立项要准确、有问题要查清、有责任要分清、要有处理建议、 要有分析报告。由效能监察领导组不定期的组织人员，对监督小组和效能 监察办公室的工作进行检查，效能监察人员没有履职的要停职、检查，履 职好的给予奖励。 三、把效能监察与内部审计和厂务公开有机地结合。 厂务公开，内部审计是企业多年以来在企业内部实行一项基本管理制 度，其中厂务公开曾多次获得全国总工会、省市有关部门的表彰，内部审 计也曾获得宜宾市内部审计协会的表彰，从 08 年开始，我们就试着将效 能监察与企业内部审计和厂务公开进行了有机结合，收到了良好的效果。 工作中我们一直坚持把效能监察工作与企业内部审计相结合，以内部 审计为载体，对下属十二个经济目标责任单位，开展经济目标审计、二级 分配审计、第一责任离任审计，通过审计既能找出和发现各单位在管理过 程中存在的问题，又能了解各单位为完成经济目标中所做出的成绩。同时 4 也是对单位领导工作的一种考核。为加强对下属单位的管理和监督提供了 真实依据。几年来我们通过内部审计，查出各二级单位欠缴主厂的各项费 用 30 余万，提出合理化建议 40 余条，纠正了二级分配中的问题，稳定了 职工队伍，加强了企业的管理。 二是把效能监察与深化厂务公开有机地结合，通过厂务公开深化对经 营行为和国有资产经营的监督，深化干部履职行为和廉洁自律的监督，如 企业重大经营决策和关系职工切身利益的问题，不仅职工代表大会派员参 与讨论和决策，还要报职工代表大会专门委员会进行审议。企业坚持每年 召开一至二次职工代表大会，审议企业的有关重大决策，党政领导干部坚 持在职代会上述职、职工代表对厂领导打分测评，各职代组参与二级分配 方案的制定，每月按时在公示栏上公布职工收入情况，采用公示栏对大宗 物资采购、品种、数量、价格进行公示，对入党、提干进行公示，对质量、 成本、生产进度、安全、劳动纪律、浪费能源、工作失职的处罚进行公示， 对各类先进标兵的评选进行公示。采用公示栏、橱窗、会议等方式把职工 关心的热点问题，把生产经营中涉及运行管理、决策问题，区别内容、性 质，在一定范围内公开，从而通过群众监督形成对效能监督的有效支撑。 四、将效能监察与企业法律事务管理相结合 企业在生产经营中经常会碰到因购销合同，劳资矛盾所产生的法律纠 纷，为了避免购销合同中的法律风险，从 2008 年起企业在总结了过去几 年经验教训的基础上，将法律监督纳入了企业法律事务管理，将法律监督 与效能监察进行有机合，在效能监察办公室充实了民法律的人员，制定了 所有销售合同、重大物资采购合同须经过效能监察办公室审核方能签订。 5 由效能监察办公室同企业法律顾问共同负责合同的审核。两年来企业通过 销售合同的监督审查成功地避免了多起法律纠纷，如 2008 年初，企业在 与西藏远征公司签订的一份纸机销售合同中，由于审核严密，双方在交货 与付款发生纠纷时，对方聘请律师通过诉讼解决。我方在与对方律师反复 讨论合同条文时， “烘干部烘缸与烘干部”确是两个不同的概念，结果对 方被迫接收我方条件再付款、再发货。在法律监察过程中，我们发现：由 于职能部门对部分欠款没有及时追讨，即有可能造成诉讼时效丧失，使欠 款不能获得法律保护。效能监察领导小组得知这一情况后，立即采取有力 措施，将失支的权利又重新争取回来，在企业法律顾问的指导下，将已失 去诉讼时效的 200 多万元欠款又重新搞回来了，并利用律师函成功地追回 银鸽竹浆纸业有限公司欠我厂货款 20 多万元。通过法律监察管理，妥善 解决了河南奥博纸业欠我厂的货款 40 多万元，追回了宜宾市橡塑技术应 用研究所拒付我厂各类款项 27 万元。实践中，我们逐渐体会到将法律监 督与企业效能监察紧密结合对企业加强合同管理具有重大的现实意义。 五、几点体会。 近两年来，我厂的效能监察工作紧紧围绕企业搬迁、改制和生产经营 中的热点和难点，不断拓宽监察范围和领域，不断变化监察形式，以点带 面，在推进企业管理的同时，促进了企业经济效益的提高。从一个严重亏 损逐渐走到了盈利企业，收到了明显效果。在企业搬迁过程中到目前为止， 我们共立项监察 15 项，是历次立项中最多的一次，涉及金额 5000 多万元， 新建各项制度 8 个，发现和纠正相关问题 11 项，有力地推动了企业搬迁 工作的顺利进行，为企业节约投资资金 400 余万元。我们的体会是： 6 1、领导重视是关键 企业新的领导班子成立后，对加强企业效能监察工作给予了高度 重视，无论是在机构设置、人员配备上都给予了充分的保证，使得效 能监察工作有人抓、有人管，企业党委、纪委、行政领导联席会定期 听取效能监察工作汇报，总结分析，研究下一步的效能监察工作。对 效能监察提出的合理化建议和问题及时地下达整改。企业内部管理得 到了巩固和加强，推动了企业各项工作有效开展。 2、制度建设是基础 在实施效能监察过程中，首先是有制度，没有制度，效能监察就 无从谈起，制度建设是基础，制度要根据不同时期、不同工作内宾， 不断完善。企业在长期生产经营中，形成了一整套管理制度，然而， 制度的贯彻执行，就需要有监督、检查，制度不是一种摆设，最根本 的是要落实制度，效能监察工作的重点就是要监督检查企业的各项管 理制度是否得到贯彻落实，制度是否合理、是否完善。 3、组织机构和人员建设是保证 效能监察不能只停留在口头上，必须真抓实干，这就是要有一 定的机构和一定人员来管，必须要有一支非常得力的，值得信赖的， 敢于负责的，精通业务的执行团队，这样才能在复杂的环境中立得稳， 行的正。效能监察工作才有可能健康有序地发展。 4、不断完善效能监察的工作形式 效能监察的内容多，领域广，如何指把效能监察工作与其它工 作有机地结合是搞好效能监察工作的一个非常重要环节，要突出重点， 7 点面结合，不断拓展工作范围，效能监察工作形式要不拘一格，灵活 多样，在效能监察方面，通过多年尝试，我们将效能监察从物资采购、 产品外协加工逐渐延伸到了生产管理合同评审和二级分配制度上。 2008 年随着企业整体搬迁工作的开展，为了保证整体搬迁过程中做出 的每一项决定，签订的每一份合同符合法律、法规，符合企业和职工 的整体利益，又将其搬迁工作纳入到了效能监察的范围，将内部审计、 厂务公开与效能监察进行了有机结合，获得了良好的效