优质服务长效机制

花办发2012 号 关于促进我镇人口和计划生育 优质服务工作长效机制建立的通知 镇直各单位、各村（居）委会： 全面深化综合改革、加快建立和完善“依法管理、村（居）民 自治、优质服务、政策推动、综合治理” 的工作新机制，是新世纪 人口和计划生育工作重中之重的一项任务。根据省、地人口和计 划生育领导小组关于完善和建立人口和计划生育工作新机制 的意见精神，结合我镇实际，特制订本规划。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，坚持以人为 本的科学发展观，围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、改 善人口结构这一主要任务，立足实际，分类指导，整体推进，建 立科学化、规范化、制度化、法制化的人口和计划生育管理服务 体系，形成调控有力、管理有效、服务优质的人口和计划生育工 作新格局，为构建和谐石阡创造良好的人口环境。 2 二、目标任务 通过综合改革，实现工作思路和工作方法的“两个转变” ， 2012 创建全国计划生育优质服务先进县之年，全镇基本建立新 机制，生育水平稳定在更低水平以下，各项工作基本实现依法管 理程序化、村（居）民自治制度化、优质服务规范化、政策推动多 元化、综合治理职责化，使全市计生服务体系完备、人口规模适 度、人口结构合理、人口素质明显提高。 三、主要内容 （一）依法管理 1、完善依法管理人口和计划生育的法规政策体系。建立以 人口与计划生育法、 计划生育技术服务管理条例、 社会抚养 费征收管理办法、 流动人口计划生育管理办法为基础，以贵 州省人口与计划生育条例为主体，以地、镇政府规章和规范性 文件为补充的人口和计划生育法制体系。 2、建立健全人口和计划生育行政执法责任制、行政执法过 错追究制和规范性文件备案审查等制度。规范行政执法行为。实 行人口计划生育行政执法人员持证上岗制度。 3、依法开展计划生育技术服务。计划生育技术服务机构和 从事计划生育技术服务的医疗、保健机构依法取得相应的执业 许可证，承担计划生育、生殖保健的咨询、检查、指导和服务； 计划生育技术服务人员依法取得执业资格和计划生育技术服务 合格证，依法向实行计划生育的育龄夫妻免费提供基本项目 3 的计划生育技术服务。 4、依法做好人口和计划生育信访工作。坚持属地管理、分 级负责、谁主管、谁负责的原则，建立健全领导接待日、维权热 线、群众需求调查和召开座谈会等信访工作机制，维护群众计生 权益。落实信访工作责任追究制度。 5、依法治理出生人口性别比升高问题。卫生、人口计生、食 品药品、教育、工商、公安等有关部门综合运用法律、行政、经济 等手段开展专项治理，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和 选择性别的人工终止妊娠行为。 6、深化计划生育优质服务创建活动。全面开展计划生育优 质服务创建活动，即创建全国计划生育优质服务先进县、计划生 育优质服务先进乡镇、计划生育优质服务先进村（社区）活动，形 成上下联动、三级同创、动态管理、不断提高的共建体系。 7、依法解决计划生育纠纷案件。司法部门依法支持人口计 生部门运用诉讼程序和法律手段解决计划生育纠纷案件，严厉 打击破坏计划生育的违法犯罪活动，运用法律手段解决违法生 育案件和社会抚养费征收难的问题。 8、依法依纪追究违反人口和计划生育政策法规的公务人员 责任。纪检监察部门对违反人口和计划生育法律法规的国家公 务人员，要严肃查处。 （二）村（居）民自治 4 1、完善村（居）民自治制度。 村（居）民自治章程要突出计划 生育内容，明确村（居）民计划生育权利和义务、计划生育管理与 服务的目标和激励措施等。凡涉及村（居）民切身利益的计划生 育事项，必须经村（居）民代表大会讨论决定。切实加强村级计划 生育工作队伍、阵地、制度建设，做到“ 有人管事、有钱办事、有 章理事”。 2、健全村级计划生育组织网络。健全完善党支部、村民委 员会、计划生育协会组织“三位一体” 的管理服 务体系。把计划生 育工作作为基层组织、小康村、文明村、五好文明家庭等建设活 动的主要内容，充分利用村计生服务室、人口学校、人口文化大 院等阵地，建立和落实村干部、党员联系承包重点户制度，实现 联系群众、服务群众到户到人。 3、健全计划生育村民自治制度。各乡镇根据村民委员会组 织法、 人口与计划生育法的有关规定和新机制建设的要求，制 定辖区内计划生育村民自治实施方案；村（居）根据上级的有关 规定和要求，制定村民自治监督管理办法；和制定村民自治章 程，积极构建“村为 主、民自治、户落实 ”的群众工作机制和以群 众自治为基础，自立为途径，自觉为目的基层人口和计划生育工 作模式。 4、建立人口和计划生育社会管理服务体系。在社区成立由 社区居委会主任、人口计生专职干部、社会民警、计生协管员组 成的计划生育协会。建立健全由社区、企业、计生协会等非政府 5 组织组成的计划生育管理和服务网络。 5、实行计划生育政务（村务）公开。凡是需要村（居）民了解 和监督的计划生育事项都应列入政务（村务）公开的内容。生育 情况、违法生育处理情况、计划生育奖励优惠政策，符合条件的 再生育审批、病残儿医学鉴定、 “少生快富 ”奖励金和奖励扶助金 的申请程序以及独生子女父母光荣证、 流动人口婚育证明等 证件的申办程序都要长期或定期公开。 （三）优质服务 1、建立人口和计划生育宣传教育机制。以群众需求为中心， 建立并完善大宣传、大联合、出精品、以普及科学知识为主要内 容的宣传教育工作机制，宣传、文化、教育等有关部门和广播、 电视、报刊等新闻媒体，将人口计生工作纳入重要议事日程，办 好人口和计划生育专题栏目，加强公益性宣传力度，造大舆论声 势，把新型生育文化纳入先进文化和精神文明建设之中。 2、加强计划生育公共服务体系建设。计划生育技术服务机 构属公益性事业单位，镇财政将足额保障其事业经费，建立和健 全“ 以 镇中心所 为骨干，村 级务室为基 础、流动服务车为纽带” 的 计划生育服务网络。坚持“机构小设备 精、人员少技术精” 和布局 合理、特色突出、依法规范的原则，重点加强镇服务站房屋的改 造和医疗设备的配备等基础设施建设。到 2012 年 10 月以前，按 照人口与计划生育法和计划生育技术服务管理条例及其配 套规定，按标准配置镇计划生育技术服务机构、人员、设施，保 6 证完成计划生育技术和生殖健康服务所需的基本条件。 3、全面开展计划生育、生殖健康系列化服务。大力实施以 技术服务为重点的避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖道