体系策划和设计

体系策划和设计 企业实施初始状态评审之后，根据评审结果，结合企业现有的资源（包括人力、 财力和物力）以及现有技术水平，进行 OHSMS 的整体策划和设计。这一过程的主要工作是： 确定企业的 OHS 方针； 根据方针制定 OHS 目标； 制定 OHS 管理方案； 进行组织机构的调整，落实职责的权限。 1.确定职业安全健康方针 职业安全卫健康针是企业在职业安全健康领域的最高纲领和行动指南，是企业内 部的最高层次的法规，也是企业向外界承认自己有义务和责任管理好自身职业安全健康的 公开声明，反映了最高管理才对 OHS 所持有的态度。因此，OHS 方针必须由企业的最高管 理者控制、批准和签发。企业必须根据实际情况，认真制定和研究职业安全卫健康针，为 成功地建立体系，最后实现认证打下坚实的基础。 一个有效符合职业安全健康管理体系审核规范的 OHS 方针要包括两个基本承诺， 即对持续改进的承诺和遵守有关法律、法规、标准及其它要求的承诺。 OHS 方针的制定要充分考虑企业现有的 OHS 危险的性质和规模，与自身的活动、 产品和服务相适用，不要照搬母公司或兄弟公司的 OHS 方针。方针的内容要能对员工的作 业活动起到指南作用。方针的陈述中可以包括企业最高管理者的价值观念和期望。OHS 方 针应为企业的行为和 OHS 目标、指标的建立提供一个框架，即目标、指标的制定是 OHS 方 针的具体化，因此，如果方法过于原则化，则缺少操作性，失去对 OHSMS 体系建立和运行 过程的指导作用。 方针要形成文件，传达到全体员工，可为相关方所获取。全体员工参与 OHS 活动 是职业安全健康管理体系内在要求。企业要有效落实职业安全健康方针，必须使每个员工 领会有关方针的内容和实质，在实际工作中自觉地与方针的要求保持一致。企业在制定 OHS 方针时，要充分考虑相关方的要求，这也是为了树立良好的形象，改善社会公共关系， 取得社会信誉的重要举措。因此 OHS 方针应具有公开性，即需要时可以方便地获取。为此， 企业可以采用板报、张贴、广播等媒体或散发宣传材料等形式进行 OHS 方针的宣传。 尽管 OHS 方针是一个相对较为长远的文件，但企业应每隔一定时间对职业安全健 康管理体系进行评审，或者在出现重大的 OHS 变动，如新建、改建、扩建过程中引入新物 质、新工艺或新材料时，要对方针进行评审，确保其持续适用性和有效性。 在建立职业安全健康管理体系的过程中，OHS 方针的制订和发展是体系建立的开 始，OHS 管理者代表和其他部门管理人员，要依据 OHS 方针的要救 和初评的结果，组织 人员起草详细的目标、指标和 OHS 管理方案，从而进入 OHS 建立的实质性阶段。 2.制订 OHS 目标和管理方案 企业的 OHS 目标是 OHS 方针的具体体现，而要实现这些目标，企业往往需要制订 具体的指标，管理方案则是成功实施 OHSMS 的关键要素，它是企业按其优先次序确定该企 业为实现 OHS 目标和指标的专项活动。 表 1 反映了针对某一重大 OHS 危害因素而制订的职业安全健康方针、目标和管理 方案之间的关系。正确地理解这三者之间的关系，有乃至于组织职业安全健康管理体系的 有效建立和运行。 表 1 OHS 方针目标和管理方案之间的关系 方针承诺 目标和指标 OHS 管理方案 相对具体程度 原则性的 较具体的 具体的 相对时间长短 长期的 中期的 中、短期的 （1）确定目标、指标及管理方案的依据 企业在制订 OHS 目标和指标时，要对以下因素加以考虑： a. 有关组织的整体经营方针和目标 任何企业制订和实施 OHS 目标时，都要与企业的总经营方针和目标相关联，依据 职业安全健康管理与经济效益相协调的原则，对企业的其他重要因素给予充分的考虑。如 与企业有关的现有的或将来可能有的 OHS 法律、法规，相关方的观点，财政和其他商务 上的考虑。为此，企业宜分清轻重缓急，确定行为的优先项。 b. OHS 方针，包括对持续改进的承诺 OHS 方针是企业管理其 OHS 事务的基本依据，并提供了目标、指标的框架。也就 是说，目标是 OHS 方针的具体体现，目标的制订要符合 OHS 方针所描述的原则，要体现 企业对实现持续改进的承诺。 目 标划 分 依 据 c. OHS 危害和危险的特点 建立实施 OHSMS 的根本目的是预防和控制事故和职业病的发生，保障劳动者的健 康和安全。因此 OHSMS 的核心要素之一就是进行危害辨识、危险评价和危险控制计划。 由于不同企业因作业性质规模等不同，表现出的 OHS 危害和危险的特点也很不相同，因 而所采取的危险控制技术也是不同的，目标的制订应与存在的危险大小和性质相适应。 d. 法律、法规和其他要求 企业的活动、产品或服务中如果存在与职业安全健康法律、法规和其他要求相冲突 的行为，一方面会给企业的正常运行和生存带来危险甚至是灾难性的后果，另一方面也可 能导致企业与员工之间、组织与相关方之间关系紧张，进而组企业的生产和经营带来重影 响，对于期望实现第三方认证的企业则更是如此。因此，符合现有的法律、法规和其他要 求是企业制定其目标、指标和管理方案的重要优先考虑事项。 e. 技术、财务实话的可行性 企业在制定目标、指标时应充分考虑技术、财务等因素，并且要体现出危害辨识、 危险评价和控制的连续性，一个组织不能为了通过认证而制定出不可行的目标。通盘考虑 实施目标、指标和管理方案过程中可能带来的技术和财务方面的压力和困难，可以帮助企 业确定切实可行的目标、指标和管理方案。 f. 员工和相关方的观点 OHSMS 要求企业内全体员工的共同参与，这不仅是成功实施体系的重要保证，也 体现了员工在 OHS 方面的权力和义务。相关方对企业的职业安全健康绩效的观点有时可 能会直接对企业的商机和经营业绩带来直接影响。企业制定目标时，要尽可能对相关方的 观点给予优先的考虑，使他们了解企业在职业安全健康方面所持的态度和为此所作的努力。 （2）制定目标、指标和管理方案 第一步，对危害辨识和危险评价的结果进行分析，确定优先事项。在初评阶段对企 业的所有 OHS 危害进行辨识和评价，并确定企业存在的重大危险，其中有一些是需要立 即解决的，另一些则可以在 OHSMS 完善与发展的过程中逐步加以解决。 表 2 描述了优先项的判断原则和方法，企业可以根据自身的职业安全健康特点加以 改动或取舍。 表 2 优先项判定 优先次序 判 定 依 据 紧急优先 对企业和社区周边会带来难性后果的重大隐患 高度优先 经危险辨识评价，判定为重大危险的 中度优先 同方针严重相违背的，可能会带来商业机会的 低度优先 同方针轻微不符合的 第二步，制定目标、指标和管理方案。目标、指标的制定和实现是 OHSMS 能否成功运行 的关键因素，也是第三方审核认证的重点。企业全面制定目标时要充分考虑到目标的合理 性和可操作性，既要反映持续改进的要求，又不要制定一些模糊不清，不切实际的目标。 目标、指标要具体细化到企业的各个相关职能和层次，要尽可能考虑设置可测量的 参数，为 OHSMS 运行提供信息。在工艺变更、法律法规及其他要求发生变化时，要考虑 对目标和管理方案的修正。总之，目标要符合国家职业安全健康规划的要求，安全技术政 策的要求，指标的制定要体现先进性，可操作性，可调整性和量化的要求。由于目标、指 标是具体的和有层次的，所以实现这些目标和指标的职责也要与之相适应。这就要求将其 落实到各个职能部门，提出实现目标指标的方法和时间表，具体的责任人、管理方案的费 用分析及批准情况，以保证方案的有效实施。表 3 是某企业针对自身 OHS 状况制定的管 理方案。 表 3 OHS 管理方案 从制定 OHS 方针到制定 OHS 管理方案，企业关于 OHS 危害控制和对两个承诺已 经具体化。下一步便是为实施方案和建立一个完整的 OHSMS 而进行组织机构的确定和职 责分配。 3.确定组织机构和职责 企业应在现行和有效的组织机构的基础上分配其 OHS 职责，从而形成职业安全健 康管理的组织机构和职责，并以组织机构图的形式对企业各层交作部门有关 OHS 职责和 功能进行描述，使每个员工认识到自己工作中所承担的职业安全健康职责和义务，认识到 履行其 OHS 职责、遵守职业安全健康方针以及执行 OHS 管理程序是他们工作的一个有机 组成部分。这是保障职业安全生产管理体系成功实施和运行的重要环节。 职业安全健康管理体系组织机构主要包括四个方面的要素： 组织机构图； 工作职责和范围描述； 明确的汇报途径和步骤； 行为规范和任务指标。 由于职业安全健康管理体系要求全体员工的参与，职责的分配和职能应覆盖所有部 门和活动，不同部门和层次的人员应有相应的权力和职责，并配备所需的资源，机构和职 责还应与企业的管理机构相适应。企业在建立职业安全健康管理组织机构和划分职责时， 一种最为简单和最有效的办法是按照等级制度来安排，这样做既易于理解，也便于实际过 程中的操作，使 OHS 组织机构能尽快发挥应有的作用。 首先要确定最高管理者的职责。一般来说，最高管理者必须制定、签发、批准组织 的职业安全健康方针，确保职业安全健康管理体系的实施，任命管理者代表。此外，还需 为职业安全卫生管理体系的有效运行提供所需的资源。 其次要界定管理者代表的职责和权限。OHS 管理者代表的职责就是负责职业安全 健康管理体系的正常运行，处理职业安全健康管理体系有关的日常事务，如负责实施内部 审核，向最高管理者提供 OHSMS 年度绩效报告，供管理评审时使用。 此外，中低层管理者，如一线的业务经理、关键操作岗位的员工的责任均庆以明确 的方式加以规定，只有企业内每一位员工自觉地做好各自的本职工作，完成所承担的职业 安全健康职责，才能提高安全意识，积极参与职业安全健康管理体系的建设和维护，从根 本上减少事故和职业病，实现职业安全健康管理体系的持续改进。 表 4 是某企业 OHS 职责划分方案，它提供了对 OHSMS 要素进行职责划分的一种 方式，仅供参考。 表 4 某企业 OHS 职责分配方案 责任部门 要素 编号 OHSMS 要素名称 最 高 管 理 者 管 理 者 代 表 安 全 部 生 产 车 间 检 验 部 生 产 部 设 备 部 技 术 部 财 务 部 工 会 培 训 中 心 企 管 办 对应 程序 文件 编号 4.2 OHS 方针 4.3.1 危害辨识、 危险评价和 危险控制计 划 4.3.2 法律、法规和其他要求 4.3.3 目标 4.3.4 管理方案 4.4.1 机构与职责 4.4.2 培训、意识和能力 4.4.3 协商与交流 4.4.4 文件 4.4.5 文件与资料管理 4.4.6 运行控制 4.4.7 应急预案与响应 4.5.1 绩效测量与监测 4.5.2 事故、事件、 不符合、纠 正和预防措 施 续表 责任部门 要素 编号 OHSMS 要素名 称 最 高 管 理 者 管 理 者 代