以科学发展观为指导 努力保障餐饮服务食品安全

以科学发展观为指导 努力保障餐饮服务食品安全 南充市西充食品药品监督管理 各位领导、同志们： 根据会议安排，现就我县餐饮服务环节食品安全监管工 作开展情况向各位领导和同志们作一简要汇报。 2009 年 6 月 1 日， 中华人民共和国食品安全法实施后， 西充县人民政府高度重视，多次召开专题会议研究部署餐饮 服务监管工作，根据法律规定，参照省市精神，结合西充实 际，县政府发出了关于深入贯彻落实 的通知 （西府发2009140 号），通知对餐饮服务监管执法主体进行 了调整，由县卫生行政部门行使食品安全综合监管职能，承 担县食品安全协调委员会办公室工作；食品药品监督管理局 行使餐饮服务行政许可和餐饮服务环节的监管职能。按照西 府发2009140 号文件要求，我局从 2009 年 6 月 25 日起履 行餐饮服务监管职能，全面接手餐饮服务环节食品安全监管 工作，局党组认真研究，积极应对，紧急组建餐饮服务监管 队伍，调整工作部署，制定工作监管方案，拟定工作计划，针 对我县餐饮服务环节现状，采取多项措施加强餐饮服务行政 许可和餐饮服务食品安全监管工作，目前我县餐饮服务食品 安全监管各项工作正有序开展，全县未发生一起食物中毒事 故和食源性疾病，确保了群众饮食安全。 一、基本情况 2 西充县位于四川盆地中偏北部，幅员面积 1106 平方公 里。辖 6 区，47 乡镇，603 村。全县总人口 65.28 万人，农业 人口占 90%。距成都 309 公里，距南充 36 公里。现正在打造 中国西部有机食品基地县 全县现有餐饮服务经营单位 912 家，其中大型饭店 20 家、中小型饭店 834 家，食品卫生许可证学校食堂 62 家， 其他食堂 16 家，餐饮业从业人员 2100 余人。 二、主要做法 （一）整合队伍，迅速启动餐饮服务监管 按照西府发2009140 号文件要求，我局从 2009 年 6 月 25 日起正式接管全县餐饮服务食品安全监管工作，局党组认 真研究，紧急组建餐饮服务监管队伍，我局在县政府的协调 下，与卫生部门协商，在县卫监大队选调 4 名政治素质高、 业务能力强的原从事餐饮服务监管的执法人员到我局，与我 局食品股 2 名工作人员组成餐饮服务监管执法队伍， （卫监大 队借调 4 名人员人事、工资等性质一律在原单位不变，与业 务相关的福利待遇由食品药品监督管理局职工同等对待）， 我局对着支队伍进行了短期的食品安全法和餐饮服务监 管相关法规培训后，迅速投入了餐饮服务监管工作。 （二）调研摸底 掌握餐饮业基本情况 为了科学制定我县餐饮服务食品安全监管措施，全面掌 握我县餐饮业的基本情况和发展规模，有效确保群众饮食安 全，我局组织力量，采取调阅县卫监大队资料、调查走访餐 饮服务经营单位等形式，对全县餐饮业进行全面摸底调查， 3 并建立全县餐饮服务经营单位基本情况档案。截止 7 月 31 日，全县共有餐饮服务经营单位 912 家，持有食品卫生许可 证的 723 家，持证率 79.2%；从业人员 2100 人，持有健康 证的 1690 人，持证率 80.4%。 调查中发现，我县餐饮服务业存在的突出问题：一是业 主法律制意识淡漠，无证经营现象突出。我县小型餐饮经营 企业占全县餐饮服务企业的 70%以上，且绝大多数为家庭小 餐馆、夫妻小店，从业人员文化程度低，法律意识不强，基础 设施设备落简陋、卫生环境差，尤其是农村学校食堂，安全 隐患极为突出；同时这类餐饮服务单位的持证意识极其淡薄， 无证经营无证上岗现象突出。如夜啤酒摊、街头凉卤菜、农 村路边店等。二是诚信体系不建全，行业主管部门管理不力。 主要表现在：餐饮服务行业主管部门没有明确的餐饮业市场 发展和网点布局规划，各餐饮服务诚信体系没有有效建立， 市场基本处于自发调节和盲目发展的状态，网点建设的随意 性比较强，布局也不尽合理。如学校周边，开学时街面全是 小餐馆，学生放假后一条街几乎全部关门，这些小食店设备 简陋、卫生条件差，安全隐患让人堪忧。三是从业人员素质 低，食品安全意识淡薄。餐饮单位从业人员更换频繁，没有 经过食品安全知识培训，未取得健康证就上岗；缺乏食品 卫生安全知识，加之卫生意识和个人卫生习惯差，食品卫生 难以达到规定标准。四是工艺布局不合理，管理制度不健全。 部分小餐馆初加工、冷荤间与厨房没有分开；有的无专用凉 4 菜间，厨房面积不足 8 平方米；大部分餐饮服务单位食品安 全管理制度不健全或落实不力，形同虚设。如餐饮具消毒、 原材料采购查验、索证索票等。五政府投入严重不足，监管 能力有待加强。全县有餐饮服务经营单位近千家，原卫生部 门从事餐饮服务食品安全监管工作的执法人员不足 10 人， 执法车辆也只有一台，要保障全县 65 万人口餐饮服务的食 品安全，现有监管能力显然过于单薄。餐饮服务检测设备缺 乏，检测技术落后，检验检测人员极度匮乏、素质不高，开展 的检测项目少，致使监管效率低下。六是部分经营者素质不 高，消费者自我保护意识不强。餐饮服务经营业主多数文化 程度偏低，法律意识极为淡薄，片面追求利益，唯利是图思 想严重，造成作坊式、传统式、家庭式餐饮小企业占相当大 的比例， “小、散、乱 ”的经营现象突出。 广大农村群众受自身 经济条件的限制，在消费时首先考虑的是价格优先，忽视食 品安全和产品的内在品质。由于消费水平偏低，消费安全意 识较差，造成了广大群众消费过程中自我保护的弱势。 （三）健全制度，规范餐饮业经营行为 为使餐饮服务经营单位建立完善食品安全制度，我局采 取 “三统一” 规范其经营行为。一是统一制定了六项“西充县 餐饮服务食品安全制度”要求餐饮服务经营单位严格执；二是 统一印制了“ 原材料采 购查验记录” 等六种 记录簿，要求餐饮 服务经营单位按规定记录完整；三是统一制作了“西充县餐饮 服务监管信息公示栏” ，对餐饮服务监 管人员、餐饮服务经营 业主电话及从业人员健康情况等进行公示，接受社会监督。 5 （四）宣传培训，营造餐饮服务监管氛围 一是通过举办街头宣传站开展咨询问答、散发宣传资料、 利用宣传媒体报道等多种形式，广泛宣传食品安全法律法规 和食品安全知识。二是通过发布关于防范霍乱及夏秋季餐 饮食品安全事故的预警公告，印发餐饮服务行政许可证办 事指南、 夏秋季餐饮服务食品安全事故及霍乱防控工作预 案和西充县餐饮服务环节和学校食品安全专项整治工作 方案等向相关部门和群众宣传、传递餐饮服务食品安全形 势和信息，有效降低了餐饮隐患风险，增强了群众消费信心， 提高了群众自我防范意识和维权意识，引导群众树立科学、 理性的消费观念，形成餐饮服务监管工作的良好舆论氛围。 三是整合监管资源，一网两用。我局充分利用药品监督网建 设资源和经验，将药品监督网一网两用，既是农村药品质量 监督网，又是农村餐饮服务食品安全监督网，在全县各乡镇 和部份村聘任了322名食品药品安全监管信息员、协管员，设 立了六个协管小组，负责辖区内食品药品安全相关信息的收 集与报送，2009年9月对聘任的322名食品药品安全监管信息 员、协管员集中进行了餐饮服务、药品安全监管相关法律法 规和业务知识培训， 广泛开展餐饮服务 食品安全宣传，普及 餐饮服务食品安全监管法规与专业知识，不断提高其责任意 识和整体素质，更好发挥乡、村餐饮服务食品安全监管责任 网络作用，不断提高对重大食品安全事故的应急处置能力。 （五）依法行政，严格餐饮服务行政许可 一是我局按规定在县政府政务大厅设立食品药品监督 6 管理局窗口，受理餐饮服务行政许可相关事宜，公开许可事 项、办事程序等，做到“阳光政务” ；二是我局 严格按照餐饮服 务行政许可规定程序受理、现场核查、审批和发证。对新开 办的餐饮企业，严格按照餐饮服务许可现场核查标准进行指 导规范，确保新开办的餐饮业符合要求，经现场核查达不到 发证条件并整改后仍不符合规定的，将依法不予行政许可。 目前，已受理餐饮服务行政许可申请 69 起，发放餐饮服务 许可证49 份。三是 6 月 1 日前已经取得食品卫生许可证 的，按食品安全法规定在有效期内继续有效，有效期届满 的，按规定换发餐饮服务许可证，加强日常监管。 （六）突出重点，加强餐饮重点环节监管 餐饮服务食品安全监管中，学校食堂、大型餐饮服务经 营单位和群体聚餐活动为重点监管环节，而学校食堂又是重 中之重，我局就重点餐饮服务环节开展了以下工作。一是开 展学校食堂食品安全隐患排查和专项整治。为进一步加强学 校学生食堂管理，加大安全隐患排查和整治力度，有效预防 学校食物中毒等突发公共事件发生。我局组织人员于 7 月 3 日-7 月 10 对全县各级各类学校的学生食堂及其周边的餐饮 店开展了一次安全隐患大排查。对存在问题的学校食堂下达 了餐饮服务监督意见书要求限期整改，并对问题较为严重的 4 所学校食堂进行挂牌督办；我局印发了西充县餐饮服务环 节和学校食品安全专项整治工作方案，并会同县卫生局、教 育局组成三个联合检查组，于 8 月 26-9 月 5 日对全县 69 家 学校食堂及周边餐饮服务消费环节食品安全进行专项检查， 7 此次检查的重点为：学校食堂设施设备建设情况、原材料购 进索证索票及查验情况、食品安全制度完善及落实情况、从 业人员健康情况以及学校周边饮食摊点经营情况等。检查组 对在检查中发现存在食品安全隐患的学校食堂下达了责令 整改通知书或监督意见书，要求限期整改，到期未整改或 整改不符合要求的，将严格按照食品安全法相关规定查处。 二是加强群体聚餐活动监管。为加强夏秋季餐饮业服务安全 监管,有效防范群体性食物中毒等食源性疾病的发生和肠道 传染病的暴发流行我局针对 2009 年“升学宴、谢师宴” 高峰， 印发了关于加强“升学宴、 谢师宴” 大型聚餐活 动食品安全 监管实施方案，要求凡举办 10 桌以上聚餐活动的餐饮服务 单位，必须提前 3 日申报，并将此形成一项制度。从 7 月 14 日开始，用半个月时间对全县的大、中型餐馆开展了专项检 查；迄今，我县未发生一起群体食物中毒事件。 （七）监督抽验，排查餐饮食品安全隐患 为了准确掌握西充县餐饮服务环节食品安全状况，及时 发现和处置餐饮服务食品安全方面存在的隐患。我局根据 食品安全法相关规定和国家局关于印发 2009 年餐饮消 费环节重点监督检查及抽验工作计划的通知要求，结合西 充实际，对 下 半 年 全 县 餐 饮 服 务 食 品 安 全 监 督 抽 验 计 划 作 出 了 安 排 ，并 于 7 月 27 日 -8 月 16 日 ，组 织 执 法 人 员 按 抽 验 计 划 针 对 与 百 姓 饮 食 密 切 相 关 、食 用 量 大 、消 费 量 广 和 容 易 存 在 安 全 隐 患 的 凉 卤 菜 、水 发 产 品 、植 物 油 等 食 品 和 一 次 性 使 用 的 消 毒 餐 饮 用 具 等 开 展 了 监 督 抽 验 工 作 ，监督抽验工作由我局组织 8 实施，检验工作由具备检测资质的县疾控中心承担。2009 年 下半年第一批共抽验食品及餐饮具 146 批次，合 格 84 份 ，不 合 格 62 份 ，总 合 格 率 58.9 。对本次抽验的食品或餐饮具检 测不合格的 22 家餐饮服务经营单位依法进行了处罚。 （八）严格执法，加大餐饮业日常监管力度 一是制定餐饮服务监管工作方案。为了加强餐饮服务食 品安全监管，7 月份以来，我局先后出台了关于加强“升学 宴、谢师宴” 大型聚餐活 动食品安全监 管实施方案、 夏秋季 餐饮服务食品安全事故防控工作预案、 关于认真做好 2009 年下半年餐饮消费环节监督检查及抽验工作的通知、 西充 县餐饮服务环节和学校食品安全专项整治工作方案、 关于 防范霍乱及夏秋季餐饮食品安全事故的预警公告等对餐饮 服务监管工作进行了安排部署；二是加强日常监管。采取定 期或者不定期进入餐饮服务经营单位开展日常监督检查， 7 月以来，我局共出动执法人员 1000 余人次，车辆 100 余台次， 检查餐馆、学校及机关食堂等单位 800 余户次，发出监督意 见书 186 份、责令改正通知书 138 份。三是加大力度查处违 法行为。按照食品安全法等法律法规规定，严厉查处餐饮 服务经营单位的违法违规行为。目前，共查处违法案件 18 件， 结案 14 件。 二、几点体会 （一）统一思想是根本。在接手餐饮服务监管工作之时， 面对机构改革尚未进行干部职工思想波动较大，省、市职能 未移交的实际，局党组高度重视，认真对待，组织职工认真 9 学习，开展讨论，进一步统一思想，提高认识。全局上下将餐 饮监管工作作为践行科学 发 展 观 的 重 要 内 容 ，从 讲 责 任 、讲 大 局 、讲 奉 献 的 高 度 ，稳 妥 实 施 职 能 调 整 中 餐 饮 消 费 环 节 的 监 管 工 作 。以 对 人 民 健 康 高 度 负 责 的 精 神 ，认 清 形 势 ，找 准 定 位 ，转 换 角 色 ，做 好 监 管 ，在 过 渡 阶 段 保 持 了 思 想 不 乱 、力 度 不 减 、队 伍 不 散 ，实 现 了 餐 饮 服 务 监 管 的 科 学 发 展 。 （二）领导重视是关键。县委、县政府非常重视餐饮服务 监管工作，主要领导和分管领导多次召开专题会议听取工作 汇报，对新形势下我局接手餐饮服务监管进行专题研究，南 充市局领导班子和食品科多次听取我局餐饮监管工作汇报， 并提出工作要求。县委、县政府分管领导亲自带领执法人员 检查、指导、督促餐饮服务监管工作，增强了我们搞好餐饮 服务食品安全监管工作的信心和勇气。 （三）经费到位是保障。通过我局积极争取和监管工作的 积极开展，县政府加大了餐饮服务的专项资金投入，对餐饮 服务监管的工作经费县财政进行了追加预算，确保了餐饮服 务监管工作有序、高效地开展。 （四）队伍建设是基础。餐饮服务监管工作是一项政策性 和专业性比较强的工作，同时目前监管力量相 对薄