余关乡2011年三级干部会议讲话

坚定信心 提速赶超 全力推进余关发展再创新辉煌 刘晓同志在全乡三级干部会议上的讲话 （2011 年 2 月 17 日） 同志们： 新春佳节刚过，我们就齐聚一堂，召开全乡三级干部会议，主要任务是：全面贯彻市县经 济工作会议精神，总结 2010 年工作，表彰先进典型，部署 2011 年工作，动员全乡上下抢 抓机遇，振奋精神，乘势而上，努力开创余关经济和社会发展新局面。下面，根据党委、 政府研究的意见，我讲三个方面： 一、2010 年工作简要回顾 2010 年，是余关发展面临复杂形势和严峻挑战的一年，也是全乡迎难而上、开拓奋进，取 得显著成效的一年。这一年，我们面对挑战、面对竞争、面对压力，认真贯彻落实科学发 展观，紧紧围绕“工业强乡、烟叶名乡、林牧大乡”建设目标，顽强拼搏，克难攻坚，经 济社会平稳较快发展。全年实现生产总值 3.06 亿元，同比增 12%，财政收入完成 895 万元， 同比增长 7.2%，社会固定资产投资 2.43 亿元，农民人均纯收入 2297 元，全乡经济和社会 发展保持良好态势，综合目标管理获县一等奖，烟叶生产、造林绿化、信访稳定、平定建 设、依法治市等项工作受到市委、政府的表彰。应该讲，2010 年是全乡产业经济攀升、发 展速度较快的一年，是民生大为改善、群众受益较多的一年，是工作亮点突出、成效较为 显著的一年，是运行质量提速、协调发展较好的一年，具体表现是： （一）工业引领，招商引资成效显著。2010 年，全乡共招引项目 21 个，其中千万元以上 项目 6 个，总投资超过 8 个亿，已完成投资 1.6 亿元。一是引进总投资 6 亿元、占地 500 亩的国电宛西物流有限公司项目，年配煤洗煤 100 万吨，勘察定界、项目设计及可行性研 究已完成,与其配套的投资 1 亿的铁路专用线项目已获铁路部门批准。二是招引广西老板投 资 5000 万元，在我乡谢寨、王沟交界处筹建科瑞源实业有限公司，主产冶金辅助材料，目 前，土地调规已完成，场院建设基本完成。三是应急节能灯、太阳能电池板、广州灯具厂 等项目已达成初步意向，推进顺利。四是骨干企业运行良好，五联、宏达实称、诚鑫公司、 赛克龙等企业实现税收 890 万元，余关工业在举步维艰中后起直追、奋力崛起，初步改变 了余关经济发展“工业短腿”的被动局面，也颠覆了昔日外界认为余关人不会干工业、干 不了工业的不良印象，这是在没有基础又面临严峻竞争的情况下取得的成绩，极其难能可 贵。 （二）三足鼎立，支柱产业持续膨胀。一是烟叶产业。落实面积 1.3 万亩，交售烟叶 262 万斤，税收 450 多万元，烟农直接经济收入 2000 多万元，在政策与自然灾害交织影响的不 利情况下我们经受住了考验，继续领跑全市。二是林果产业。沿西北部浅山丘陵规划 T 字 型林带，并以浩林果业为依托，子育、黄楝万亩核桃基地顺利建成。完成荒山造林 3000 亩， 退耕还林低效林改造 4300 亩，实施通道绿化 7.4 万棵，林果产业日趋发展壮大，接受全市 林业、全县农建观摩，受到了市县两级的好评。三是畜牧产业。依托牧原养殖和现有大场， 通过政策倾斜、资金扶持、新技术推广，2010 年全乡牧畜存栏超过 12 万头，畜牧养殖集 中度超过 80%，畜牧产业发展迅猛。 （三）加大投资，基础建设稳步提高。一是新农村建设。县试点麦山村实施整村推进，谢 家中心组一期新居 30 户主体工程正在进行，报滩村集镇化经营，王沟村商贸性开发取得了 新亮点。二是西街开发。与河南邦泰置业有限公司签订了 1.23 亿元的投资开发合同，一期 商贸街建设如火如荼，集镇建设“撕开了口子” 。三是捆绑县乡村三级资金，在朱沟、东孙 沟等村继续推进安全饮水工程，全乡 2 万余人用上了放心水。四是道路建设。全乡新建村 村通、组组通 17.5 公里，群众出行和生产更加便利。五是整合谢寨万亩土地整理、代君岭 万亩核桃基地、岳沟 3000 亩基本口粮田、报滩 2000 亩小流域治理、烟叶配套、户用沼气 等项目，完成土地综合治理改造 2 万多亩，闸坝 11 座，建烘烤中心 2 个，提灌站 1 处，水 窖 50 多个，铺设管网 3000 多米，新建户用沼气池 205 座，群众生产生活条件得到了进一 步改善。六是引资 500 多万元，建成了余关金达源购物中心， 年前已开业运营，有效提升 了余关的购物环境。七是投资 600 多万元，新建了余关烟站、气象站、文化站，对余关、 报滩、孙沟等学校实施了改建扩建，基础建设有了新提高。 （四）民生固本，积极构建和谐社会。一是坚定不移地执行党在农村的各项方针政策，各 项优惠补贴直接兑现到农民手中。新农合参合率在 98%以上。二是关注弱势群体，全年发 放救济金 25 万元，申办倒房重建 67 户，办理农村低保 1392 人。三是开展“六创一迎” ， 加大集镇、村庄、主干道环境治理，全乡面貌发生了新的变化。四是以开展“大走访”活 动为契机，加强“双网”建设，加强重点监控，群众安全感指数明显上升。落实下访和回 访工作，实现无上四级信访，全乡大局稳定。 过去的一年，全乡经济和社会各项事业都取得了长足发展，成绩的取得得益于党政班子团 结和谐、共谋发展，得益于基层组织认真履职、扎实工作，得益于广大干群群策群力、埋 头苦干，得益于社会各界广泛支持、积极配合，得益于在座各位齐心协力、顽强拼搏。借 此机会，我代表党委政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 一年来的工作，给我们的启示很多。归纳起来，一是必须坚定不移地推进思想解放。思路 决定出路，一年来的实践再次证明，没有年初党委提出的集镇建设规划，商业街的开工就 不可能如期而至，没有党委提出的项目强乡战略，铺天盖地的项目也不可能纷至沓来。因 此，我们要持续不断地把解放思想贯穿到加快发展的全过程，不争论、不退缩、不折腾， 大胆闯、大胆干，推动新跨越，推进大发展。二是必须坚定不移地创新工作方法。实践反 复证明，工作方法决定工作质量，决定工作效能。2010 年，在林果产业发展上，正是坚持 了抓大放小，抓龙头带农户的方法，才使得核桃基地一下子新扩了 1 万多亩。因此，要认 真总结经验和成功做法，不论什么工作，都要善于找准问题，制定对症措施，集中用力， 攻坚突破。三是必须坚定不移地强化项目支撑。近几年余关之所以发展快，最主要是得益 于项目支持。因此，全乡上下都要达成项目共识，继续打好项目攻坚战。四是必须坚定不 移地推动作风转变。好成绩是干出来的，必须坚定不移推进干部作风建设，积极营造求实 创新、团结和谐、争先创优的良好风气，用良好的作风保证发展。五是必须坚定不移地培 育发展典型。典型是发展的带动力，几年来，正是牧原养殖、浩林果业的带动，余关的工 作出了新亮点，因此，要坚持在抓典型中完善机制，提升工作层次，形成带动效应。 总的来看，通过全乡上下的不懈努力，2010 年各项工作呈现出了良好发展势头，取得了明 显发展变化。但是，我们还要清醒地看到，全乡发展仍然存在着一些十分突出的问题。从 工作层面来看：不平衡的问题依然存在，表现在片区之间、村组之间发展不均衡，同是北 部山区，有的村能够发展烟叶几百亩，而临近的村却只有百儿八十亩，同是东南部丘陵区， 一些大村的烟叶面积还没有临近的小村发展面积大。同样一项中心工作，有的村能够提前 完成，而有的村反复督促进展不大，表面上看是地理位置、工作基础上的差距，实质反映 了工作决策、部署落实、推进措施和节奏效率上的差距，是思想观念和干部作风上的差距。 从发展层面来看：招商引资仍旧是薄弱环节，一定程度上影响了支柱产业的发展。我们的 烟叶发展遭遇瓶颈，面积一直徘徊不前，产业潜能得不到有效发挥。新农村试点村推进难 度较大，扩大规模和提升层次面临新的考验。从干部层面看：部分干部思想不够解放，创 新意识不强，特别是少数领导干部精神状态不振，工作作风不实，这些问题必须引起我们 的高度重视，在今后的工作中努力加以克服和解决。 二、2011 年目标任务及工作重点 2011 年，是实施“十二五”规划的开局之年，是加快推进“工业强乡、烟叶名乡、林牧大 乡”战略的关键之年，做好全年工作具有十分重要的意义。当前，我们正处于大有作为的 重要战略机遇期和乡域经济发展的黄金期。一是从宏观看，中央将民生问题放在了更加突 出的位置，2011 年中央 1 号文件把农田水利建设作为重点，这对于余关浅山丘陵农业乡是 真正的利好消息。中央提出的加快转型发展，发达地区会把精力用在发展高新技术产业上， 劳动密集型产业必将向内地欠发达地区转移，我们正好处于产业转移的前沿，这一切都预 示着，机会就在眼前，抓住了就能够一跃而起。二是从区位优势看， “十二五”公路建设提 出了乡乡有省道的标准，内余路、赤马路都将升级，312 国道将改道，离我们余关越来越 近，贯穿余关的战备公路即将开工，再加上网状的乡村道、村村通、组组通以及完善配套 的基础设施，这些为余关经济的起飞创造了得天独厚的条件。三是从产业发展看，余关已 经成为豫西南烟叶第一乡、干果第一乡，烟叶已成为上海中华集团、东北延吉集团专供原 料基地，核桃产业引起了南阳市乃至河南省林业部门的重视，这些必将成为余关的名片， 招来更多的投资，撑起发展的脊梁。四是从软环境看，余关在外不乏能人名人，经过多年 的努力，我乡招商引资平台、政策体系、服务机制等方面都已基本形成，为招商引资工作 创造了良好的条件，可以说，余关正面临发展的厚积薄发之势，面对前所未有的发展机遇， 快人一步赢得主动，慢人一拍步步被动。站在“十二五”开局之年的新起点，全乡各级干 部必须人人争当“扣球手” ，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，攻坚克难，爬坡上行，无愧 于余关人民寄予我们的厚望。 2011 年，全乡工作的总体思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大及十七届四 中五中全会精神，坚持“集聚优势，构筑高地，科学发展”工作方针，加快实施“工业强 乡、烟叶名乡、林牧大乡”战略，以全县领先、全市有名为标准，着力改善民计民生，积 极推进体制机制创新，大力加强政治文明、精神文明、生态文明和党的建设，努力实现余 关科学发展。主要经济社会发展预期目标是：实现工农业总产值 3.46 亿元，增长 13%以上， 财政预算收入突破 1000 万元，增长 11以上，社会固定资产投资增长 30%以上，农民现 金收入增长 7以上，人口自然增长率控制在 5以内。 实现上述目标任务，必须坚持和把握以下原则：一是必须始终坚持项目带动，以项目拉动 投资，以项目支撑发展。二是必须始终坚持率先发展含税农业，以烟叶产业膨胀，带动经 济增长，增加群众收入。三是必须坚持统筹发展，强力推进新农村示范村建设，加快农村 面貌改变。四是必须转变发展方式，大力发展林果、接茬蔬菜等生态经济，实现既要金山 银山，又要青山绿水的目标。五是必须坚持扩大开放，不断优化发展环境，全方位招商引 资，借助外力，加快发展。六是必须坚持以人为本，在发展中改善民生，在共建共享中实 现社会和谐。七是必须保持社会大局的稳定，为实现率先突破发展提供保障。 （一）锁定目标，抓住机遇，在招商引资上实现新突破。一个地方要实现大发展、快发展， 靠什么？靠招商引资上项目，不说发达地区，单看内乡，这两年之所以发展变化大，就是 始终坚定不移抓招商上项目。再看我们余关，如果不是烟水配套、牧原分厂、浩林果业等 项目的支撑，很难想象我们的烟林牧产业能够发展的这么好。对我们而言，招商引资无疑 是后发赶超的强力引擎和第一推手。关于招商引资，我想澄清三个问题，一个是为谁招商 的问题，也许有人会说， 企业、项目与我何干，那是别人发财的托儿，这样理解就错了， 看看牧原分厂、浩林果业还有烟水配套这些项目，几千万的投资，那里去了？投到我们余 关了，带动一批人就业了，钱都进了群众的腰包了，提升了我们产业质量了。看看我们脚 下的路，想想我们饮用的干净水，哪一样不是项目实施的结果？第二个问题是谁招商的问 题，有人说招商引资，那是领导的事儿，是专业部门的事儿，那我在这里也告诉你，党委 政府把招商引资作为“一号工程” ，那就是广大党员干部的事儿，是在座各位的事，不仅如 此，还关系到个人的切身利益，看看我们今天受到重奖的，他们中很多就是招商引资成绩 突出的。我在这里再次重申，无论是谁，无论是啥身份，只要你引来项目，引来企业，党 委政府坚决按照规定兑现奖励。第三个问题是从哪招商的问题，国家“十二五”期间固定 资产几万十几万亿的投资，这个蛋糕切给谁？给谁切的多？那就看大家的努力了。今年， 1 号文件锁定了水利建设，我们余关地处丘陵山区，招引水利项目的条件，可以说在内乡 乃至南阳都是独一无二的，加上余关在外近万人务工经商，这为招商引资引项目打下坚实 基础。所谓“困难困难困在家里就是难，出路出路走出家门就是路” ，只有走出去了，各方 面朋友多了，思路开阔了，信息点多了，招商引资就会水到渠成。鉴于此，我们提出 2011 年招商引资引项目的基本目标是：在县工业园上马 1-2 个 2000 万元以上的项目，全年完成 工业投资 3000 万元以上，全乡政策性资金引进在 1000 万元以上。各村的基本任务是：每 村必须至少引进 1 个工业项目入驻乡工业小区，同时， “功勋村” 、 “标兵村” 、一般村全年 “三缘”引资分别不低于 50 万元、30 万元、20 万元。一要主动招商。中央新一轮投资对 准了民生，其中包括很多重大项目资金支持。我们要吃透相关扶持政策实质，逐条分析、 逐项研究，瞄准国家产业政策和投资导向，找准余关发展与扶持政策的结合点，特别是要 谋划一批丘陵山区水利设施、土地整治、小流域治理、生态环保、教育医疗、重大基础设 施类项目，做到社会资金、政策性资金一齐抓，工业、农业一齐抓，资源开发和加工型项 目一齐抓，第三产业和基础设施一齐抓，新建项目与改造老的项目一齐抓。二要优势招商。 我乡地处山区丘陵，农副产品、石墨矿产、矽线石、畜产品、干鲜果、土地等优势明显。 在政策支持上，我在这里承诺，凡进入工业园区的企业，在用地、用水、用电等方面，我 们可以在政策允许的范围内，最大限度地满足投资者的需要，为投资者提供更优惠的政策。 此外，余关劳动力资源丰富，壮年劳动力上万人，在我乡投资办厂，不仅工人好找，而且 工资待遇相对低于经济发达地区。这些优势宣传得好了，工作做到位了，肯定会有人前来 投资。三要全民招商。余关有八千多人在外务工经商，我们应该珍惜和重视这部分资源， 各村要对在外的名人能人进行梳理排查，请他们回家乡聚会，请他们有针对性地宣传我们 的投资环境、优惠政策和特色优势,不断增强对外影响力和吸引力。要做到不忘掉任何一位 朋友，不慢待任何一名客商，不漏掉任何一条消息，不放过任何一次机会，把招商引资的 网络延伸到全市、全省，乃至全国，把招商引资的力量扩大几倍、几十倍，在全乡迅速掀 起全民招商、大招商、快招商、多招商的热潮。四要加快园区建设。去年规划的“科瑞源” 占地 100 多亩，三家企业入驻，相关村和部门要搞好协调配合，合理诉求一定要坚决支持 和积极解决，保证公司下半年建成投产。今年，在战备路项目启动后，同时启动余关西岭 工业园区规划，并追踪 312 国道规划，在国道与战备道交叉地带，再规划一个园区，要通 过 23 年的努力，力争打造好余关工业“金三角” 。同时，我们要积极谋划黄楝循环生态 示范园建设，预留对接工业园区的空间，切实发挥园区的“集聚效应” ，使园区真正成为我 乡经济发展的平台和腾飞的翅膀。五要优化环境。金杯银杯不如口碑，金奖银奖不如夸奖， 看看土地整理项目一个接一个的落地余关，就知道软实力是多么重要。第一批治理的东大 岗项目，治理土地面积 6600 亩，去年的谢寨土地整理项目达到 7000 亩，今年在李沟又规 划了万亩农综开发项目，这是我们注重优化环境的结果。今年，无论在配煤洗煤中心项目 上，还是科瑞源冶金项目，要树立“转变观念想服务，提高技能会服务，创造条件能服务” 的理念，对企业、项目待办事项要做到“能办的事赶快办，难办的事尽力办，不能办的事 想办法办” ，坚持把重大项目作为“一把手工程” ，把落实项目的成果纳入党政领导执政能 力、干部业绩考核范围，奖优罚劣，使潜在优势转化为现实效益，使跨越发展踏上“跳板” 。 （二）项目支撑，规模膨胀，在农业发展和农民增收上取得新成效。全县长在全县三级干 部会议上对我们余关的经济发展把脉问诊，形象提出了“黄、圆、白、绿”四字主攻重点， “黄”就是烟叶， “圆”就是核桃， “白”就是养猪， “绿”就是绿色循环农业，这符合余关 实际，也是我们近几年一直在着力突破的重点，做好了这几篇文章，我们大有希望。 一是烟叶产业。烟叶是富民强乡的生命线，其战略地位无可替代。今年，烟叶产业迎来了 跨步发展的战略机遇期，首先是政策利好不断。国家高度重视烟叶生产的基础地位， “十二 五”将新增 300 亿资金用于烟叶基础设施建设。今年，烟叶收购价格还将提高 10%以上， 其中常用烟级的提价会达到 15%以上，市县和烟草部门对烟叶的投入进一步加大。其次是 我乡发展烟叶潜力巨大。经有关部门鉴定，我乡耕地非常适宜烟草种植，而实际发展面积 按照轮作计算，尚有近万亩的空间。其三余关烟叶香溢全国。现已被确定为上海中华、东 北延吉集团的生产基地。其四就是烟叶在我乡已经成为传统产业，有基础、有优势。鉴于 此，2011 年我乡烟叶发展的目标是：紧紧围绕“原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产 方式现代化”的总体目标，以稳规模、重生态、提质量、塑品牌为重点，坚决落实烟叶面 积 1.4 万亩，交售总量不低于 360 万斤，公斤均价 18 元以上，实现税收 600 万元以上。对 此，一要强化目标意识，扩大种植面积。种植面积是完成目标的基础，分配给各村的种植 面积，既是一项硬指标，也是一项政治任务。各村要抽出人员组成专门班子，拿出具体措 施，保证落实党委、政府下达的烟叶种植计划。在烟叶面积落实过程中，要做到“五个” 突出：即突出政策宣传作用，特别是要突出对提级提价、放量发展宣传，给群众一个定心 丸；突出大方区划作用，对于划定的大方，决不能丢失；突出基地单元作用，提高烟叶品 质和品牌效应；突出烟农主体作用，要将烟叶面积向植烟在 10 亩以上的铁杆烟农或者职业 烟农倾斜，达到以职业烟农稳面积的职业化发展道路；突出土地流转作用，以转包、出租、 互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，为职业烟农承包土地种植烟叶创造有 利条件。这里我要特别强调基地单元作用，基地单元是指烟草公司根据工业企业卷烟品牌 原料质量特色需求，将烟叶风格特色、生态环境基本一致的区域，划分为烟叶生产、收购、 调拨的基本单位，制定一个生产技术方案，执行一套业务流程和标准，服务一家卷烟工业 企业，纳入基地单元的，每亩集团投资不低于 2000 元，用于烟水配套、烟炉改建、机械作 业等，但同时，纳入基地单元，烟叶种植必须按照集团要求，标准种植，非套种种植，确 保烟叶品质质量，最后实行烟叶直接调拨计划。今年，我县首次被核定为全国 100 个基地 单元重点建设示范区，按照内乡三年内完成基地单元 5 万亩的总体建设规划，2011 年全县 基地单元建设任务 1.万亩，而我乡承担建设任务4 万亩,这个数字对于我们来说,不仅 是一个压力,更是一个动力,它彰显了我们余关烟叶的实力、特色和在内乡举足轻重的地位， 所以说所纳入基地单元建设的各村，一定要高度重视，认真组织落实，确保基地单元的高 标准建成。具体是，赵沟、王沟、谢寨、余关、李沟被纳入上海中华集团基地单元，麦山、 王庄、东孙沟、孙沟、朱沟、岳沟、独树被纳入延吉集团基地单元，这些村一定要做到基 地单元内不套种一亩一分，大方纯化率 100%，否则，我们不仅会砸了自己的牌子，也为 今后的可持续发展带来更大障碍。二要强化科技支撑，确保烟叶质量。今年我们要继续利 用“三个”突破来提高效益，化懂党委政府发展烟叶的决心。对于积极发展烟叶的村和人， 会名利双收，对于不积极的，名利不仅没有，年底依据目标考评，还要给予相应的处罚。 此外，要坚持大户示范和现场指导并重，加强对烟农培训，在关键环节，通过现场会、技 术咨询等，解决烟叶生产技术难题，形成以技术指导为纽带，以示范户为核心，连接周边 种烟农户的技术传播网络，使烟叶真正成为全乡群众的致富叶、黄金叶。 解风险。即：按照“控氮补微”和“有机肥与无机肥、有偿发放与无偿扶持相结合”的原 则，实现施肥方法上的新突破；按照“挖大穴、浇大水、深栽烟、高支膜”的要求，实现 地膜移栽面积的新突破；要按照“大村领先、大方突破、因地制宜、全面开花”的原则， 实现接茬蔬菜种植推广的新突破。套餐施肥，各村要按照乡烟办、烟站和技术员的要求， 认真搞好指导。地膜移栽、接茬蔬菜推广，乡烟办室要在环节中对各村进行任务分配，全 乡基本任务是：地膜移栽面积在 1 万亩以上，接茬蔬菜种植在 5000 亩以上。这一点希望各 村要心中有数。三要加强组织领导，搞好贴身服务。继续把烟叶生产纳入目标管理，实行 乡村干部包片、包方、包户，并加大烟叶奖惩力度，在 2010 年奖励 150 多万的基础上， 2011 年要达到 200 万以上，从这里广大党员干部要读二是林果产业。2011 年，我们仍要坚 持以基地建设为抓手，抓住低效林改造机遇，在代君岭新发展薄壳核桃 5000 亩，一期退耕 还林改造 100%完成，实现林果面积、规模、质量和效益新突破。一是注重机制创新，以 实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”为目标，以利益为导向，建立多渠道 投资造林机制，使广大干群自觉投身到植树造林、发展经济的大潮中。二是实现基地扩容。 以浩林果业为龙头，坚持公司+农户模式，沿代军岭向东，在子育、黄楝、李沟、独树， 再发展薄壳核桃 5000 亩，使基地面积达到 2 万亩以上，在“十二五”末，无论是面积还是 产量，都称得上豫西南最大产地。三是加快双低林改造。双低林就是低产低效林，主要是 退耕还林，国家今年将组织对第一期退耕还林的检查验收，如果不符合相关要求，不仅取 消享受退耕还林的优惠政策，而且以前所享受的补贴也将强制全部退还，这关系到广大群 众的切身利益，因此，要强化组织领导，以薄壳核桃等高效林替换为抓手，确保一期退耕 还林面积全部改造完毕。 三是畜牧产业。继续推进项目大户战略，拉链条、增效益，重防疫、促提升，抓生态、搞 转型，全面完成牧原十七分厂二期工程建设，启动并完成黄楝千亩生态科技示范园建设， 实现生猪存栏增加和养殖废物循环利用。一是推进产业化经营。坚持做大基地、做强龙头、 做优品牌的思路，黄楝村要继续执行优惠政策、完善服务体系，尽最大力量支持牧原十七 分厂建设，岳沟、赵沟、黄楝、报滩、朱沟等养殖场要加快改造升级步伐，提高养殖竞争 力。二是化解疫情风险。发展畜牧业，效益在规模，成败在防疫。建立严格的动物防疫制 度，落实防疫措施，力争把养殖场区建成无疫区。兽医站和各村防疫点要切实履行职责， 建立健全基层动物防疫体系，充实动物防疫人员，进一步加强疫情监测，提高预测预报能 力。三是启动循环生态科技示范园建设。以牧原分厂建设为依托，充分挖掘养殖废料和粪 便的价值，在黄楝、谢寨租地 1300 亩，建设生态科技示范园，配套养殖粪便污水处理沼气 综合利用系统，规划设施栽培区，建设拱形棚架钢塑大棚，配套建设喷（滴）灌设施，园 内将建别墅群、花卉园、无公害种植园等，建成后，将集观光、沼气能源输出、高新种植 技术推广为一身，为余关畜牧养殖和种植业发展注入新的活力。四是全力组织实施草地保 护项目。今年，县政府已下达我乡草地保护任务 2.7 万亩，其中紫花苜蓿万亩，龙须草 1.7 万亩，面积大，任务重，今天算是吹风，下步乡里将出台具体实施方案，各村要心中有数， 初步想法是，草地保护项目整体以西北部浅山丘陵村为主，尤其要突出核桃基地龙头作用， 把任务不折不扣地完成好，落实好。 （三）攻坚克难，强势推进，在新农村建设上展现新面貌。今年在新农村建设上，要突出 扩大规模、延伸轴线、形成片区、提升内涵、提高层次、展示形象六个方面，着力抓好三 件事，一是抓好新农村建设。继续把麦山定为新农村试点村，在人力、财力、物力上给予 倾斜，投资 50 万元，建设新农村广场 1200 平方米，配备体育器材，对新村周边和院内进 行绿化，沿新村门前的赤马路，配套路灯 40 盏，加快一期工程剩余 15 座房屋建设，启动 二期工程 5 排 30 座，年底前全部完工，交付使用。按照农村新社区的标准，整体推进工作， 及早规划东王庄、报滩、子育贫困村，使其成为继麦山之后的新的突破口。其他各村仍要 坚持“前瞻规划、量力兴事、打造亮点、提高实效”的建设思路，以建成 12 个示范组为 目标，拓展融资渠道，加大基础设施配套建设，力争实现年年都有新投入，年年都有新改 观。尤其是报滩村，要按照既定的工作思路，继续推进街道治理开发，完善集镇功能，力 争在 12 年内挤进试点村建设笼子。二是抓好集镇扩容。党委政府把今年确定为“集镇建 设集中突破年” ，以扩大规模、完善功能、加强管理、提高品位为目标，突出扩容提质和体 制创新，努力提升余关集镇品位。全力配合搞好快速通道与主街之间的商贸城建设，力争 年底前基本建成；着手派出所西侧南北街和计生办南侧东西街两条街道的测量勘验，并沿 新街道规划新区，为二期工程做好前期准备，确保“十二五”中期，三纵三横六条街道、 四大功能区如期完成。三是抓好乡村整治。要以“六创一迎”为抓手，狠抓三个重点，一 个是集镇管理，俗话说“三分建、七分管” ，管理好了，不仅能为广大群众提供良好的生活 环境，还能引来投资。集镇面貌的好坏，不仅直接代表着余关的形像，也反映我们对基础 设施的重视程度，绿化、美化、亮化我们决不放弃，但现在关键是净化，今年我们要重点 开展乱搭乱建和乱摆乱放治理，规范街道秩序，建立长效机制。再一个是村容整治，各村 要广泛动员宣传，充分发动群众，让群众理解、拥护和参与。特别是沿内余路和环乡道的 村，要坚持高起点、高标准，开展清洁家园工程，统一规划农民居住点，加强农村生活垃 圾处理设施建设，建立收集、转运、处理机制。同时开展村庄环境卫生整治，通过制止乱 搭、乱建、乱堆、乱放、乱跑、乱养，解决农村“脏、乱、差”的顽症。最后就是道路整 治，要以路、堆、房、牌为重点，全面实施建、清、拆、刷、绿等工程，确保整治后道路 环境品质的全面提升，确保余关境内的道路成为景观路、样板路。 （四）关注民生，倾注真情，在构建和谐上营造新局面。今年要继续围绕人民群众最关心、 最直接、最现实的利益问题，加大工作措施，加大投入力度，努力使更多的群众享受到更 多改革发展的成果。一是完善社会保障和社会救助体系，妥善解决困难群众生产生活问题。 认真搞好救灾济困工作，救助特困户、低保户，关注弱势群体，做到输血与造血相结合， 保证困难群众正常的生产生活。当前，尤为迫切的是，全乡上下要应对天气持续无雨的现 状，树立抗大旱的思想准备，动员一切力量，挖掘一切水源，迅速开展生产自救工作，切 实把旱灾损失降低在最低限度。二是大力发展社会事业。以文化下乡和文化大院建设为契 机，积极向上争取资金，促进乡村文化大院和文化活动室的建设；创新教育模式，通过多 种形式和途径，加大对群众的文化教育、科技教育，提高群众素质，增强群众致富能力； 强化新农合资金监管，进一步扩大参合范围，争取达到村不漏组，组不漏户，使人人享受 到新农合带来的实惠；以优质服务为重点，以稳定低生育水平、人民满意为落脚点，加大 计生重点难点问题的整治力度，从严查处各类违反计生法律法规的案件，提高抚养费征收 标准，全面兑现计划生育家庭的各项扶持政策，促进人口与计划生育工作良性发展，实现 我乡“保位创先”的目标。三是维护社会和谐稳定。在新的一年里，我们必须牢记“稳定 压倒一切”的宗旨，为我乡的经济建设创造更优良的法制环境和社会环境。要认真落实安 全生产责任制，强化隐患排查和专项整治，时刻做到安全生产警钟长鸣。继续落实“一控 双降”工作措施，认真做好群众来信来访工作，切实解决群众合理诉求，有效控制群体性 越级上访事件发生。要深入开展平安创建活动，积极解决社会热点、难点问题，依法严厉 打击各类违法犯罪活动，始终保持严打高压态势，提高群众安全感和满意度。加强乡村两 级调解工作，建立打防结合、预防为主、群防群治的社会治安防控体系，将矛盾化解在萌 芽状态，做到“小事不出村，大事不出乡” ，以社会大局稳定促经济快速发展。 三、转变作风，提升效能，狠抓工作落实 干部的作风问题，是余关当前发展中的最大问题，只要干部作风问题能解决，其他一切问 题都迎刃而解，面对跨越赶超、转型发展的历史重任，余关的发展已经到了“节骨眼”上， 我们的干部也走到了“十字路口” ，前跨一步，海阔天空；后退一步，打回原形。提升干部 能力，使其有思想力，执行力，迫在眉睫。 （一）要在全乡叫响“创新是一种超越”的口号。创新是跨越赶超、转型发展的发动机， 要让创新这一发动机高效运转，关键靠干部这一赛车手。干部有思想，工作才会有思路； 工作有思路，发展才能有出路。余关要发展，靠遵循惯例、依赖惯性不行，必须要靠创新 来超越固有的东西，靠创新来超越陈旧的东西，靠创新来超越一般性的东西。因此，今天 在座的，无论是领导干部还是普通党员，决不能做思想的懒汉，在具体工作中，我们抓招 商就要用心研究怎么去招，怎样才能招来；抓烟叶就要用心研究怎么能抓出面积、怎么能 抓出效益；抓林果就要想想怎么能够集中山区坡地优势，怎么能够与浩林项目挂钩；抓业 务工作就要用心锤炼“金刚钻” ，学透上级政策；抓重点难点工作就要用心研究好点子、趟 出新路子。一句话，无论干什么工作，都要有新观点、新思路、新招数，用心想事、用心 干事、用心成事。 （二）要在全乡叫响“责任能够战胜一切”的口号。有责任心，干部的能力就会超水平发 挥，就会保值增值；没有责任心，干部的能力就发挥不出来，就会贬值，甚至一文不值。 在座的广大党员干部要视责任如使命、视使命如生命，争做责任型干部。今年，不仅要开 展干部作风整顿活动，机关还要进行竞争上岗、双向选择，竟什么？争什么？就是竟的责 任，争的价值，对