余坚市长在全市第三季度经济形势分析会上的讲话

余坚市长在全市第三季度经济形势分析会上的讲话 发布：2007-11-28 13:54:16 来自：转载 浏览： 次 同志们： 今天，市委、市政府召开全市第三季度经济形势分析会，目的是要通过深入分析前 三个季度经济运行形势，对照年初目标，认真查找差距，明确努力方向，狠抓工作落实， 确保全面超额完成今年各项目标任务。下面，我根据会议的安排，讲两点意见。 一、认清形势，保持清醒，正确评估 13 季度全市经济运行情况 今年以来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府年初工作部署，深入开展政府绩效评估 和创业竞赛活动，持续突出工业、突出项目，经济运行呈不断加快发展的良好态势，主 要经济指标完成创下历史最好水平。主要体现在四个方面： 1、增长速度进一步加快。19 月，全市地区生产总值预计完成 45.5 亿元，增长 14.6%，增速分别比去年同期和年初预期目标高出 0.7 和 4 个百分点，为历史最好水平。 完成全社会固定资产投资 20.21 亿元，增长 34.5%；社会消费品零售总额 14.95 亿元， 增长 15.3%；合同利用外资 7483 万美元，增长 26.7%；实际利用外资 3690 万美元，增 长 18%。尤为可喜的是，全市财政总收入和地方级财政收入均提前 1 个季度超额完成全 年计划，其中财政总收入完成 3.46 亿元，占年预算的 103.6%，增长 45.5%；地方级财 政收入完成 2.21 亿元，占年预算的 107.4%，增长 50.7%，若扣除浦南高速公路入库税 款，财政总收入和地方级财政收入则分别增长 36%和 36.1%。城镇居民人均可支配收入 8721 元，增长 23.2 %；农民人均现金收入 3862 元，增长 14%。 2、运行质量进一步提高。主要体现在财政收入持续高位增长和工业运行质量不断 提升两个方面。今年我市财政收入在去年高增长的情况下，继续保持了持续高位平稳增 长的良好态势，地方级财政收入除 1 月份增长 25.6%外，其它 8 个月的增幅均保持在 50%以上。税性收入占财政总收入和地方级财政收入的比重分别达 90.4%和 85%，同比分 别提高 0.4 和 1.2 个百分点。全市规模工业企业累计入库税收 8506 万元，增长 37.9%，其中纳税超百万元企业 14 家，累计入库税收 5606 万元，增长 44.8%，占全市 规模工业企业纳税总额的 65.9%，同比提高 3.2 个百分点。全市规模工业企业经济效益 综合指数达 144.9 %，比去年同期提高 5.7 个百分点。 3、产业结构进一步优化。全市三次产业结构由上年同期的 30.828.840.4 调整 为 2930.640.4，二产比重提高了 1.8 个百分点。从一产上看，全市完成农业总产 值 20.91 亿元，增长 6.3%。新增规模农产品加工企业 19 家，总数达 117 家，累计完成 产值 18.82 亿元，增长 42.7%。从二产上看，全市新增规模工业企业 12 家，总数达 168 家，累计完成产值 27.51 亿元，增长 42.8%，其中产值超 5000 万元企业 11 家，比去年 同期增加 5 家。特色主导产业不断壮大，竹木加工和食品加工产业分别实现规模工业产 值 10.94 亿元和 6.73 亿元，增长 43.3 %和 34.7%，机械化工产业实现规模工业产值 7.45 亿元，增长 77.2%，这三个主导产业产值合占全市规模工业产值的 91.3%。 4、发展后劲进一步增强。全市新上当年投资 500 万元以上工业项目 68 个，比去年 同期增加 35 个，完成投资 4.5 亿元，增长 1.8 倍，其中投资 2000 万元以上工业项目 22 个，比去年同期增加 16 个，完成投资 2.42 亿元，增长 3.2 倍。全市实施山海协作 项目 48 项，引进市外资金 5.39 亿元，增长 27.9%。全市 75 个列入 “四个一批”考核 的重点建设项目完成投资 9.89 亿元，占年计划的 72.7%，其中省预备重点项目中国笋 竹城完成投资 6109 万元，占年计划的 89.8%。 虽然 13 季度我市经济运行的情况总体较好，跃升发展的态势逐步显现，但是与 周边发展快的县市相比，我们发展的速度和质量仍不够好，仍处于南平市中游水平，与 建瓯应处的位置和上级的要求相比还有不少的差距。对此，我们要始终保持清醒的认识， 特别是对当前经济运行中存在的一些困难和问题，要高度重视，积极采取措施，认真加 以解决。 一是农村发展亮点不够多。主要是新农村建设力度还不够大，进展不够平衡，虽然 建立了定期交流机制，开展了“双十”建设工程，启动了综合型示范村建设，但是新农 村建设的成效还不明显，亮点还不够多。具体反映在现代农业发展步伐较慢，农业龙头 企业的带动力还不强，农村专业合作组织的作用发挥还不够好，农产品仍缺少自主品牌， 农民增收的难度加大。此外，农业防灾减灾体系和基础设施还不够完善，农村改革任务 还比较艰巨，农村不稳定因素还较多。 二是平台建设进展不够快。主要表现在中国笋竹城平台征地、基础建设、企业入园、 入园企业投产等“四个不够快”上，与兄弟县市相比，无论是从推进的力度还是从建设 的实效上看，我们的差距都十分明显。如建阳的林产工贸城在不到一年半的时间里，不 仅开发出 5000 多亩的工业熟地，还引进了包括投资 3.6 亿元的高密度纤维板生产项目 在内的 35 个规模工业企业入园，预计年内将有 6 家企业投产，创税收 1000 万元。与此 同时，乡镇互通口工业平台建设进展较慢，有的乡镇到目前为止还只是停留在设想和规 划上，没有实质性的动作。 三是项目开发质量不够高。虽然今年以来我市引进项目的数量有所增加，但块头还 是偏小，仍是缺乏投资规模大、带动能力强、科技含量高的大项目、好项目。而周边县 市的邵武市仅上半年就引进了投资 2000 万元以上项目 49 个，其中投资亿元以上的项目 就有 10 个；浦城县今年也分别引进了投资 1 亿元的皇积精电子项目和投资 3 亿元的永 康电动汽车项目，而我市目前引进投资上亿元的项目还没有实现零的突破。此外，全市 21 个重点项目建设进度总体偏慢，到目前只完成年投资计划的 64.3%，低于时序进度 10.7 个百分点。 四是外贸出口完成不够好。18 月，全市完成外贸出口 3225 万美元，占年计划的 60.8%，仅增长 4.6%，增幅比去年同期下降 83.6 个百分点，居南平市第 9 位。造成外 贸出口大幅下滑的原因除受人民币升值和出口退税政策调整等因素影响外，最根本的原 因还是我市外贸出口企业小而多、分而散，企业出口产品结构单一，科技含量不高，附 加值低，全市现有 37 家出口企业均为农林加工企业，抗市场风险能力较弱。 五是城市建设力度不够大。虽然近年来我市不断加大城市建设投入，加快城市建设 步伐，加强城市综合管理，但是城区交通拥堵、违章建设、环境脏乱差等问题依然十分 突出，特别是由于都御坪、公园口、木材厂等片区二期改造和城东、水南片区开发以及 江滨路、中山西路汽车站至火车站段建设进展缓慢，造成城市面貌没有得到根本改观， 城市框架没有得到有效拉开。究其原因，既有城市建设历史欠账较多，规划管理滞后， 经营城市理念没有真正树立的原因，也有拆迁难度加大，攻坚克难的决心和力度还不够 等因素，同时还有市民的素质还不够高的原因。如在拆迁工作上，个别拆迁户漫天要价， 有的甚至因未达到目的而阻挠施工。 六是财政增收基础不够稳定。财政收入增长中一次性增收因素明显，特别是地税税 收收入中来自建筑业和房地产业的税收占到 72.5%，由于这两个行业受国家宏观调控政 策和市场变化因素的影响较大，一旦重点建设项目和房地产投资项目减少，由这两个行 业提供的税收也将随之下降，因此，我市财政收入主要靠一次性税源支撑的高增长的基 础很不稳定。此外，由于受今年木材综合利用资源企业退税将集中在第四季度体现和房 地产业税收增幅逐步回落以及部分竹木制品出口企业面临亏损等因素影响，第四季度我 市财政收入增幅将有所减缓。 二、加大力度，狠抓落实，确保全面超额完成今年各项目标任务 现在离年终只有 2 个多月的时间了，要做的工作还很多。各级各部门都要围绕年初工作 目标，针对经济社会发展中存在的困难和问题，进一步认真查摆原因，找准突破口，加 大推进力度，狠抓工作落实，切实通过抓落实来体现作为，通过抓落实来体现责任，通 过抓落实来体现效率，确保全面超额完成今年的各项目标任务，并为明年工作打好基础。 1、新农村建设要加大力度。总的要求就是要继续围绕发展农村经济和增加农民收 入，按照新农村建设确定的目标任务，进一步加大推进力度，一项一项抓好落实，确保 新农村建设取得实效。一是要抓好秋冬农业生产。秋冬是实现农业增效和农民增收的重 要一季，要充分利用好山地、冬闲田，引进推广一批短、平、快的增收项目。各有关部 门要认真抓好优质良种和农资的储备供应，加强市场监管和整治，维护好正常的农资市 场秩序，保障农民利益不受损害。要继续大力推进农业产业化和农民组织化进程，促进 现有农业产业化龙头企业做大做强和农村各类专业合作组织规范发展。要积极发动群众， 广泛开展秋冬农田水利建设，增强农业防灾减灾能力。二是要加快实施农产品品牌战略。 要按照“企业主体、市场导向、政府扶持”的原则，充分发挥农业产业化龙头企业和农 村专业合作组织的作用，鼓励龙头企业和行业协会申报名牌产品、知名商标、地理标志 产品和举办各类产品推介活动。特别是当前正值柑桔集中上市季节，各有关部门要切实 按照市政府的统一部署，加强宣传引导，加大扶持力度，努力打造建瓯芦柑品牌，提高 我市优质农产品的市场知名度和竞争力。三是要扎实推进综合型示范村建设。开展综合 型示范村建设，是加快推进新农村建设的一项重要举措。各级各有关部门要以完善规划 和“六清六改”为切入点，在项目安排和经费扶持上给予倾斜，集中人力、物力、财力 建设好综合型示范村，以此辐射带动新农村建设取得突破。此外，农村劳动力培训转移、 农村公路硬化及客运网络建设、农村供水工程、户用沼气建设、秋冬森林防火、重大动 植物疫病防控等各项工作也要统筹抓紧抓好。 2、工业发展要突出重点。10 月 12 日，南平市召开了实现工业跃升发展动员大会， 提出要采取强有力措施，加快推进闽北工业的跃升发展。对此，今年我市的工业发展要 在完成预定目标的基础上自加压力，争取全年完成规模工业产值突破 40 亿元。要实现 这一目标，我们就要针对工业发展中存在的薄弱环节，着力抓好现有企业做大做强和工 业平台建设两个重点。在扶持现有企业做大做强方面。首先是各级各有关部门要切实按 照市委、市政府关于实行市领导挂点服务重点企业、重点项目的通知要求，做到真 挂、真服务，努力帮助企业协调解决好生产经营中遇到的融资、办证、用水、用电等方 面的困难和问题。同时，要尽快出台我市扶持重点工业企业发展的若干意见，修订完善 工业发展扶持政策，进一步优化工业发展环境。其次是要认真做好工业产业发展规划编 制工作，围绕建设海西绿色腹地经济强市目标，科学谋划我市主导产业发展和工业平台 布局，以促进传统产业加快集聚提升和新兴产业加速生成成长，尽快形成产业集群。再 次是要积极帮助出口企业做好出口政策调整应对工作，加快调整产品结构，提高产品质 量和科技含量，巩固拓展出口市场。此外，还要做好新增规模工业企业的统计工作，切 实帮助有实力的新增企业尽快投产达产，及时进入规模工业统计。在加快工业平台建设 方面。重点是要继续加快中国笋竹城建设，确保年底前完成 C 区、E 区征地和 B 区水、 电、路、讯等基础设施建设，同时进一步加大招商选资力度，加快入园企业建设步伐， 尽快拉大框架，形成规模。近期我市正在与泉州企业家洽谈在中国笋竹城合作建设“建 瓯泉州高新技术产业示范区”项目，这个项目计划用地 3000 亩，建成后年产值将达 到百亿元。对于这一事关建瓯发展全局的重大项目，各级各有关部门都要超常规运作， 全方位服务，努力促成项目早日落地，实现合作共赢。与此同时，乡镇互通口工业平台 建设要进一步加大推进力度。这项工作在 9 月 30 日市委、市政府召开的专题会议上已 提出了具体明确的要求，现在关键是有关乡镇要切实增强加快发展的紧迫感和责任感， 克服畏难思想，早日下定决心启动建设，以干得助，争取主动。市直有关部门要牢固树 立全市发展一盘棋的思想，竭尽全力、想方设法服务好平台建设。 3、项目工作要盯紧抓实。抓经济就要抓项目，抓项目就是抓发展，项目工作任何 时候都要紧盯不放。虽然今年以来我市项目工作相对于去年来看有所加强，但是与周边 县市和发展要求相比，项目工作的力度还不够大，成效还不够明显，最后一季度的项目 工作还要进一步抓紧抓实。一是要倒计时推进重点项目。列入省、南平市考核的 8 个重 点建设项目和我市确定的 21 个重点建设项目以及列入“四个一批”考核的 75 个重点建 设项目，是我市发展后劲之关键所在，各有关项目责任领导和责任单位都要进一步强化 责任意识，加大协调和落实力度，攻难点、抓进度、保质量，确保全面完成或超额完成 年度投资任务。二是要走出去引进项目。对在谈项目和签约项目，要确定专人负责，加 强沟通联系和跟踪服务，促进在谈项目早日签约，签约项目早日落地。各级各部门还要 积极主动走出去敲门招商，突出招商重点，增强招商实效，力争年底前再引进一批大项 目、好项目。三是要抢时机策划项目。要密切跟踪把握政策走向，抓好项目策划，做深 做细项目前期工作，争取有更多的项目挤进明年省上和南平市的盘子。 4、为民实事要兑现承诺。今年全市共确定实施为民办实事项目 21 项，这是政府的 承诺，承诺了就要兑现，同时实施好这些项目也是促进统筹协调发展的需要，是我们应 尽的职责。从目前实施情况看，大部分实事项目进展顺利，能按时完成任务，但也有一 些项目进展偏慢。对此，各级各有关部门要认真对照目标要求，倒计时排出工作计划， 千方百计克服困难，加快实施步伐，确保落实，取信于民。特别是社会事业方面的青少 年学生校外活动中心和市立医院病房大楼要抓紧内外装修，体育中心塑胶跑道要加紧施 工，争取年内建成，文化广场建设和电影院改造要加快设计和招投标步伐，争取尽快动 工；城市公益事业方面的云际山公园规划建设、卓坑垃圾处理场扩建和畜禽屠宰场规划 建设要继续扎实推进，南街头、管萄路口改造要尽快启动，争取春节前完工。此外，还 要继续抓好城东、水南、旧城区江滨路等城市片区开发改造和中山西路汽车站至火车站 段建设，加快启动实施城市污水处理项目，加强城市环境卫生综合治理和非法拆建房整 治，切实改善城市环境，提升城市形象。 5、民生问题要始终关注。民生问题事关百姓生活，事关社会和谐。解决民生问题， 既需要我们通过加快发展来逐步改善民生，通过科学发展来切实保障民生，更需要我们 在日常工作中始终坚持做到以人为本，时时关注民生，处处为了民生，从解决群众最关 心、最直接、最现实的利益问题入手，认真抓好我们目前有能力做且正在做的医疗、住 房、就业、环保等项工作的落实。一是城镇居民基本医疗保险制度试点工作。这是一项 惠民利民的重大民生工程，各级各有关部门务必要高度重视，严格按照试点方案的要求， 加强领导，精心组织，密切配合，确保试点工作顺利开展。二是廉租住房和经济适用房 建设工作。目前我市已正式出台了建瓯市城镇最低收入家庭廉租住房管理暂行规定， 启动了莲花山庄 120 套经济适用房建设，市直有关部门要认真抓好规定的实施，加 快经济适用房建设，同时要多渠道拓宽廉租住房房源，保障经济适用房供应，以切实解 决城市低收入群体的住房困难问题。三是就业再就业工作。要继续全面落实好各项就业 再就业优惠政策，加强就业技能培训和就业援助，拓宽就业渠道，增加就业岗位，重点 帮助残疾人、“4050”人员等就业困难群体和困难家庭人员实现就业再就业。四是关心 困难群众生活工作。年终将至，各级各部门要更加重视做好这项工作，特别是要加强对 城乡低保工作的管理，落实好各项教育惠民、计生奖励扶助等政策，并积极发动社会力 量，广泛开展扶贫济困、爱心助学、送温暖慰问等活动，切实让困难群众感受到党和政 府以及社会大家庭的温暖。五是环境保护工作。当前，群众和社会各界对环境问题的关 注度越来越高，反映的问题也越来越多。在加快发展的同时，切实保护好环境，不仅是 落实科学发展、促进社会和谐的紧迫任务，同时也是保障可持续发展、实现跃升发展的 内在要求。对此，我们一方面要切实增强环保意识，正确处理好发展与保护关系，严格 执行“三不底线”政策，绝不以牺牲环境为代价换取一时的发展；另一方面要从解决群 众反映强烈的问题入手，继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动， 加大噪声污染、噪音扰民整治力度，努力完成节能减排目标。六是产品质量和食品安全 专项整治工作。就是要按照整治方案要求，进一步加强协作配合，加大整治力度，确保 通过整治，进一步强化行业自律，淘汰一批落后企业，保障群众健康，促进建瓯企业发 展水平的提升。 6、安全稳定要高度重视。从规律上看，第四季度是各种安全稳定问题的多发期， 同时也是安全稳定工作的敏感期，特别是当前党的十七大正在召开，维护社会安全稳定 的任务艰巨、责任重大。各级各部门务必要高度重视做好这一时期的安全稳定工作，全 力以赴确保我市社会的安定稳定。一是要强化责任。各级党政主要领导要把维护一方安 全稳定作为当前的一项重要政治任务来抓，做到领导靠前指挥，责任措施落实到位，努 力把越级上访降到最低限度，不发生重大群体性事件，不发生重大安全生产责任事故， 防止发生重大社会治安事件。二是要细致排查。各级各部门要对本辖区、本系统的不安 全、不稳定因素再进行一次全面深入的排查，提前预防，主动介入，积极应对，尽量把 问题解决在基层，把隐患解决在萌芽状态。对于一些历史遗留纠纷和可能出现的问题要 做到心中有数、估计充分、化解及时。对于一些重点领域、重点行业的安全生产问题要 强化监管，细致排查，不留死角。三是要快速处置。对非正常上访，要坚决依法快速处 理；对突发性事件，要及时采取应急处置措施，最大限度减少负面影响，降低损失。与 此同时，要继续广泛宣传信访条例和安全生产法律法规，教育广大群众和生产企业知法、 用法、守法，通过法律手段反映合理诉求，通过安全生产保障企业发展。 7、年终考评要认真准备。关于年终政府绩效评估和创业竞赛考评工作，我在全市 统计工作会议上已提出了具体要求，在这里我再作一下强调。在今年上半年南平市创业 竞赛绩效评估点评会上，南平市领导对我市上半年工作给予了较高评价，并寄予了厚望， 希望我们要“抢当头马、勇于争先”、“率先突破、争先领跑”。如果说半年点评是一 种